关于黔西县施行省管县试点的可行性

《戏剧之家》2018年第25期 总第289期209文化天地由于贵州省推行省直管县体制时间相对较晚，且当前仍处于试点阶段，因此贵州省在推行省直管县体制改革取得一定运行效果的同时也存在一些亟待解决的问题。

当前省直管县体制改革已成为学界研究的热门话题，研究成果颇丰。

然而，却鲜有学者对贵州省直管县体制改革进行研究。

本文从省直管县体制改革与政府职能转变的视角对贵州省推进省直管县体制的成绩、问题及思路进行研究，以期为加快推进贵州省直管县体制改革提供理论参考。

一、贵州省推行省直管县取得的成绩贵州省推行省直管县体制以来，先期试点的威宁县和仁怀市各方面取得重大发展，尤其是政府职能得到很好转变，经济发展提速，城市面貌为之一新。

（一）政府职能得到很好转变被确定为首批省直管县试点县以来，威宁县和仁怀市政府职能得到很好转变，服务型政府已然建立。

作为省直管县，贵州省给予威宁县和仁怀市极大的权限，两县（市）直接向省委省政府汇报工作。

可见，和一般的市管县相比，省直管县权限更大，行政效率更高。

财政方面，相较于市管县，直管县不容易造成财政贫血，如此一来，县级政府就有更大的财政支配权和更多的财力发展地方经济；政务公开方面，省直管县的政务更加公开、透明，政府权力在阳光下运行，让广大人民群众监督政府，增强了政府在群众中的公信力；干部队伍素质方面，干部都以省直管县的特殊地位为荣，自觉提升综合素质和业务素质，不断提高服务群众的能力；政府组成部门方面，各部门权责更加明确清晰，办事效率更高。

（二）经济发展成绩显著被确立为首批试点的省直管县以来，威宁县和仁怀市经济发展成效显著。

如仁怀市2012年全市生产总值约为330亿元，2013年则为384.46亿元，2016年突破500亿元大关，为560.83亿元；再如威宁县2012年全县生产总值为95.51亿元，2016年突破200亿元大关，为215.15亿元。

两县（市）生产总值均排在贵州省各县前列，2016年仁怀市生产总值排名全省第三，威宁县排名全省第十七。

黔西县人民政府关于印发黔西县农商互联示范县建设实施方案的通知各乡镇（街道）人民政府（办事处），黔西经济开发区管委会，县政府各工作部门，各有关单位：现将《黔西县农商互联示范县建设实施方案》印发给你们，请遵照执行。

黔西县人民政府2018年8月13日黔西县农商互联示范县建设实施方案为贯彻落实省委、省政府关于农商联动助推脱贫攻坚决策部署，推进我县流通基础设施建设，补齐我县农产品流通短板，按照《省商务厅关于开展2018年农商互联示范县建设工作的通知》（黔商发〔2018〕100号）的要求，围绕内贸流通供给侧结构性改革,培育优质农产品供应链企业主体,创新构建产销对接机制,补齐农产品流通短板,实现全县绿色优质农产品销售快速增长,特制定本实施方案。

一、工作思路以农商互联示范县建设为抓手，建设农产品集配中心，配套建设基地预冷设施，补齐基地冷链物流短板，实现冷库县域全覆盖、实现重点农产品产业基地产地型冷库全覆盖；促进农产品线上线下融合发展,抢占市内外甚至海外市场；推动农业产业规模化、特色化、商品化进程，引导农产品流通企业与新型农业经营主体建立紧密的产销关系，逐步建立和完善全县农产品生产、加工、流通、销售全产业链，全面提升农产品流通的信息化、标准化、集约化水平，建立安全环保、高效便捷、规范有序、数据共享的农产品流通新渠道，实现农业增效、农民增收、农村繁荣。

二、建设目标2018年，规划建设基本覆盖29个乡镇的产地型冷链分拣中心，以冷链物流项目设施建设为抓手，显著提升我县农产品仓储、冷藏、包装、运销水平；构建“农民经纪人+农户+合作社+企业+市场”利益紧密联结机制，培育一批优秀的农民经纪人，整合优质农产品推动“黔货出山”；推进农产品“团销、团餐”行动，发展“农批零”对接、“农超对接”，在外开设“贵州农特优产品分销中心/直营店”不断拓展农产品流通服务半径和覆盖面；推进农产品品牌打造和质量安全可追溯体系建设，实现品质、生产、加工、流通全过程质量安全监管和品质控制。

本科毕业论文（设计）“省管县”体制改革对县域经济的影响—以贵州省威宁县为例"The province tube county" the influence of the reform of thecounty economy—In guizhou province WeiNingXian, for example作者专业级行政管理指导教师分院公共管理学院二〇一四年五月诚信声明本人郑重声明：本人所呈交的毕业论文，是在导师指导下独立研究取得的成果。

毕业论文中凡引用他人已经发表的成果、数据、观点等，均已明确注明出处。

除文中已注明引用的内容外，不包含任何其他个人或集体已发表的论文。

若有抄袭，愿承担一切后果。

特此声明完成人签名：2014年 6月 2 日摘要目前,我国地方政府层级实行“省一市一县一乡”四级制。

这种多层级的地方行政管理体制,常常导致行政机构臃肿、行政人员过多、行政成本大、行政效率低,成为制约县域经济发展的体制障碍。

县域经济是我国经济发展和社会稳定的基础,迅速发展县域经济,必须减少行政层级,改革市管县体制,贵州省直管县体制,扩大县域权力。

我国中部、东部省份,经济发达、交通便利、人们的文化素质高,省管县体制改革基本上都在中部、东部省份进行。

我国西部地区多山地形,受自然条件限制,交通发展缓慢,经济发展不快,少数民族多,因此,在中部、东部省份实施省管县改革后的较长时间,西部省份仍然实行的是多层级的管理模式。

随着社会主义市场经济体制的完善、政府职能的转变、科学技术、交通事业的快速发展,在西部省份实施省管县体制己经具备了一定的条件。

贵州省位于西部,全省大部分是山地,少数民族分布广泛,贵州省实施省管县体制必须立足贵州省省情,借鉴我国实施省管县体制改革的经验,制定适宜的政策,规模、通过合理划分省、县的行政权限、明确省、县的财政权限、适当扩大县的实行市、县分治等路径来发展县域经济。

关键词：省管县，行政权，体制改革，财政分权，县域经济Abstractat present, our country local government level to a city, county, township "" province level 4. The level of local administrative system, often result in administrative institutions bloated, too much administrative personnel, administrative cost, low administrative efficiency, become the system obstacle restricting the development of county economy. County economy is the foundation of our country economy development and social stability, the rapid development of county economy, must reduce the administrative level, reform the city tube county system, system of straight pipe county in guizhou, expand the power of the county. In central and eastern provinces in China, developed economy, convenient transportation, people's cultural quality is high, the province administrating county system reform are mostly in central and eastern provinces. The mountainous terrain of western region, and restricted by natural conditions, the slow development of transportation, economic development, ethnic minorities, therefore, in the central and the eastern province of reform after a long time to implement the province tube county, western provinces still is a multiple levels of management. With the improvement of the socialistmarket economic system, the transformation of government functions, science and technology, the rapid development of traffic cause, in the western provinces to implement the province tube county system has had the certain conditions. Located in western guizhou province, the province is mostly mountainous, ethnic minorities are widely distributed, the implementation of the system must be based on the situation in guizhou province tube county in guizhou, based on the experience of the implementation of the province administrating county system reform in China, to formulate appropriate policies, scale, through reasonable division of provincial, county administrative permissions, province, county government financial authority, the practice of expanding county city, county, partition and so on path to develop county economy.Keywords：The province tube county，Executive power，The reform of，Fiscal decentralization，The county economy目录导论……………………………………………………1、研究的背景及其意义......................2、国内研究的历史与现状.....................3、研究的难点、重点、基本方法.................一、行政组织改革理论..................................1、扁平化管理原理.....................................2、城乡统筹发展理论..................................二、贵州省实行省直管县体制的原因分析1、贵州县制的历史变迁.........……,................2、贵州县域经济发展的现状............................3、贵州省县域经济的基本特征..........................4、贵州省县域经济发展的主要制约因素..................三、贵州省实施省直管县体制的必要性..................1、省直管县有利于减少贵州的行政管理层级、提高省县行政效能2、省直管县有利于促进贵州省县域经济快速发展.........3、省直管县有利于促进贵州省稳定和发展...............四、贵州省实施省直管县的有效路径.....................1.合理划分省县的行政权限..........................2.节明确省县的财政权限..............................3.适当扩大县的规模................................4.加强省县行政机构改革............................5.完善群众自治组织建设............................文献综述致谢“省管县”体制改革对县域经济的影响—以贵州省威宁县为例导论1.研究背景和意义地方行政层级设置是我国行政管理学研究的一大重要课题,也是我国行政体制改革的一项重要内容。

毕节市人民政府关于推进省直接管理县体制改革试点工作的实施意见文章属性•【制定机关】毕节市人民政府•【公布日期】2013.06.13•【字号】毕府发〔2013〕16号•【施行日期】2013.06.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文毕节市人民政府关于推进省直接管理县体制改革试点工作的实施意见为切实配合做好省直接管理县体制改革试点工作，确保在理顺管理层级的同时各项经济社会事务有序开展、稳步推进，根据《省人民政府关于推进省直接管理县（市）体制改革试点工作的意见》（黔府发〔2013〕8号）和《省人民政府办公厅关于推进省直接管理县（市）体制改革试点工作的实施意见》（黔府办发〔2013〕24号）精神，现就我市推进省直接管理县体制改革试点工作提出如下实施意见。

一、总体要求以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照省政府统一部署，以深化行政管理体制改革为目标，着力转变政府职能，优化组织机构，提高行政效率，创新体制机制，扩大县级政府社会管理和经济管理权限，增强县域经济社会发展活力，提升社会管理和公共服务水平，加快我市全面建设小康社会进程，促进城乡经济社会全面协调可持续发展。

二、基本原则（一）坚持应放尽放原则。

按照省的统一部署，全方位地对各类经济社会管理权限进行全面、有序下发。

（二）坚持统筹协调原则。

立足全市经济社会发展大局，市直有关部门充分发挥市域重要资源配置、重大事务管理、规划管理的统筹效应，对试点县在项目、规划等方面给予关心和支持。

（三）坚持权责一致原则。

对市级委托下放到试点县管理的事项，试点县要建立严格的管理制度和责任机制，做到权责一致、职责明确、责任落实、有责可查。

（四）坚持提升效能原则。

试点县政府要将扩大管理权限与转变政府职能、创新服务方式、提高管理水平、提升行政效能有机结合，深化管理体制和运行机制改革，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和运行机制。

贵州省卫生厅关于印发《贵州省卫生厅省直管县(市)试点对接工作方案》的通知文章属性•【制定机关】贵州省卫生厅•【公布日期】2013.06.08•【字号】•【施行日期】2013.06.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】种植业正文贵州省卫生厅关于印发《贵州省卫生厅省直管县（市）试点对接工作方案》的通知遵义市、毕节市卫生局，仁怀市、威宁县卫生和食品药品监督管理局，厅直属各医疗卫生单位，厅机关各处（室、局、中心）：为全面贯彻落实省委省政府关于省直接管理县（市）体制改革试点工作部署，结合全省卫生工作实际，我厅拟制了《贵州省卫生厅省直管县（市）试点对接工作方案》（以下简称《方案》）。

该《方案》已经省直接管理县（市）体制改革试点工作领导小组办公室审核备案，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2013年6月8日贵州省卫生厅省直管县（市）试点对接工作方案为全面贯彻落实省委、省政府关于省直管县（市）体制改革试点工作会议精神，根据《贵州省人民政府关于推进省直接管理县（市）体制改革试点工作的意见》（黔府发〔2013〕8号）、《省人民政府办公厅关于推进省直接管理县（市）体制改革试点工作的实施意见》（黔府办发〔2013〕24号）要求，结合省卫生厅工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕省直接管理县（市）体制改革试点工作的总体目标，按照权力与责任相统一、财力与事权相匹配的要求，减少行政层级，建立科学合理、规范高效、权责一致的卫生管理体制和运行机制，扩大试点县（市）卫生行政部门管理权限，优化程序，提高效率，促进县域卫生事业快速平稳发展，推动城乡经济社会发展一体化、实现全省卫生事业全面协调可持续发展。

二、工作原则（一）加强领导，突出重点各级卫生行政部门要以高度的政治责任感，坚持解放思想，大胆探索，树立向改革要红利、以改革促发展的思想意识，以扩大试点县（市）卫生部门管理权限和建立与之相匹配的、规范高效的体制机制为重点，统筹运作，积极推进省直管县（市）卫生体制改革试点工作。

推进省直管县体制改革试点的实践与思考作者：李东民杨贺新来源：《机构与行政》2012年第07期黑龙江省是全国省直管县体制改革试点省份之一。

从2009年9月开始，在黑龙江省委、省政府和省编委的领导下，省编办认真贯彻中央编办有关文件精神，并结合省情实际，积极推进省直管县体制改革试点工作，取得了阶段性成果。

一、高度重视，积极研究推进试点工作开展省直管县体制改革试点，是中央作出的重大决策，也是黑龙江省委作出的重要部署。

在黑龙江省委、省政府和省编委领导下，省编办积极研究推进改革试点，主要做法有以下几点：一是按照黑龙江省编委会议部署要求，组织开展前期调研。

2010年1月，省编委会议专题研究了省直管县体制改革试点工作，提出了总体推进思路，部署由省编办牵头，联合省委组织部、省财政厅等部门开展前期调研；同年4月，省编办组织联合调研组，先后赴江苏、安徽、海南、湖北等省了解各省开展省直管县体制改革情况；同年5月，在省内绥化市及有关县（市）调研掌握基层情况、想法和意见，并形成了专题调研报告，提出推进改革试点的初步思路和建议。

二是根据中央精神结合省情，研究拟定工作方案。

2010年7月以后，根据中央编办[2010]57号文件和两次试点省区编办主任座谈会精神，结合省情实际，着手研究拟定省直管县体制改革试点工作方案。

2011年6月，省委第94次常委会议听取了省编办关于推进省直管县体制改革试点有关情况的汇报，讨论并原则同意《黑龙江省关于省直接管理县（市）体制改革试点的方案》，决定在绥芬河市（县级）、抚远县开展省直管县体制改革试点。

三是贯彻黑龙江省委常委会议决定，细化政策启动实施。

省委第94次常委会议后，省编办积极协调省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于开展省直管县体制改革试点的通知》（黑办发[2011]13号），明确了试点范围、主要内容及有关要求，并组建了由省编办牵头，省委办公厅、省委组织部、省政府法制办等9个部门参加的省直管县体制改革试点联席会议制度（黑政办发[2011]46号）。

“省直管县”必要性及可行性研究党的十七大提出：精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。

我国第十一个五年规划纲要中也明确提出，要“理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制”。

国务院也在关于推进社会主义新农村建设的若干意见中提出，“有条件的地方可加快推进‘省直管县’财政管理体制”。

这些为探讨省直管县问题提供了重要的理论支撑。

标签：省直管县；市管县；改革；条件；建议从2003年到2005年，山东、福建、湖北、广东、河北、吉林等众多省份，纷纷出台了以“浙江模式”为主要框架，加快，发展县域经济的政府文件，一些地方迫不及待地提出了“抢抓扩权强县机遇”的口号。

在瞄准经济“强县”的同时，人们也把目光盯在了政治“扩权”上——“省管县”。

目前，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》指出：有条件的地方可加快推进“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”财政管理方式的改革。

“省直管县”被中央在重大文件中第一次明确提出。

1“强县扩权”风头正劲“省管县”比较早的经验出自浙江，浙江省县域经济的全面发展，与体制不无关系。

浙江省虽然在名义上实行市领导县体制，但除宁波市外，浙江省其他县(市)的财政和党政一把手却直接由省管理，是实际上的“省管县”体制。

由于避免了市对县的财政截留，浙江县域经济发展的优势非常明显。

2003年度、2004年度、2005年度全国百强县中，浙江均占30个，稳居全国第一。

浙江县域经济快速发展的实践证明，“强县扩权”是一项具有积极效应的政策选择，其意义在于：一是增强了县域经济发展的自主性，有利于行政决策和管理更加贴近于县域经济发展的实际；二是为县域经济发展创造了更多公平的机会，提升了县域经济的发展平台，无论是对决策沟通、信息交流，还是对把握竞争机遇、争取发展空间，都产生了积极作用；三是提高了县域行政管理的效率，有利于管理者能更加直接地、近距离地为市场主体提供有效的服务。

贵州省人民政府关于黔西县县城总体规划(2010―2030年)的批复正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 贵州省人民政府关于黔西县县城总体规划（2010-2030年）的批复（黔府函〔2014〕42号）毕节市人民政府：你市《关于报请审批黔西县城市总体规划（2010-2030年）的请示》（毕府呈〔2012〕7号）收悉。

现批复如下：一、关于黔西县县域城镇体系规划原则同意黔西县县域城镇体系规划确定的县域城镇发展目标、城镇规模等级结构、职能分工、城镇空间结构布局形态、基础设施规划、社会服务设施规划、防灾减灾规划和空间管制规划。

（一）实施该规划时，要进一步强化黔西县中心城区作为县域中心城市的地位，加快发展金碧、钟山、重新、大关、林泉、谷里等中心镇，增强中心城区和中心镇对全县经济社会发展和城镇建设的辐射带动作用。

在此基础上，有重点地发展主要交通沿线小城镇。

在小城镇建设发展中，要科学规划、合理布局、因地制宜、注重实效，着重搞好基础设施建设，提高小城镇建设质量和水平，逐步提高小城镇综合职能。

（二）要按照县域城镇体系规划和城镇职能分工，统筹安排县域基础设施和社会服务设施，逐步完善县域综合交通运输网络及供水、供电、通讯、防灾等基础设施体系，尽快形成布局合理、结构完善、功能明确、发展协调的县域城镇体系。

（三）县域城镇化水平：2015年为42%，城镇常住人口36.5万人；2020年为50%，城镇常住人口45.5万人；2030年为60%，城镇常住人口60.0万人。

二、关于黔西县县城总体规划原则同意《黔西县县城总体规划（2010-2030年）》（以下简称《总体规划》）确定的城市规划区、规划年限、县城性质、规模、布局、发展方向和各项专业规划、技术经济指标。