高校放管服改革实施方案

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加快推进高等教育领域“放管服”改革

作者：

来源：《新智慧·下旬刊》2017年第01期

近日，教育部等部门联合印发了《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》（以下简称《意见》），提出加快推进高等教育领域“放管服”改革。为此，教育部有关部门负责人就《意见》有关情况回答了记者提问。

1.出台《意见》的背景和目的是什么？

近日，经国务院同意，教育部、中央编办、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部联合印发了《意见》。当前，我国高等教育进入内涵式发展阶段，改革进入攻坚期和深水区，必须要加快推进高等教育领域“放管服”改革，破除束缚高等教育改革发展的体制机制障碍，进一步向地方和高校放权，给高校松绑减负、简除烦苛，让学校拥有更大办学自主权，激发广大教学科研人员教书育人、干事创业的积极性和主动性，培养符合社会主义现代化建设需要的各类创新人才，培育国际竞争新优势。因此，出台《意见》非常必要：

一是中央的明确要求。党的十八大和十八届二中、三中全会提出，要深化行政体制改革，强调转变政府职能是深化行政体制改革的核心；要进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理。2014年5月，习近平总书记在北京大学师生座谈会上指出，全国高等院校要走在教育改革前列，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于学校科学发展的体制机制。2016年4月，李克强总理在北京大学召开高等教育改革创新座谈会，明确提出要抓紧研究制定相关文件。2016年5月国务院召开的全国推进简政放权放管结合优化服务电视电话会议进一步提出简政放权的改革要求。这些都为全面深化“放管服”改革、推进高等教育内涵式发展指明了方向。

二是深化高等教育综合改革的重要举措。近年来，高等教育在人才培养体制、现代大学制度、办学体制、推进管办评分离等多方面改革取得很大进展。由于我国高等教育处在社会转型和高等教育转型发展相互叠加的历史时期，高等教育综合改革仍存在诸多体制机制障碍。在当前全面提高高等教育质量、切实增强科研创新能力、统筹推进“双一流”建设的新形势下，加快推进“放管服”改革变得尤为迫切。

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高校科研“放管服”改革研究

作者：刘静

来源：《科技与创新》2017年第12期

摘 要：随着国家加快实施创新驱动发展战略和科研领域“放管服”简政放权的深入推进，科研管理权限大幅下放，项目经费中的人员经费比例大幅提高，科研人员自主权得到明显改善。作为主要科研力量的高校，能否接得住下放的管理权限、管得好新形势下的科研项目，对高校完善科研经费管理制度和监管措施、加强队伍建设等方面而言都是新的机遇和挑战。分析了高校科研 “放管服”改革的背景和面临的主要问题，并提出了制度创新、队伍建设创新、监管措施创新等应对策略。

关键词：高校；科研经费；制度创新；管理制度

中图分类号：G647.5 文献标识码：A DOI：10.15913/ki.kjycx.2017.12.135

科研经费管理制度改革是深化科技体制改革、实施创新驱动发展战略的重要内容，事关科技事业的长足发展和创新能力的长远提升。改革开放以来，国家对科学研究经费的投入逐年大幅提高，应将如何盘活科研经费、提高资金使用效益、扩大科研人员的自主权等影响国家科研整体布局因素提上议程。

1 高校科研“放管服”改革的背景

我国科研经费管理制度从改革开放起已经历了多次重大改革，科研经费使用管理权限逐步下放，不断增加了科研单位自主权。近年来，国家有关科研改革政策的陆续出台将我国科研改革引向深入。2015-03-23，中共中央、国务院发布《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，指出在面对经济发展新常态的趋势变化和特点时，必须深化体制机制改革，加快实施创新驱动发展战略，为创新驱动发展战略指明方向；2015-05-12，“放管服”在全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上首次被提出；2016-06-01，李克强总理在国务院常务会议上指出，要在科研领域推进“放管服”改革，涵盖了简化预算编制、下放预算调剂权、明确结余资金使用管理、提高绩效比例等科研经费使用管理的主要方面，极大提高了高校和科研人员的自主权。2016-07-31，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》，坚持问题导向，提出了务实管用、细化落地的政策措施。

高校放管服改革实施方案

随着社会的发展和教育的进步，高校放管服改革已成为当前教育领域的热点话题。为了更好地推动高校放管服改革，提高高校管理效率和服务水平，我们制定了以下实施方案。

首先，我们将加强高校管理体制改革。通过深化高校内部管理机制改革，建立科学合理的管理体系，完善高校管理规章制度，明确管理权限和责任，提高管理效率和透明度。同时，加强对高校领导班子和管理人员的培训和考核，提高他们的管理水平和能力。

其次，我们将优化高校办学条件。通过加大投入，改善高校办学条件，提高教学科研设施和教学条件，提升高校的教学质量和科研水平。同时，加强对高校教师和学生的培训和教育，提高他们的教学和学习能力，促进教学质量的提升。

再次，我们将改进高校服务水平。通过建立健全高校服务体系，提高高校服务效率和水平，为师生提供更加便利和优质的服务。加强对高校服务人员的培训和考核，提高他们的服务意识和水平，切实为师生解决实际问题，提高师生满意度。

最后，我们将加强对高校放管服改革的监督和评估。建立健全高校放管服改革的监督和评估机制，加强对高校放管服改革工作的督促和检查，及时发现和解决问题，确保高校放管服改革取得实实在在的成效。同时，建立健全高校放管服改革的考核和评价体系，对高校放管服改革工作进行全面评估，为高校管理决策提供科学依据。

总之，高校放管服改革是一项系统工程，需要各方共同努力，才能取得成功。我们将按照以上实施方案，不断探索和完善高校放管服改革工作，推动高校管理水平和服务质量不断提升，为培养更多优秀人才和促进国家发展做出更大贡献。

靖边五中“放管服”改革实施方案

一、指导思想

按照全县“集中解决方便,信息化解决效率,监督解决公平”改革核心和“一次设计到位,分步组织实施,一步一步推进,一件一件落实”改革思路,全面梳理靖边五中行政权力事项,规范和完善权力清单和责任清单,进一步推进五中“放管服”改革,优化教育发展环境,为推进教育事业改革发展提供体制机制保障。

二、重点任务

(一)持续深化简政放权

1、精简优化行政权力。

(1)深化招生考试制度改革。提升各项考试招生工作精细化管理水平,确保实现平安招生考试目标。全面落实义务教育学校就近入学、阳光招生、均衡编班”要求,完善入学机制,妥善安排随迁子女入学,让学校甩包减负，规范学籍办理程序,坚决堵住无序插转学生的漏洞。

(2)推进办学体制改革。按照“高中+初中”的办学模式,将靖边中学与靖边五中组建成办学共同体,以靖边中学为主导,从2017年秋季开学起合理配置教育资源,实现优质品牌、管理、师资、教育教学资源共享,通过3年左右的运行发展,形成适合两校发展的模式和长效机制,促进靖边五中办学水平明显提高,办学规模不断扩大,办学效益大幅提升。

(3)深化课堂教学改革。课改必须把握“因材施教”这一原则,课改的取向必须围绕中考、高考,课改的任务就是全面实施素质教育。在搞好文化课教学的同时,要认真贯彻落实《关于进步加强学校体育工作的实施意见》精神,组织好学校体育项目训练队,积极开展阳光体育活动。加强学校艺术教育,开齐开足上好美育课程,构建课堂教学、课外活动、校园文化、艺术展演“四位一体”的美育育人格局。

(4)实施教育目标管理改革。制定出五中目标管理实施方案,科学确定管理目标,分阶段、分步骤完成工作目标。突破体制机制瓶颈,推进校务公开、管办分离,鼓励学校创新管理体制和办学模式,建立符合现代学校特点的管理制度。加快品牌学校建设,搭建高层次教育对外开放交流平台。建立科学评价体系,推进“管、办、评”分离,探索引进第三方评价,评价结果纳入校长、单位负责人业绩考核。