统筹整合使用财政涉农实施方案

镇坪县统筹整合使用财政涉农资金管理办法

第一条 为加强和规范财政涉农资金统筹整合使用管理，根据国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点意见》（国办发〔2016〕22号）、陕西省人民政府办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》（陕政办发〔2016〕84号）、陕西省脱贫攻坚指挥部办公室《关于印发财政专项扶贫资金和涉农整合资金使用管理工作导引的通知》（陕脱贫办函〔2017〕55号）及陕西省财政厅等六部门《关于印发陕西省财政专项扶贫资金管理办法的通知》（陕财办农〔2017〕57号）、陕西省脱贫攻坚领导小组《关于印发中央和省级财政专项扶贫资金与贫困县财政涉农整合资金负面清单》（陕脱贫发〔2019〕16号）、安康市财政局安康市扶贫开发局《关于印发安康市市县财政专项扶贫资金管理办法》（安财农〔2019〕78号）等文件要求，结合我县实际，制定本办法。

第二条本办法所称财政涉农资金统筹整合使用，是指围绕精准扶贫、精准脱贫目标，将中央、省、市财政安排用于农村基础设施建设、农业生产发展的资金统筹整合，集中投放使用。

第三条涉农整合项目资金坚持“谁管项目、谁用资金、谁负主责”的原则，县脱贫攻坚领导小组负责涉农整合项目资金的安排、立项、审批、调整和管理。县财政局负责资金归集、制定完善资金管理制度，监管资金使用。资金使用部门负责项目计划资金的实施和管理。项目行业主管部门负责资金使用的监督管理。

第四条 统筹整合原则。

（一）规划引领，统筹兼顾。坚决把脱贫攻坚放在重中之重位置，优先保障脱贫攻坚支出，兼顾农业农村整体发展工作目标和重点任务。

（二）规范高效、创新推动。规范整合程序，严格资金使用，实现“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，充分发挥涉农资金的积聚优势和整合效应。

（三）精准发力，注重实效。统筹整合使用财政涉农资金与脱贫成效紧密挂钩，精确瞄准建档立卡贫困人口和贫困村，着力增强贫困人口自我发展能力，改善贫困人口生产生活条件，提升贫困村可持续发展水平。

青冈县2020年度涉农资金

统筹整合使用（调整）方案

为全面深化精准扶贫工作，统筹整合财政涉农资金，提高涉 农资金使用效益，根据《黑龙江省人民政府办公厅关于进一步支 持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》（黑 政办发（2017） 70号）和《黑龙江省财政厅黑龙江省扶贫办关 于做好2020年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》（黑财农 （2020） 41号）文件要求，结合我县脱贫攻坚实际，特制定本 调整方案。

一、指导思想

贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府脱贫攻坚决策部署, 坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略，改革财政涉农资金管理使 用机制，有效发挥贫困县统筹整合使用财政涉农资金的自主权， 积极探索建立涉农资金整合和统筹使用长效机制，进一步增强统 筹能力，集中财力办大事，促进脱贫攻坚各项任务顺利实施，确 保如期全面打赢脱贫攻坚战。

二、基本原则 统筹整合财政涉农资金用于精准扶贫工作坚持以下原贝I」：

（一）科学统筹，精准使用原则。认真执行上级政策文件要 求，统筹整合使用财政涉农资金，做到因需而整，确保资金使用 安全、规范、有效。

（二）分步实施、点面协同原则。把贫困村作为主战场，按 照脱贫攻坚目标，集中全县人力、物力、财力资源，规模化、精 准化、分期分批投入实施。同时，兼顾非贫困村中的贫困人口同 步脱贫，整体推进脱贫攻坚进程。

（三）精准发力，注重实效原则。资金统筹整合使用与脱贫 成效紧密挂钩，精准瞄准建档立卡贫困人口，包括贫困村和非贫 困村的贫困人口。

三、工作目标

以脱贫成效为导向，以涉农资金整合为平台，以实现“精准 扶贫、精准脱贫”为目标，统筹整合相关财政涉农资金，撬动金 融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发，提高资金使用精准度和效 益，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，激 发脱贫攻坚内生动力。重点解决贫困县发展面临的突出问题，力 争举全县之力，通过集中投入、整村推进等方式，实现贫困人口 如期脱贫。

《咸安区2020年统筹使用涉农财政专项资金实施方案》相关政策解读

根据要求，现对《咸安区2020年统筹使用涉农财政专项资金实施方案》（代拟稿）解读：

一、起草背景

根据《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》（国发〔2017〕54号）、《省人民政府办公厅关于完善财政资金统筹整合长效机制的通知》（鄂政办发〔2018〕11号）、省财政厅《关于进一步推进统筹使用财政资金的指导意见》（鄂财农发〔2017〕25号）和省财政厅《关于进一步推进财政资金统筹整合工作的通知》（鄂财农发〔2018〕93号）等文件，区财政局结合我区工作实际，拟订了《咸安区2020年统筹使用涉农财政专项资金实施方案》（代拟稿）

省财政厅对统筹方案有要求，关于2020年资金统筹整合方案报备：

（一）《贫困县统筹整合涉农资金支持精准扶贫方案》（“小方案”）：请37个贫困县 提前做好编报准备，于4月24日前以县级脱贫攻坚领导小组名义向省脱贫攻坚领导小组报 备。其他非贫困县无需报送。（注意事项：1.方案中的项目必须来源于项目库；2.整合资 金不得用于美化、绿化、亮化等各类“造景工程”；3.已稳定脱贫的贫困县可适当安排整合资金，用于以村容村貌干净整洁为目标的必要的农村人居环境整治项目，但不得用于工 程建设或提档升级需求；4.原则上，统筹整合资金规模不低于上年度。）

（二）《财政资金统筹整合使用方案》（“大方案”）：请全省各市（州）负责汇总所 辖县（市、区）的统筹整合方案，并于4月底前向报送至省财政厅农业处（暂无需向其他 单位报备）。（注意：原则上，统筹整合资金规模不低于上年度。）

二、政策依据

（一）《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》（国发〔2017〕54号）

（二）湖北省人民政府《关于创新管理机制统筹使用财政专项资金的指导意见》（鄂政发〔2014〕11号）

（三）《省人民政府办公厅关于完善财政资金统筹整合长效机制的通知》（鄂政办发〔2018〕11号）

统筹整合使用财政涉农资金管理办法

第一章总则

第一条为加强和规范财政涉农资金统筹整合使用管理，根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点意见》（X办发〔X〕2X号）、《X省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》（X政办发〔X〕8X号）等文件要求，结合我县实际，特制定本办法。

第二条本办法所称财政涉农资金统筹整合使用，是指围绕精准扶贫、精准脱贫目标，将中央、省、市、县财政安排、以及通过农发行、国开行贷款购买服务，用于农村基础设施建设、农业生产发展和农村公共服务等方面的资金统筹整合，集中投放使用。

第三条统筹整合原则。

（一）规划引领，统筹兼顾。坚决把脱贫攻坚放在重中之重，优先保障脱贫攻坚支出，兼顾农业农村整体发展工作目标和重点任务，不得将统筹整合涉农资金用于脱贫攻坚规划以外的支出；不得用于平衡预算、修建楼堂馆所、改善办公条件、购置车辆、发放人员工作补贴、弥补单位公用经费等支出；不得用于建设群众不满意、没有推广价值的“示范园区”等形象工程。

（二）规范高效、创新推动。规范整合程序，严格资金使用，实现“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，充分发挥涉农资金的积聚优势和整合效应。

（三）精准发力，注重实效。统筹整合使用财政涉农资金与脱贫成效紧密挂钩，精确瞄准建档立卡贫困人口和贫困村，着力增强贫困人口自我发展能力，改善贫困人口生产生活条件，提升贫困村可持续发展水平。

（四）明确责任，严格考评。按照整合使用涉农资金的性质，落实部门管理责任，进行综合考评，与目标绩效管理、财政预算安排挂钩。

第二章整合范围

第四条各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金（对农民的直接补贴、上级财政带帽下达的涉及农村新型经营主体及农业龙头企业的专项资金除外）具体包括：

（一）中央、省级层面：按照《X省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》（X政办发〔X〕8X号）执行。