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中国银保监会办公厅关于推动村镇银行坚守定位、提升服务乡村振兴战略能力的通知文章属性•【制定机关】中国银行保险监督管理委员会•【公布日期】2019.12.20•【文号】银保监办发〔2019〕233号•【施行日期】2019.12.20•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】银行业监督管理正文中国银保监会办公厅关于推动村镇银行坚守定位提升服务乡村振兴战略能力的通知银保监办发〔2019〕233号为贯彻落实党中央、国务院关于深化金融供给侧结构性改革，推动中小银行回归本源相关要求，督促村镇银行更好坚守定位，有效提升金融服务乡村振兴战略的能力，现就有关事项通知如下：一、严格坚守县域和专注主业。
支农支小是村镇银行的培育目标和市场定位。
必须始终坚持扎根县域，不得跨经营区域办理授信、发放贷款、开展票据承兑和贴现。
必须始终坚持专注信贷主业，当年新增可贷资金应主要用于当地信贷投放，贷款应主要投向县域农户、社区居民与小微企业，有条件的可根据当地实际适度加大对新型农业经营主体的信贷支持。
要建立单户贷款限额制度，保证户均贷款余额始终保持低位。
除结算性用途的同业存放业务、与主发起行及同一主发起行发起的村镇银行之间的同业业务外，不得跨省开展线下同业业务。
二、有效提升金融服务乡村振兴的适配性和能力。
村镇银行要充分发挥扎根基层、掌握信息充分、工作链条短、决策效率高等特点，构建完善符合支农支小金融需求的特色经营模式。
要注重不断改进创新产品与服务方式，为农户、社区居民和小微企业提供差异化、特色化的金融服务。
要结合生产经营和消费特点，合理设定贷款期限，与生产经营和资金循环周期相匹配。
要根据当地经济发展水平及借款人生产经营状况、偿债能力和信用状况，在有效做好风险防控的基础上，逐步减少对抵押担保的过度依赖，合理提高信用贷款比重，科学确定小额信用贷款额度。
要充分运用支农支小再贷款、扶贫再贷款等政策工具，降低资金来源成本。
支持多渠道拓宽资金来源，推动和利用开发性、政策性银行对村镇银行开展转贷款业务。
农村商业银行经营目标考核办法XX农村商业银行经营目标考核办法第一章总则第一条为全面评价我行各支行的经营业绩和管理水平，完善激励、约束机制，促进经营机制转换，推动我行各项业务健康快速发展，根据省市联社有关文件制度，特制定本办法。
第二条本办法的制定，坚持以国家规定的政策为方向，以风险控制为重点，以提高经济效益为核心，以分类指导为原则，综合考虑效益、质量、速度等方面，对全辖经营效益、业务发展和资产质量进行考核。
第三条本办法适用于我行所有支行（含营业部，下同）。
第四条本办法为指导性文件。
每年年初，总行将根据省市联社下达的各项业务指标结合我行的具体情况和考核重点，以本办法为指导，确定当年考核具体指标构成及其分值，按照各支行完成经营目标任务和经营成果的情况，计算考核得分对其经营目标进行考核。
第二章考核指标设置第五条考核指标体系实行百分制考核，各指标分值之和为100分。
为鼓励先进促进各支行业务发展，对部分指标超额完成时可适当给予奖励分。
第六条考核指标全部分为定量指标,无法定量考核的指标全部纳入岗位考核。
总行应积极创新工作思路，充分利用技术手段改进考核办法，对于条件成熟，可实现定量考核的指标应适时转入定量考核。
第七条按照省市联社考核要求，我行经营目标考核指标体系的构成如下：(一)存款指标存款是立行之本。
在年初制定考核办法时，存款所占分值应在25-35（含上、下限，下同）分之间。
在进行本指标时，可根据当年的中心工作和工作重点，对考核项目进行细分，如分为存款总量、存款日（或月）平、低息存款总量、低息存款日（或月）平、卡存款等指标。
(二)贷款营销指标贷款是我行最重要的收入来源。
在年初制定考核办法时，可根据国家宏观调控的总体形式，考虑是否进行贷款营销考核。
贷款营销考核所占分值应在5-10分。
在进行本指标考核时，可根据当年的中心工作和工作重点，对考核项目进行细分，如分为贷款总量、贷款日（月）平、贷存比例、农业贷款、中小微企业贷款、商户贷款等。
《关于推进农村商业银行坚守定位强化治理提升金融服务能力的意见》解读作者：陈清民来源：《时代金融》2020年第05期银保监会于近日发布了《关于推进农村商业银行坚守定位强化治理提升金融服务能力的意见》（以下简称“意见”），旨在推进农村商业银行更好地回归县域法人机构本源、专注支农支小信贷主业，增强金融服实体务能力，支持农业农村发展，解决小微企业融资难融资贵问题。
实际上，《意见》是对国务院关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知（国发〔2003〕15号）的进一步强调和细化。
我们现在需要从这个《意见》最本源的角度进行理解，涉及战略、管控与运营三个层面。
一、坚守定位是监管要求，更是农商银行发展趋势《意见》提出“坚持正确改革发展方向，坚守服务‘三农’和小微企业市场定位。
这不仅对农商银行的发展战略提出了明确的要求，还要求农商银行如何推进“坚持定位”的实施路径。
（一）农商银行的战略定位《意见》再次明确了农商银行是服务“三农”和小微企业的主力军。
国发（2003）15号文也明确农商银行都要坚持服务“三农”的经营方向，其信贷资金大部分要用于支持本地区农业和农民。
实际上，全国大多数省联社明确提出本省各农商银行的定位与《意见》的定位一致，都要求做小做散，努力成为当地自己人民的银行。
如，浙江省联社提出“姓农、姓小、姓土”的核心定位，努力打造成当地的“小冠军”。
但是，很多农商银行并没有坚守这一定位，而是在做大放小。
西部某农商银行成立小微支行，而在经营时追求大客户，其中单笔客户放贷资金就超过3000万。
农商银行经营背离“支农支小”的战略定位的根本原因在于部分员工，甚至是高管的意识上仍然存在追求“短、平、快”的偷懒动机，认为做小做散太辛苦，放100个10万客户，不如1个1000万客户来得容易。
第三，大部分农商银行并没有形成完整的战略管理体系，仅有战略定位、战略目标，而在战略实施路径方面存在很大的缺失，不知道如何去做小做散。
为了确保农商银行能够坚守定位，真正成为当地的主力军银行，农商银行需要从战略规划、思想认识以及路径措施等方面展开。
商业银行经营绩效评价指标
1.净资产收益率（ROE）：是衡量商业银行经营效率和盈利能力的核心指标，它反映了银行利用出借资金创造价值的能力。
2.资本充足率：商业银行经营稳健性的重要指标，反映了银行经营风险承受能力。
银行的资本充足率越高，其经营风险也越小。
3.不良贷款率：是银行信用风险的重要指标，反映了银行贷款风险的承受能力。
不良贷款率越低，银行信用风险越小。
4.息差和手续费收入：息差是银行利润的主要来源，手续费收入反映了银行在提供各种服务时所收取的收益。
5.成本收入比：反映银行的经营效率，成本收入比较小表明银行拥有较高的经营效率。
6.贷款增长率、存款增长率等：反映银行经营规模的增长情况。
7.客户满意度和员工满意度：反映银行的服务质量和员工满意度，对于银行的长期发展具有重要意义。
中国银保监会发布《关于推进农村商业银行坚守定位强化治理提升金融服务能力的意见》文章属性•【公布机关】中国保险监督管理委员会,中国保险监督管理委员会,中国保险监督管理委员会•【公布日期】2019.01.04•【分类】法规、规章解读正文银保监会发布《关于推进农村商业银行坚守定位强化治理提升金融服务能力的意见》为贯彻落实党的十九大重要改革举措要求、第五次全国金融工作会议及中央农村工作会议精神，推进农村商业银行更好地回归县域法人机构本源、专注支农支小信贷主业，不断增强金融服务能力，支持农业农村优先发展，促进解决小微企业融资难融资贵问题，银保监会于近日发布了《关于推进农村商业银行坚守定位强化治理提升金融服务能力的意见》（以下简称《意见》）。
农村商业银行是我国县域地区重要的法人银行机构，截至2018年9月末，全国有农村商业银行1436家，资产负债规模均超过23万亿元，涉农贷款和小微企业贷款在各项贷款的占比长期保持在60%和50%左右，涉农贷款和小微企业贷款户均余额分别为30万元和131万元。
农村商业银行以在银行业10%的资产占比规模，贡献了涉农贷款和小微企业贷款22%和21%的规模，成为支持“三农”和小微企业名副其实的金融主力军，在助力县域经济发展方面也发挥着不可替代的作用。
但是在改革发展过程中，少部分农村商业银行出现了经营定位“离农脱小”的盲目扩张倾向。
银保监会聚焦农村商业银行改革发展进程中出现的这些新形势新情况新问题，重点针对县域及城区农村商业银行，制定出台了《意见》。
《意见》要求，农村商业银行应准确把握自身在银行体系中的差异化定位，确立与所在地域经济总量和产业特点相适应的发展方向、战略定位和经营重点，完善适合小法人和支农支小定位的公司治理机制，专注服务本地、服务县域、服务社区，专注服务“三农”和小微企业，不断加大金融服务创新，切实做好融资成本管理，巩固好支农支小主力军的优势地位。
为了确保上述监管政策要求能够在农村商业银行体系有效落地，《意见》专门制定了监测和考核农村商业银行经营定位和金融服务能力的一套指标体系，主要包含了经营定位、金融供给、金融基础设施、金融服务机制等4大类15项指标，对科学合理监测、考核和评价农村商业银行支农支小金融服务情况将起到有力的支撑作用。
