农民工问题对城市社会秩序的影响

城市中农民工生存现状调查与思考

一、城市农民工的生存现状

( 一) 面临就业歧视与就业压力。农民在进城成为农民工的第一步———就业上便处于不平等的地位。这可追溯到五十年代中期。1957年12 月, 国务院通过《关于各单位从农村招用临时工的暂行规定》,都明确要求城市“ 一切部门的劳动调配必须纳入计划, 增加人员必须通过劳动部门统一调配”、“ 不得私自介绍农民到城市和工矿区找工作”。从这时起, 城市居民优先就业的劳动就业制度就形成了。但随着时间的推移, 农村富余劳动力日益增多, 这一不平等的就业制度使城乡劳动力就业不均衡的矛盾逐步激化, 于是改革开放后, 农村剩余劳动力便大量涌入城市, 一定程度上冲击了这一就业制度, 但城乡劳动力的平等就业权远未实现。

( 二) 工作待遇差, 基本权益不能得到合法保障。正是由于这些歧视性制度的存在,

劳动者职业的有无与好坏不再取决于一个人的能力和工作态度而取决于人的某些特定属性, 受歧视的群体就要支付更高昂的代价,他们只好去竞争那些本地人不愿意干的重、累、脏、险性质的工作, 而且往往是报酬低、待遇差的临时工作岗位。虽然现阶段经过一系列改革, 农民工拥有了更多的平等权, 但这一制度并未彻底清除。另外, 农民要想进城打工,

还必须交纳各类或多或少的费用。仅仅是办理能在城市就业、临时居住的各类证书要花去几乎是普通农民工一个月的收入。假如要通过职介所找工作, 再加上其他杂费, 一个月收入也不够。因此大多数农民就被迫转入地下, 成为城市“黑工”。这样一来, 劳资双方建立的劳动关系不具合法性, 便无法通过加强政府管理来规范, 农民工的合法权益便根本无法得到保障。

( 三) 居住条件恶劣, 生活质量差。由于前面两点原因和户籍问题,农民工不可能在城市购买住房, 有厂房的工矿企业的民工便睡在拥挤的集体宿舍, 没有厂房的, 例如最突出的建筑行业, 民工只能挤在狭小拥挤的临时工棚, 这些永远都不可能成为一个家。而农民工失去一份工作、换工作更是家常便饭, 没有工作又没有地方借宿的时候, 露宿街头也是常见的事。正是因为他们无法在城里经营一个家, 无法在城里安置他们的父母、子女,

城镇化要解决农民工问题

2011年03月14日 10:04:56 来源： 光明日报 【字号 大小】【收藏】【打印】【关闭】

城镇化建设事关百姓福祉。温总理在政府工作报告中指出，要坚持走中国特色城镇化道路，遵循城市发展规律，促进城镇化健康发展。坚持科学规划，严格管理。那么，如何积极稳妥地推进城镇化建设？

从注重数量到注重质量

记者：请谈一谈我国城镇化建设的现状？

王健林：近年来，我国城镇化取得的成绩是非常大的，但也存在一些问题，譬如：在空间布局上有些混乱无序，乱建、乱盖，规划落后；更注重于修道路、修房子，对文化、体育设施建设不够重视。从注重数量到注重质量，这是我们今后要着重提高的方面。

赵韩：一些地方在城镇化过程中存在重建设、轻管理的倾向，缺乏对城镇建设和发展的有效调控和指导，城镇建设规划和产业发展规划制定缺乏严谨性；一些地方城镇建设规划编制水平不高，建设标准低，前瞻性不强，实施机制和监督检查机制不健全；一些城镇发展建设不当，对一些重要生态功能用地造成新的破坏。这些都是今后城镇化建设中应当避免的。

李成贵：对于城镇化，首要的是要搞好规划，要体现科学发展。我们今后的城镇化，应该加大中小城市和小城镇发展的力度，把中小城市和小城镇作为吸纳农民的一个主要空间。

强制推进城镇化要不得

记者：温总理在政府工作报告中说，要充分尊重农民在进城和留乡问题上的自主选择权。那么，在城镇化过程中，如何体现农民的意愿？

李成贵：有些地方在推进城镇化过程中有些激进，简单地搞拆村并居，颇有点“大跃进”的味道，我认为这是错误的。为了增加建设用地或扩大土地财政，强制推进城镇化，这个要不得。我们要充分尊重农民的意愿，让农民选择。有些村庄是经过几百年甚至上千年形成的，让它几年就变了，农民可能接受不了。生活方式变了，生产方式没变，“农民上楼”就会出现很多问题。

王健林：城镇化过程中充分尊重农民的意愿是必须的，因为农民是城镇化的主体。据统计，目前常住在城市的农民工有1.7亿人，如何在城市发展当中解决发展有序、合理发展，使现在进来的农民工成为市民，是一个很大的问题。中国城市化进程如果不能解决农民工的问题，城市化就不能说成功。

农民工与中国的城市化

主 讲 人 ：中国人民大学 白南生教授

讲座内容：

2008年10月30日晚上7：00，在渝北校区3203教室，中国人民大学白南生教授为我校师生展示了一场高质量的讲座。在本场讲座中，白南生教授围绕城市化和农村劳动力流动问题，分析了我国工业化到城市化的过程，并综合国外城市化的几种典型方式，提出了农民问题是我国城市化过程的核心问题的观点。具体内容如下：

白南生教授首先谈到了整个中国城市化的背景。他指出，在我国整个城市化长期低于农业化，而农村劳动力流动正好是中国实现城市化的很独特的一个方式，几乎是世界上其他国家所没有的独特方式。因而这个问题构成中国城市化的一个核心问题。他进一步指出，现在所谓城市化达到的数量在很大程度上只是个半城市化。为什么说是半城市化呢？因为并没有真正完成这个转移。白南生教授接下来从这三个方面为我们详细剖析了中国城市化与农民问题。 在谈到整个中国城市化的背景问题时，白南生教授用一系列详实的数据来举证自己的观点。他指出，大部分发达国家和发展中国家城市化普遍都是高于工业化的，因为大多数的第二产业和第三产业都是集中在城市里的。而第三产业，实际上它的内涵发生了很大的变化，在发展中国家它可能是很低级的第三产业，比如路边擦皮鞋的，擦车的，甚至讨饭的，它都归为第三产业。经济发达了以后，第三产业仍然占经济大头，比如在发达国家，娱乐业、信息产业、金融业、保险业、包括这个公共管理，都叫做第三产业。有人说这个叫第三产业不合适，或者说叫“三点五”或“第四产业”。按照传统的三种产业来分，它们应该都叫第三产业。城市里既有工业又有第三产业，因此城市里人所占的比例自然会超过工业化率，也就是工业产值占GDP的比重，可是中国城市化却是常年低于工业化的，为什么呢？因为中国是在割断阻碍城乡间各种要素自由流动的情况下实现的工业化。新中国建立以后的二十八年以来，我们基本建立了一个稍微完整的工业化基础，虽然那时候在说我们要改革，经济都快到崩溃的边缘了，我们自己认为一团糟，可是实际上很多发展中国家的领袖们却非常羡慕中国，经过20多年工业化能打出这样的基础来。从1952年到1977年，工业化水平大概从18%增长到44%，也就是说工业化水平涨了二十六个百分点，占到整个GDP的44%，这是一个很大的数字，在全世界来看都是相当高的一个水平了。可是我们工业化的就业率并不高，相对于44%的产值来说，在工业领域里就业的人只占18%。我们的城市化水平是从1952年到1977年，增长不到6个百分点，而工业化涨了二十六个百分点，这就是我们说的城市化大大滞后于工业化。实际上很自然地讲，在城市化的进程中自然有些农民会转到工业化来，工业化的过程就是工业化产值占GDP的比重越来越大。既然工业的产值占的比重越来越大，显然主要会压缩农业的产值。同时在农村务农的人，慢慢地转到工业，转到城市里，这是一个很自然的过程。可是我们没有，我们是在一种控制得非常严的情况下，限制了各种生产要素自由流动的情况下进行的工业化。在78年改革开放以后，城市化的差距在不断缩小。从1978年到2005年，整个城市化大概从17%涨到40%，这是一个很快的速度，而且近年来城市化水平开始超过工业化。

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word版本 拖欠农民工工资引发的

社会问题及对策建议

随着国家经济宏观调控政策的持续推进，房地产市场调控力度进一步加强，建设领域投资项目减少，拉动经济增长效应减弱，发展态势明显减缓，拖欠农民工工资问题也日益突出。因拖欠工资导致的不稳定问题频发，这一问题倘若解决不好，轻则会造成企业经济损失，影响企业发展，重则会损害党和政府的形象，乃至社会的和谐稳定。

如何解决好拖欠农民工工资问题,既是切实维护广大农民工合法权益的民生问题,也是化解社会矛盾、体现社会公平正义、促进和谐稳定的课题。本文通过研究拖欠农民工工资引发的不稳定问题及对和谐社会的危害，来探讨今后解决拖欠农民工工资问题的对策，从而进一步建立和完善解决拖欠农民工工资问题的政策机制，推动和谐社会建设。

一、拖欠农民工工资引发的社会问题

（一）地方政府公信力下降，影响政府在群众心目中的形象。农民工辛辛苦苦付出劳动而得不到相应的工资报酬，需要政府出面为他们做主，依法追回应得报酬，但在追欠工资过程中得不到及时有效处理时，就会引起广大群众对政府的不满情绪。

1、农民工讨要被拖欠的工资，为引起重视，经常采取爬塔.

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word版本 吊、跳楼、封桥堵路等做法，扩大社会影响，引起重视。这样的做法往往会引来市民围观，同情弱者的朴素思想使群众降低了对政府的信任。

2、农民工越级上访事件频发，扰乱了正常的信访程序和秩序，也增加了上级政府的工作压力，导致上级政府质疑地方政府的做法和处理问题的能力。

3、通过跳楼、爬塔吊、封桥堵路等手段讨薪事件频繁，仅今年6月份，我市开发区就连续发生3起农民工爬塔吊讨薪事件，最后虽都得到有效处理，但却在一定程度上凸显出地方政府预防机制的缺失，影响了政府的公信力。