旅游规划对区域发展的影响分析

旅游规划的环境对旅游效益的影响识别探讨

来源： 作者：钟林生/徐建文 时间：2009-09-03 点击：

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随着环境问题的不断复杂化，传统的项目环境影响评价(EIA)已经不能保证从根本上在早期阶段实现对环境污染的控制，在这样的背景下，旨在确保有关环境问题在综合决策进程中获得充分考虑的战略环境影响评价(SEA)于上世纪90年代初被正式提出。规划环境影响评价(PEIA)是中观层次的SEA形式，它也是目前国内外开展最多的SEA类型，欧盟的SEA指令(The Strategic Environmental

Assessment Directive(2001/42/EC))就明确指出其适用范围是各种规划、计划及其替代方案。在我国，规划环评工作在2003年9月1日《中华人民共和国环境影响评价法》开始实施之后进入了制度化实施阶段[1]，包括旅游在内各种专项规划环境影响评价的实践工作陆续展开。

从全球来看，目前专门的旅游规划环境影响评价多为零散的案例研究，系统的理论研究较少。在一些国际组织的资助下，已经完成了多项旅游规划的环境影响评价，例如由亚洲发展银行(ADB)与世界自然基金会南太平洋项目(WWF-SPP)等国际组织资助并参与执行的斐济旅游规划SEA(2003)，该规划环评采用了欧盟的战略环境评价指令(2001/42/EC)的标准[2]；由世界银行资助完成的洪都拉斯(Honduras)可持续旅游规划SEA[3]；南极和南大洋联盟(The Antarctic And Southern Ocean

Coalition)针对不断发展的南极旅游向《南极条约》缔约国协商会议(ATCM)提交的南极旅游SEA报告(2000)[4]等，都是目前比较成功的旅游规划环评案例。这些案例提供了工作程序、评价方法、指标选取等多个方面的经验借鉴。在我国，有关旅游专项规划环境影响评价的文献始于2003年，内容涉及理论基础、评价方法、指标体系等[5-9]。而公开报道的实践不多，其中由世界银行提供贷款资助的贵州省旅游规划战略环评（已于2007年3月完成了最终的环境影响报告书）[10]比较有代表性，同时也是我国第一个省级旅游规划的环境影响评价案例。总体而言，我国旅游规划环境影响评价的理论技术体系还处于探索阶段，需要结合我国旅游规划特点与环境观加强相关研究。

 关于城市旅游规划几个基本问题的思考

 1 两种角度认识城市旅游规划

笔者在博士生阶段读的是旅游规划与管理，之间和之后做过多处旅游规划和策划，例如平遥、北京、泰山等地；再之后，先后进入泰安、杭州等城市的旅游行政管理部门就职。因工作关系，直接接触和操作过多处城市旅游规划。笔者发现，在实际工作中，对于什么是城市旅游规划，它应当包括哪些内容，应当遵守的规划理念等方面，在由旅游部门委托的城市旅游规划和由规划部门委托的城市旅游规划二者之间，存在较大的差距和理解上的分歧。

1.1 从旅游规划看城市旅游规划

旅游规划按照空间尺度，从大到小分为三类：区域旅游规划、城市旅游规划、景区景点规划。区域旅游规划属于宏观尺度，侧重于旅游业的布局分工；景区景点的规划属于微观尺度，侧重于景区的开发，包括景观的配置、道路等基础设施和旅游服务设施的建设等。而城市旅游规划是属于中观尺度的规划，虽然城市有大有小，但是，规划内容大同小异，既要有宏观上的定位，又要有微观上的建设规划，因而是一种旅游综合规划。

这类城市旅游规划的委托方即甲方往往是旅游主管部门；而乙方即规划编制单位，由于需要把城市作为一个有机体来研究，需要多种学科的支撑，因此，中标单位往往出身于旅游、地理、文化等学科。

1.2 城市规划中的城市旅游规划

城市规划中必不可少的一个组成部分就是城市旅游规划。在这里，城市旅游规划作为城市规划的一个专项规划而存在。虽然与城市规划一样，具有很强的操作性和法律性，但其内容十分单一，主要成果是旅游景区（点）在城市中的布局（有的规划还包括了部分旅游接待服务设施的规划内容），以及旅游线路的组织等。显然，这是一个城市的"游览规划"或观光规划，而不是真正意义上的旅游规划。由于这种背景下的城市旅游规划主要依托在城市规划之中，它的完成单位基本上是城建规划设计单位，而这些单位的技术人员多为城市规划出身，鉴于其学科背景，对旅游产业和文化的理解存在着较大的局限性；同时，规划人员依照1933年的《雅典宪章》提出的城市四大功能（即居住、交通、生产、游憩）来进行空间布局，而游憩不等于旅游，范围比较小，因此，把城市旅游规划做成"游览规划"是在情理之中的。

《论旅游规划在旅游发展中的作用》

旅游规划是一套法定的规范程序，是对目的地或景区长期发展的综合平衡、战略指引与保护控制，从而使其实现有序发展的目标。旅游规划是为旅游的发展设计的一个框架，所以这个框架必须是长期的、稳定的，必要的。

旅游规划的基本任务是：通过确定发展目标，提高吸引力，综合平衡游历体系、支持体系和保障体系的关系，拓展旅游内容的广度与深度，优化旅游产品的结构，保护旅游赖以发展的生态环境，保证旅游地获得良好的效益并促进地方社会经济的发展。

旅游规划编制已经普及到县、甚至乡镇。然而，越来越多的人提出，旅游规划不能指导产业的发展，不断的要求修编。修编后发觉，仍不能解决招商引资、营销促销、景区经营等实际问题。其实，这是由于两方面原因共同作用形成的结果。一、旅游规划不能跟上旅游产业发展的要求；二、委托方对旅游规划的错误理解。

旅游规划单位的资质、能力有限、顾忌成本、基础资料不详细等导致规划深度不足，定位不准等。旅游规划的重要性日益突出，从事旅游规划单位也随之增多，市场竞争因而变得激烈，导致了旅游规划低价竞争的出现。旅游规划中虽然可能没有方向性的错误，但是也找不到指导性、操作性的内容。

要求旅游规划完成其所不能完成的任务。比如针对细分市场的营销方式、对不同景区游憩方式的设计、对旅游收入模式的设计、对全套产品的策划或者更有甚者说用旅游规划怎么来指导近期操作等问题，都是旅游规划所不要求解决的，因为旅游规划的使命并不在于此。

因此，我们应该区分好旅游规划与旅游策划的使命。在旅游规划前务必做旅游策划。

旅游规划可分为旅游发展规划、旅游区规划和专项旅游规划。

1 旅游发展规划

是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排。

2 旅游区规划

是指为了保护、开发、利用和经营管理旅游区，使其发挥多种功能和作用而进行的各项旅游要素的统筹部署和具体安排。

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旅游业的经济功能及其在区域发展中的作用

作者：王保松

来源：《科教导刊·电子版》2017年第31期

摘 要 我国旅游资源丰富多彩，随着居民生活水平的提高及交通的迅速发展，越来越多的居民开始在旅游上投入金钱和精力，民众选择外出旅游，开拓眼界，增长见识。旅游行业的市场随着国民经济的发展而迅速火热起来。部分区域的发展中以旅游业为主营行业，相应环保发展的号召，增加经济收入的同时也保护了环境。本文以旅游业的经济功能出发，结合我国部分旅游资源丰富的地区，分析旅游业在区域经济发展中的作用。

关键词 旅游经济功能 旅游业 国民经济 区域旅游

中图分类号：F592.3 文献标识码：A

0引言

旅游业的的兴起和发展史我国国民经济发展的趋势，旅游资源的形成和开发是长时间生活习惯和传统的沉淀，具有地域性和差异性。交通运输和互联网信息传输的发展加快，旅游成为我国日常居民的常见消费形式之一。研究旅游业的经济功能和其在区域经济中的作用，有助于开发探索旅游业蕴藏的经济功能，挖掘旅游业的深层市场，结合旅游业对其他行业如餐饮、住宿、交通、购物等的行业经济潜能开发，结合对特色民族文化的开发，对吸引异地游客，发展本地经济均有重要的现实意义。

1旅游业的经济功能

1.1增加当地居民收入

旅游业的发展，直接带动了旅游景区及周边居民的收入，接待区域内、外的景区接待创造了门票收入，部分5A风景区接待国际旅游者，也能增加外汇收入。

1.2促进其他行业的发展

旅游业的发展，缺少不了交通、通讯、餐饮、制造业等其他行业的支持，旅游业的发展同时带动了其他区域经济行业的发展。

1.3增加区域的就业机会

旅游行业的发展，各个配合的行业都需要提供相应服务来满足旅游业和游客的需求。旅游业的蓬勃发展带动了就业的需求，根据国际经验，每100万元的旅游固定资产可以产生250个就业机会。 龙源期刊网