规范性文件起草说明的示范样本

起草办法说明范文怎样撰写规范性文件草案的起草说明起草办法说明范文怎样撰写规范性文件草案的起草说明（一）制定规范性文件的背景、必要性及可行性；（二）制定规范性文件的过程；（三）制定规范性文件的法律、法规或规章依据；1、《………法》； 2、《……条例》；3、………规章（四）措施说明或者争议问题的协调情况；（五）制定的规范性文件的主要内容；（六）其他需要说明的事项。

规范性文件草案说明概述起草规范性文件应当包括规范性文件草案主文及其说明；规范性文件草案的说明是指，规范性文件的起草机构为便于有关部门或人员对草案提出意见或建议；便于审查机构对草案进行审查，规范性文件草案的说明作为一种行政公文，产生的历史很短；它是在《 ___关于全面推进依法行政实施纲要》公布后，在我国依法行政的进程中；经常出台规范性文件的必然要求，类似于法规规章草案的说明。

公文是传达政令的工具。

公文质量的高低，关键看其内容是否具有科学性。

《史记·楚元王世家》中有这样一句话：“安危在出令”。

意思是说，安全和危险在于发布什么法令。

可见，科学设计文件内容是何等重要。

那么，起草文件应该注意哪些问题呢?戒照抄照转。

现在有些地方贯彻上级的文件，不是从本地、本部门实际出发，而是不管效果，照抄照转。

这是一种极不负责任的态度。

上级的文件是面对一定范围讲的，提出问题、解决问题一般是从普遍意义角度考虑的，一些地方的特殊情况不可能都照顾到，有些问题的解决办法也不可能讲得很具体。

这就要求下级机关和单位必须根据上级文件规定的原则、精神，结合本地、本部门的实际，提出具体的贯彻意见。

正如一位领导同志所指出的，每个层次都不单纯是个执行问题，都具有主动和被动这两重性，即对中央的指示必须坚决执行，在执行的过程中又有根据自己的实际情况决定问题的机动性，在被动中求主动。

否则，对上级的文件照抄照转、“上下一般粗”，或者片面理解、各取所需，是绝对不会收到好的效果的。

公文起草七戒。

如何制作规范性文件的起草说明随着我国全面依法行政、建设法治政府进程的加快，提高规范性文件的起草质量，已引起行政机关工作人员足够重视，同时，规范性文件草案说明的起草也成为行政机关工作人员必备的行政能力，为此我办对各县市、州直各部门在实践中又需要从理论上对规范性文件草案说明的起草加以指导。

一、规范性文件草案说明概述起草规范性文件应当包括规范性文件草案主文及其说明。

规范性文件草案的说明是指，规范性文件的起草机构为便于有关部门或人员对草案提出意见或建议，便于审查机构对草案进行审查。

规范性文件草案的说明作为一种行政公文，产生的历史很短，它是在《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》公布后，在我国依法行政的进程中，经常出台规范性文件的必然要求，类似于法规规章草案的说明。

在实际工作中，行政机关的有关人员往往忽视规范性文件草案的说明。

一个好的草案说明，可以帮助有关人员及时了解文件起草背景，明确制定目的，理解主要内容，发现问题和不足，提出好的意见和建议，或者推动有关方面及时作出决策。

因此，规范性文件草案的说明对于行政机关提高规范性文件通过的效率，提高规范性文件的质量，具有十分重要的意义。

二、制作规范性文件起草说明的必要性和作用（一）制定的必要性陈述应当制定本规范性文件的理由。

规范性文件规定事项所涉及的相关基本情况、存在的主要问题及其原因、必须通过制定规范性文件予以规定的理由等内容，并且主要说明立项、调研、起草、征求意见、协调、修改等法定程序的相关情况。

（二）制定的作用1、为起草人员服务。

规范性文件草案的起草说明是起草人员对该规范性文件草案的总体思路、方向框架、主要内容成熟化、系统化过程的记载。

“说明”讲不清就很可能是“文件草案”思路不清晰或不正确。

2、为被征求意见单位和有关人员服务，可以为规范性文件草案征求意见单位和人员提供理解的依据，提高征求意见的效率和质量。

3、为法制机构服务。

规范性文件草案在提交政府常务会讨论之前，要由政府所属工作部门的法制机构进行合法性审查，没有说明或者说明不完善，法制机构的工作人员或有关专家很难对其作出高质量、高效率的审查。

起草专家的文件样板
作为起草专家，撰写文件样板是一项关键的工作。

一个完善的文件
样板不仅能够提高工作效率，还能保证文件的准确性和规范性。

在起
草专家的文件样板中，通常包括文件的标题、正文、附件等部分，下
面是一个典型的文件样板示例：
**文件样板**
**文件标题：**（在此处填写文件的标题，如“关于XXXX的通知”）（空两行）
**发文单位：**（在此处填写发文单位的全称）
**文号：**（在此处填写文件的文号）
**日期：**（在此处填写日期，格式如“年月日”）
（空两行）
**主题：**（在此处填写文件的主题）
（空两行）
尊敬的各位领导、同事：
（正文内容从这里开始，根据具体情况逐条描述，每一条之间空一行）
1.（正文第一条内容）
2.（正文第二条内容）
3.（正文第三条内容）
……
特此通知。

发文单位：（发文单位名称）
日期：（日期）
（空两行）
**附件：**（在此处列出附件名称，如“附件一：XXXXXX”）
以上就是一个典型的起草专家文件样板，根据实际情况可以对内容进行适当调整和修改。

起草专家在工作中要始终坚持规范、准确和高效的原则，确保每份文件都能够达到预期的效果。

希望以上内容对您有所帮助，祝工作顺利！。

规范性文件起草说明规范性文件起草说明一、目的和背景规范性文件是组织机构或企业制定的一种具有约束力的文件，用于规范和指导组织内部行为、操作和流程。

起草规范性文件的目的是为了确保组织内部的各项工作得以有效、高效地进行，提高工作质量和效率，规范各项工作流程和操作方法，统一组织内部的行为表现。

二、起草步骤1.明确起草的规范性文件类型规范性文件可以有很多种类型，如制度、规程、标准等，起草人要明确所要起草的具体类型，以便在起草过程中有所依据。

2.收集必要的信息和资料起草人需要收集相关信息和资料，包括已有的相关文件、行业标准、法律法规等，确保起草的文件具有权威性和可操作性。

3.明确文件的适用范围和对象规范性文件必须明确所适用的范围和对象，起草人要根据实际需要明确规定文件适用的范围，防止适用范围过广或过窄，造成不必要的纠纷和困扰。

4.制定文件的结构和内容框架起草人根据文件的具体类型和内容，确定文件的结构和内容框架，包括文件的标题、前言、主体部分、附件等，确保文件结构清晰、内容有条理。

5.明确规定的具体要求和措施规范性文件需要明确规定具体的要求和措施，起草人要对要求和措施进行明确、具体的规定，防止文件内容模糊、不可操作。

6.注重语言准确、简明扼要起草人要注重用语准确、简明扼要，语言简练、通俗易懂，避免使用复杂、晦涩的词语或术语，确保文件的可读性和易操作性。

7.征求意见和修改完善起草人起草好文件后，应当征求相关人员的意见反馈，并根据反馈意见进行修改完善，确保文件符合实际工作需要。

8.审查、批准和印发起草完成的规范性文件需要经过相关部门的审查和批准，并由法定代表人或授权人签发，才能形成正式文件，并按照规定的程序进行印发和发布。

三、注意事项1.起草人要具备相关的法律法规、行业标准和组织内部制度等方面的知识和理解能力，确保起草的文件合法、合规。

2.起草人要充分了解组织内部各个部门的工作流程和操作方法，确保文件的实用性和可操作性。

规范性文件起草说明对于大多数企事业单位而言，规范性文件是一份重要的组成部分。

规范性文件是指为了规范、约束本单位内有关人员行为、控制风险，最终为保障本单位正常运作、维护公平正义、提高效能等而制定的书面文件。

针对不同的组织单位、不同的业务领域，规范性文件的种类和范围各不相同，涉及的主题也不尽相同，因此，规范性文件的起草是一个系统性、复杂性的过程。

下面，我们将从规范性文件的种类、规范性文件起草的方法、规范性文件起草的步骤三个方面，一起来了解一下规范性文件的起草说明。

一、规范性文件的种类规范性文件根据其监管对象不同，通常有以下几类：1、法律：是国家权力机关制定、发布的具有普遍约束力的文书，它对公民、协会、企事业单位和国家机关等都具有强制力。

法律一般由全体立法者讨论决定，同时也符合国家的主权地位。

2、行政法规：是由国务院或者省级政府等制定的，是对法律的进一步细化和具体化，是国家行政机关的权威文件，其制定和发布都要经过相应的程序。

3、部门规章：由国务院部门或者地方政府部门制定，是国家法律的具体实施细则，是法律和行政法规的补充和解释性文件。

4、规范性文件：是指国家行政机关和地方政府部门为了规范管理行为、促进工作顺利开展而制定的文件，与法规有很大区别，其制定只需遵守法律和行政法规，而不用经过全国立法讨论和审批。

二、规范性文件起草的方法规范性文件的制定，需要遵循一定的方法，以确保其正确、具体、明确，并有大众认可度。

规范性文件制定方法可分为以下几类：1、立法方法：这是制定法律和行政法规的主要方法，其特点是由全国立法机关制定，具有更高的公信力和强制力。

2、部门制定方法：这是制定部门规章和规范性文件的主要方法，制定者通常是一个行政机关或者附属机构，其制定和实施适用范围较为明确。

3、下放颁布方法：这是将具有全国性或者地区性的规范性文件下放到较低级别机关，由其实施和执行，适用于各地区和不同的经济形态。

4、合同制定方法：这是当事人在交易和合作过程中，为了规定权利和义务而自愿制定的书面协议。

1 规范性文件办文文书格式★提请制定政府规范性文件的请示格式△△△局委、办关于制定《△△△》的请示市县/市/区人民政府娄底经济开发区管委会为了△△△根据△△△特请市县/市/区人民政府/娄底经济开发区管委会人民政府办公室制定《△△△》。

现将《△△△送审稿》报请审查决定。

当否请批示。

附件1、《△△△送审稿》纸质文本1份、电子文本1份2、起草说明10份3、依据和参考资料1套4、征求意见及意见采纳情况1套公章△年△月△日 2 ★政府规范性文件起草说明应包括的内容1、制定该规范性文件的必要性、可行性和有关法律、政策依据2、起草的指导思想与宗旨3、适用范围和主要内容4、相关部门协商会签情况及对不同意见的协商处理情况5、执行该规范性文件拟采取的主要措施6、其它应当说明的事项。

3 ★合法性审查报告格式△△△人民政府法制办公室△△△法制科股关于《△△△》的合法性审查报告市县市/区人民政府娄底经济开发区管委会局委办务会议△△△局委办科股起草的《△△△送审稿》已经我办科股审查现将情况报告如下: 一、审查过程△△△年△月△日△政府局委办办公室将《△△△送审稿》送我办科股进行合法性审查。

接到送审稿后我办科股即安排专人进行了研究并……对审查过程和所做的工作作出描述。

二、合法性情况需对制定主体、制定权限、制定程序、送审稿内容和形式是否合法逐一作出审查确认。

制定主体、制定权限或送审稿主要内容不合法的应当建议不予制定该规范性文件个别具体规定不合法的应对存在的问题逐一具体分析并提出明确、具体的修改建议。

三、登记、编号和公布4 《△△△》经市县市/区人民政府娄底经济开发区管委会审议决定并经市县市/区长娄底经济开发区管委会主任签署后我办将依据《湖南省行政程序规定》第四十九条《湖南省规范性文件管理办法》第十六条、第十七条的规定登记、编号和公布。

部门规范性文件表述为《△△△》经局委办务会议审议决定并经局长主任签署后由△△△公文处理机构编好文号报市县市/区人民政府娄底经济开发区管委会统一登记、统一编号、统一公布。

Q/ XXXXX x X X 公司企业标准Q/XXXX0001 —20XX代替Q/XXX -20XXxxxxx（食品名称）20 xx xx xx 实施 x x x x 公司20 xx xx xx 发^布前言 (I)1范围 (1)2规范性引用文件 (1)3技术要求 (1)4食品添加齐U (2)5食品生产加工过程的卫生要求 (3)6检验规则 (4)7标志、包装、运输、贮存 (4)8保质期 (5)本标准根据GB/T1.1—2009规定起草。

本标准由XXX）有限公司提出并负责起草。

本（新制定标准引用格标准主要起草人：XXX XXX本标准于20XX^X月X日首次发布并实施。

本标准对Q/XXX -XXXX进行了修订，与20XX年发布相比较, -20XX的以下内容进行了修改：——原料和辅料要求中增加了对xx>xx>xx的要求。

――外观和感官特性中XX和XX合并修改为“ XX,XX'o――XX指标中将有害物质的要求删除。

——新增XX限量指标的要求，包括XX、XX、XXo——抽样中的抽样量更改为XXo――出厂检验项目增加“XX”的检测要求。

——包装中增加了XX、XX、XX的规定。

本标准主要起草人：XXX XXX XX本标准于20XX^XX月XX日首次发布，20XX^XX月XX日第一次修订，并发布实施。

格式）本标准对Q/XXX （修订标准引Q/XXXX0001S — 20XX3技术要求X X X X （食品名称）1 范围本标准规定了 XXXX （食品名称）的（产品分类）、技术要求、试验方法、检验规则、 志、包装、运输及贮存。

本标准适用于以XXX 为原料，辅以XX XX 食品添加剂 （XX XX XX ）经XX XX 工序制成的XX 。

说明产品由什么原料组成、经过什么样的工艺生产、产品的属性（如：饮料、 罐头）是什么？） 2 规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。

凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适 用于本标准。

关于《国土资源规范性文件管理规定（征求意见稿）》的起草说明一、起草背景制定规范性文件是中央各部门、各级政府管理经济社会事务的主要手段之一，是依法行政的重要体现。

规范性文件涉及管理相对人的权利和义务，具有普遍约束力并反复适用。

加强规范性文件的管理，是维护社会主义法制统一、确保政令畅通的重要手段，是促进行政决策科学化、民主化、法制化的重大举措，是从源头上防止和减少执法违法行为的有效措施，对于推进依法治国进程，保障广大人民群众的合法权益，具有十分重要的意义。

近年来，各级国土资源主管部门不断加强规范性文件管理工作。

国土资源部先后出台了《国土资源管理规范性文件合法性审查办法》（国土资源部令第36号）、《国土资源部关于加强规范性文件管理和法律应用解释工作的意见》（国土资发〔2011〕32号）、《国土资源部办公厅关于实行规范性文件“三统一”制度的通知》（国土资厅函〔2015〕523号），还承担了国务院法制办组织的规范性文件合法性审查试点工作。

地方国土资源管理部门也先后制定和实施了规范性文件管理制度。

经过多年的努力，总体上国土资源管理规范性文件管理日趋规范。

但是，目前国土资源规范性文件管理依然相对粗犷，很大程度上还存在数量繁多、内容繁杂、前后规定不统一等问题。

党的十八届四中全会作出了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，这是全面依法治国的重大战略部署，协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，实现国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。

根据党的十八大和十八届三中、四中全会精神，《中共国土资源部党组关于全面推进法治国土建设的意见》对法治国土建设作出了全面部署，对规范性文件管理提出了更高更新的要求。

同时，国务院部署规范性文件清理工作，对规范性文件的数量和质量进行了明确要求。

为此，我们切实贯彻落实党中央、国务院以及部党组的决策部署和有关要求，在以往工作的基础上，起草了《国土资源规范性文件管理规定》（征求意见稿）（以下简称《规定》）。

附件1：关于《航海县企业续贷周转金管理暂行办法》起草说明为使用和管理好企业续贷周转金，确保周转金规范运作，安全运行，充分发挥周转金使用效益，我局起草了《航海县企业续贷周转金管理暂行办法》，现就起草该办法的必要性、起草依据及主要内容作如下说明：一、起草必要性为贯彻落实全省银行业“不断贷、不抽贷、不压贷”要求，切实为实体经济营造良好的外部环境，支持我县企业向银行融资，减少投放风险，确保周转金安全、高效运行，实现周转金的合理化、规范化、科学化管理，根据上级要求，结合我县实际起草了本办法。

二、起草依据本办法以《省人民政府办公厅转发省政府金融办等部关于帮助企业做好流动性风险—1—防范化解工作指导意见的通知》（鄂政办发〔2015〕6号）和《省政府金融办、人民银行武汉分行、湖北银监局关于全省银行业贯彻落实“不断贷、不抽贷、不压贷”要求的通知》（鄂金办发〔2015〕55号）文件精神为起草法律依据。

三、主要内容说明本办法共六章十五条，对周转金的筹集，使用原则、投放回收以及监督管理予以明确。

为贯彻省政府文件精神，进一步为实体经济营造良好的外部环境，支持我县企业向银行融资工作，特请县政府发文，正式出台《航海县企业续贷周转金管理暂行办法》。

现将我县《管理办法》报请政府审查决定。

当否，请批示。

航海县财政局年月日—2—附件2：（加盖公章）社会稳定风险性评估报告一、在政策制度上无风险根据《省人民政府办公厅转发省政府金融办等部门关于帮助企业做好流动性风险防范化解工作指导意见的通知》（鄂政办发〔2015〕6号）和《省政府金融办、人民银行武汉分行、湖北银监局关于全省银行业贯彻落实“不断贷、不抽贷、不压贷”要求的通知》（鄂金办发〔2015〕55号）精神，县财政局起草《航海县企业续贷周转金管理暂行办法》，政策制度上有依据。

二、在实际操作上无风险设立企业续贷周转金是为了贯彻落实省政府全省银行业“不断贷、不抽贷、不压贷”要求而设立的临时应急“过桥”资金，一是周转金主要用于解决企业因归还银行贷款而带来的临时性资金周转困难，周转时间不超过—3—30天；二是企业借款时，必须提供银行贷款承诺函，明确放贷的时间和金额；三是企业与财政局办理周转金借款时应向银行交纳续贷周转金额度5%的保证金；四是银行将企业贷款到位资金直接划入财政周转金帐户。

附件2：规范性文件制定说明样本关于《×××办法（规定、通知…）》的制定说明为了加强×××管理，保证×××，我县（区）人民政府或市政府各直属委、办、局印发了《×××办法（规定、通知…）》。

现将有关情况说明如下：一、制定该办法（规定、通知…）的必要性（一）该文件管理事项所涉及的相关基本情况。

主要表述目前需要规范的事项的现状，存在的问题及原因。

（二）制定该文件的理由。

主要表述国家或者上级党委、政府的总体要求，其他省、市对该事项管理以及制定相关文件的情况。

二、制定依据和过程（一）制定依据1、制定该文件的依据包括法定或者规定依据和参照依据。

所有依据都应当列出。

2、法定或者规定依据的列举顺序（1）法律、法规、规章为：法律、行政法规、地方性法规、部门规章、省政府规章。

（2）政策文件为：中央或者国务院文件、国家部委文件、省委和政府及其部门文件、市委和政府及其部门文件、县委和政府及其部门文件。

3、参照依据的列举顺序其他省、市地方性法规、政府规章、政府文件、部门文件。

4、列举依据应当使用该依据的全称，并加书名号。

法律、法规、规章要标注公布的年号；属于文件的，要标注文号。

（二）制定过程1、主要说明该文件的调研、征求意见及意见的采纳情况和协调情况。

这方面内容应当需要注意：一是该文件的有关内容涉及某一部分管理相对人的，应当对其征求意见的范围和形式作以说明。

征求意见的形式主要包括座谈会、论证会、听证会或者广播、电视等媒体。

二是对采取听证形式征求意见的，应当对召开听证会的主要情况，争议的焦点问题作以说明。

三是对非原则性问题的不同意见，不直接影响文件内容涉及的行政管理工作的不同意见，或者经过协调达成一致的不同意见，可以不作说明。

四是对于一些涉及重大事项或者原则性问题的不同意见，直接影响行政管理工作的不同意见，确需作出规定但经过协调仍达不成一致意见或者虽然达成一致意见但可能在实施过程中重新提出异议的，一并将各方的具体意见、协调情况加以说明。