改进耕地占补平衡管理办法面临的困难问题及建议

耕占占补平衡专项整治整改方案一、前言。

咱都知道，耕地那可是咱的命根子，就像游戏里的核心资源一样重要。

可现在耕占占补平衡出了问题，这就好比游戏里的资源分配乱套了，咱们得赶紧想办法整改，让这个系统重新正常运转起来。

二、现状分析。

1. 问题梳理。

有些地方啊，占了耕地去搞建设，可是补充的耕地质量那叫一个差，就像拿个小破玩具去换人家的大宝贝。

补充的耕地要么是在偏远的山旮旯里，交通不便，耕种起来可费劲了；要么就是土壤肥力不行，种啥都长不好。

还有些情况是占补的数量对不上号。

就像你说你还了10个苹果，可实际上只给了8个，这可不行啊。

在占补的程序上也是乱得像一团麻。

有些手续不全就开始占耕地，补充耕地的时候也是稀里糊涂的，没有按照规定的流程走。

2. 原因探究。

利益驱使呗。

有些企业或者个人觉得占耕地搞建设能赚大钱，就不管不顾地占了，而在补充耕地的时候又想省钱省事，所以就敷衍了事。

监管不到位。

就像放羊的时候没有好的牧羊犬，有些地方的监管部门对耕占占补平衡的监管就像打瞌睡一样，没有及时发现问题，就算发现了也没有严格执法。

规划不合理。

有些城市或者乡村的规划就没有考虑好耕地的保护，把建设项目都安排到耕地上了，这就导致了占补平衡的一系列问题。

三、整改目标。

1. 在数量上，要做到占多少，补多少，而且一个都不能少，就像还账一样，清清楚楚。

2. 质量上得提升，补充的耕地要和被占的耕地质量相当，不能拿次货充好货。

要让农民在补充的耕地上能种出好庄稼，就像在原来的耕地上一样丰收。

3. 程序得规范起来。

从占耕地的申请到补充耕地的验收，每一步都要按照规定来，不能再像以前那样乱搞了。

四、整改措施。

# （一）加强宣传教育。

1. 开展“耕地保护宣传周”活动。

就像搞个大派对一样，在各个乡镇、村庄里，通过大喇叭广播、贴标语、发宣传册等方式，告诉大家耕地的重要性，还有耕占占补平衡的政策。

让大家都知道，保护耕地就是保护自己的饭碗。

2. 举办培训讲座。

把那些涉及到占补平衡的企业负责人、基层干部都叫来，给他们好好讲讲相关的法律法规，就像上课一样，让他们知道违规的后果可严重了，不是闹着玩的。

加强和改进耕地占补平衡的对策和建议随着我国城市化进程的不断加速，耕地面积逐年减少，耕地占补平衡问题已经成为全国各地农业发展的难题之一。

为了保护耕地资源，加强和改进耕地占补平衡的工作已经成为当前农业工作的重中之重。

在这篇文章中，我们将从加强耕地面积管理、鼓励农业高效节水技术、推进乡村振兴等方面提出建议。

首先，我们需要加强耕地面积管理。

对于耕地占补平衡的管理，监管和严格的法律法规是不可或缺的。

为此，我们可以完善耕地占用审批制度，加强对耕地的保护。

同时，还可以加强公众的教育，提高人们对耕地保护的意识，从而有效保护耕地资源确保耕地占补平衡。

其次，我们可以鼓励农业高效节水技术。

水资源是人类生存发展中不可或缺的因素，但是随着我国人口的增加和经济的发展，对水资源的需求也越来越大，耕地灌溉的用水量也相应增加。

使用现代化和高效的农业灌溉技术是保护耕地资源和节约用水的重要手段之一。

因此，我们需要鼓励农民采用最新的高效节水技术，如雨水收集、滴灌、喷灌等，并向其提供技术支持和补贴。

最后，我们要推进乡村振兴。

随着城市化进程的加快，农村经济的问题已经成为时下热门话题之一。

在提高农民生活水平和保护耕地资源方面，农村振兴是一个重要的解决方法。

我们需要通过扶持支持和政策倡导，鼓励农民发展农业观光旅游、休闲度假、野生食品采摘等服务业，为农民提供更多的收入来源，同时推动农业向规模化、现代化方向发展，保护和提高耕地的生产力和效益，并为乡村振兴注入新的生命力。

综上所述，加强和改进耕地占补平衡工作是一个复杂的系统工程，需要多层次和多方面的协力推进。

通过加强耕地面积管理、鼓励农业高效节水技术和推进乡村振兴等，我们可以更好地保护耕地资源，并为今后的农业发展提供更多保障。

加强和改进耕地占补平衡的对策和建议第一篇：加强和改进耕地占补平衡的对策和建议加强和改进耕地占补平衡的对策和建议党中央、国务院十分重视耕地保护工作，将保护耕地作为一项基本国策写进了法律，并出台了一系列耕地保护措施，其中“耕地占补平衡制度”是一项重要的耕地保护措施。

《土地管理法》明确规定：国家实行占用耕地补偿制度，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦所占用耕地的数量和质量相当的耕地。

耕地占补平衡制度的实施对于遏制耕地锐减的势头，实现耕地总量动态平衡目标和经济社会可持续发展有重要意义。

耕地占补平衡制度的实施，有效地增加了耕地面积，缓解了因建设占用及退耕造成的耕地压力，推动了土地开发整理事业的蓬勃发展。

但由于该制度建立时间不长，在具体实施过程中还有一些不够完善之处，最主要的是“占优补劣”现象突出。

一、存在“占优补劣”现象的原因分析1、耕地保护考核体系还不够完善。

虽然《土地管理法》明确规定补充的耕地应与占用耕地的数量和质量相当，国土资源部也相应出台了耕地质量评价标准，但各省对耕地质量评价尚未制定具体的实施办法，对耕地占补平衡的考核存在重数量、轻质量的问题。

2、管理体制不健全。

当前，国土资源部门负责土地开发整理事务的都是自收自支的事业单位，无经费来源，办公经费、人员工资、福利、养老保险等经费无保障，不利于土地开发整理工作的开展。

3、缺少一批业务精通、经验丰富的专业技术队伍，影响土地开发整理项目规划、设计和实施的质量。

4、受客观因素的制约。

一般建设所占耕地都是经营多年、土壤肥沃、自然条件较好的土地，而开发补充的土地大部分是未利用土地，自然条件不好，土层薄且土质贫瘠。

5、土地开发整理项目资金问题。

按现行的政策，耕地开垦费必须全额上缴后，以土地开发整理项目的形式拨付用于补充耕地。

现实中，存在拨付资金不足的现象，上缴的开垦费水田一般是10000元/亩左右，旱土是6000元/亩左右。

而拨付的资金仅是2000元/亩左右，并且所拨付资金还有部分用于必须的办公经费、交通工具、人员工资、福利、保险等开支，致使投入土地开发整理的资金严重不足。

改进耕地占补平衡管理办法面临的困难问题及建议
改进耕地占补平衡管理办法面临的困难问题及建议
（一）耕地后备资源不足。

随着经济社会发展的需要，各行各业加大了建设力度，对建设用地需求与日俱增，补充耕地数量难度加大，当前耕地后备资源匮乏，可开发补充耕地的未利用地十分有限。

经过前些年的开发补充，全县除不宜开发利用的河流水面、内陆滩涂、沿海滩涂以及受自然淡水资源、湿地保护区及城市周边建设条件限制外，可开发利用的很少，在生态环境和耕地质量保证上也凸现不足，因此耕地数量和质量“占补平衡”难度日益加大。

（二）补充耕地质量难保障。

当前，以补充耕地为目的的土地整治项目或多或少存在重建轻管的现象，耕地质量很难达标，为占补平衡带来诸多困难。

由于土地肥力差，产出少，项目建设完成后，群众耕种意愿不高，甚至出现荒芜的情况。

针对以上问题，基层建议：一是建议划拨专项资金，对现有的劣质、等级低的耕地，通过回填耕作层表土，增施有机肥料或者采用生物培肥技术，改善土壤耕作层表土的养分含量等农业生产条件，提高耕地质量。

二是拓宽补充耕地途径，除耕地开垦费外，其他财政资金、社会资金等投入产生的耕地，增减挂钩、土地复垦产生的耕地，实施高标准农田建设产生的耕地等均可用于占补平衡。

三是实施田、水、路、林、村土地综合整治，通过土地节约集约利用增加有效耕地。

耕地占补平衡政策落实的现实困境与完善对策目前，以县为单位落实耕地占补平衡政策的途径存在“占优补劣”、过分依赖土地开发、补充耕地后期管护缺失、违背自然规律的过度开发、“易地占补”难以监管等诸多现实困境，应围绕回归建设用地单位的耕地占补平衡责任主体和国土部门行使耕地保护监管本位职能这一核心，以所占耕地产能为依据，按照阶梯费率形成的耕地复垦费来倒逼用地单位加强耕地保护，同时，把土地整治作为耕地补充的实施平台，通过加强对土地整治效果的监督、确保耕地产能的占补平衡来体现国土部门对耕地占补平衡政策落实的监管职能。

标签：耕地占补平衡；政策落实；现实困境；完善对策一、引言面对人多地少的基本国情，确实保护耕地资源、保障粮食安全是我国的基本战略需求，耕地占补平衡是落实耕地保护战略的一个基本政策，自1997年中央首次提出实行占用耕地与开发、复垦挂钩的政策后，该政策内容在实施之中不断得到完善，并由“先占后补”“边占边补”发展为现在的“先补后占、占水田补水田”，强调要在数量和质量上实现占补平衡。

耕地占补平衡政策作为建设占用耕地的重要补救手段，在我国耕地保护中发挥出了不可替代的作用，不仅在一定程度上抑制了建设对耕地的占用，也作为我国土地管理上的一次深刻变革，在观念上逐渐强化着人们的耕地保护意识。

“三分政策、七分落实”，目前耕地占补平衡在具体实施中却发生了异化，主要以县为单位落实耕地占补平衡政策的实施途径，多停留在耕地数量上占补的平衡，“占优补劣”现象普遍，难以有效地抑制建设对优质耕地的占用，导致我国耕地总体质量存在下降趋势，完善耕地占补平衡政策及其实施途径，切实落实“像保护大熊猫一样保护耕地”政策的社会呼声日益高涨。

因此，系统分析耕地占补平衡制度实施中的种种现实困境，进而提出相应的对策建议，对完善耕地占补平衡政策及其实现途径具有积极意义。

二、耕地占补平衡制度实施中的现实困境耕地占补平衡政策的设计初衷是要通过增加占用耕地的建设成本，倒逼建设主体尽量不占或少占用耕地，但在实际落实中，建设用地单位并不直接承担耕地的补充任务，而多是象征性地交纳一定的复垦费，具体耕地补充责任通常由县级政府承担，并最终落实到国土资源管理部门。

耕地保护存在的问题及建议耕地保护是保障国家粮食安全和生态环境的重要措施，但在实践中存在一些问题。

本文将从政策、管理和技术等方面探讨这些问题，并提出相应的建议。

一、政策问题1.缺乏长期稳定的耕地保护政策。

目前，耕地保护政策多为临时性政策，缺乏长期稳定性，难以形成长效机制。

建议：制定长期稳定的耕地保护政策，明确政策目标和保护措施，确保政策的可持续性和有效性。

2.政策执行不到位。

一些地方政府在耕地保护方面缺乏有效的执行力度，导致耕地保护政策难以落实。

建议：加强政策执行力度，建立健全的监督机制，确保政策的有效执行。

二、管理问题1.耕地占用审批不严格。

一些地方政府在耕地占用审批方面存在不严格的情况，导致耕地资源浪费和环境破坏。

建议：加强耕地占用审批的管理，严格执行耕地占用审批制度，确保耕地资源的合理利用和保护。

2.耕地保护监管不到位。

一些地方政府在耕地保护监管方面存在不到位的情况，导致耕地资源的破坏和浪费。

建议：加强耕地保护监管，建立健全的监管机制，加强对耕地资源的保护和管理。

三、技术问题1.耕地利用效率低。

一些地方农民在耕地利用方面存在技术不足的情况，导致耕地利用效率低下。

建议：加强农民的技术培训，提高农民的耕作技术水平，提高耕地利用效率。

2.耕地保护技术不足。

一些地方在耕地保护技术方面存在不足，导致耕地资源的破坏和浪费。

建议：加强耕地保护技术的研究和推广，提高耕地保护技术水平，保护和利用好耕地资源。

综上所述，耕地保护存在的问题主要包括政策、管理和技术方面。

为了保障国家粮食安全和生态环境，我们需要加强耕地保护政策的制定和执行，加强耕地保护的管理和监管，提高农民的耕作技术水平，加强耕地保护技术的研究和推广。

只有这样，才能保护好我们的耕地资源，保障国家的粮食安全和生态环境的可持续发展。

（作者单位：黑龙江省自然资源管理干部学校）耕地占补平衡实施困境及创新路径分析◎刘育新一、耕地占补平衡政策实施难的问题所在1.耕地保护科学认知不到位导致地方政策操作异化。

中央关于耕地保护的刚性要求和地方政府对经济发展的现实需求不断产生冲突和博弈。

由于缺乏耕地资源与国家经济、社会、生态系统的整体认知，地方政府作为耕地直接管理者经常为追求经济发展，将耕地占补平衡政策异化为建设用地扩张的操作路径，以补充耕地之名行使占用耕地之实。

耕地占补平衡政策执行难，本质上是我国城乡之间、区域之间经济社会发展不平衡、不充分的主要矛盾在耕地保护领域的集中体现，而重点地区、国家重点项目“占而不补”政策更给予地方“搭便车”的机会。

在经济发展与耕地保护的两难选择中，地方政府利用现有政策缺陷，尽可能降低不断上升的耕地占用成本，将本应承担的发展成本交由国家和整个社会来分摊“买单”。

2.缺乏科学合理的耕地健康产能平衡技术支撑产能是维持耕地生产能力的根本，耕地占补平衡政策必须强调产能平衡。

当前的政府管理工作在一定程度上还停留在“坚守耕地数量红线”的管护水平，缺乏对加强耕地产能保护、耕地生态保护紧迫性的深刻认识，缺乏完善最严格的耕地保护制度的决心和勇气。

由于缺乏耕地产能平衡、生态平衡的可操作措施，不少地方只是追求耕地数量上的形式占补平衡，而不考虑通过优化国土空间潜力、提高耕地质量潜力和保持耕地健康。

社会上普遍存在“耕地占补平衡红旗还能打多久”的疑虑。

3.耕地资源安全保障的科技创新能力严重不足与发达国家相比，我国在耕地资源安全保障的理论水平、方法上均明显不足，技术年代差多年，尤其是缺乏对耕地资源本底全要素状况以及耕地质量、生态关键参量数据的全面掌握。

例如，对东北地区耕地资源退化、华北平原耕地水资源危机、东部和南方地区耕地环境污染，以及西部地区耕地荒漠化、石漠化、边际化等突出问题缺乏必要、及时、全面的分析研判，没有形成基于耕地资源演化动态研判而建立的定期、制度化耕地资源安全保障科技服务能力，也没有建立起一个强有力、独立、智慧的政策响应和决策支持系统。

耕地占补平衡困境与对策咱们今天来说说耕地占补平衡的事儿。

你们知道吗？耕地就像我们的大饭碗，我们吃的粮食都是从耕地上长出来的。

可是呀，现在有个大麻烦，这就是耕地占补平衡遇到了困境。

先说说这个困境是啥样的吧。

就像我们村旁边，以前有一大片肥沃的耕地，种着各种各样的庄稼，春天的时候绿油油的，可好看了。

但是呢，后来有人要在那里盖大房子、建工厂，这就把耕地占掉了一部分。

这就是耕地被占用的情况。

那补呢？补起来可不容易啦。

有的地方说要补上同样多的耕地，可是找块合适的地好难呀。

比如说，有的地方虽然找了一块地说是补充耕地，可是那块地的土特别硬，就像石头一样，根本不适合种庄稼，这就没有真正达到耕地占补平衡。

还有啊，有些地方为了完成任务，只是在数字上做文章。

比如说，把一些本来就不怎么能种好东西的边角地也算作补充的耕地，可这些地种出来的粮食很少很少。

这就像我们做数学题只写了个答案，但是过程全是错的一样，是不行的。

那我们该怎么办呢？这就有对策啦。

我们可以让大家都知道耕地的重要性。

就像我们在学校里宣传爱护花草树木一样，也可以宣传爱护耕地。

我们可以画一些漂亮的画，画上大丰收的耕地，然后贴在村子里、小镇上，让大人们一看就知道耕地有多好。

政府也可以出一些好办法。

比如说，给那些好好保护耕地的农民伯伯一些奖励。

就像我们在学校表现好会得到小红花一样。

要是农民伯伯把耕地照顾得特别好，粮食产量高，就给他们一些奖金或者奖品。

这样大家就会更积极地保护耕地啦。

还有哦，对于那些占用耕地的情况，一定要严格管理。

我给你们讲个故事。

有个地方，有个老板想随便占耕地盖商场，大家都不同意。

然后呢，政府的叔叔阿姨们就来管这个事儿了，他们告诉那个老板，耕地是不能随便占的，必须要按照规定来。

最后那个老板就只能去别的合适的地方盖商场了。

我们小朋友虽然小，但是也能出一份力。

我们可以在看到有人破坏耕地的时候，告诉爸爸妈妈或者老师。

只要我们大家都重视起来，耕地占补平衡的问题就一定能够慢慢解决，我们的饭碗就一直能装满香喷喷的粮食啦。

后备资源不足导致的耕地占补平衡工作面临的困难和问题当前存在的困难和面临问题：一是：本地耕地后备资源不足。

占补平衡项目土地主要来源于未利用地（其他草地、废弃坑塘水面、裸地、内陆滩涂）以及废弃园地、其他林地等可以开发利用的土地。

根据三调最新成果，耕地后备资源来源包括零星宜耕未利用地、废弃果园、其他林地、布设不合理的沟、渠用地以及部分废弃的坑塘水面,可开发利用价值很小，且本地大部分未利用地位于丘陵地，在规划生态红线范围、公益林、河道红线内，受政策限制，不得进行整理，造成当地资源浪费。

二是：本地补充新增耕地质量等别低。

按照《关于切实加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》文件，非农建设占用耕地要严格落实“先补后占、占一补一、占优补优”。

耕地质量等别较高，一般为7、8等地，而购买的占补平衡指标耕地质量等别相对较低，一般为9、10等地，受产能指标缺乏的制约。

质量等别不够的需由产能进行核补,无法满足新上项目征地占用高等级耕地上报材料的需要，只能购买产能指标解决。

为满足新上项目对耕地占补平衡指标的需求，需要加大高标准农田项目实施力度，大量新增耕地产能指标。

三是：因本地大部分未利用地位于丘陵地，部分未利用地开发项目资金投资过大，资金紧张。

四是：占补平衡指标交易费用较高，且省市差异较大。

五是：本地补充新增耕地项目，涉及面广且分散，后期管控和维护需要加强。

项目完成后，存在老百姓种树苗及堆放杂物的问题；个别地块有损毁撂荒及占用新增耕地建养殖场现象，导致已经入库完成的项目，不断在整改和核减数量，需要当地政府增加后期管护力度。

解决思路：针对耕地后备资源相对不足，经济发展又必须新上项目，由于土地利用率较高，新上项目需占用大量耕地，仅靠自身力量已难以实现耕地占补平衡的现状，实行采取走出去战略，实行自我补充与异地调剂相结合模式推动耕地占补平衡工作。

积极申报土地开发整理项目新增耕地，通过高标准农田建设提高耕地质量增加粮食产能。

通过重点耕地占补项目储备库中予以占补。

耕地占补平衡工作难点及对策
耕地占补平衡工作是指在城乡发展变化和农业现代化进程中，根据国
家和地方政策规定，合理统筹利用土地资源，保障国家粮食安全和农民生
活需要的工作。

其难点和对策如下：
难点：
1.定位不清：对于土地资源的管理和利用目标缺乏明确的定位和规划，导致耕地占补平衡工作的实施缺乏方向性。

2.土地供需信息不对称：部分地区土地供需信息不对称，难以全面掌
握土地资源的利用情况及其发展动态，导致耕地占补平衡工作的实施存在
一定难度。

3.制约因素多：耕地占补平衡工作的实施不仅受到自然条件限制，也
受到经济发展、社会因素等多种因素的制约，难以寻求长期有效的解决方案。

对策：
1.完善规划和定位：加强对土地资源管理和利用目标的规划和定位，
建立起长效的、科学的、可持续的管理模式和机制。

2.加强信息统计和管理：推动土地资源信息化建设和智能化管理，提
高统计数据的准确性和时效性，及时掌握土地供需信息，为耕地占补平衡
工作提供决策支持。

3.强化政策措施：完善相关政策法规，在土地资源保护与利用、农村
产权制度改革、土地管理制度等方面加强改革创新，构建起一套科学合理、有效可行的政策措施体系，确保耕地占补平衡工作的顺利实施。

当前耕地保护监管面临的问题及对策建议保护耕地是保障我国粮食安全的重要条件和必要手段。

随着新型工业化、城镇化建设的深入推进和农业供给侧结构性改革的逐步深入，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，落实“藏粮于地,藏粮于技”战略，有效保障粮食供给，构建保护有力、集约高效、监管严格的耕地保护新格局，守牢耕地安全红线，既是顺应当前发展趋势的需要,也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑，亟需关注解决。

一、存在问题一是耕地保护意识有待提升，监管举措亟待跟进。

农民作为耕地的使用者和所有者缺乏相关的农业生产知识，耕地保护意识淡薄，各类违法违规占用耕地问题比较突出。

农业管理部门缺乏对农民耕地保护意识的宣传和培养，致使农民对耕地保护和耕地荒芜现象的严重性后果认识不足，耕地“非粮化”、撂荒等耕地隐性损失问题比较突出。

土地监管部门对耕地和永久基本农田“非农化”“非粮化”问题的重视程度不够，在耕地保护中只看重耕地数量的保护，对质量监管的认识不够，导致“占优补次”、用养失调、疏堵失调等诸多问题逐渐显现。

同时，由于缺少合理的村庄规划指导，导致农村居民点用地缺乏有效管控。

二是土地供需矛盾突出，耕地保护压力加大。

随着国家重大区域发展战略部署、乡村振兴战略的深入推进，大批重大基础设施、线性工程建设等项目的全面推进和相继落地，占用了大量耕地和基本农田，导致耕地数量减少。

以x市粮食安全耕地需求量测算为例，预计到2035年x市耕地面积为x公顷，“三调”中的耕地面积为x公顷，可新增耕地面积为x公顷，小于基于粮食安全预测的耕地需求量。

加之预计到2035年全市因建设占用耕地x公顷，矿产资源开发占用耕地x公顷，农业结构调整将占用耕地x公顷，耕地预计减少x公顷，全市耕地供需的矛盾十分突出。

三是耕地质量持续下降，耕地利用生态风险加剧。

一方面，城镇化建设占用了城市周边大量优质耕地资源，但补充的耕地受水资源短缺及生态系统脆弱等因素制约质量相对较低。

耕地质量是农业生产的基础，但目前面临一些困难问题。

以下是一些常见的困难问题以及对应的意见建议：1. 土壤质量下降：长期的过度耕作、不合理的施肥和农药使用、土壤侵蚀等因素导致土壤质量下降。

建议：加强土壤保护和改良措施，包括合理轮作、有机肥料的使用、耕作方式的调整、水土保持措施的采取等。

鼓励农民采用可持续的农业管理模式，提高土壤质量。

2. 土地荒漠化和沙化：气候变化、不合理的土地利用和过度放牧等因素导致部分地区土地荒漠化和沙化。

建议：加强荒漠化和沙化土地的治理，采取植被恢复、水土保持、人工固沙等措施，防止土地退化。

推广节水灌溉技术，减少水资源的过度开采。

3. 农药残留和污染：不合理的农药使用和管理不善导致农田土壤和水体的农药残留和污染。

建议：加强对农药的管理和监控，推广有机农业和生物防治技术，减少对化学农药的依赖。

加强农民的农药使用知识培训，提高农民的环境保护意识。

4. 农田水资源短缺：随着城市化进程加快和气候变化影响，农田面临水资源短缺的问题。

建议：加强农田水资源管理，推广节水灌溉技术，合理安排农田灌溉时间和方式。

鼓励农民利用雨水收集、灌溉和水资源再利用等措施，提高水资源利用效率。

5. 农业非点源污染：农业生产中的农药、化肥、养殖废水等导致的非点源污染对耕地质量造成影响。

建议：加强农业面源污染的防控，推广科学合理的施肥和农药使用方法。

加强农田和养殖废水的处理，促进农业可持续发展。

总的来说，解决耕地质量面临的困难问题需要政府、科研机构、农民等各方共同努力。

加强政策支持和宣传教育，提高农民的环境保护意识和科学管理能力，推动可持续农业发展，保护好耕地资源。

耕地占补平衡遇到麻烦了?六招轻松搞定!现行以县为单位的区域耕地“占一补一”的数量平衡比较困难。

一是因为耕地是稀缺资源，无法随意“创造”。

二是在人口密集的地区，人地矛盾一直比较突出，那些适应开垦的耕地后备资源早已被大量开垦或被农民自行开垦为自留地，只剩下数量不多、位置偏远、耕作条件差的耕地后备资源，且多零星分布，开垦价值不大，导致县域内占卜平衡难以实现。

耕地占补的责任主体错位。

现实中，一些建设用地单位并不直接承担耕地补充任务，而是象征性地交纳一定的耕地复垦费，具体耕地补充责任通常由县级地方政府负责，并最终落实到国土资源管理部门，使耕地占补平衡制度对建设主体占用耕地的制约作用大打折扣。

而就土地管理部门而言，既要负责耕地的开发，又要负责耕地开发的质量监管与验收，既是“运动员”，又是“裁判员”。

“创新”应对措施，使占补平衡“变味”。

一是利用地籍年度变更机会，增加未利用地，人为地制造出宜耕后备资源；二是毁林造地或围滩造田，有的地方不得不由政府出面协调林业部门、水利部门与国土部门的关系，为“造地”开绿灯，结果造成生态破坏，引发水土流失。

三是为了实现“占水田补水田”的要求，创新地提出了“旱改水”工程。

但是，并不是只要资金投入多，就能建成水田，有些旱地，土质就是沙壤土，保水性能差，无法形成犁底层。

即使有些地段，通过泵站建设，抽取地下水来解决水源问题，但维持成本也很高。

新增耕地的开发、利用与管理难度大。

兰德土地认为，首先，由于农村的山地（包括地籍上的一些未利用地）基本上都分配至各家各户。

由于耕地的经济效益远不如果园，如果可开发成果园，农民当然不希望自家的山地被列为耕地后备资源。

其次，新增耕地很难计入国家的种粮补贴、良种补贴、农资综合补贴面积。

如何化解耕地占补平衡的麻烦？第一招:回归建设用地单位的耕地补充责任主体地位。

只有真正把建设用地单位作为耕地补充的责任主体，才能发挥出耕地占补平衡政策对少占耕地的调控作用，因此，应防止地方政府为了吸引各项建设项目投资，而把耕地补充转移给地方国土部门的行为，应切实让建设用地单位承担起补充耕地的责任。

耕地质量提升存在的困难和建议以耕地质量提升存在的困难和建议为题，以下是我列举的10个困难和建议：一、困难：1. 土地退化：由于过度耕作、土壤侵蚀和污染等因素，耕地质量逐渐退化，导致农作物产量下降。

2. 耕地面积减少：由于城市化、工业化等因素，大量耕地被转用于建设用地，导致耕地面积减少。

3. 资金投入不足：提升耕地质量需要大量资金投入，但农民的资金来源有限，无法进行必要的土壤改良和农业技术升级。

4. 缺乏科学管理：农民对土壤养分、水分和PH值等管理不够科学，导致土壤质量无法得到有效保护和提升。

5. 农业技术水平低下：农民对先进的农业技术了解不足，无法有效利用现代农业技术手段提升耕地质量。

二、建议：1. 加强土壤保护和改良：通过合理施用有机肥料、合理轮作和绿肥种植等方式，保护和改良土壤，提升耕地质量。

2. 推广科学耕作技术：加强对农民的培训和技术指导，推广科学耕作技术，提高农民的种植技术水平。

3. 加大政府扶持力度：增加对农民的补贴和扶持力度，鼓励农民进行土壤改良和农业技术升级。

4. 加强土壤监测和评估：建立健全的土壤监测体系，及时了解土壤质量状况，制定科学合理的耕作措施。

5. 加强农业科研和技术创新：加大对农业科研和技术创新的投入，提供先进的农业技术和设备，推动农业现代化发展。

6. 强化资源整合和利用：充分发挥农业资源优势，加强农田水利建设，提高土壤水分利用效率。

7. 加强农民教育和培训：加大对农民的农业知识普及和技术培训，提高农民的综合素质和农业技能。

8. 加强农业生态环境保护：加强农业生态环境保护，减少农药和化肥的使用，避免对土壤质量造成污染。

9. 鼓励土地利用多样化：鼓励农民将耕地利用于多样化的农产品种植，提高土壤养分的利用效率。

10. 建立土地流转市场：建立土地流转市场，促进土地资源的优化配置，提高耕地利用效益。

这些困难和建议都是在提升耕地质量过程中可能面临的问题和解决方法，只有克服这些困难并积极采取建议措施，才能有效提升耕地质量，保障农业生产的持续发展。

耕地占补平衡改革意见和建议干这行这么久，今天分享点耕地占补平衡改革的经验。

我觉得首先得把政策给吃透了。

就像你想玩游戏通关，你得先了解规则吧。

以前我刚接触这事儿的时候，完全是懵的，政策文件看两眼就觉得头疼，结果在实际工作中就出问题了。

比如说有个项目涉及到耕地占用，我没有完全按照占补平衡政策的规定去核算补充耕地的数量和质量，差点就违规了。

所以啊，那些政策文件得反复读，一条一条去理解。

还有啊，这个占补平衡过程中的监管得加强。

我感觉现在有些地方在监管上是有漏洞的。

就好比班级里班主任不在的时候，有些调皮的学生就开始捣乱一样。

我见过这样一个案例，有个小区域在耕地占补平衡中，负责验收的工作人员工作不细致，结果有些补充耕地在质量上根本就达不到要求，但是还被通过了。

这就不行，应该建立多部门联合的监管机制，不能光靠一个部门。

哦对了还有，宣传力度得加大。

很多老百姓、小公司企业啥的根本就不太懂这耕地占补平衡到底是什么玩意儿。

你看，就像新出的一个大家都需要的福利政策，但是官方只是发文，没什么深入宣传，那很多人就不知道这个好处，就无法积极配合。

可以多弄一些接地气的宣传方式，比如说组织专门的宣讲会，到乡镇去，像摆地摊那样，放上一些宣传手册，还有专人答疑解惑。

说到资金这块，那也是一个大问题。

补充耕地是需要钱的，如果资金不足往往就会大打折扣。

我觉得要探索多元化的资金投入渠道。

不能光靠政府有限的资金投入，可以吸引社会资本介入嘛。

但是这又涉及到一些利益分配的问题需要权衡。

比如，有个地方尝试和企业合作搞补充耕地项目，一开始承诺企业很多好处，结果后期因为分配问题搞得不欢而散，项目也受影响。

我也知道我的这些建议不是十全十美的。

毕竟每个地方情况不一样，但是总的来说，目的就是要让耕地占补平衡改革能顺利进行下去。

也需要不断根据实际情况去调整。

像一些经济发达地区和中西部地区在这块的情况就完全不同，发达地区可能有更多的资源去搞，但是也面临着用地需求大的压力。

耕地占补平衡实施中的不平衡问题与对策当前，我国耕地后备资源日趋减少，建设用地和生态用地的需求居高不下，实现占补平衡的难度日益加大，而实践中出现的占多补少、占整补零、占优补劣等问题也暴露了耕地占补平衡制度的一些弊端。

鉴于此，本文运用政策分析和案例研究等方法，剖析耕地占补平衡制度在实施中出现的多种“不平衡”问题，探讨导致问题产生的体制机制原因，并提出对策建议。

1、数量方面不平衡补充耕地不实，账面“平衡”弄虚作假一些地方在落实耕地占补平衡的过程中，虽然在信息库里占用耕地和补充耕地的数量实现了“平衡”，但是存在补充耕地实地现状为非耕地、实际补充耕地面积少于验收入库面积、补充耕地验收后“非农化”等补充耕地不实的问题，账面上的数量“平衡”实际为弄虚作假。

2019年，自然资源督察系统随机抽取了7214个2017年以来的补充耕地项目开展实地核查，涉及补充耕地面积为245.1万亩，发现虚假补充耕地共计8.3万亩，占比3.4%。

而同年开展的耕地保护督察，发现全国28个省的部分占补平衡项目存在补充耕地数量不实问题，涉及耕地16.98万亩。

补充耕地弄虚作假的问题，主要表现在五个方面。

一是补充耕地地块未整理成耕地，却按新增耕地验收入库。

在自然资源部通报的土地违法违规典型案例中，这是耕地占补平衡实施中最突出的问题。

如湖南省某市某镇4个村的土地整治项目，2020年5月经市自然资源局验收通过，新增耕地（水田）797.95亩，2021年8月经省自然资源厅审核通过并纳入省级耕地储备库。

但是，核查发现该项目有2个地块在项目实施前后均为坑塘水面、水工建筑，实际上未进行开发整理却按耕地验收，虚增耕地57.16亩。

二是将耕地地块违规变更为其他地类属性，后续纳入补充耕地项目。

如2021年6月，吉林省某县2020年全域土地综合整治项目经县政府整体验收通过，新增耕地21798 .44亩。

2021年9月，省自然资源厅组织专家论证通过。

但核查发现，该项目有46个图斑共计1222.89亩新增耕地在2009年的土地利用现状数据库中为耕地。

一、问题描述近年来，随着城镇化进程的加快和农村产业转型升级的需求，我国耕地占补平衡问题日益突出。

在城市化和工业化的推动下，大量耕地被征用，由于农村劳动力向城市转移和老龄化问题，大量耕地闲置或者低效利用。

这些问题导致耕地资源面临严重的矛盾，严重影响了我国粮食安全和农业可持续发展。

耕地占补平衡问题的解决已迫在眉睫。

二、存在问题1. 耕地被大规模征用。

在城市扩张和工业园区建设的需求下，大片耕地被征用，直接减少了耕地面积，给粮食生产带来了巨大压力。

2. 耕地闲置现象严重。

与此一些地方农村劳动力外出打工，大片耕地闲置，或者仅仅种植杂草，从而导致了耕地的低效利用。

3. 土地承载力下降。

部分地区由于过度开发、过度耕作等原因，土地承载能力下降，使得原有的耕地难以再次利用。

4. 土地准确占补难以实现。

由于农村土地流转和规划难度大，土地的准确占补难以实现，导致耕地占补平衡一直未能取得根本性突破。

三、解决建议1. 完善土地征收和补偿制度。

政府应当完善土地征收和补偿制度，加大对农民利益的保护力度，确保耕地被合理补偿，并且用于农田水利设施建设、农业生产设施和设备的更新等方面，保护耕地资源。

2. 强化耕地保护法律的执行力度。

加强对耕地保护法律法规的执行力度，加大对非法征用耕地的打击力度，制定严格的法律法规，实施耕地红线制度，确保耕地资源不被非法征用。

3. 加强农村土地流转管理。

鼓励和引导农村土地流转，加快农村土地规划整理和利用，确保农业用地和建设用地的平衡，提高土地利用率。

4. 实行耕地占补置换。

对于被征用的耕地，应当实行相应的占补置换政策，即在城市建设需要用地时，应当优先考虑使用已经被开发过的土地，确保耕地被有效补充。

5. 推动现代农业发展。

加大对现代农业的投入力度，推动农业生产方式向现代化、机械化和集约化转变，使得单位面积产量提高，从而减少对耕地的需求。

以上是关于耕地占补平衡存在的问题以及解决建议的相关内容，相信在政府和社会的共同努力下，耕地问题将迎刃而解，为保障粮食安全和农业可持续发展作出积极贡献。

耕地保护工作中存在的困难及改进建议摘要：在国家积极加强耕地保护工作落实的背景下，各地首先应当明确耕地保护工作的关键性原因，再结合地方实际情况因地制宜，将合理用地、养地等优化举措有机结合起来，全面提升耕地质量，避免耕地“非农化”“非粮化”，在实现生态文明的同时，最大程度上保证耕地资源的永续安全。

关键词：耕地保护；困难；改进建议近年来，尽管我国粮食生产连年丰收，但粮食生产和消费仍处于“紧平衡”状态，耕地保护仍面临多重压力，形势依然严峻。

但是，新时期耕地保护面临着新形势、新任务、新挑战，耕地保护仍然压力巨大[1]。

1耕地保护工作中存在的困难1.1农民耕地保护意识薄弱，缺乏动力尽管在中国教育体制持续完善和不断优化改革的影响下，农村居民的受教育程度和学历水平均有了显著的提升，但在涉及利益问题时，其仍然表现出缺乏社会责任意识。

加之地方在耕地保护宣传不到位的情况下，农民更多的只是关注自己的耕地情况，缺乏整体保护意识。

此外，农民在耕地使用期间，其目的就是为了增加经济收益，普遍会滥用乱用各种化肥农药，导致土壤板结，耕地质量迅速下降，周边环境遭受到日渐严重地破坏。

此外，还有不少农民甚至将耕地用来堆放采石、采矿、取土，堆放固体废弃物，从事经果林等。

这样在造成耕地“非农化”“非粮化”的同时，也加剧了对耕地的破坏。

对耕地粗放使用、掠夺式使用，只用不养，致使水土流失、土地沙化、土地贫瘠，耕地质量明显下降。

1.2难以落实耕地数量保护目标近年来，在乡村振兴战略和生态发展战略的双重要求下，不少农村地区对地方农业产业结构进行了调整，将以往的大部分耕地用来进行茶、桑等的种植，导致不少的耕地被占用。

此外，在推行退耕还林战略之后，不少闲置耕地逐渐转变为林草地，这也对部分耕地进行了占用。

尽管土地开发整理复垦及增减挂钩增加了部分耕地，但是不足以补充被建设用地占用及退耕还林减少的耕地。

一些不合理的生态、产业结构调整，导致整体耕地保护数量很难达到目标要求[2]。

关于完善耕地占补平衡的基层堵点和建议下载温馨提示:该文档是我店铺精心编制而成，希望大家下载以后，能够帮助大家解决实际的问题。

文档下载后可定制随意修改，请根据实际需要进行相应的调整和使用，谢谢!并且，本店铺为大家提供各种各样类型的实用资料，如教育随笔、日记赏析、句子摘抄、古诗大全、经典美文、话题作文、工作总结、词语解析、文案摘录、其他资料等等，如想了解不同资料格式和写法，敬请关注!Download tips: This document is carefully compiled by theeditor.I hope that after you download them,they can help yousolve practical problems. The document can be customized andmodified after downloading,please adjust and use it according toactual needs, thank you!In addition, our shop provides you with various types ofpractical materials,such as educational essays, diaryappreciation,sentence excerpts,ancient poems,classic articles,topic composition,work summary,word parsing,copy excerpts,other materials and so on,want to know different data formats andwriting methods,please pay attention!完善耕地占补平衡：基层堵点的分析与解决策略一、引言耕地是国家粮食安全的重要保障，也是我国农业发展的基石。