农村宅基地管理存在的问题及制度创新
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在 一定 的滞 后 性 ， 导致法律存在真空 ． 内 容 也 不 细致 。宅 基 地 方 基 地 的 使 用 流转 权 限制 在 了村 庄 内部 的 集 体 性 质 的经 济 组 织 间 ． 这 实 际 上 是 禁 止 农 村 宅 基 地 面 的法 律 法 规 建 设 的不 完 备 性 ． 导致管理难度进 一步增大 ． 特 别 禁 止 城 镇 居 民 到农 村 去 购 买 宅 基 地 ． 是 在 农 村 宅 基地 管 理 中 出 现 的 一 些 新 问 题 ．很 难 得 到 有 效 的 解 的 流 转 ． 也 不 能 很 好 地 创 建 城 乡协 调 机 制 ． 构 建 资 源节 约 型社 会 。 决． 给执 法 带 来 一 定 难 度 。 １ ． ２ 宅 基 地 规 划 存 在滞 后 性 ． “ 空置住宅” 现 象 普 遍 没 有 针 对 村 庄布 局 展 开深 入 详 细 的 规 划 ． 规划所起到的控制 、 引 与此同时 ． 大 量 的 农 民开 始 到城 市 内 打 工 ， 农 村 宅 基 地 的 闲 置 量 进 一 步 增 加 。 在科 学 的农 村 宅 基 地 流 转 制 度 框 架 内 ， 农 在 进 城 体， 该市场的创建与完善 。 也 有 利 于 推 进 城 乡一 体 化进 程 。 创 建 农
能 实现 与时 俱 进 ． 宅 基 地 管 理 未 步 入 良性 轨 道 。 基 地 流 转 相 匹 配 的 财税 制 度 与 土地 产 权 制 度 等
１ ． １ 法 律 法 规建 设不 完 善 ． 管 理难 度 增 加 国土 资 源 部 于 ２ ０ ０ ４年 以 部 门 意 见 的 形 式 ， 颁 布 了《 关 于 加
心 村集 中 统 筹 考 虑 好 当 地农 村 经 济 发 展 以及 广 大 农 民 的 实 际 承
受 能 力 的差 异 坚 持 采 用 农 村 宅 基 地 的 有偿 性 使 用 ． 并 采 取 循 序 先 在 经 济 发 达 城市 进 行 试 点 ， 在 条件 成熟 的时 候 ， 可 强农 村宅基地 管理的意 见》 ， 法 律 自身 的 效 能 相 对 比较 低 ， 这 与 渐 进 的 方 式 ， 其次 ． 建立农村宅基地流转制度。 当前 农 村 宅 立 法 较 为完 善 的城 市 房 地 产 管 理 对 比 来 看 ．宅 基 地 管 理 立 法 存 以在 全 国逐 渐 推 行
随 着 相 关 管 理 政 策 的 逐 步 推 进 ．农 村 宅 基 地 管 理 不 断 规 范 生 活公 寓化 ． 需 要 从 生产 、 生活 的 实 际 出发 ． 创 建 中心 村 。 化 。但 是 ， 当前 在 农 村 宅 基 地 管 理 中 还 存 在 一 些 实 际 问 题 ， 本 文 ２ ． ２ 建 立农 村 宅 基 地 有 偿 使 用 制 度 和 流 转制 度
宅基地规划存在一定的滞后性 ． 一些政 策未落实到点上 ． 也 之 后 ．宅 基 地 也 将 会 逐 渐 变 成 农 村 非 农 建 设 用 地 市 场 的 有 机 载 导作 用 并不 够 ． 也 不 能 科 学 确 定 农 村 宅 基 地用 地 规 模 与 布 局 。 这 村 宅 基 地 使 用 方 面 的 流 转 制 度 ． 根 据 土 地 承 包 权 的 未 来 改 革 走 适 当调 整 农 村 宅 基 地 产 权 的设 置 。认 定 每 一 块 宅 基 地 使 用 需 势 必 在 某种 程度 上减 缓 城 镇 化 的 进 程 ．使 得 农 村 宅 基 地 在 使 用 向 ． 上 呈现 失控 的 态 势 相 关 资 料 显 示 ．农 村 存 在 大量 的 “ 空 置 住 要 按 照 规 划 ． 进 行 新 增 或 者 是 适 当减 少宅 基 地 的使 用 面 积 。 许 可 宅” ． 特 别 是 随 着城 镇 化 进 程 的 进 一 步 提 速 ． 相 关 的 配 套 设 施 不 广 大 农 村 宅 基 地 能在 居 民 内部 实 现 有 序 流 转 全 面 建 立 与 农 村 宅
ｄ ｏ ｉ ： １ ０ ． ３ ９ ６ ９ ￣． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ６ ７ ３ —０ １ ９ ４ ． ２ ０ １ ４ ． １ ５ ． ０ ５ ５
［ 中圈分类号 】Ｆ ３ ０ １ ． ２ ［ 文献标识码】Ａ ［ 文章编号 ］ １ ６ ７ ３ — ０ １ ９ ４ （ ２ ０ １ ４ ） １ ５ － ０ ０ ８ ９ － ０ １
２ ０ ｌ ４年 ８月 第 ｌ ７ 卷第 ｌ ５期
中 国 管 理 信 息 化
Ｃｈ ｉ ｎ ａ Ｍａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍｅ ｎ ｔ Ｉ ｎ ｆ ｏ ｒ ｍａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｉ ｚ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ
Ａｕｇ ． ， ２０１ ４
Ｖｏ １ ． １ ７． Ｎｏ ． １ ５
农村宅基地管理存在的问题及制度创新
从 制 度 层 面 展 开 有意 义的 探 讨 ． 以期 提 升 农 村 宅 基 地 管理 水 平 。 １ 农 村宅 基 地 管 理 中 存在 的 问题 首先． 建 立农 村宅 基 地 有 偿 使 用 制 度 尽 全 力 打 破 传 统性 的 宅 基 地 使用 区域 界 限 ． 进 ～ 步加 快 农 村 宅 基 地 向小 城 镇 或 者 是 中
伍希奇 １ ， 肖 倩２
（ １ ． 广 西 柳城 县 国土 资 源 局 ， 广 西 柳城 ５ ４ ５ ２ ０ ０ ； ２ ． 广 西 南 丹 县 国土 资 源 局 ， 广 西 南丹 ５ ４ ７ ２ ０ ０ ）
［ 摘 要】 文 章 重点探 讨 了农村 宅基 地 管理 存在 的 问题及 制 度 创新 的 具体 措 施 ． 以期提 升 农 村 宅基 地 管理 水 平 。 ［ 关键词 】农村 ； 宅基地； 管理 ； ｆ ＊ ｌ 题； 制 度； 创 新
能 实现 与时 俱 进 ． 宅 基 地 管 理 未 步 入 良性 轨 道 。 基 地 流 转 相 匹 配 的 财税 制 度 与 土地 产 权 制 度 等
１ ． １ 法 律 法 规建 设不 完 善 ． 管 理难 度 增 加 国土 资 源 部 于 ２ ０ ０ ４年 以 部 门 意 见 的 形 式 ， 颁 布 了《 关 于 加
心 村集 中 统 筹 考 虑 好 当 地农 村 经 济 发 展 以及 广 大 农 民 的 实 际 承
受 能 力 的差 异 坚 持 采 用 农 村 宅 基 地 的 有偿 性 使 用 ． 并 采 取 循 序 先 在 经 济 发 达 城市 进 行 试 点 ， 在 条件 成熟 的时 候 ， 可 强农 村宅基地 管理的意 见》 ， 法 律 自身 的 效 能 相 对 比较 低 ， 这 与 渐 进 的 方 式 ， 其次 ． 建立农村宅基地流转制度。 当前 农 村 宅 立 法 较 为完 善 的城 市 房 地 产 管 理 对 比 来 看 ．宅 基 地 管 理 立 法 存 以在 全 国逐 渐 推 行
随 着 相 关 管 理 政 策 的 逐 步 推 进 ．农 村 宅 基 地 管 理 不 断 规 范 生 活公 寓化 ． 需 要 从 生产 、 生活 的 实 际 出发 ． 创 建 中心 村 。 化 。但 是 ， 当前 在 农 村 宅 基 地 管 理 中 还 存 在 一 些 实 际 问 题 ， 本 文 ２ ． ２ 建 立农 村 宅 基 地 有 偿 使 用 制 度 和 流 转制 度
宅基地规划存在一定的滞后性 ． 一些政 策未落实到点上 ． 也 之 后 ．宅 基 地 也 将 会 逐 渐 变 成 农 村 非 农 建 设 用 地 市 场 的 有 机 载 导作 用 并不 够 ． 也 不 能 科 学 确 定 农 村 宅 基 地用 地 规 模 与 布 局 。 这 村 宅 基 地 使 用 方 面 的 流 转 制 度 ． 根 据 土 地 承 包 权 的 未 来 改 革 走 适 当调 整 农 村 宅 基 地 产 权 的设 置 。认 定 每 一 块 宅 基 地 使 用 需 势 必 在 某种 程度 上减 缓 城 镇 化 的 进 程 ．使 得 农 村 宅 基 地 在 使 用 向 ． 上 呈现 失控 的 态 势 相 关 资 料 显 示 ．农 村 存 在 大量 的 “ 空 置 住 要 按 照 规 划 ． 进 行 新 增 或 者 是 适 当减 少宅 基 地 的使 用 面 积 。 许 可 宅” ． 特 别 是 随 着城 镇 化 进 程 的 进 一 步 提 速 ． 相 关 的 配 套 设 施 不 广 大 农 村 宅 基 地 能在 居 民 内部 实 现 有 序 流 转 全 面 建 立 与 农 村 宅
ｄ ｏ ｉ ： １ ０ ． ３ ９ ６ ９ ￣． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ６ ７ ３ —０ １ ９ ４ ． ２ ０ １ ４ ． １ ５ ． ０ ５ ５
［ 中圈分类号 】Ｆ ３ ０ １ ． ２ ［ 文献标识码】Ａ ［ 文章编号 ］ １ ６ ７ ３ — ０ １ ９ ４ （ ２ ０ １ ４ ） １ ５ － ０ ０ ８ ９ － ０ １
２ ０ ｌ ４年 ８月 第 ｌ ７ 卷第 ｌ ５期
中 国 管 理 信 息 化
Ｃｈ ｉ ｎ ａ Ｍａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍｅ ｎ ｔ Ｉ ｎ ｆ ｏ ｒ ｍａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｉ ｚ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ
Ａｕｇ ． ， ２０１ ４
Ｖｏ １ ． １ ７． Ｎｏ ． １ ５
农村宅基地管理存在的问题及制度创新
从 制 度 层 面 展 开 有意 义的 探 讨 ． 以期 提 升 农 村 宅 基 地 管理 水 平 。 １ 农 村宅 基 地 管 理 中 存在 的 问题 首先． 建 立农 村宅 基 地 有 偿 使 用 制 度 尽 全 力 打 破 传 统性 的 宅 基 地 使用 区域 界 限 ． 进 ～ 步加 快 农 村 宅 基 地 向小 城 镇 或 者 是 中
伍希奇 １ ， 肖 倩２
（ １ ． 广 西 柳城 县 国土 资 源 局 ， 广 西 柳城 ５ ４ ５ ２ ０ ０ ； ２ ． 广 西 南 丹 县 国土 资 源 局 ， 广 西 南丹 ５ ４ ７ ２ ０ ０ ）
［ 摘 要】 文 章 重点探 讨 了农村 宅基 地 管理 存在 的 问题及 制 度 创新 的 具体 措 施 ． 以期提 升 农 村 宅基 地 管理 水 平 。 ［ 关键词 】农村 ； 宅基地； 管理 ； ｆ ＊ ｌ 题； 制 度； 创 新
