浅析农机监理安全方面的问题
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◇ 新农村建设◇
科技 嚣向导
２ ０ １ ５ 年０ ５ 期
浅析农机监理安全方面的问题
李 培 （ 泌阳县农机监理站 河南 泌 阳 ４ ６ ３ ７ ０ ０ ）
【 摘 要】 近年 来 ， 随着我 国经济的不断发展 ， 以及农村 产业结构 不断调整 ， 农 民的收入也随之增加 ， 农业机械使 用数 量也逐年增加 ， 分布 变 广， 我 国农 业机械化 水平得到 了 迅速 的发展 ， 但 是农机 管理 工作却 没有跟上发展的步伐 ， 明显 滞后 ， 农机监 理的安全形势不容 乐观 ， 因此 ， 本 文 对农机安全监 理工作 中 存在 的问题做 了深入 的分析 ， 并提 出了 相 应的措施 ， 希 望能对我 国农机监理安全工作做 出一些积极 的贡献。
【 关键词】 农机监理； 安全问题； 措施分析
成 了许多 困难 。要建立长期有效 ． 可操作性 强的农机安全相关法律法 １ ． １ 宣 传教育存在问题 规体系 ， 为农 机安全管理提 供可靠的法制 保障 ． 将农机安 全生产监督 在我国的大多农 村 ， 存在着非常明显的“ 三差一低” 的现象 “ 三差 管理进行法制化 。 规范化 ， 有效保证农机安 全管 理体系的 良好运行 ． 创 低” ， 三差指 的是 拖拉机 车况较差 、 作业 周边环境 较差 、 安全性 能较 造一个 良好 的农机安全生产管理 的环境 各 地农机监理部 门要严格按 进行执法 ． 并且结合各地 农机工作 差， 一低指 的是农 民驾驶 员文化水平较低 。一 般农 民都使用价格便 宜 照 国家现有 的安全生产法律法 规 ． 的拖拉机， 其 车况较差 ， 安全性能确实较差 ． 绝大多数 的拖拉机都是 在 的实际情况 ， 加快步伐 ， 制定 与之相 匹配 的规 范性文件 ． 积极推动地方 山区进行运输 ， 乡村 的道路 条件较 差 ． 为运输 造成了困难 。 农 民驾驶 员 立法的实施 ． 重点解决本 地区农机安全方面 的突 出问题 ２ － ２加强农 机安全生 产的宣传工作 的文化水平较低 ， 其 法律 意识、 安全 常识 、 驾驶 技术以及应急措施 等能 力较低 ， 在一定程 度上加大 了安 全监理工作 的难度 ． 造 成了极大 的安 政府部门应该 深入乡村 实际．大力宣传有关 安全 的法规知识 ． 将 农机安全宣传教育工 作， 逐渐深入到学校 、 家庭之 中． 并设通 过开展宣 全隐患 。 １ ． ２农机部 门管理存在 问题 传板 报 ， 发放宣传材料 ， 张贴宣传标语等不 同的、 丰 富多样 的形式 来进 农机执 法部门缺少 有关 的法律 依据 ． 没有 可靠 的法律 依据 ． 农机 行宣传 ． 在大力宣 传农 机安全生产 的知识 的同时 ． 为了扩大宣传 的效 提高安全生产 检查 的力度 。 农机监理部 门应与交警进行配合 ， 采用 安全监理 法律的规范存 在着一定 的缺失 。 在《 中华人 民共 和 国道路交 果 ， 通法》 中， 只有对拖拉机 的管理主体做 了规定 。 却没有明确规定该如何 联合执法的方式 ． 建立 一个有效 的共 建农 机安全生产 体系 ． 是建立 农 管、 怎样管理 ， 只赋予 了农 机部 门对拖 拉机实施牌证 管理 的行 政许可 机监理道路执法和落实农机安全生产责任的保证 。 主动与各地方政府 权， 却没有赋予 对该许可项 目进行监督 检查 的相关 职权 ． 监督 手段 的 以及各地方村委进行组织协调 ． 将搞好农机安全生产工作放在重点位 严重缺失 ， 使得执法不能顺利进行 。 导致路查过程 的管理 不到位 《 中 置 农机监理人员应把一切工作 的出发点和落脚点放在广 大人 民群众 树立为人民服务的观念 ． 增强服务 意识 ， 为人民群众提供要公 华人 民共 和国道路 交通法》 实施后 ， 起到 了积极的作用 ， 但由于其针对 的身上 ， 高 效的公共服务 ， 主动深入群众 ． 走 村人户 ． 进行送 检送审活 些细节问题 ． 没 有明确 的法 律规定 ． 这 给农机安全 监理工作造成 一 开透 明、 定 的缺 陷 ， 相关部 门没有 执行属于不作 为 ， 执行了又可能属 于乱 执法 ． 动， 努力帮助农机驾驶人员与农 机驾驶员 的联 系 ． 促进我 国农 机安全管理 使农机监 理部 门陷入了一个 两难的境地 ． 农机主管部 门和公 安交警部 服务下 。 门对 于道路上 行驶的拖拉机管理 ． 缺乏相 互配合 以及有效 的配合合作 工作水平的有效提高 ２ ． ３ 完善法律法规 ． 明确农 机安全监理机构 的执法主体 机制 。城 乡结合部疏 于对道路 的安全 管理 ． 以及对在道路上行 驶的拖 要做好农机安全监理工作 ． 首先要 明确农 机安全监理机构的执法 拉机管理 ， 许 多地方 面临农 机管理 出现 空 白的状况 ， 无牌行驶 、 无证 驾 驶、 违法载人 等严 重违法行 为屡禁 不止 ． 还 滋生了许多无牌无证 、 不 按 主体 制定且实施统一的管理办法 ． 每一 级的监理机构都 由上一级监 时参加 检审的违法现象 ． 埋下 了安全隐患 ． 严 重制约 了农 机监理 的发 理机关来进行 任命 ． 建立起权力 与责任能够 相互 统一的 、 权 利和义务 能够协调一致的有效的农 机安全监理 网络 ． 为了起到促进农业生产力 展。 １ － ３监管职责存在 问题 发展和保护农民群众人生财产安全 的积极作 用 ． 应努力向政府寻求资 做 到农 机监理装备 的完善化 ． 同时加 大安全监理方 面的宣传 般按 照谁管理 ， 谁负责 的原则 ． 农业 主管部 门是农 机行业 的主 金支持 ． 努力 得到相关 部门的重视 以及农 民的配合。监 理安全执法人员 管单位 ， 道路交 通法赋 予其四大职 责 ． 确没 有赋 予农机部 门上路进行 工作 ， 执法的监管职责 。导致农机部 门没有上路执法 的权 力 ． 出现 了监管缺 要不断提高 自身素质 ． 坚持学法懂法 ， 增强法律 意识 ， 认真学 习《 道路 及其具 体实施 条件 ． 依法办事 。 位的现象 。拖拉机管理资源不能够与交警共享 ． 导致 交警对于违法处 交通安全法》 ２ ． ４要 强化质 量 ． 优化安全性能 罚落实不 到位 。 拖拉 机的驾驶人无处 交纳罚款 ． 安全方 面的隐患较 为 突出 ． 农机安全监理人员形 同虚设 ， 并大多数是兼职 ． 履 行的主要工作 加 强农业 机械产 品的质量 管理监督 ．提高产 品安全标准的同时 ， 与此同时 ． 应 根据实 际， 完善农机具强制报废制 任务不在安全上 ， 基于多种原因 ． 安全监理工作流于形式 ． 只做表面功 优化产 品的安全性能 。 度， 以便减少安全生产 隐患 ． 设立 专项资金 ， 开展 拖拉机 的报废 工作 。 夫。 １ ． ４农机监理装备经费不足 针对许 多报废拖拉机 出现的超期使用 的现象 ． 设 立专 项部门发放拖拉 可以 按照要求 ． 农 机安全监理大队需要配备必要的勘察交通 事故的仪 机报废补贴 的专项资金 。对于那些主动 申请报废 的拖拉机 的人 ， 器 以及办公 自动化 的机 械设备 ， 但 是由于经费不足 。 设备都没有 到位 ， 鼓励性 的给予一定 的经济补偿 ．补 偿的幅度应该高 于机具本身 的价 尤其 是配 置检测设 备 ， 检验人员只能靠肉眼和经验来进行检测 。监 理 值 ． 回收报废 的拖拉机 。 消除事故可能存在 的隐患 ， 可 以有效避 免安全 装 备不足和落后 的情 况 ． 在一定 程度上 ． 制约 了农 机安全监理工作 走 事故 的发生 。 向规 范化 ， 不利 于提高农 机工 作效 率 ２ ． ５加强农机安全监理执法队伍建设 ２ ． 解 决以上问题应需要采取以下的措 施 各地方政府应该加强农机安全监理组织 的建设 ． 确认负责农机 安 ２ ． １ 健全完 善农机安全监理法规 全监理工作的相关机构和人员 在农机安全监理生产工作 中 ， 应该 充 健全 完善法规 ， 是做好农机 安全监理工 作的必要 前提 ， 现今大 多 分发挥村委会的作用 ． 促进农机安全村 的建设 还应大力提 高农机监 农机 安全监理方 面存在 的缺陷与 问题 ， 总结起 来 ， 造成 的原因都是 由 理人员的综合素质。对 于农机安全监理人员 。 进行有系统的培训工作， 于法律法规 的不完善 ， 法规 的覆盖 面不够广 ， 细节部分不够详细 ， 还存 加强其综合素质 ． 提 高其执法能力 。 对于农机监理人员的录用 ， 应按 照 在很 多的缺陷 ， 农机安 全生产标 准的不确定 ， 给农机安全 监管工作造 严格的步骤进行 ， 从业人员必需携带证书 。 （ 下转第 ４ １页）
科技 嚣向导
２ ０ １ ５ 年０ ５ 期
浅析农机监理安全方面的问题
李 培 （ 泌阳县农机监理站 河南 泌 阳 ４ ６ ３ ７ ０ ０ ）
【 摘 要】 近年 来 ， 随着我 国经济的不断发展 ， 以及农村 产业结构 不断调整 ， 农 民的收入也随之增加 ， 农业机械使 用数 量也逐年增加 ， 分布 变 广， 我 国农 业机械化 水平得到 了 迅速 的发展 ， 但 是农机 管理 工作却 没有跟上发展的步伐 ， 明显 滞后 ， 农机监 理的安全形势不容 乐观 ， 因此 ， 本 文 对农机安全监 理工作 中 存在 的问题做 了深入 的分析 ， 并提 出了 相 应的措施 ， 希 望能对我 国农机监理安全工作做 出一些积极 的贡献。
【 关键词】 农机监理； 安全问题； 措施分析
成 了许多 困难 。要建立长期有效 ． 可操作性 强的农机安全相关法律法 １ ． １ 宣 传教育存在问题 规体系 ， 为农 机安全管理提 供可靠的法制 保障 ． 将农机安 全生产监督 在我国的大多农 村 ， 存在着非常明显的“ 三差一低” 的现象 “ 三差 管理进行法制化 。 规范化 ， 有效保证农机安 全管 理体系的 良好运行 ． 创 低” ， 三差指 的是 拖拉机 车况较差 、 作业 周边环境 较差 、 安全性 能较 造一个 良好 的农机安全生产管理 的环境 各 地农机监理部 门要严格按 进行执法 ． 并且结合各地 农机工作 差， 一低指 的是农 民驾驶 员文化水平较低 。一 般农 民都使用价格便 宜 照 国家现有 的安全生产法律法 规 ． 的拖拉机， 其 车况较差 ， 安全性能确实较差 ． 绝大多数 的拖拉机都是 在 的实际情况 ， 加快步伐 ， 制定 与之相 匹配 的规 范性文件 ． 积极推动地方 山区进行运输 ， 乡村 的道路 条件较 差 ． 为运输 造成了困难 。 农 民驾驶 员 立法的实施 ． 重点解决本 地区农机安全方面 的突 出问题 ２ － ２加强农 机安全生 产的宣传工作 的文化水平较低 ， 其 法律 意识、 安全 常识 、 驾驶 技术以及应急措施 等能 力较低 ， 在一定程 度上加大 了安 全监理工作 的难度 ． 造 成了极大 的安 政府部门应该 深入乡村 实际．大力宣传有关 安全 的法规知识 ． 将 农机安全宣传教育工 作， 逐渐深入到学校 、 家庭之 中． 并设通 过开展宣 全隐患 。 １ ． ２农机部 门管理存在 问题 传板 报 ， 发放宣传材料 ， 张贴宣传标语等不 同的、 丰 富多样 的形式 来进 农机执 法部门缺少 有关 的法律 依据 ． 没有 可靠 的法律 依据 ． 农机 行宣传 ． 在大力宣 传农 机安全生产 的知识 的同时 ． 为了扩大宣传 的效 提高安全生产 检查 的力度 。 农机监理部 门应与交警进行配合 ， 采用 安全监理 法律的规范存 在着一定 的缺失 。 在《 中华人 民共 和 国道路交 果 ， 通法》 中， 只有对拖拉机 的管理主体做 了规定 。 却没有明确规定该如何 联合执法的方式 ． 建立 一个有效 的共 建农 机安全生产 体系 ． 是建立 农 管、 怎样管理 ， 只赋予 了农 机部 门对拖 拉机实施牌证 管理 的行 政许可 机监理道路执法和落实农机安全生产责任的保证 。 主动与各地方政府 权， 却没有赋予 对该许可项 目进行监督 检查 的相关 职权 ． 监督 手段 的 以及各地方村委进行组织协调 ． 将搞好农机安全生产工作放在重点位 严重缺失 ， 使得执法不能顺利进行 。 导致路查过程 的管理 不到位 《 中 置 农机监理人员应把一切工作 的出发点和落脚点放在广 大人 民群众 树立为人民服务的观念 ． 增强服务 意识 ， 为人民群众提供要公 华人 民共 和国道路 交通法》 实施后 ， 起到 了积极的作用 ， 但由于其针对 的身上 ， 高 效的公共服务 ， 主动深入群众 ． 走 村人户 ． 进行送 检送审活 些细节问题 ． 没 有明确 的法 律规定 ． 这 给农机安全 监理工作造成 一 开透 明、 定 的缺 陷 ， 相关部 门没有 执行属于不作 为 ， 执行了又可能属 于乱 执法 ． 动， 努力帮助农机驾驶人员与农 机驾驶员 的联 系 ． 促进我 国农 机安全管理 使农机监 理部 门陷入了一个 两难的境地 ． 农机主管部 门和公 安交警部 服务下 。 门对 于道路上 行驶的拖拉机管理 ． 缺乏相 互配合 以及有效 的配合合作 工作水平的有效提高 ２ ． ３ 完善法律法规 ． 明确农 机安全监理机构 的执法主体 机制 。城 乡结合部疏 于对道路 的安全 管理 ． 以及对在道路上行 驶的拖 要做好农机安全监理工作 ． 首先要 明确农 机安全监理机构的执法 拉机管理 ， 许 多地方 面临农 机管理 出现 空 白的状况 ， 无牌行驶 、 无证 驾 驶、 违法载人 等严 重违法行 为屡禁 不止 ． 还 滋生了许多无牌无证 、 不 按 主体 制定且实施统一的管理办法 ． 每一 级的监理机构都 由上一级监 时参加 检审的违法现象 ． 埋下 了安全隐患 ． 严 重制约 了农 机监理 的发 理机关来进行 任命 ． 建立起权力 与责任能够 相互 统一的 、 权 利和义务 能够协调一致的有效的农 机安全监理 网络 ． 为了起到促进农业生产力 展。 １ － ３监管职责存在 问题 发展和保护农民群众人生财产安全 的积极作 用 ． 应努力向政府寻求资 做 到农 机监理装备 的完善化 ． 同时加 大安全监理方 面的宣传 般按 照谁管理 ， 谁负责 的原则 ． 农业 主管部 门是农 机行业 的主 金支持 ． 努力 得到相关 部门的重视 以及农 民的配合。监 理安全执法人员 管单位 ， 道路交 通法赋 予其四大职 责 ． 确没 有赋 予农机部 门上路进行 工作 ， 执法的监管职责 。导致农机部 门没有上路执法 的权 力 ． 出现 了监管缺 要不断提高 自身素质 ． 坚持学法懂法 ， 增强法律 意识 ， 认真学 习《 道路 及其具 体实施 条件 ． 依法办事 。 位的现象 。拖拉机管理资源不能够与交警共享 ． 导致 交警对于违法处 交通安全法》 ２ ． ４要 强化质 量 ． 优化安全性能 罚落实不 到位 。 拖拉 机的驾驶人无处 交纳罚款 ． 安全方 面的隐患较 为 突出 ． 农机安全监理人员形 同虚设 ， 并大多数是兼职 ． 履 行的主要工作 加 强农业 机械产 品的质量 管理监督 ．提高产 品安全标准的同时 ， 与此同时 ． 应 根据实 际， 完善农机具强制报废制 任务不在安全上 ， 基于多种原因 ． 安全监理工作流于形式 ． 只做表面功 优化产 品的安全性能 。 度， 以便减少安全生产 隐患 ． 设立 专项资金 ， 开展 拖拉机 的报废 工作 。 夫。 １ ． ４农机监理装备经费不足 针对许 多报废拖拉机 出现的超期使用 的现象 ． 设 立专 项部门发放拖拉 可以 按照要求 ． 农 机安全监理大队需要配备必要的勘察交通 事故的仪 机报废补贴 的专项资金 。对于那些主动 申请报废 的拖拉机 的人 ， 器 以及办公 自动化 的机 械设备 ， 但 是由于经费不足 。 设备都没有 到位 ， 鼓励性 的给予一定 的经济补偿 ．补 偿的幅度应该高 于机具本身 的价 尤其 是配 置检测设 备 ， 检验人员只能靠肉眼和经验来进行检测 。监 理 值 ． 回收报废 的拖拉机 。 消除事故可能存在 的隐患 ， 可 以有效避 免安全 装 备不足和落后 的情 况 ． 在一定 程度上 ． 制约 了农 机安全监理工作 走 事故 的发生 。 向规 范化 ， 不利 于提高农 机工 作效 率 ２ ． ５加强农机安全监理执法队伍建设 ２ ． 解 决以上问题应需要采取以下的措 施 各地方政府应该加强农机安全监理组织 的建设 ． 确认负责农机 安 ２ ． １ 健全完 善农机安全监理法规 全监理工作的相关机构和人员 在农机安全监理生产工作 中 ， 应该 充 健全 完善法规 ， 是做好农机 安全监理工 作的必要 前提 ， 现今大 多 分发挥村委会的作用 ． 促进农机安全村 的建设 还应大力提 高农机监 农机 安全监理方 面存在 的缺陷与 问题 ， 总结起 来 ， 造成 的原因都是 由 理人员的综合素质。对 于农机安全监理人员 。 进行有系统的培训工作， 于法律法规 的不完善 ， 法规 的覆盖 面不够广 ， 细节部分不够详细 ， 还存 加强其综合素质 ． 提 高其执法能力 。 对于农机监理人员的录用 ， 应按 照 在很 多的缺陷 ， 农机安 全生产标 准的不确定 ， 给农机安全 监管工作造 严格的步骤进行 ， 从业人员必需携带证书 。 （ 下转第 ４ １页）
