公安局执法规范化建设工作方案

加强消防执法工作，推进执法规范化建设

【摘 要】 分析了消防执法工作中存在的问题，重点阐述了现阶段执法观念、人员素质、队伍管理、社会大环境、内部监督机制等方面对完善消防法制建设的制约与影响，并针对以上不足对如何解决执法工作中的突出问题进行了阐述。

【关键词】 消防执法 规范化 执法为民 监督机制

随着我国经济高速发展，人民法制意识普遍提高，加强消防执法工作，推进执法规范化建设不仅是消防部队自身建设需要，更是作为一级职能部门加强执法公信力、提高群众满意度的重要措施，是人民群众和民主法制建设对消防部队提出的时代要求。然而，从实际工作中看，消防部队在消防监督执法这项职能上仍存在很多不足，我国消防法律法规体系尚处在一个不断完善的阶段，消防执法起步较晚，执法人员素质参差不齐，消防执法工作存在一些执法缺位、错误执法的问题，成为制约我国消防工作健康快速发展的障碍，加强消防执法工作，推进执法规范化建设，树立和维护公安消防执法的良好形象，在相当长一段时间内将是消防部队不懈追求的目标。

1 消防执法工作存在的问题

1.1 执法观念存在偏差

不仅是消防执法，目前我国很多执法部门都没有掌握好执法与服务这两项本应同样重要的工作的平衡点，执法部门高高在上的特权作风普遍存在，执法观念存在偏差，面对群众冷硬横额的态度积习难改，部分消防执法监督人员的思想意识、工作方法已经不适应依法治国、依法行政的要求。执法方式粗暴、简单，在执法中以管人者自居，冷硬横推、耍特权、摆威风，伤害群众感情。说话办事态度蛮横，动辄训斥群众，滥用强制措施，使一些正常的执法活动激起群众不满，引起执法对抗。此外，对手中的权利部分执法监督人员迷失了方向，吃拿卡要现象仍旧存在。

1.2 人员素质参差不齐

消防监督工作是一项对专业素质要求极高的综合性工作，新工艺、新材料、新技术不断涌现，而且消防安全具有动态特性，这样的形势对消防部队综合素质提出更高要求，现阶段消防执法监督干部主要来源于地方大学生入伍、军校学员、战士提干，除了一些毕业于专业对口的例如法律、建筑等专业外，其余人员普遍专业性不强，对消防技术标准、执法法律程序只是经过短期培训或是泛泛受教便匆匆上岗，尤其是一些基层人员断档严重，一些监督员甚至连向有经验的同志学习的机会都没有便开始独挡一面，执法全凭借个人对技术规范、法律法规的自我片面的理解，没有统一标准、没有实践经验、没有正确指导，导致经常出现怯于执法、执法错误，执行困难等问题。问题尤其突出的更是体现在火灾调查处理工作上，由于没有系统专业的火调知识储备和丰富的实践经验，往往造成了严重后果。

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加强派出所执法规范化建设的几点做法

作者：赵吉春

来源：《派出所工作》2017年第11期

云阳县位于重庆市东北部长江两岸、三峡库区腹心地带，是三峡库区生态经济走廊承东启西、南引北连的重要枢纽。全县面积3649平方公里，辖34个乡镇、4个街道办事处，总人口137万人，是典型的农业大县、人口大县、移民大县。云阳有5A级风景区龙缸地质公园，获有“国家园林城市”、“中国最具幸福感城市”等荣誉称号。

云阳县公安局有执法勤务、综合管理机构23个，派出所24个。现有在编在职民警632人，警力人口比仅为万分之四点六。其中，派出所警力259人，占总警力的40.1%，平均年龄29岁。近年来，云阳县公安局以派出所为重点，狠抓执法主体建设，创新执法工作机制，积极开展执法规范化建设的探索和实践，取得了较好的成效。2016年，县局被重庆市公安局评为公安工作贡献突出区县公安局，荣立集体二等功1次。同年，被公安部评为“全国公安机关执法规范化示范单位”。

打造正规化的执法主体

派出所是公安工作的根基，也是执法最前沿的阵地，抓好派出所执法规范化建设至关重要。云阳县公安局紧紧抓住执法主体这个关键，重点培养民警的法治精神、法治思维。

如何引导民警把法治精神内植于心、外践于行？我们的做法是：首先，注重民警法治理念教育，严格按照法定权限行使权力、履行职责，坚守执法良知，讲求职业操守；学会运用法治思维处理敏感问题，借助法治方式化解矛盾，促进社会和谐稳定。其次，重点在派出所培养一支高素质的法制队伍，着力提高派出所自我发现问题、自我解决问题的能力，减少派出所对警种、法制部门的依赖。目前，县局24个派出所全部配备法制副所长、法制员，实施了主办侦查员制度，完善了主办侦查员选拔、奖惩、任用等机制，派出所法制队伍建设步入正轨。

在责任落实上，我们一方面严格规范派出所窗口服务，实行首接首问责任制，有效杜绝工作推诿、不作为、慢作为等问题的发生；实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，防止发生执法过错、冤假错案，从制度建设、执法细节、责任追究等多方面设置执法“红线”，让民警“不犯错”。另一方面坚决支持民警正当、规范的履职行为，敢于为民警“撑腰”“打气”。当民警受到不法侵害时，县局第一时间启动看望慰问、上限处罚、依法打击等维权措施，全力维护民警的合法权益，不断优化执法环境，坚决捍卫法律权威。

莆田市公安局采取有效措施大力加强执法规范化建设

省公安厅法制处

去年以来，莆田市公安局认真贯彻落实省厅和市局局长座谈会关于“公安工作信息化、执法规范化、促进警民和谐”的精神，本着抓早、抓好的指导思想， 紧紧围绕“执法规范化”这条公安工作生命线，紧贴公安工作实际，着眼公安事业的长远发展，高点定位、重点突破，探索构建以业务、队伍、信息化“三位一体”长效机制为主要内容的执法规范化体系，强力推进执法规范化建设，使全市公安机关的各项执法工作逐步迈向制度化、规范化轨道。他们的主要做法是：

一、着眼长远，科学构建执法规范化体系。围绕学习实践科学发展观和深入贯彻落实公安部“南京会议”精神及省厅“三项建设”电视电话会议，市局党委高度重视，于2008年10月6日召开专门会议研究部署当前及今后一个时期执法规范化建设。市局党委一致认为，近几年，随着社会的发展，下大力解决公安机关执法行为不规范、程序不合法的问题，对于提高民警依法执法办案的能力，保护广大民警的政治生命和切身利益有着积极的意义。各级公安机关要切实把加强公安法制工作作为新时期深化公安改革和加强公安工作的战略性措施列入各级公安机关党委的重要议事日程，并作为一项长期的、根本性工作目标来抓。在构建思路上，要明确“三个必须”的原则，一是必须紧扣“规范执法行为，促进执法公正”的公安工作主题。二是必须着眼于解决执法工作中的突出问题。三是各项举措必须具有现实性和可行性。在构建方向上，要明确三个方面的重点，一是在业务规范化建设方面，以案件执法质量管理机制为基础，逐步实现公安业务管理的规范化。二是在队伍规范化建设，以“建设高素质、专业化执法队伍，保障依法公正行使行政权和刑事司法权”为目标，逐步实现公安队伍的整体执法水平提升。三是在信息化建设方面，以公安专线网络为依托，重点创建全市公安业务和队伍建设基础数据库，逐步完善网上执法考评和执法档案信息系统的建设。

二、立足基层，深入进行执法规范化调研。在加强执法规范化建设的进程中，市局党委坚持从基层中来，到实践中去，组织全市各级公安机关提出规范化建设建议200多个，奠定了执法规范化建设的实践基础。市局党委委员、纪委书记、督察长王建平和市局法制科科长潘玉森为获取第一手资料，于2008年10月7日至10日多次深入各县区公安机关调研执法规范化工作；同时，按照科学、实用、可行、规范的要求，把认识比较一致、意见比较集中的意见和建议提炼出来，形成执法规范化建设的重点项目。在荔城分局，王建平书记认真听取了关于扎实做好规范执法示范派出所建设的情况汇报，针对当前派出所不同程度上存在日常执法过程中执法主体的素质偏低、法律依据互相抵触、“派综”系统流程与实际不符及信访件等问题与基层进行探讨并提出建设性意见。在城厢分局，王建平书记除听取法制工作汇报外，围绕信访工作、伤害案件办理、落实第二次法制科长务虚会内容等工作中遇到的问题与民警进行座谈。在秀屿分局，召开了专题研讨会，各执法单位负责人分别根据自己的工作经验从不同角度对执法规范化建设提出宝贵意见，并形成了三点建议：一是将法制工作任务分解到各警种，由各警种根据自身工作的重心进行执法监督；二是凡在执法检查中被通报的民警，其次年办理的案件需作为必检对象；三是将定期的执法检查与不定期的执法抽查相结合，实现执法监督的常态化。

２０１２年５月　第３期（总第７３期）　辽　宁　警　专　学　报　ＪｏＵＲＮＡＬ　０Ｆ　ＬＩＡ０ＮＩＮＧ　ＰＯＬＩＣＥ　ＡＣＡＤＥＭＹ　Ｍａｙ　２０１２　Ｎｏ．３（Ｓｕｍ．７３）　

天津海事公安局推进执法规范化建设的　

思考与经验　

布　鹏　

（天津海事公安局　办公室，　天津　３００４５６）　

摘　要：执法规范化建设是提高公安机关执法公信力的重要措施，是公安工作的“牛　

鼻子”，是“三项建设”的关键。近几年来，天津海事公安局紧紧围绕交通运输部公安局“五　个狠抓，三个加强”指导思想，稳步推进执法规范化建设，取得了．突出的成绩　笔者结合　

当前公安执法现状和存在的问题，谈一谈天津海事公安局执法规范化建设的思考和经验。　

关键词：公安机关；执法；规范化；制度　

中图分类号：Ｄ６３１．１２文献标识码：Ａ文章编号：１００８．５３７８（２０ｌ２）０３．００ｌ５—０４　

近年来，面对日益繁重的水上安全监管工作　

和艰巨的水上维稳任务，天津海事公安局在交通　运输部公安局和天津海事局的领导下，积极服务　

海事监管，全力保障海事中心工作，在水上交通　

事故调查、水域集中整治、查处伪造海事证件、　

助航设施保护、海事消防安全、国际船舶安保等　方面发挥了积极的作用，逐步成为海事执法的延　

伸和补充，在整合水上执法资源，融入水上安全　

监管综合执法体系，优化海事执法环境和水域管　理秩序等方面发挥了不可替代的作用。　

作为公安机关，主业就是执法，坚持严格、　

公正、文明执法是公安工作的生命线，也是公安　

机关和民警的基本履职要求和价值所在。天津海　事公安局能不能顺应时代潮流，履行好和谐社会　

建设者和促进者的职责，关键在于能否严格、公　

正、文明执法，而要实现严格、公正、文明执法，　

必须要做到规范执法。天津海事公安局始终以　

“强素质、抓整改、促规范、创优秀”为工作目　

标狠抓执法规范化建设，为进一步发展奠定了坚　

实的基础。　一、当前执法规范化建设面临的内外　

部困难　

当前进一步推进执法规范化建设主要面临