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文章以改革开放40年国有企业治理理论的发展与实践创新为研究对象，首先对从最初国企治理改革开始入手，分析国有企业治理理论，对国有企业治理实践创新进行了探讨分析。
一直以来，相关学者对于国有企业治理理论及实践均有着较高的关注程度，主要目的在于寻找一个有效的治理结构，增强国有企业治理效率，提高国有企业经营效益。
如今国有企业治理改革已经历经40个年头，积累了丰富的治理理论与创新实践经验内容，这既是中国40年改革开放巨大成就的结果，对于全球国有企业改革也带来了一定的指导与参考。
一、国有企业治理理论的发展（一）以“两权分离”为核心的国有企业改革国有企业在企业治理方面，采用“两权（企业所有权和经营权）”分离，通过下放经营权，主要目的是激发企业管理者的工作积极性，提高企业经营活力。
两权分离可以说是企业未来经营发展的必经阶段，尤其是伴随着企业规模的扩大，企业的所有者受限于自身精力，无法同时兼顾企业方方面面，必然会进行“两权”分离。
通过进行两权分离改革，促使国营企业向国有企业转变，更有助于国企后续发展。
但这种改革模式依然存在一定缺陷问题，比较典型的问题是委托者与代理者之前难以达成利益共识，比如委托者出于自身利益考量，追求企业利益最大化，而代理者出于自身利益，自然希望自己获得更多收益。
若这一矛盾不及时解决，很容易导致代理者行为失范，对于企业整体利益提升带来严重影响。
（二）以法人治理结构为基础的产权制度改革为有效解决上述矛盾问题，在十四届三中全会上提出了在国有企业之中引入现代企业制度。
通过引入现代企业经营制度，虽然一定程度上缓解了国企所有者与代理者之间的矛盾问题，但也衍生了一些新的问题，主要表现为以下几点：首先在企业人力资源规划方面，人员流失速度在加快，国有企业本质上与现代企业仍以一定的冲突，现代企业规则无法完全适应国有企业，导致国有企业前景不明确，从而出现大量人才流失问题。
另一方面很多企业员工在短时间内无法适应现代企业制度，对于国企发展带来了不利影响。
深化国有企业改革完善公司法人治理结构随着市场经济的不断发展和全球化的加速，国有企业在中国经济中的地位和作用日益凸显。
然而，由于历史原因和管理体制等方面的限制，国有企业在效率、创新、竞争力等方面存在一定的问题。
因此，深化国有企业改革，完善公司法人治理结构成为当前中国经济发展中亟待解决的重要问题。
一、深化国有企业改革1. 深化产权制度改革产权制度是市场经济体系中最基本也是最核心的制度之一。
目前，中国国有企业多数仍处于股份制改革初期，混合所有制企业也存在着诸多问题。
因此，在深化国有企业改革中，要进一步完善产权制度，加强对产权关系的明确和保护。
2. 推进战略性重组战略性重组是指通过各种方式实现国有企业优胜劣汰、优势互补、资源整合等目标。
通过战略性重组可以提高国有企业的竞争力和市场占有率，并实现资源优化配置和降低成本等效果。
3. 引入民营资本引入民营资本是深化国有企业改革的一种重要方式。
通过引入民营资本，可以增强国有企业的市场竞争力和创新能力，并促进国有企业与民营企业的合作与共赢。
4. 加强人才培养和管理人才是企业发展的关键因素。
在深化国有企业改革中，要加强对人才的培养和管理，提高员工素质和能力水平，为国有企业发展提供坚实的人才支撑。
二、完善公司法人治理结构1. 健全董事会制度董事会是公司治理结构中最核心的组织形式之一。
在完善公司法人治理结构中，应进一步健全董事会制度，明确董事会职责、权力和义务，并加强对董事会成员选举程序和任期等方面的规范。
2. 建立独立董事制度独立董事是指不属于公司内部管理层或者控股股东、实际控制人及其关联方的外部专家。
建立独立董事制度可以有效地保护中小股东利益，提高公司治理的透明度和公正性。
3. 完善股东大会制度股东大会是公司治理结构中最基本的组织形式之一。
在完善公司法人治理结构中，应进一步完善股东大会制度，加强对股东大会决议程序和投票权等方面的规范。
4. 建立监事会制度监事会是公司治理结构中的重要组成部分。
国有企业法人治理结构存在的缺陷及完善对策【摘要】国有企业法人治理结构的完善对策至关重要。
本文从加强内部监督和建立外部监督机制两方面提出了对策。
国有企业可加强内部监督机制，建立独立的监督委员会，加强内部审计和风险管理。
应建立有效的外部监督机制，引入第三方机构监督国有企业的经营活动。
通过优化股权结构，提高国有企业的市场化水平，加强董事会的独立性和专业化，完善国有企业法人治理结构的法律法规，也是完善对策的重要方向。
通过这些措施，国有企业的法人治理结构将更加健全和完善，有助于提高企业的竞争力和持续发展。
【关键词】国有企业、法人治理结构、缺陷、完善对策、内部监督机制、外部监督机制、股权结构、市场化水平、董事会、独立性、专业化、法律法规、未来展望1. 引言1.1 介绍国有企业法人治理结构及其重要性国有企业是指由国家持有或控制的企业，具有独立法人地位，其治理结构是指国有企业内部决策机构的组织形式和运行机制。
国有企业法人治理结构的建立和健全对于国家经济发展和国有资产保值增值具有重要意义。
国有企业法人治理结构有利于确保企业合法合规运营。
通过明确权责分工、规范决策程序，可以有效防止国有企业管理者滥用职权，损害国有资产利益。
良好的法人治理结构能提升国有企业的市场竞争力和社会形象。
规范的治理结构有利于提高企业的透明度和公信力，增强投资者和社会公众对企业的信任度，为企业发展提供更多市场机会。
完善国有企业法人治理结构，建立科学有效的决策机制和监督机制，是国有企业改革发展的必然要求。
仅有健全的法人治理结构，国有企业才能更好地实现经济效益和社会效益的双赢，实现可持续发展的目标。
1.2 分析国有企业法人治理结构存在的缺陷国有企业作为国家资产的重要承载体，在经济发展和国家安全中发挥着重要作用。
国有企业法人治理结构存在着一些缺陷，影响了企业的经营效率和竞争力。
国有企业法人治理结构缺乏有效的内部监督机制，导致了管理层权力过大、监督不力的问题。
国有企业法人治理结构存在的缺陷及完善对策【摘要】国有企业是国家经济中重要的组成部分，在其法人治理结构中存在着许多缺陷和问题。
缺乏市场竞争机制导致效率低下，影响企业的发展和创新；政府干预过多导致企业独立决策受到限制；董事会制度不够完善导致治理风险增加，股东权益保护不到位导致利益冲突。
为了解决这些问题，应推进治理结构的优化完善，加强监督和管理，提高治理的透明度和效率。
完善国有企业法人治理结构不仅有利于企业的发展和经济效益，也是国家经济体制改革的必然要求。
我们应认识到完善国有企业法人治理结构的重要性，并采取有效的改革措施，推动国有企业的健康发展和国家经济的稳定增长。
【关键词】国有企业、法人治理、结构缺陷、市场竞争、政府干预、董事会、股东权益、利益冲突、治理优化、改革措施。
1. 引言1.1 国有企业法人治理结构的重要性一国有企业法人治理结构的重要性，对于国家经济发展和社会稳定具有重要意义。
国有企业作为国家资产的代表，承担着维护国家利益、实现国家经济发展战略和社会责任的重要使命。
良好的法人治理结构可以有效保障国有企业在市场经济环境下的稳健经营，确保其合法权益受到保护，维护国有资产安全。
国有企业法人治理结构的健全与否直接关系到企业的运行效率和持续发展。
一个规范透明的治理结构可以有效提高企业决策的科学性和合理性，减少管理风险，增强企业的竞争力和抗风险能力。
完善的治理结构也可以有效防止腐败和权力寻租行为的发生，保障企业的长期稳定发展。
国有企业作为国家经济的重要组成部分，其法人治理结构的健康与否不仅关系到企业自身的利益，更关乎国家的经济安全和社会稳定。
只有不断完善国有企业法人治理结构，才能实现企业的可持续发展和国家经济的长期繁荣。
加强国有企业法人治理结构建设，提高企业治理水平，已是当务之急。
1.2 存在的缺陷和问题国有企业是国家控股或全资拥有的企业法人，其治理结构对企业的发展和经营效率至关重要。
国有企业法人治理结构在实践中存在一些缺陷和问题，主要表现为：1. 缺乏市场竞争机制导致效率低下：国有企业在市场竞争中往往因为享有政府支持和垄断地位而缺乏竞争压力，导致企业管理者和员工缺乏激励，效率低下，无法在市场经济环境中取得良好的经营绩效。
制度创新名词解释制度创新是指以适应新情况、满足新需要为目的，从已有的制度中进行的一种新的制度变迁或制度改革。
它是整个管理制度的基础。
当今社会制度创新可分为政治制度创新、法律制度创新、金融制度创新、企业组织制度创新等。
制度创新对于经济增长有着重要意义：第一，制度创新可以提高经济增长率;第二，制度创新可以降低成本;第三，制度创新可以促进生产力发展。
制度创新是通过改善生产要素组合方式、生产函数及相关制度，促进资源的优化配置，实现制度创新的直接动因是来自于管理者对现状不满。
公司治理结构安排和董事会、监事会、经营层之间的权责关系是重大问题。
建立完善的法人治理结构，能够提高公司治理水平，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。
我国上市公司普遍存在公司治理机制缺失和不完善的问题，其原因除了我国证券市场发育不成熟外，根本原因还在于公司内部治理结构不健全。
上市公司的“三会”机制应该是独立运作、各司其职、相互制衡的。
但由于历史原因，我国上市公司存在两种类型的“三会”机制：一种是通常意义上的“一元机制”，即由股东大会、董事会和监事会三个主要机构共同组成公司的决策和执行机构;另一种是独立的公司经营者的利益机制，由总经理负责公司的日常经营活动。
这两种形式的公司治理机制都难以有效防止经营者损害所有者的行为。
建立多元化的公司治理结构，可以解决“内部人控制”的问题。
实际上，我国股份公司的最大特点就是过分强调公司的外部治理结构，而忽视了内部治理结构的作用。
通过治理结构安排，可以实现公司治理功能。
这就要求把公司内部控制制度和风险防范制度作为重要内容。
公司法人治理结构与现代企业制度的关系是股东与债权人的关系如何体现，在所有者、经营者和员工之间应该怎样确定各自的权利和义务。
公司治理结构制度包括所有权制度、管理制度、监督制度、激励约束制度等方面。
内部治理结构制度作为企业制度中重要的组成部分，其发展程度是反映一个国家市场经济发展程度的重要标志。
浅谈国企改革的体制创新、机制创新和制度创新国企改革GUOQIGAIGE机制创新和制度创新TI新是企业生存的根本,是企业发展的灵魂.国有企业lJ改革,从根本上说,就是要适应社会化大生产和市场经济的要求,寻找一条公有制与市场经济相结合的有效途径.江泽民同志指出:"创新是民族进步的灵魂,是国家兴旺发达的不竭动力."国有企业如何才能跟上时代发展的步伐,最根本的是要依靠不断的探索和创新,突破影响生产力发展的障碍,加快企业的改革和发展,迎接新世纪的挑战.国有企业的改革和发展,关键是要在体制创新,机制创新,制度创新等方面取得积极突破.体制创新体制创新是推动经济社会发展的强大动力,新形势,新任务,给国有企业体制创新提出新的更高的要求.国有企业改革的方向是建立现代企业制度.国有企业要从实际出发,深刻总结实践经验,继续推进政企分开.政府对国家出资兴办和拥有股份的企业,通过出资人代表行使所有者职能,按出资额享有资产受益,重大决策和选择经营管理者等权利;积极探索国有资产管理的有效形式,按国家所有,分级管理,授权经营,分工监督的原则,逐步建立国有资产管理,监督,营运体系和机制,建立健全严格的责任制度;实行规范的公司制改革,建立规范的法人治理结构,形成科学,合理的企业领导体制和组织制度,明确股东会,董事会,监事会和经理层的职责,形成各负其责,协调运转,有效制衡的公司法人治理结构,转换企业经营机制,逐步形成企业优胜劣汰,经营者能上能下,人员能进能出,收入能增能减,技术不断创新,国有资产保值增值等机制.1.力口大产权制度改革力度.搞好经济结构的战略性调整和改组.要以提高企业潜质和竞争力,实现可持续发展为结构调整的总体目标,带动全行业发展.当前企业调整和改组的主要途径和重点是:首先要抓好服务体系建设,形成一个布局合理化,多元化,系列化,符合我国国情和适应市场经济要求的服务体系;其次要抓好骨干企业,形成一批大型企业和企业集团,积极走生产,加工,销售一体化道路,发挥企业群体的优势;再次要抓好优势产品,逐步增强科技含量,立足于创新,降低生产成本,形成一批品牌响,品●吴炳贵位高的系列产品,投放市场,占领市场.实行企业改制和重组.要大力促进公有制实现形式的多样化,坚持国有经济"有进有退,有所为有所不为"的原则,实行产权制度改革,推进资产重组,从战略上调整和优化国有经济结构.对关系国家安全的企业保持稳定,继续由国有经济控制,并使国有经济的优质资产向其倾斜;控股大型骨干龙头企业,组建大型企业集团,实现国有资源的有效配置,提高规模经济效益,提高企业对外竞争力;对其他放开搞活的中小企业通过整体转制,股份合作,承包经营等多种形式,优化产权结构,实现企业投资主体多元化,力求在中小企业产权制度改革上取得突破.实施资本运营战略.随着改革的深入和发展,国有企业从生产经营转向资本运营,已成为至关重要的问题.通过资本运营, 可有效地促进企业组织结构的调整,盘活存量资产,有利于现代企业制度的建立.可采取强化资金运营全程监管,加快流动资金周转,维护资金的安全运营,积极进入资本市场进行直接融资, 提高企业的资本运营效益等方法,实现资本的有效运营.2.实现政企职能分开.实行政企职能分开,积极探索实行政企分开的有效途径和方法.各级企业行政主管部门要负责对企业的有效管理,认真履行指导,协调,监督,服务的职责,把工作重点放在贯彻落实国家有关政策,加强监督管理,引导企业搞好生产和流通,指导企业改革和为企业经营创造良好的外部环境上.国有企业自身要增强市场意识,加快经营机制转换,真正成为市场主体.在政企分开的基础上,鼓励企业因地制宜,不断地改进,完善和规范企业经营管理模式,逐步理顺企业之间的关系.加强企业的经济联合:形成整体合力,充分发挥资源的优势,大力发展产,供,销一体化经营.3.实现科技体制创新.企业的技术创新能力是企业竞争力的核心,国有企业必须加快技术创新步伐.企业内部要尽快建立起技术开发中心,增加开发投入,吸引和培育具有创新能力的科技人才,研究具有自主知识产权的核心技术和主导产品,增加技术储备,真正成为技术创新和推广运用的主体.要建立面向行业,开放式的技22术基地,提高行为技术攻关的能力和水平.大力发展多种形式的产学研联合,与高等院校,科研院所建立稳定的合作关系.跟踪国际上最先进的科技成果,形成自己的技术优势.所有企业要采用先进技术,不断改造现有工艺设备,调整产品结构,提高产品档次,实现产品和技术的升级换代,使技术进步成为企业发展的第一推动力.机制创新国企改革发展,要有良好的机制,要在改革中不断创新,在创新中不断发展.1.切实转换企业经营机制.国有企业要以江总书记"三个代表"的重要思想为指导,以提高经济效益为中心,不断转变经营机制.要进一步转变经营观念,增强市场意识,积极走向大市场, 参与大流通,谋求大发展.一要建立经营责任制和激励机制,二要发挥企业经营管理职能,三要实行人财物统一管理,四要抓好支柱产业和经济增长点,五要找准经营方向和经营目标.2.完善领导班子配备和考核机制.加强企业领导班子建设是建立现代企业制度的客观要求,是加强企业管理,发展经济的重要内容.要把加强国有企业领导班子建设,作为企业党建工作的关键来抓.要按照中央最近颁布的《党政干部选拔任用工作条例》选拔任用企业干部,防止和纠正用人上的不正之风. 一要坚持民主推荐,组织考核,集体研究的程序和民主集中制的原则,使选拔任用干部工作科学化,制度化,民主化,规范化.二要大胆选拔那些政冶素质好,事业心强,懂经营,善管理,廉洁自律的优秀人才担任企业领导职务.三要改进国有企业领导人员选拔任用机制,制定国有企业领导人员考核管理办法.按干部"四化"标准,德才兼备原则和"公开,平等,竞争,择优"要求选人用人,不拘一格任人才.四要把党管干部的原则和董事会依法选择经营者结合起来,使企业优秀领导人脱颖而出,要推行企业领导干部聘任制,公示制.五要继续抓好国有企业领导班子考核工作,加强对企业班子的管理,建立起企业领导人员管理制度.3.建立新的用人机制.要深化国有企业劳动人事制度改革,积极探索新的用人机制.打破干部终身制,推行干部聘任制.建立民主测评,竞争上岗,能上能下制度,切实做到人尽其才,才尽其用.要建立健全适合本企业特点的人员选拔任用,考核,激励,监督机制,把组织考核推荐和引入市场机制,公开向社会招聘结合起来,形成具有生机和活力的选人用人新机制. 在用工制度改革方面,打破身份界限,实行竞争上岗,要实行"定编,定岗"制度,优化劳动组合,推行员工聘用制,推行全员劳动合同制,建立企业家成长机制.4.实行新的分配激励机制.激励包括目标激励,工作激励,分配激励,提升激励,荣誉激励,培训激励,尊重激励,参与激励等等.国有企业要建立与现代企业制度相适应的收入分配激励机制,坚持"效率优先,兼顾公平"的分配原则,建立企业工资增长机制,实行工效挂钩,工资总额包干,"两低于"办法,确定企业工资总量和增长幅度.企业工资水平,由企业根据当地社会国企改革GUOQIGAIGE平均工资和本企业经济效益决定.企业内部要实行按劳分配原则,适当拉开差距,允许和鼓励资本,技术等生产要素参与收益分配.要实行经营目标管理,研究制定经营者收入与企业经营业绩挂钩的办法,逐步实行企业经营者年薪制和风险抵押制, 对企业员工要建立以岗位技能工资为基础,与企业经济效益和个人贡献双挂钩的激励工资制度.实行以岗定酬办法,采用岗位技能工资等办法,把收入同岗位,技能,业绩,风险等因素有机地结合起来,实行工资动态管理.同时相对效绩评价制度也是一种有效的激励措施.它能够在一定程度上控制和反映出成员的相应努力水平.因此,除团队,成员间进行相对效绩评价外,团队之间也可进行效绩评价.制度创新企业的竞争力首先要体现在制度上有竞争力.国有企业要在激烈的市场竞争中取胜,首先要在制度上不断创新.在企业制度的建:立和规范上,应把握以下四个方面:1.健全各项组织制度.坚持民主集中制,在民主基础上的集中和在集中指导下的民主相结合.严格执行人事汇报制度, 班子考核制度,领导干部收入申报制度等各项规章制度.充分发挥民主,调动职工的工作积极性和创造性,广泛听取职工意见和建议,不断改进工会工作.要认真实行厂务公开,企业重大问题要集体研究,避免决策失误,防止不正之风.要发扬企业的团队精神,不断增强企业的凝聚力,向心力和战斗力.2.建立科学的管理制度.现代企业管理制度包括:经营思想,经营理念,经营战略,领导制度,管理制度,管理手段,企业文化,团队精神等等.要深化自身改革,狠抓内部管理,抓好"三改一加强",努力提高经济效益;积极推进企业经营机制转换, 提高整体素质和市场竞争力,突出抓好人员管理,成本管理,资金管理和喷量管理;加强对企业发展战略的研究和管理,搞好战略规划,明确发展方向和经营目标.3.完善有效的监督约束机制.企业要逐步建立权力约束机制,制度约束机制和法律约束机制.加强党组织监督和职工民主监督,坚持和完善民主评议企业领导人和厂务公开制度.按照《公司法》规定建立健全监事会,依法行使职权,并推行财务总监委派制度.建立国有企业重大决策失误追究制度.凡是由于企业领导人员失职,渎职给企业造成重大损失的.要依法追究其责任,并不得继续担任或易地担任国有企业领导职务.实行国有资产经营责任制和国有企业领导人员任期经济责任审计制度.厩瀚9黼IjII]1I~,总经理:林目光蓄竺:竺苎皇耄嚣赫西号嚣站),附属设施及其它交通基杀二4;围础项目的投资错管理.酆~:07㈣71-402002923-J。
关于完善国有企业公司治理结构的思考摘要：国有企业应从实际情况出发，思考进一步建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，适应当前我国国有企业改革的新形势，加强党组织在国有企业法人治理结构中的法定地位，充分发挥公司章程在企业治理中的基础作用，进一步完善董事会、监事会、经营管理层的职责，健全各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的国有企业法人治理结构。
当前我国国有企业公司治理结构出现的问题，不仅不利于公司科学决策、良性发展，更不利于现代企业制度的加快构建，势必影响国有企业的长远发展。
因此，必须完善国有企业公司治理结构，改变国有企业内在发展机理，使其能够适应现代经济发展的步伐，真正具备在经济全球化浪潮中脱颖而出的能力，这对国企改革有一定的借鉴意义，对于实现我国国有企业的长足进步和高质量发展也具有重要的实践意义。
关键词：国有企业；治理结构；企业观；董事会引言当前，国资委积极落实国务院对国有企业三年行动改革实施方案，目的是做强做优做大国有经济，增强国有企业活力，提高国有企业经营效率，加快构建新发展格局，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。
三年行动七大目标中的“突出抓好中国特色现代企业制度建设”和“加快形成以管资本为主的监管体制”都以完善企业治理结构为关键内容。
国有企业治理结构有其独特性，完善国有企业治理结构应在三个方面深入研究和思考：一是对如何看待国有企业，二是对如何引导国有企业，三是如何加强国有企业董事会建设。
1国有企业公司治理机构现状及存在的问题2.1国有企业监事会的监督作用发挥有限尽管监事会是公司法人治理结构中的重要制衡机构，是代替出资者监督企业董事、经营层等高级管理者合法合规行使权力的主体。
但目前大多数国有企业的监事会制度均未建立健全，运行不畅，而监事会成员均由企业内部从事党政、财务和工会工作的领导干部担任，没有充分发挥类似中央巡视、纪检监察、审计监督职能，导致监事会形同虚设，没有按照公司章程的规定，发挥应有职能。
1652019.9MEC 经营战略MODERNENTERPRISECULTURE一、建立现代企业制度健全公司实施法人治理结构的必要性（一）现代化企业制度的积极构建是国企创新发展的指导方向国企在现代化创新改革中，社会主义市场经济体制和现代企业制度的取向两者是互动和渐进的关系，国企构建现代化企业制度的前提就是社会主义的市场经济体制，并且其是国企满足市场经济体制要求的有效措施。
（二）基于公司的法人治理结构进行现代化企业制度建设现代国企也实现创新改革、构建现代化的企业制度，不但要彰显出现代化企业制度的基本特征，更要彰显出社会主义制度相关的基本要求。
明确我党的政治领导方面，并且要将党组织的政治作用发挥出来，结合现代化企业制度优势以及我党在政治方面存在的优势，积极构建中国社会主义特色的现代化企业制度。
（三）健全公司法人治理结构的基础之上创建党建工作创新机制为了能够让国企党建工作和现代化企业制度实现有机结合，国企党组织需要彰显其政治属性，并且基于企业与服务，依据企业定位对党建工作进行创新与强化，让企业的党建工作和现代化企业制度能够实现有机融合，重点创新企业的党建工作机制，让政党领导和完善公司治理相统一。
二、建立现代企业制度健全完善公司法人治理结构中存在的不足在国有企业建立现代企业制度过程中，国有企业党委会、董事会、监事会分别构成了公司的领导机构、决策机构和监督机构，在现代国有企业治理结构下，董事会聘请职业经理人进行日常经营管理。
在实际运行中，存在以下五个问题：一是内外部董事比例不平衡；二是董事会成员产生机制不健全；三是监事会监督作用难发挥；四是经理层缺乏激励和约束机制。
五是考核评价体系有待完善。
三、对公司的法人治理结构进行有效完善国企当前最为关键的工作重点就是要积极构建具有中国特色的企业制度，是完善公司法人治理结构，明确党委（党组）在公司法人治理结构中的法定地位，明确各治理主体的权责及相互关系。
要以完善公司法人制度为基础，以规范董事会建设为重点，对经营权与所有权相分离的相关原则进行坚持，并且要将国企相关工作者之间的关系进行合理理顺，积极构建对应的管理组织与党组织，让所有工作者都能够在其位而谋其政、司其职，对国企建立现代企业制度健全公司法人治理结构覃君松 陈舸 刘柱 李锦美 易雨橙 国网湖南省电力有限公司 中图分类号：F271 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）9-165-01当前的法人治理结构进行有效均衡。
从新《公司法》看国企公司治理的改革方向目录一、内容概要 (2)1.1 研究背景与意义 (2)1.2 国内外研究现状综述 (3)1.3 研究内容与方法 (4)二、新《公司法》的主要特点与创新 (5)2.1 完善公司法人治理结构 (7)2.2 强化公司社会责任 (8)2.3 优化公司资本制度 (9)2.4 加强公司信息披露 (10)2.5 强化公司董事、监事和高级管理人员的责任 (11)三、国企公司治理的现状与问题 (12)3.1 国企公司治理的现状 (13)3.2 国企公司治理存在的问题 (14)3.3 国企公司治理问题的成因分析 (15)四、新《公司法》对国企公司治理的改革方向 (16)4.1 完善公司法人治理结构的措施 (17)4.2 强化公司社会责任的途径 (19)4.3 优化公司资本制度的策略 (20)4.4 加强公司信息披露的要求 (21)4.5 强化公司董事、监事和高级管理人员责任的方法 (22)五、案例分析 (24)5.1 案例背景介绍 (25)5.2 案例公司治理改革的措施与成效 (26)5.3 案例公司治理改革的启示与借鉴意义 (27)六、结论与展望 (29)6.1 研究结论总结 (30)6.2 对国企公司治理改革的建议 (31)6.3 研究不足与展望 (32)一、内容概要随着中国经济的快速发展，国企公司治理改革已成为推动国有企业转型升级、提高国有资产管理水平的重要手段。
新《公司法》自2018年10月1日起正式实施，对国企公司治理结构和运作方式进行了全面调整和完善。
本文将从新《公司法》的主要内容出发，分析国企公司治理改革的方向，以期为国企公司治理改革提供有益的参考和借鉴。
1.1 研究背景与意义随着市场经济的发展和中国经济体制改革的深化，国有企业改革成为了我国经济发展的重要课题之一。
新《公司法》的出台与实施，为国有企业公司治理改革提供了重要的法律保障与制度框架。
研究新《公司法》背景下的国企公司治理改革方向具有重要的理论和实践意义。
国务院办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见国办发〔2017〕36号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：完善国有企业法人治理结构是全面推进依法治企、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是新一轮国有企业改革的重要任务。
当前，多数国有企业已初步建立现代企业制度，但从实践情况看，现代企业制度仍不完善，部分企业尚未形成有效的法人治理结构，权责不清、约束不够、缺乏制衡等问题较为突出，一些董事会形同虚设，未能发挥应有作用。
根据《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》等文件精神，为改进国有企业法人治理结构，完善国有企业现代企业制度，经国务院同意，现提出以下意见：一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，从国有企业实际情况出发，以建立健全产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度为方向，积极适应国有企业改革的新形势新要求，坚持党的领导、加强党的建设，完善体制机制，依法规范权责，根据功能分类，把握重点，进一步健全各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的国有企业法人治理结构。
（二）基本原则。
1.坚持深化改革。
尊重企业市场主体地位，遵循市场经济规律和企业发展规律，以规范决策机制和完善制衡机制为重点，坚持激励机制与约束机制相结合，体现效率原则与公平原则，充分调动企业家积极性，提升企业的市场化、现代化经营水平。
2.坚持党的领导。
落实全面从严治党战略部署，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在法人治理结构中的法定地位，发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用，保证党组织把方向、管大局、保落实。
国有企业在深化改革背景下的法人治理结构建设随着中国改革开放的不断深入，国有企业在市场经济的大潮中迎来了新的发展机遇和挑战。
如何在深化改革背景下建立健全的法人治理结构，已成为国有企业发展的关键问题。
本文将就国有企业在深化改革背景下的法人治理结构建设进行探讨。
一、国有企业在深化改革中的法人治理难题国有企业在改革开放以来，一直面临着法人治理结构不完善、内部监管不到位、决策权与所有权不对等等问题，这些问题制约了国有企业的发展。
在深化改革背景下，这些问题更加凸显出来，国有企业需要面对的挑战也更加严峻。
国有企业的法人治理结构不完善。
在过去的国有企业中，管理层和所有权分离问题严重，高管层的决策权往往不受到有效监督，导致了资源的浪费和效率的降低。
国有企业的董事会和监事会往往缺乏独立性，内部监管机制不够完善，导致了腐败和失职现象的频发。
这些问题使得国有企业在市场竞争中处于不利地位，无法充分发挥其在经济建设中的重要作用。
国有企业在深化改革中面临的挑战也包括产权不清晰、市场竞争不充分等问题。
国有企业的产权不清晰，常常导致了资产流失和负债累累的问题，对企业的发展产生了重大影响。
而且，在市场竞争不充分的情况下，国有企业往往缺乏活力和创新，难以适应市场的需求，造成了资源浪费和效率低下的问题。
在深化改革的大背景下，国有企业的法人治理结构问题日益突出，如何解决这些问题，促进国有企业的健康发展已成为摆在我们面前的紧迫问题。
二、国有企业在深化改革中的法人治理结构建设的探索与实践在深化改革的大环境下，国有企业在法人治理结构建设方面进行了一系列的探索与实践，取得了积极的成果。
国有企业在加大内部监管和规范管理的还加强了董事会和监事会的建设，提高了企业的决策效率和内部监管机制的完善程度。
国有企业还积极推进了产权清晰化和市场化改革，加速了国有资产的流动和配置，提高了国有企业的活力和竞争力。
最终，国有企业在法人治理结构建设方面还进行了一系列的制度创新和实践探索，推动了国有企业的持续发展和长期稳定。
我国国有企业公司法人治理结构的制度创新（作者:___________单位: ___________邮编: ___________）[摘要]完善我国国有企业公司法人治理结构的有效途径在于合理配置股东会、董事会、监事会和经理层之间的权利义务。
外部董事的制度创新可以从根本上改善国企公司法人治理结构。
外部董事制度创新具体体现为外部董事专家库制度、外部董事激励和考核机制、外部董事责任限制制度三方面。
外部董事制度创新需要明确外部董事和监事会的职责分工，需要处理好外部董事和董事会专门委员会的关系。
[关键词]国企；公司法人治理；外部董事；制度创新在公司治理结构中，股东(大)会、董事会、监事会和经理层之间的权利义务责任配置是核心问题，完善公司法人治理也是从公司组织机构权利义务责任的合理配置人手的。
我国的国有企业改革成败与否，很大程度上取决于公司治理结构的合理制度构建。
文章力图从外部董事角度分析当前国企公司法人治理结构的制度缺陷，并提出制度创新的若干构想。
一、外部董事制度创新对完善国企公司法人治理结构的意义(一)国企公司的特殊性呼唤法人治理结构的制度创新。
国有企业不同于私有企业的特色在于国家作为唯一或主要出资人(即国有股一股独大)，而国有股身份本身是个非常特殊的经济和法律现象。
国家本身作为社会公共利益的集中代表，行使具有全局性和社会公共性经济关系的干预权，而在国企中，国家又作为出资人出现。
也就是说，国家在市场竞争格局下，既是规则制定者、监督者，也是规则实施者。
这导致在国企和其他经济主体之间，很难真正建立起平等竞争的社会经济和法律条件。
同时，国家作为行政管理者参与到经营决策中，难免有裁判员和运动员角色不分之嫌疑。
国有股一股独大决定了国有公司法人治理结构中，容易发生股东会、董事会、监事会、经理层的权利义务职责划分不明确，国有股权代表权力既过分集中又经常“缺位”。
笔者以为，解决国企公司治理结构不合理问题，不应把改变国企资产所有权性质作为根本出路。
国企“一卖了之”，只能带来更大的社会动荡，尤其是导致国有资产巨大流失、社会分配不均加剧、弱势群体失去基本生存保障等严重社会问题，以这些损失换取国企改制成功和公司治理结构合理化，只能最终导致国企改革的彻底失败和对社会、经济的严重冲击。
当然，笔者并非否定国企股权多元化的改革思路，只是认为这不是根本出路。
国企法人治理结构制度创新的出发点，需舍弃改变国有股东的性质，而另谋他法。
按照新制度经济学代表人物诺斯的解释，制度变迁的原因在于相对价格的变化。
相对价格的变化使交易产生了新的获利机会，理性的经纪人自然会根据成本——收益计算来获取预期收益，从而要求改变原有的制度安排。
国有企业公司治理结构制度创新，也需要找到能使国有企业产生新的获利机会的节约成本、增加收益的制度安排。
相对于改变国企股权结构而言，对国企公司董事会进行制度创新能够更大程度地节约社会成本，产生较大收益，这是我国国企公司治理结构完善的重要思路。
(二)外部董事制度创新对国企公司治理结构完善的重要性。
董事会是股东大会决议的执行机构，对外代表公司，对内全权行使管理公司的职权，它上联股东会、下接监事会，是公司组织机构中的核心和枢纽所在。
完善董事会制度，一直被认为是构造有效的公司治理结构的关键。
董事会制度的完善，引人外部董事制度是一个重要思路，以此为完善公司治理结构的研究起点对国企改制将起到提纲契领之功效。
外部董事又称独立董事，是指不在公司担任董事外的其他职务，并与受聘的公司及其主要股东不存在妨碍其进行独立客观判断关系的董事。
独立董事的职责是按照相关法律法规、公司章程，认真履行职责，维护公司整体利益，尤其是关注中小股东的合法权益不受侵害。
独立董事应当独立履行职责，不受公司主要股东、实际控制人或者与公司存在利害关系的单位或者个人的影响。
外部董事制度源于英美法系传统，和英美法系公司治理模式直接有关。
公司治理结构模式大体可分为两种：一种是以德国为代表的大陆法系国家采用的二元制模式，以德国为例，股东会、董事会和监事会分别行使决策、执行和监督三项职能，监事会成为事实上的董事会，董事会就成了执行董事会(类似经理层)。
由于德国公司法还规定监事会中应有一定比例的职工参与，这就形成了股东、经理阶层和职工代表共同决定公司重大政策目标和战略的公司组织机构模式。
另一种公司治理结构是一元制模式，以美国为代表，公司仅设股东大会和董事会，不设监事会。
董事会既是决策机构又是监督机构，不仅具有业务执行职能，而且也具有监督业务执行的职能。
我国公司治理模式，一方面类似于德国的二元模式，但同时引入了外部董事制度，这明显是借鉴英美法系的结果。
这样的借鉴究竟是一种制度创新还是失败，学界有不同看法。
肯定意见认为，独立董事制度可以利用外部董事专业上的优势，吸取各种不同观点，提高董事会决策水平；能真正履行董事会的监督职能，避免内部人控制；可以防止大股东操纵董事会，保护中小股东利益；可以有效地避免政府干扰，尤其是国有控股的情况下，弱化其控制力度。
否定观点认为，独立董事缺乏效率、缺乏独立性、无法取代监事会。
在现有公司法框架内，我们应将重点放在如何加强监事会的监控职能上，而不是去引人独立董事制度并将全部希望置于其上。
对以上争论，笔者无意探讨正反两种意见孰是孰非。
应该说，独立董事制度引入我国的公司治理结构，出发点和初衷是好的，但在具体操作上，否定观点的确值得重视，也即如何能让独立董事制度在公司治理结构中真正发挥应有作用，是要认真对待的课题。
国企公司治理结构的完善，笔者以为应采取一种务实态度，结合国情对独立董事制度作必要的制度创新，这不失为解决问题的理想思路。
如果这些制度创新能够实际起到完善公司治理结构的作用，对独立董事的争论就没有必要了。
二、国企公司治理结构中的外部董事制度创新(一)外部董事专家库制度。
新修订的《公司法》第123条对外部董事制度采取了行政授权立法方式予以规范：“上市公司设独立董事，具体办法由国务院规定。
”这说明，上市公司设立独立董事是法定要求，而对非上市公司，法律未作强制性要求，由企业自愿选择。
对国企而言，上市公司应当按照公司法要求设立独立董事，非上市公司的国企改制也可以大胆尝试。
2001年8月16日中国证监会发布的《关于在上市公司建立独立董事制度的指导意见》只有寥寥7条规定，对独立董事的产生，只规定了任职资格和提名、选举和更换办法。
但是无论是任职资格还是产生办法，都是建立在独立董事有丰富的可选择对象范围基础之上。
否则，有权提名的主体(董事会、监事会和大股东)所提名的独立董事极有可能与提名者有某种利益牵连，虽然不构成对独立董事独立性法定条件的违反，但依然会在某种程度上降低其行使职权的独立性。
解决外部董事独立性的最佳方案，是设立专门的候选独立董事专家库，由提名人在专家库中随机抽取，并且说明被选人员和自己没有利益上的牵连关系，这样的候选机制和遴选办法类似于美国司法审判的陪审团成员选择模式。
这种独立董事的产生办法解决了独立董事进入环节上的独立性问题。
外部董事专家库制度的建立，是一项系统工程。
西方国家的公司普遍接受的观点是独立董事必须符合董事职业化的要求，要有能力把各种技能、阅历与对特殊行业的视角融为一体而履行独立于管理层的职责。
因此，独立董事大多是通过广泛的社会搜寻，并通过严格的筛选程序而聘用的，并有一套淘汰机制。
我国国有企业外部董事专家库的建立，不一定要完全照搬西方的外部董事职业化模式，因为毕竟国内的外部董事人力资源是比较稀缺的。
但是可以借鉴的是，把相对广泛的外部董事人才资源纳人可选择对象，然后通过严格的筛选、评议机制最终决定外部董事的人选。
建立外部董事专家库的具体操作，笔者以为可以由国有资产管理部门具体负责，同时外部董事专家库的名单和选择范围、选择条件、选择程序要进行广泛的社会公示，以便社会监督。
(二)外部董事激励和考核机制。
外部董事激励机制，决定了外部董事对公司事务的动力。
有学者指出：独立董事的努力程度与金钱激励的相关性越好，最优激励强度越大；努力程度对公司绩效提高的影响越大，最优强度越大。
这说明，对外部董事支付的薪金和报酬，不是越多越好，而是尽可能接近外部董事对职责履行的努力程度和对公司经营业绩的实际贡献。
我国目前的外部董事薪酬，一般实行固定报酬为主的形式。
外部董事的薪酬标准一般低于公司董事会成员的薪酬水平，但高于公司中级或部分高级管理人员的薪酬水平。
和外国比较复杂的薪酬支付办法和较为发达的激励机制相比，我国大多数公司的外部董事报酬支付办法还处在起步和摸索阶段。
对国有公司的外部董事而言，如何能将其薪酬与其对公司职责履行的勤勉程度以及对公司的实际贡献建立直接关联，是激励机制是否有效的关键。
笔者以为，应将目前单一的工资报酬形式改变为基本工资、奖金、股票期权三部分组成的复合模式。
其中股票期权是根据公司业绩水平，包括市场业绩和财务业绩(通常以综合财务业绩为主)，从公司税后利润中提取一定的比例作为专项激励基金，用公司激励基金购买公司普通股，以公司普通股作为长期激励形式支付给外部董事并锁定一定时期，通过期股行权来实行股权激励计划。
这样设计的外部董事复合薪酬模式能够较好地实现激励目标，既满足一般性报酬支付标准，又结合外部董事自身工作性质和特点对其履行职务的勤勉努力程度起到刺激和激励作用；还促使外部董事加强对公司长期经营业绩的关心，将自己的利益和公司利益紧紧捆绑在一起，不再做“花瓶董事”。
对独立董事的报酬决定权和考核权归属问题也很重要，它关系到独立董事是否真正独立和对谁负责。
如果由董事会决定，毫无疑问，独立董事将听命于董事会而成为其附庸；如果由股东会决定，则独立董事将成为大股东的利益代言人；如果由独立董事自己决定如何进行业绩考核和报酬支付，那么显然是”监督者自我监督”，也无法实现独立董事制度设计的初衷。
在独立董事、董事会和股东会进行的三方博弈中，最佳的方案是利益平衡和相互制约。
笔者以为，国有公司董事会下设的薪酬委员会负责进行独立董事业绩考核和薪酬方案提议，该委员会中外部董事所占的比例应不少于三分之一。
独立董事所提方案由董事会审议，最终由股东会(国有独资企业则由国有资产管理部门)通过。
董事会审议该薪酬支付方案时，如有异议，可要求薪酬委员会予以说明，没有正当理由不得随意否决。
在该薪酬方案涉及某个具体的外部董事时，其本人应回避。
(三)外部董事的责任限制。
外部董事责任，是指外部董事因未尽善良管理注意义务和诚心忠实义务而给公司带来损害时对公司所负的赔偿责任。
在我国的法律机制中，董事法律责任一般包括董事的行政责任、民事责任和刑事责任三种。
此处不讨论董事的行政责任和刑事责任，仅限于民事责任。
要合理判断独立董事的责任问题，出发点是独立董事是否尽到了忠实义务和注意义务。
