当前农村基层干部职务犯罪特点及预防

安徽农学通报，Ａｎｈｕｉ　Ａ　．Ｓｃｉ．Ｂｕｌ１．２００９，１５（３）　

农村基层组织人员职务犯罪的特点、原因及预防对策　

刘　利　

（安徽科技学院法学系，安徽凤阳２３３１００）　

摘要：农村基层组织人员的职务犯罪是农村中较为突出的问题，引起全社会的关注。从农村基层组织人员职务犯　罪的现状出发，分析了农村基层组织人员职务犯罪的特点及原因，提出了加强农村基层组织建设和财务管理、实现村　

务公开等预防对策。　关键词：农村基层组织人员；职务犯罪；预防对策　中图分类号Ｄ９１７　文献标识码Ａ　文章编号１００７—７７３１（２００９）０３—２２—０３　

我国是农业大国，农村人口占绝大多数。“农业、农　

村、农民”即“三农问题”一直是关系到改革开放，经济发　

展和社会稳定的重大问题。农业和农村的良好发展对国　

民经济的平稳持续增长具有重要的支撑作用。但是由于　

各种原因，在我国的广大农村仍然存在较为严重的农村基　

层组织人员职务犯罪现象，成为影响社会主义新农村建　设，进而影响整个国民经济和社会综合发展的重要因素。　

１农村基层组织人员职务犯罪的特点　

农村基层组织人员的职务犯罪主要是指乡（镇）村两　

级干部的职务犯罪。随着改革开放的深入和市场经济体　制的推进，土地转让开发等为农村基层干部提供越来越多　

的可控资源和以权谋私的机会。因此道德风险与日俱增，　

腐败现象存在严重的趋势。与党政领导机关、企事业单位　

和政府部门相比，农村基层组织人员职务犯罪的程度和强　

度都要小一些。但由于其与群众关系最为密切，事关党和　

政府的形象和国家建设和发展的全局，基层腐败其影响和　危害不容忽视。　

根据全国村干部廉洁自律建设专项督察调研组分赴　

河北、江苏、青海、湖南等８个省进行的督察调研发现，　

２００３年以来，湖南省共立案查处农村干部违法违纪案件　

２９９６件；…２００４年以来，辽宁省共立案查处村干部违法违　

纪案件２９７５件。内蒙古自治区各级检察机关把维护广大　

牧民群众利益、维护农村牧区社会经济稳定作为检查＿Ｔ作　

当前农村基层干部职务犯罪特点及预防

农村基层干部职务犯罪是指农村基层干部利用职务上的便利，以非法占有为目的，犯罪的行为。当前农村基层干部职务犯罪存在以下几个特点：

1. 腐败现象突出：当前农村基层干部职务犯罪中涉及的主要是经济犯罪，如受贿、贪污、挪用公款等。由于农村基层干部职务权力相对集中，腐败现象相对突出。

2. 隐蔽性和复杂性：农村基层干部职务犯罪往往存在较强的隐蔽性和复杂性，很难通过传统的查办手段进行调查和取证。一些干部犯罪使用的手段高度隐蔽，利用职务上的权力和地位来掩盖罪行。

3. 社会影响大：农村基层干部职务犯罪对农村经济发展和社会稳定造成了严重影响。一方面，贪污、受贿等犯罪削弱了农村经济的发展动力，阻碍了农村社会主义新农村建设。农村基层干部的职务犯罪也严重败坏了干部形象，破坏了干部队伍的凝聚力和纯洁性。

4. 犯罪手段多样化：农村基层干部职务犯罪手段多样化，如以权谋私、虚报冒领、利用购销关系等手段从中牟取利益。一些干部还借助金融工具、网络等技术手段进行犯罪，使得犯罪手段不断更新、变化多样。

5. 预防控制难度大：由于农村地区基层干部职务犯罪的特点和隐蔽性，使得预防和控制工作面临诸多困境和挑战。一方面，一些地方的纪检监察力量相对薄弱，难以及时发现和查处职务犯罪行为。一些干部利用职务上的便利来进行犯罪，让干部纪律教育和监督管理工作更加困难。

为了预防和控制当前农村基层干部职务犯罪，需要从以下几个方面加以探讨和完善：

1. 完善监督机制：加强农村基层干部的纪律教育和监督管理工作，强化对干部日常工作和生活的监督，建立健全干部信用档案制度，及时掌握干部的违规行为。

2. 加强教育和培训：提高农村基层干部的法律意识和廉洁意识，开展反腐倡廉教育，加强对干部的法纪教育培训，加强对干部的职业道德教育和精神文明建设。

3. 完善制度建设：建立健全农村基层干部任免制度，加强对干部选拔任用的程序和规范，提高干部任职的透明度和公正性。

ｌ经济ｓ管理１。　农盈经济２０１１／９　

当前“村官’’职务犯罪的特点、原因及共防治　

◎朱兴梅　

摘要：近年来，少数“村官”职务犯罪，不仅造成群众对干部的不信任，影响党在群众中的威信，还严重影响了农村　的社会稳定，制约了农村经济的发展。遏制农村“村官”的违法犯罪行为，是化解矛盾，维护农村稳定的有效途径。　

关键词：“村官”　职务犯罪防治　

近几年，随着农村经济社会的改革发展和中央、省市扶　持“三农”发展力度的加大，备类惠农支农款项和村集体发　

展资金等日渐庞大。作为农村改革发展关键一环的“村官”，　

由于掌管着各项发展资金的分配落实，近来利用职务便利诱　

发贪污、挪用等职务犯罪的案件目渐上升，这不仅影响了国　

家惠农政策的落实，增加了不安定因素的产生，阻碍了新农　

村建设的健康发展，也降低了党和政府在人民心中的威信。　因此，采取有效措施预防农村基层干部职务犯罪，促进农村　

经济社会的健康发展就具有重要奇　现实意义。　

一、当前“村官”职务犯罪的主要特点　

职务犯罪就是特定行为人利用职务上（实际上是公务）　的便利实施的、依照刑法规定的、应当受到刑法处罚的犯罪　

行为的总称。农村“村宫”职务犯罪可能触及的罪名很多，　当前主要表现在贪污、受贿、挪用公款、挪用资金、职务侵　

占等罪名上。据对全国一些“村宫”职务犯罪的典型案例分　

析，它主要有以下特点：　

（一）　“一把手”犯罪现象突处，且有共同犯罪趋势。　

涉及农村基层干部职务犯罪的人员主要集中在村支书、村主　任和村财务人员中，犯罪主体比较固定。村支书和村主任在　

农村基层组织中承担着公共事务管理和公共财物管理的职务　便利，掌握着村中人、财、物｝向支配权。而村财务人员则是　

负责具体财物工作的经办人，这些人在案件中往往互相勾结，　

共同作案，侵吞公款，成为职务犯罪案件的高发人群。　

（二）涉案单笔金额小，次数多，并有扩大化趋势。农　村基层干部职务犯罪往往从贪图小利开始，涉案金额小，但　

由于对农村干部Ｉ掏管理、账目的监督制约不完善，因此他们　

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浅析涉农职务犯罪的特点、原因和预防对策

作者：郝琳

来源：《法制博览》2013年第12期

【摘要】随着社会主义现代化建设的不断深入推进，尤其是社会主义新农村建设的发展，国家相关政策对农村有相应的倾斜，农村基层组织、农民自治组织的作用及其地位在大幅度提高的同时，涉农职务犯罪也日益增多，如何惩治和预防涉农职务犯罪已经成为当前急需解决的问题。

【关键词】涉农职务犯罪；特点；原因；预防对策

近五年来，基层院受理的侵害农民利益的涉农职务犯罪案件越来越多，容易诱发群体上访事件，涡阳县检察院以服务美好乡村建设为目标，切实加大查办和预防涉农惠民领域职务犯罪力度，2008年至今，该院反贪局共查处各类贪污贿赂等腐败案件共132件164人，其中大案101件127人，要案2人，处级干部2人；查办行政执法部门案件19件20人；为黑恶势力充当保护伞的贪贿案件4件8人。共作出有罪判决123人。通过办案，为国家挽回直接经济损失2000余万元。笔者试图以所在的基层检察院近年来查办的涉农职务犯罪案件为基础，分析此类犯罪的主要特点、剖析犯罪产生的原因，进而对如何惩治和预防涉农职务犯罪提出自己的对策建议。

一、涉农职务犯罪的特点

（一）犯罪类型从个体秘密作案向窝案串案发展

农村基层组织负责人员作案往往与财务人员一起策划如何采取“技巧”来支取钱款或摆平帐目，有的甚至集体研究讨论，名目张胆地从事犯罪活动。如今年该院办理的王某文等人贪污案，孙某宾等人贪污案均是行政村支部書记勾结村委会主任、会计，共同作案。

（二）涉案金额不大但社会影响恶劣

近年来，涡阳检察院办理的涉农职务犯罪案件涉案金额相对而言不是很大，贪污犯罪金额少则上万元、多则十几万元。但是贪污或挪用土地补偿款、民政救济金等专门款项直接侵害了广大农民切身利益，成为农业农村现代化建设中的不和谐因素。如该院办理的王某文等人贪污一案，王某文等人利用职务便利，贪污征地补偿款9万余元，就引起许多村民信访和上访。