第三节 建设工程招标标底的编制

标底的编制依据和编制原则
标底的编制依据和编制原则有哪些呢，下面本店铺为大家带来相关内容介绍以供参考。

1.标底的编制依据
已获得批准的招标文件；
经过审批的初步设计和概算投资文件；
全部设计图（施工图扩初施工图、各种标准或通用图集设计说明、工程量计算规则）；
施工现场的地质、水文、地上情况的有关资料；
现行的工程预算定额、工期定额，取费标准，国家或地方有关价格调整的文件规定；
2．标底的编制原则
根据施工图纸、招标文件及有关资料，参照国家或地方现行的预算定额、工程量计算规则、现行的技术标准规范以及市场价格，确定工程量、编制标底。

标底的计价内容、计价依据应与招标文件的规定完全一致。

编制标底时特别要注意招标文件中所列明的招标范围、材料供应方式、材差计算、施工要求、技术措施规定等。

标底价格应力求与市场的实际变化吻合，既要有利于竞争，又要保证工程质量。

标底不能超出批准的总概算限额。

标底应考虑人工、材料、机械台班等价格变动因素，同时还应考虑不可预见费、包干费、施工措施费、保险费等，此外还有工程按质论价等费用。

浅谈建筑工程量清单招标的标底编制作者：周奇英来源：《城市建设理论研究》2013年第32期摘要：标底是建筑安装工程造价的表现形式之一，它是招标单位编制或委托具有编制标底资格和能力的中介机构代理编制，是建设单位对招标工程的预期价格，是审核投标报价、评标、决标的基本依据。

作为招标人对拟建项目的投资期望，标底在目前我国的招标投标制度下有着重要的参考作用。

关键词：工程量清单；工程招标 ;工程标底中图分类号： TU723 文献标识码： A一．标底的概念及其作用标底是建筑安装工程造价的表现形式之一，它是招标单位编制或委托具有编制标底资格和能力的中介机构代理编制，是建设单位对招标工程的预期价格，是审核投标报价、评标、决标的基本依据。

作为招标人对拟建项目的投资期望，标底在目前我国的招标投标制度下有着重要的参考作用：招标人预先明确在拟建工程上应承担的财务义务；切实落实工程所需资金的依据；给上级主管部门、计划部门提供核实建设投资的依据；能反映当前建筑市场的平均水平，可以为招标人选择投标企业提供参考。

二．工程量清单对标底的影响拟建工程的招标标底是业主掌握工程造价，控制工程投资的基础数据，曾在评标过程中发挥重要作用。

实行工程量清单计价对标底的影响主要在于：1、趋于明朗化实行工程量清单计价，工程招标标底是根据《工程量清单计价规范》、拟建工程设计文件、工程量清单、招标文件、合理的施工方法以及有关工程量消耗定额、参考价目表、参考费率等确定的社会平均价格，一般由具有建设项目管理能力的业主或由具有相应资质的中介机构编制。

招标人根据需要也能按照上述规定测算出拟建工程的标底价格，因此招标标底趋于明朗化，已无保密必要。

2、标底的作用弱化主要体现在两个方面：一是招标工程设有标底的，标底仅作为拟建工程造价的上限控制线。

投标人的所有投标报价均不得超过标底，否则为废标。

按照合理低价中标的原则，中标价应是既不高于标底，又不低于本企业成本的富有竞争力的拟建工程的个别价格，一般趋近于下限。

招标代理费国家计委计价格(2002）1980号计价格[2002]1980号关于工程建设项目施工招标标底的编制、使用和管理的若干规定（2006年12月30日）第一条进一步规范工程建设项目施工招标标底的编制、使用和管理，保护国家及社会公众利益，保护招标投标当事人的合法权益,提高经济效益，保证工程质量，依据《中华人民共和国招标投标法》、《北京市招标投标条例》、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》(建设部令第107号)以及《工程建设项目施工招标投标办法》（国家计委等七部委令第30号）等法律、法规、规章，结合本市实际情况制定本规定。

第二条本市行政区域内依法必须招标的工程建设项目进行施工招标时需要编制标底的，其标底的编制、使用和管理适用本规定.国家法律、法规、规章对标底编制、使用和管理另有规定的，遵照其规定。

本规定所称工程建设项目，是指各类房屋建筑工程及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备的安装工程、房屋修缮工程以及市政基础设施新建项目。

第三条标底编制应当遵循客观、科学、独立、公正和诚实信用的原则。

第四条标底由招标人组织编制。

标底的编制人员必须是注册在标底编制单位的造价工程师或者是在标底编制单位登记的造价员。

不具备标底编制能力的招标人应当委托具有相应资质的造价咨询单位或者招标代理机构编制。

第五条一个招标工程只能设立一个标底。

招标项目的标底编制，应该根据批准的初步设计投资概算,依据国家和本市有关工程造价计价办法和招标文件，参照有关工程定额，结合市场供求状况和工程实际情况，综合考虑投资、工期、质量等方面的因素合理确定.任何单位和个人均不得非法干预标底的编制活动，不得故意抬高或者压低标底价格.第六条标底应当反映标底编制期的市场价格水平。

标底中的材料、机械、人工等价格应参照市造价管理部门公布的市场价格信息并结合市场行情确定,其中所需主要材料价格及人工价格应当单独列项，并在招标文件中明确规定。

标底中各项规费费率及税金不得调整。

第三节建设工程招标标底的编制一、单项选择题1．标底是指由业主对招标工程进行工程造价控制的一个（）。

A.实际价格B.最高价格C.预期价格D.合理价格2．不属于建设工程招标标底的编制依据是（）。

A.招标文件的商务条款B.施工方案可施工组织设计C.施工现场地质、水文、地上情况等资料D.企业定额、类似工程的成本核算资料3．按照工程量清单报价的方法编制标底时，可以增列项目的是（）。

A.分部分项工程量清单项目B.措施项目C.其他项目D.规费与税金项目4．以下不属于标底的编制内容的是（）。

A.标底编制说明B.标底价格计价书C.标底附件D.工程量清单5．分部分项工程量清单计价的实质是（）问题。

A.确定清单编码B.综合单价的组价C.确定计量单位D.确定规费费率6．工程量清单报价中的综合单价不包括（）。

A.人工费B.材料费C.管理费D.规费7．标底编制人可以根据具体的施工方案或施工组织设计确定措施项目，认为不发生者费用可以记为（）。

A.平均数B.零C.实际数D.就高不就低8．编制标底时，措施项目组价方法有（）。

A.综合单价形式B.简易单价形式C.个别单价形式D.复杂单价形式二、多项选择题1．编制一个合理、可靠的标底需要考虑的因素包括（）。

A．目标工期的要求B．不同的施工方案C．质量要求D．材料差价E．工程的自然地理条件2．对标底的理解正确的是（）。

A．标底价格由工程成本和利润组成B．标底一般应该由第三人负责编制C．标底是业主进行工程造价控制的期望价格D．一个工程只能编制一个标底E．所有招标工程都应有标底３．标底的编制原则有（）。

Ａ．编制依据具有可靠性Ｂ．标底价应具有完整性Ｃ．标底价与投标报价的一致性Ｄ．标底价格的合理性Ｅ．一个工程只能编制一个标底4．标底价格的编制依据一般包括（）。

A．投标文件的商务条款B．工程施工图纸、标准图集，工程量计算规则C．施工方案或施工组织设计D．现行的相关定额、单价及有关调整计价的文件E．建筑安装材料及设备的市场价格5．标底的编制方法包括（）。

文档供参考，可复制、编制，期待您的好评与关注！工程造价案例分析：建设工程施工招投标某市越江隧道工程全部由政府投资。

该项目为该市建设规划的重要项目之一，且已列入地方年度固定资产投资计划，概算已经主管部门批准，征地工作尚未全部完成，施工图及有关技术资料齐全。

现决定对该项目进行施工招标。

因估计除本市施工企业参加投标外，还可能有外省市施工企业参加投标，故业主委托咨询单位编制了两个标底，准备分别用于对本市和外省市施工企业投标价的评定。

业主对投标单位就招标文件所提出的所有问题统一作了书面答复，并以备忘录的形式分发给各投标单位，在书面答复投标单位的提问后，业主组织各投标单位进行了施工现场踏勘。

在投标截止日期前10日，业主书面通知各投标单位，由于某种原因，决定将收费站工程从原招标范围内删除。

问题：1.该项目的标底应采用什么方法编制？简述其理由。

2.业主对投标单位进行资格预审应包括哪些内容？3.该项目施工招标在哪些方面存在问题或不当之处？请逐一说明。

分析要点：本案例考核施工招标在开标（投标截止日期）之前的有关问题，主要涉及招标方式的选择、招标需具备的条件、招标程序、标底编制的依据、投标单位资格预审等问题。

要求根据《中华人民共和国招标投标法》和其他有关法律法规的规定，正确分析本工程招标投标过程中存在的问题。

因此，在答题时，要根据本案例背景给定的条件回答，不仅要指出错误之处，而且要说明原因。

为使条理清晰，应按答题要求"逐一说明"，而不要笼统作答。

答案：问题1：答：由于该项目的施工图及有关技术资料齐全，因而其标底可采用工料单价法或综合单价法进行编制。

问题2：答：业主对投标单位进行资格预审应包括以下内容：投标单位组织与机构和企业概况；近3年完成工程的情况；目前正在履行的合同情况；资源方面，如财务、管理、技术、劳力、设备等方面的情况；其他资料（如各种奖励或处罚等）。

问题3：答：该项目施工招标存在5方面问题（或不当之处），分述如下：（1）本项目征地工作尚未全部完成，尚不具备施工招标的必要条件，因而尚不能进行施工招标。

建筑工程招投标工作的标底编制一、标底的费用组成所谓建筑工程标底是指招标单位在招标前，按国家或地方有关规定、招标文件给定条件、施工图，编制出反应工程造价及工期的综合技术文件。

现阶段，工程标底一般由以下几部分组成：1、工程费用，即根据施工图及招标范围套用相应预算定额计算来的工程的费用。

2、满足工程特殊要求所需要的措施费。

3、材料预计调价的费用及为解决计算材料的不足，需要到市场采购而发生的差价。

4、工程预留费用。

一般工程，工程造价取一个风险系数计算。

5、工程保险费用。

以上几项内容视工程情况及招标文件要求而定。

但第一项是构成标底的最基本内容。

而工程标底工期是必须严格根据国家颁布的有关规定确定的。

二、标底编制的依据、作用及原则(一)工程标底一般由招标单位组织编制，其主要依据为：1、招标文件。

它是编制工程标底的一个最基本的依据。

它的主要内容包括：(1)工程综合说明、工程项目的内容、发包范围、技术要求、开竣工时间、质量标准、现场条件等。

(2)设计图纸、资料及说明书。

(3)工程量清单。

(4)工程款项支付方式及主要合同条款。

(5)材料设备供应方式，加工订货情况，材料差价结算方式。

(6)工程保修要求。

(7)中标评定条件。

(8)投标起止日期和开标日期、地点。

2、国家或地方颁发的各种定额及定额的有关文件。

3、工程的施工图纸，设计说明，施工图全部交底记录等。

4、有关材料的预算价格，材料调价文件，费用调整文件。

5、计划外材料的市场供应价格。

6、现场勘察所搜集到的有关资料。

7、施工图预算书或设计概算。

(二)标底编制的原则：1、标底由招标单位在发出招标文件前编出，并报工程招标管理站审定。

当审定后的值与标底报送值不一致时，以审定后的值为准。

2、标底的确定对投标竞争起决定性的作用。

编制标底要符合政策，实事求是，科学合理。

3、标底在开标前要严格保密，密封保存。

三、标底编制的方法、步骤及应考虑的问题(一)工程标底的编制有以下几种方法：1、以施工图预算为基础的标底。

工程施工项目标底编制依据和方法工程招标项目，对于招标方来说，在招标前除了需要处理好招标公告与招标文件的发布和发售之外，有的项目还需要提前编制标底。

作为工程造价重要组成部分，标底编制工作不仅重要，而且繁琐难度高。

当前，我国建筑工程招标的标底，主要采用以施工图预算、设计概算、扩大综合定额、平方米造价包干为基础的四种方法来编制：一、以施工图预算为基础的标底以施工图预算为基础编制标底的具体做法是根据施工图纸及技术说明，按照预算定额规定的分布分项工程子目，逐项计算出工程量后，再套用定额单价或单位估价表确定直接费用，然后按规定的取费标准确定施工管理费、其他间接费、计划利润和税金，还要加上材料调价系数和适当的不可预见费用，汇总后形成的总金额即为工程标底。

二、以设计概算为基础的标底以工程概算为基础的标底编制，其编制程序和以施工图预算为基础的标底编制大体相同，主要的区别是采用了工程概算定额，对分布分项工程子目做了适当的归并，使得计算工作有所简化。

采用这种方法编制的标底，通常适用于在初步设计或技术设计阶段即进行招标的工程。

在施工图阶段招标，也可按照施工图计算工程量，按概算定额和单价计算直接费，既可提高计算结果的准确性，又能减少计算工作量，节省时间和人力。

三、扩大综合定额为基础的标底以扩大综合定额为基础的标底编制是在设计概算基础上发展起来的，其特点是施工管理费、各项独立费、计划利润和税金都纳入扩大的分布分项单位内，形成扩大综合单价。

计算出工程量后，乘以扩大综合单价，再汇总即为标底，从而能够进一步简化确定标底的工作。

四、以平方米造价包干为基础的标底以平米造价包干为基础的标底，主要适用于采用标准图的住宅工程，一般做法是由地方主管对不同结构体系的住宅造价进行测算分析，制订每平方米造价包干标准，然后再根据装修、设备情况进行适当调整，确定标底单价。

提醒：标底编制需要做好保密工作，接受委托编制标底的中介机构参加受托编制标底项目的投标或者为该项目的投标人编制投标文件、提供咨询的，依照招标投标法第五十条的规定追究法律责任。

建筑工程招标标底的编制摘要：在评标过程中，为了对投标报价进行评价，特别是采用在标底上下浮动一定范围内的投标报价为有效报价时，招标单位应编制工程标底。

标底是由招标单位或委托建设行政主管部门批准的具有编制标底资格和能力的中介代理机构，根据国家（或地方）公布的统一工程项目划分、统一的计量单位、统一的计算规则以及施工图纸、招标文件，并参照国家规定的技术标准、经济定额所编制的工程价格。

本文主要针对建筑工程招标标底的编制进行分析和讨论。

关键词：建筑工程；招标标底；编制；一、标底的概念所谓标底，一般由成本、税金、利润等部分组成，工程造价管理中，应该将其控制在投资限额内和批准的总概算之内，这样的成本估算计划叫做标底；而在实际建筑工程招标过程中，标底则是根据国家规定的计价办法和计价原则，计算出来的工程造价，也是指招标人根据招标项目的实际情况，编制的完成招标项目所需的全部费用，是招标人对建设工程的期望价格。

我国的《招标投标法》中有着明确的规定：招标工程是否必须设置标底价格，招标人可根据工程的实际情况自己决定是否需要编制标底，如果设置有标底，其主要作用有如下几个方面的内容：首先，标底价格是招标人根据工程实际情况而制定的造价数目，是用来控制建设工程投资，确定工程合同价格的一种重要的参考依据，对合理的进行工程造价管理发挥举足轻重的作用；其次，标底价格是衡量及评审投标人投标报价是否合理的重要依据，所以，编制建筑工程招标标底，必须要严格遵循科学合理的方法来编制，同时，还要要求造价管理人员要实事求是，综合考虑和体现发包方和承包方的利益，这样才能编制出切实可靠的标底，此外，一个工程只能编制一个标底，否则会造成造价管理的混乱与无序，因此，招标标底的编制工作尤为重要。

二、建筑项目招投标环节造价控制工作中的一些问题1、招投标形式随意招投标环节包括的内容繁多复杂，相关人员在执行时容易出现各种问题，可能会存在招标内容缺失、不全面等情况，在工作中出现纰漏。