中国的贫困人口减少策略

浅谈贫困地区脱贫攻坚现状以及问题解决策略

当前我国贫困地区脱贫攻坚取得了显著成效，但也面临着一些挑战，需要采取多种策略加以解决。

首先，我们来看一下脱贫攻坚的现状。自2015年以来，我国深入实施扶贫开发战略，对所有贫困地区进行全覆盖式的精准扶贫。通过建立建档立卡贫困人口信息管理制度，实现了对每一个贫困户的动态监测和服务，精准有效地解决了贫困户生产、生活、医疗、教育等问题。

截至2019年底，全国农村贫困人口已经减少到551万人，贫困发生率降至0.6%以下。我国已成为世界上最具减贫能力的国家之一。然而，不同地区、不同行业之间贫困程度差异较大，一些深度贫困地区依然面临贫困人口较多、贫困发生率较高的问题。

其次，我们来分析一下现阶段存在的问题。一方面，一些贫困户已经脱贫，但很难实现持续增收水平。另一方面，尽管贫困人口已经减少到551万人，但仍有少数地方的扶贫工作假冒伪劣，懈怠甚至假脱贫现象较为普遍。这些问题很大程度上制约了扶贫工作进一步深入。

最后，我们需要思考如何解决这些问题。面对复杂多变的贫困现象，我们需要有针对性地采取一系列的措施。一方面，通过规范扶贫工作实现真脱贫，建立贫困户动态管理机制，加强对扶贫工作的监管，对虚假脱贫现象及时处罚，建立完善失信惩戒机制，以维护扶贫工作的公正性。另一方面，需要注重提高贫困地区贫困母猪立体养殖技术和产业规划水平，引导贫困户脱贫致富。

此外，我们还需要实行多部门联合扶贫，进一步整合资金，优化资源配置，加速扶贫工作进程。同时，需要加强贫困人口职业培训和就业指导，扩大贫困户经济增收渠道，促进贫困群众自我发展。

总的来说，贫困地区脱贫攻坚工作还存在诸多问题，但随着我国扶贫开发战略的不断深化和全国人民对扶贫工作的重视，这些问题必将得到有效的解决。

我国的八个发展战略

我国一直致力于持续的经济发展和改革，并制定了一系列发展战略以推动国家的发展。在这篇文章中，将会介绍我国的八个重要发展战略。

1. 乡村振兴战略

我国的乡村振兴战略旨在推动农村地区的经济发展和农民收入增加，实现城乡一体化发展。这一战略鼓励农村地区发展现代农业，促进农业供给侧结构性改革，并提升农村基础设施和公共服务水平。

2. 创新驱动发展战略

创新驱动发展战略是我国重要的经济发展战略之一。这一战略旨在通过持续推动科技创新，培育新兴产业，提高科技产出和创新能力，实现经济由规模扩张向质量效益提升的转变。

3. 战略性新兴产业发展战略

战略性新兴产业发展战略是指我国鼓励发展具有国际竞争力的新兴产业，如信息技术、生物技术、新能源等。这一战略的目的是培育新的经济增长点，促进经济结构的优化和调整。

4. 区域协调发展战略

区域协调发展战略旨在促进各地区之间的经济发展均衡，并推动资源要素的优化配置。我国通过实施一系列政策措施，加强区域间的合作与协调，推动区域经济发展的协同性和整体性。 5. 绿色发展战略

绿色发展战略是指以生态文明建设为导向，实现经济发展与环境保护的良性循环。我国提出了一系列环境保护和资源节约的政策措施，鼓励推动清洁能源、低碳经济和循环经济的发展。

6. 脱贫攻坚战略

脱贫攻坚战略是我国为解决贫困问题而制定的重要战略。通过实施精准扶贫政策，加大贫困地区的产业扶持和基础设施建设，我国成功实现了农村贫困人口的减少和农村发展的整体提升。

7. 对外开放战略

对外开放战略旨在促进我国与国际社会的交流合作，扩大进出口贸易，吸引外国投资和技术引进。我国通过对外开放，提高了经济的国际竞争力，同时也推动了国内经济结构的优化和升级。

8. 社会主义核心价值观建设战略

社会主义核心价值观建设战略旨在弘扬社会主义核心价值观，树立正确的道德观和价值取向。我国积极推进社会主义核心价值观的宣传教育，以培育和践行社会主义核心价值观为引领，推动国家社会进步和文明建设。

中国当前的贫困状况分析

1.1 贫困与中国的贫困群体

世界银行在《1990年世界发展报告》中给“贫困”下的定义是：“缺少达到最低生活水准的能力。”结合我国当前的实际状况，我国的贫困群体可以归纳为无法合法地获得基本生活条件并参与基本的社会活动的人的集合。根据国家统计局、国务院扶贫办对全国6万农村人口的消费支出情况进行的入户调查，确定农村贫困标准2003年为人均年收入637元，按照这一标准统计，目前中国农村的贫困人口有2 900万，城市中有2 000～3 000万的贫困人员需要救助。这两部分人口属于绝对贫困人群。

这一贫困群体主要由以下两类人员组成：一是计划体制下的贫困群体。一般是城市中的三无人员，即无依无靠、无生活来源、无劳动能力的人；农村中的五保户，由集体经济负担的保吃、保穿、保住、保医、保葬（孤儿保教）的农村无依无靠的老、弱、孤、寡、残疾人员。二是市场体制下的新贫困群体，城市下岗、失业、半失业而造成生活困难的人员；以及在农村中因城市化，而“上班无岗、种田无地、劳保无份”，生活陷于贫困的失地农民，以及流动在城市和农村之间的部分农民工。除了这一绝对贫困人群外，我国还有近2亿的农村人口的年均收入是在850～950元之间，以及一些因灾返贫和因病返贫的人群。

1.2 中国的贫困现状

1.2.1 计划体制下的贫困问题得到了基本缓解

新中国成立后，由于长期实行计划经济，基本上走的是一条由农村补贴城市，农业补贴工业的发展道路，因此在计划体制下，贫困主要集中在农村，表现为“普遍性的区域贫困与极端贫困”。但是随着我国的改革开放，首先在农村中实行了家庭联产承包责任制，激发了农民的生产积极性，使一些自然条件较好的农村地区迅速走上了致富的道路。在另一方面由于改革开放使得中国的经济发展迅速，国家财力得以能够进行一系列大规模的扶贫运动，使一些贫困地区摆脱了绝对贫困的处境，取得的扶贫成就举世瞩目。2004年10月17日，“国际消除贫困日”中国宣布：农村贫困人口从1978年的2.5亿减少到2003年底的2 900万，贫困人口占农村总人口的比例由30.7%下降为3%左右。

登记号 项目序号

国家社会科学基金项目申请书

课题设计论证活页

课题名称：农村贫困人口标准与扶贫政策及措施研究

1．本课题国内外研究现状述评及研究意义..2．研究的主要内容、基本思路和方法、重点难点、主要观点和创新之处..3．课题负责人与所申请项目相关的前期研究成果;主要参考文献两类限填20项..限4000字以内..

本题选自应用经济第25题“农村贫困人口标准和扶贫政策研究”

一、本课题国内外研究现状述评及研究意义

（一） 国内外研究现状述评

界定贫困标准国际通常采取以下方法：人均每天1美元；恩格尔系数在60%以上；20%最低收入人口..对我国标准主要有两种观点：萧灼基2005、刘纯彬2006等大部分人认为：标准过低;仅考虑了收入和消费;排除了生产因素..而林毅夫2005等认为已与国际标准接近..但两观点的结论一致;即我国标准应与国际接轨..本课题认为;我国标准确实较低;应考虑调高;但在低标准贫困问题远未解决的形势下;当务之急是完善政策措施;提高扶贫效益..

对于反贫困问题的理论研究;经历了从资本层面到其他经济要素层面再逐渐深入到制度层面的历程..事实上;经济增长和制度建设是互相推动的..经济增长是摆脱贫困的前提;制度建设则是战胜贫困促进经济增长的保障..就政策措施而言;发达国家侧重于健全法律制度;实施倾斜政策;完善福利制度..而发展中国家则是采取经济增长——直接进攻战略张岩松;2004..我国自1984年以来主要经过了“国家八七扶贫攻坚计划”和中国农村扶贫开发纲要2001—2010年两次重大调整;主要坚持“政府主导、全社会共同参与”的方针和“开发式为主、救济救助式为辅”的复合型扶贫模式..具体政策措施是不断改进的;2005年出台免征贫困县农牧业税、支持扶贫龙头企业和加强“整村推进”工作等政策;2006年出台财政扶贫资金绩效考评试行办法..

显然;他国的经验性举措不乏可借鉴之处;但其中既适合我国国情、国力、民俗、民质;又能与现行扶贫政策匹配嫁接者较少..即便我国现行的扶贫政策和模式也存在低效益症结;亟需根据新阶段新任务的需要予以完善、创新.. 二研究意义