绿色食品认证的几点思考

《理论探索》２Ｏ１１年第６期（总第１９２期）　经济研究　

绿色食　品　的几点思考　

倪学志　

（内蒙古财经学院，呼和浩特０１００７０）　

［摘要］实现现代农业可持续发展的有效途径是采用绿色食品认证制度，引导农户改变现有的生　产种植行为转而采取绿色生态生产行为。但目前只重视加工过程、不重视农业生产过程的较低标准的　绿色食品认证并没有起到改变农户生产行为的作用，反而产生了一些不良影响。为此，必须提升我国绿　色食品的认证标准，构建高效的绿色食品认证管理体制，改进认证检测技术，加强绿色生产技术及其推　广服务。营造较高绿色食品水平的高价格市场环境。　（关键词］绿色食品，认证标准，半柠檬状态市场，农户生产行为，现代农业　［中图分类号￣Ｆ３２３．７［文献标识码］Ａ　［文章编号］１００４－－４１７５（２０１１）０６－００６７—０３　

以大量使用化肥和农药等化学合成物为主要特　

征的现代农业，在提高农业产出的同时，也带来了农　产品质量安全下降和对环境产生破坏性污染两大问　

题，致使农业发展出现不可持续性。如何实现农业发　

展由追求数量向追求质量转变、实现现代农业可持　

续发展，已成为我国目前农业发展的迫切任务。　

一、采用绿色食品认证制度引导农户的生产行　为是实现现代农业可持续发展的有效途径　利用利益动力使消费者安全食品需求与生产者　

安全食品供给相对接是目前我国实现现代农业可持　

续发展的基本思路，这具体要通过无公害农产品、绿　色食品、有机农产品三种安全农产品质量认证制度　

来实现。这三类安全农产品都要求产地环境无污染　

和生产过程达到无公害化，而且越往上要求越严格。　

其中，无公害农产品是指质量符合基本安全要求，农　

药等化学合成物残留符合国家规定的最低标准，绿　色食品对化学合成物的残留最低标准要求严于无公　

害农产品，而有机农产品的生产则完全拒绝使用人　

工化学合成物。…１可见，无公害农产品的质量安全水　

平较低，且目前我国大多数农产品已经基本达到了　

这一水平。有机农产品生产是现代农业可持续发展　的理想途径，但其生产条件要求过于严格，加之我国　人口众多、人均耕地面积较少和正处于工业化进程　

等经济环境的约束，使其在相当长时期内不可能成　

为我国农业生产的主导。即使是在发达国家，目前有　

机农产品也仅占１０％左右。因此，在三类安全农产品　中，绿色食品将是我国今后相当长时间内的主导种　

类。这也意味着采用绿色食品认证制度、扩大绿色食　品认证数量进而引导农户的生产行为，是我国实现　

现代农业可持续发展的有效途径。　

单从绿色食品认证数量与比例来看，我国目前　已达到了较高水平。截至２０１０年１０月２５日，全国　

绿色食品企业总数已达到６４１８家，其中国家级农业　

产业化龙头企业有２３９家，占国家级农业产业化龙　

头企业总数的２５％左右，省级龙头企业有１　１９４家；　

绿色食品总数达到１６８７３个，分别比２００９年底增长　６．９％和７．４％，２０１０年绿色食品国内年销售额达　

２８２３．８亿元，覆盖了农产品及加工食品的一千多个　品种，生产总量超过一亿吨。［２］然而，要让绿色食品　认证制度真正起到改变农户生产行为从而实现现代　

农业可持续发展，不仅取决于绿色食品的认证数量　

与比例，更取决于绿色食品的认证水平。　

［收稿日期］２０１１—１０—０８　［基金项目］内蒙古哲学社会科学研究基地重大研究项目“内蒙古产业发展及其生态化研究”（ｎｍｃｊ０８０１ｚｄ），负责人倪学志。　［作者简介］倪学志（１９６８一），男，辽宁建平人，内蒙古财经学院经济学院副教授、硕士生导师、经济学博士，主要研究方向　为产业经济学和经济思想史。　

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　经济研究　《理论探索》２Ｏ１１年第６期（总第１９２期）　

二、我国绿色食品认证标准较低。没有起到改变　

农户生产行为的作用　

（一）在认证数量较多的背后，存在绿色食品认　

证标准较低的问题。这一点可以从我国农产品出口　贸易的困境作出问接判断。由于农药残留等有害成　

分超标导致近几年我国农产品出口受阻的现象，足　

以说明我国绿色农产品的质量认证标准远远低于国　

外发达国家。这主要源于我国绿色食品认证水平和　认证技术较低，在进行食品安全认证时对国际标准　

的采标率低，食品安全认证方式与认证标准与国际　

接轨程度差，认证的结果不能得到国际认可。因此，　

有些出口型企业为了使产品顺利出口到国际市场，　不得不花费高价聘请国外认证机构进行认证。针对　

我国农产品的总体质量，有权威专家也指出：目前我　

国农产品质量安全标准较少，且制定水平低，修订　

慢，可操作性差，缺少产地环境安全控制标准和农产　

品生产过程控制标准。［３　从化肥和农药的使用量上也能作出我国绿色认　

证食品品质偏低的论断。目前我国是世界上最大的　化肥生产国和消费国，不到世界总量十分之一的耕　

地，却使用了世界化肥总量的三分之一。我国单位化　肥投放量是美国的１．７倍。国际公认的化肥施用安　

全上限是每公顷２２５千克，而目前我国农用化肥平　

均施用量比安全上限高了１．９３倍。从上世纪５０年　

代到现在，６０年间我国每公顷土地的化肥施用量从　８斤多增长到了８６８斤，增加了近百倍。同时，我国　

已经成为农药使用量第一大国，平均每亩土地要施　

加农药１．９２斤。（　由于绿色食品关键是对原料产地　

环境和生产过程的无公害要求，从耕地的土壤环境　看，发达国家的无公害程度远远好于我国，但按发达　

国家食品质量认证水平，其农产品品质也才仅仅达　

到绿色认证食品水平；而我国在如此高的亩均化肥　

和农药使用量下，仍有比例那么高的绿色认证食品，　也间接说明我国绿色认证食品的品质和水平大大低　

于发达国家。　

此外，对内蒙古地区的调查研究更能佐证上述　

观点。笔者对内蒙古自治区绝大多数获得绿色认证　

食品的企业进行了调查，包括了面粉、食用油、牛肉、　

莜面、食糖等内蒙古主要农副产品。在调查中发现，　

获得绿色认证的企业并没有对加工原料的绿色品质　

作特殊要求，并且农户在供给认证加工企业原料前　

后的生产行为是一致的，都沿用近些年的现代农业　

生产方式进行种植，大量使用化肥和农药，尤其是普　

遍大量使用除草剂。比如，获得绿色食品认证的面粉　

・６８・　加工企业，和其他企业一样，也都是从市场上随机收　

购来没有特定绿色品质要求的小麦加工面粉，加工　

企业并没有和农户签订收购合同进而对农户的生产　

行为加以绿色行为控制和指导，这些企业或者收购　中间商从农户手中收购的小麦，或者从粮库企业随　

机调购小麦，这说明这些面粉绿色认证加：【企业并　

没有对小麦的种植采取相应的绿色生产行为要求，　其原料小麦与常规种植的小麦没有区别。同时，在调　

查中也发现一些品牌面粉企业用同一原料加工成营　

养层次不同的面粉，其中，Ａ为绿色食品，Ｂ为非绿　

色食品，这样把食品营养等级与绿色品质等级混淆　在一起是错误的，因为同一原料生产的不同产品应　

该基本为同一绿色等级。在调查中还发现，这些获得　

绿色食品认证企业的加工条件都比较好，都是采取　

自动化控制的现代化生产线，企业卫生条件也较好，　

当地居民普遍认为这些绿色认证企业的加工原料质　

量有保证，加工过程也不会有有害物质添加，工艺也　科学。这也从侧面说明，目前我国绿色认证机构主要　

从末端加工环节对产品的绿色品质加以认定，缺少　对产地环境安全标准和农产品生产过程标准的控　

制。从上面的调查分析中我们发现，目前我国绿色食　

品认证制度并没有对我国农业生产方式改变产生积　

极影响，只是对加工环节的改进起了一定的促进作　

用。　由此呵见，尽管我国绿色食品认证数量和比例　达到了较高程度，但其认证的质量安全水平还较低。　

这样低的认证水平导致我国绿色食品市场表现为　

“半柠檬状态”，并没有从本质上把常规农产品与绿　

色农产品区分开来，质量层次较高的绿色认证食品　

的优质性也很难通过“优价”体现出来，结果使绿色　认证食品市场表现为低水平的数量扩张。　

（二）绿色食品的低水平认证对我国现代农业　

可持续发展的影响。实现现代农业可持续发展的有　

效途径是利用利益驱动机制，采取绿色食品认证制　度和加工企业发展契约型订单农业来引导农户改变　

现有的生产种植行为，从而采取绿色生态生产行为。　

但目前只重视加工过程、不重视农业生产过程的较　

低水平绿色认证并没有起到改变农户生产行为的作　

用，也使订单农业发展受阻。低水平认证所导致的绿　

色食品市场的“半柠檬状态”，使绿色食品并没有明　

显地与常规食品区分开来，绿色食品与常规食品仍　

具有较强的替代性，很大一部分消费者仍采取单一一　的质量信号——大型名牌企业产品，而并未通过是　

否具有绿色食品标识来决定自己的食品购买行为；

　《理论探索）２Ｏｌ１年第６期（总第１９２期）　经济研究　

这也在一定程度上挫伤了知名企业申请绿色认证的　

积极性，绿色认证食品市场上中小企业占绿色食品　

认证较高的比例也说明了这一点。　

如前所述，发展订单农业是引导农户改变现有　生产行为而采取绿色生态生产行为的组织基础，而　

低水平的绿色认证却致使龙头企业对农产品绿色品　

质指标的要求、检测与激励缺失，正是这个缺失导致　订单农业的违约和低效。大多数农产品加工企业，即　

使是品牌企业也只是为了规避急性、直接的质量安　

全风险而对产品质量安全做最小化努力，他们主要　

关心原料的物理特征，如是否变质、成熟度、果实颜　色、形状等，而对原料的绿色品质程度如农兽药残留　

等隐性指标并不十分关心。由于加工企业缺少绿色　

品质指标的严格要求、检测与激励，即使是订单农户　

也不会采取绿色生产行为，其结果导致农产品品质　

在订单农户与非订单农户之间没有区别，订单农户　

的农产品没有专用性特征，如果市场价格略高于订　单企业给出的价格，农户就会把订单产品卖给市场，　

结果订单形同虚设，农户违约也就难免。因此，我们　

以往过分地从龙头企业与农户的组织内部寻找订单　

农业的高违约率的原因会有些偏失，今后需要从改　善外部市场环境的角度来提升订单农业的履约率。　

如果提升绿色认证食品的认证水平，使绿色食品的　

品质更多地体现在内在的绿色卫生安全和营养价值　

上，通过严格的监管让优质绿色食品获得优价，龙头　加工企业自然会对订单农户的生产行为加以绿色品　

质控制，农户会“自觉”采取绿色生态生产行为，这样　会使订单农户的产品具有绿色品质和资产专用性，　

龙头加工企业和农户也就会形成长期的共生关系，　订单农业的违约现象将会逐渐避免。　

三、提升我国绿色食品认证标准与品质的对策　

为了使绿色食品认证制度真正起到改变农户生　

产行为的作用，进而使我国现代农业走向可持续发　

展的道路，本文提出以下对策建｝义：　（一）提升我国绿色认证食品的认证标准，努力　

接近并争取达到国际标准。目前我国较低标准的绿　

色认证并没有起到改变农户生产行为的作用，为此，　需要结合我国实际情况参考国际标准重新制定较高　

的绿色食品认证标准，努力接近和逐渐达到国际标　

准，来提升绿色食品的品质，让绿色食品市场摆脱目　

前的“半柠檬状态”，使绿色认证食品从本质上与常　

规食品区分开来，以激励加工企业带动农户采取节　药等绿色生产行为。　

（二）构建高效的绿色食品认证管理体制。要使　高标准绿色食品认证得到真正实施，必须改革目前　

我国的绿色食品认证制度，构建高效的认证管理体　

制，让认证机构和认证管理机构独立地行使权利和　

承担责任。目前我国绿色食品认证机构属于政府直　属行政事业单位的垄断性认证机构，认证机构责任