加大惩防体系建设

加大惩防体系建设深入推进党风廉政建设和反腐败工作——在中共大朝山东镇八次党代会上纪律检查委员会工作报告（二O一一年三月十三日）李光佐各位代表：我受大朝山东镇第七届纪律检查委员会的委托，向大会作工作报告，请审议。

七届纪委工作回顾大朝山东镇第七届纪委，在镇党委领导和县纪委监察局的指导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，认真贯彻落实党中央、国务院及省、市、县委党风廉政建设有关精神，围绕党委、政府中心工作，切实加强了党风廉政建设和反腐败工作，深入落实十七大精神，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，加强了学习，明确了责任，党风廉政建设和反腐败工作取得了新成效，为全镇经济发展和社会稳定作出了积极贡献。

一、加强党员干部思想教育，提高拒腐防变能力建设五年来，我们一是始终坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观武装全体党员领导干部头脑，认真贯彻县委、政府关于反腐倡廉的重大决策和部署，始终把全镇的预防腐败体系建设和党风廉政建设作为大事来抓，始终坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的工作格局，镇上成立了以书记为组长、镇长、纪委书记为副组长、相关人员组成的领导小组，每年与各党支部、站所签订了责任书，与党政主要领导签订承诺书，对班子成员、站所长、村干部和干部职工经常提醒教育打“预防针”，同时结合我镇实际，对党风廉政建设工作作了全面的部署安排和要求；二是抓宣传教育，统一思想，提高认识，筑牢防腐体系建设，进一步加强了对干部的教育和监管，强化民主管理，扩大了群众的知情权、参与权、决策权和监督权，对47名村干部、24名大学生村官、新农村指导员进行年底考核，并将考核结果存入廉政档案。

根据党风廉政建设的相关要求，在全镇机关干部职工、村干部、部门退休老同志中进行了全面的组织学习教育，采取班子民主生活会、班子联席会、干部职工会、支部会等形式，撰写心得体会，进行思想交流，解剖自我，查找班子和个人思想作风、学习作风、领导作风等方面存在的差距，提出整改措施，努力方向，通过以上的宣传学习教育活动，统一了全镇各级干部职工、党员的思想，树立了正确的世界观、人生观、价值观、权利观、地位观，端正了学习作风，巩固了拒腐防变的道德防线，营造了干部职工不计个人得失，爱岗敬业，勇于创新，勤政廉政的良好局面，5年来涌现了一批先进集体和个人，受到了市、县、镇表彰。

三、完善和创新机制，使权利和工作在监督下依法进行在认真贯彻执行上级有关规定、要求，同时，我们认识到制定和完善规章制度的重要性和必要性，结合两次村级换届，把握各村实际，进一步完善了各项规章制度，制定和指导督促完善了一系列制约机制、和激励机制，如：制定和完善《党委、人大、政府及其成员学习、工作和议事规则》、《大朝山东镇党委工作规则》、《干部职工请销假上班制度》、《党政领导班子接访制度》、《班子领导挂钩联系村制度》以及党政机关职能部门的《岗位职责》，明确了大朝山东镇《机关工作承诺》和《行政问责令》，对两届村级财务执行情况进行了全面的清理。

通过送“廉政课下村”等活动，不断增强党员领导干部廉洁从政意识，促进了领导干部廉洁从政，扎实开展细算腐败“七笔帐”活动，教育引导党员干部联系实际分析清廉和腐败所产生的不同结果，始终把学习贯彻《廉政准则》作为一项重要任务，组织开展《党章》、《实施纲要》、《廉政准则》知识共计500余人次，先后组织播放宣教片9部，警示片8部，共5200人次收看了节目。

通过宣传、学习、教育，开展廉政文化等各种形式，加强了制度的监督实施，做到宣传广泛，教育到位，监督前移，警钟长鸣，进一步增强了干部廉洁从政的自觉性和能动性，牢固树立“不敢腐败、不能腐败、不想腐败，不愿腐败”的道德防线。

三、关注民生，维护社会稳定五年来，镇党委、政府共收到90件信件，通过接访、下访受理意见、建议200多条，大部分是涉及民生的合理诉求，班子本着以人为本高度负责的原则，按轻重缓急，有的进行说服开导，有的千方百计进行帮助解决，有的对相关部门进行协调解决，不论纠纷争执还是实际难题，都件件有回答、事事有回音，通过大量的工作，给群众一个较为满意的答复，低保、惠农补贴中个别错乱、漏的现象得到更正，移民问题、矿山、电站建设涉民问题的处理，该按政策办的，坚决按政策办事，做到了商民互惠，社会稳定，五年来共受理案件16起，查处15件，有力的维护了党纪、政纪的严肃性。

四、不断强化农村党风廉政建设五年来，认真贯彻落实党的十七大及省市县委全会精神，全面落实《实施纲要》，以规范权力运行为核心，以维护农民权益为重点，坚持教育、制度、监督惩治相结合，全面推进农村惩治和预防腐败体系建设，突出抓好理想信念和党的宗旨教育，科学发展观教育，社会主义荣辱观教育、政策法规教育和党性党风党纪教育，使广大的农村党员和干部树立起正确的权利观、利益观、群众观，道德观、荣辱观，不断提高为民群众服务的能力和水平，进一步强化政务、村务、党务公开。

对需要实行公开的事项作出了明确的规定，实行点题、点名、限期向群众公开。

全镇各单位认真贯彻学习党的《巡视条例》、《问责规定》、《廉洁从政规定》，认真做好三项法规的学习贯彻落实工作，并将学习贯彻情况作为党风廉政建设责任制的一项重要内容。

严格按照中央、省、市、县的有关要求，进行了“小金库”清理，全面推行村干部勤政廉政双述制度，村民询问制度和民主评议制度，扩大群众的知情权、参与权、决策权、监督权，为建设一支为民务实、清正廉洁的村级干部队伍，促进社会主义新农村建设打下了坚实的基础，认真开展学习刀会祥同志先进事迹活动，党委、政府进行了专题研究，制定了学习活动具体方案和实施意见，张贴宣传画30余幅，各种大小标语69条。

今后的工作思路和工作任务深入开展党风廉政建设和反腐败工作，是一项长期复杂而艰巨的任务，反腐败的最终目的是维护人民群众的根本利益，密切党同人民群众的血肉联系，今后五年，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想，科学发展观为指导，深入贯彻中央、省市县委全会及纪委全会精神，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，进一步提高认识，统一思想，推动党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，为全镇经济平稳较快发展营造风清气正的社会环境。

一、提高认识增强反腐倡廉建设责任感紧迫感今后五年，要进一步把思想统一到中央、省市县反腐倡廉的新要求上来，充分认识反腐倡廉的重要性、复杂性、艰巨性和长期性，始终保持高度警觉，做到警钟长鸣，坚持常抓不懈，坚定不移推进反腐倡廉建设，面对改革发展诸多矛盾和急待解决的问题，更需要全镇广大党员、干部群众真抓实干，拼搏进取，需要全镇上下团结协作、同心同德，需要整个社会环境和谐稳定，政明风清。

在今后相当长时间内，信访维稳、民生稳定，仍是广大党员干部必须高度关注并加以解决的艰巨任务，广大党员干部正确个人利益和群众利益，始终坚持立党为公、执政为民，始终与广大人民群众同呼吸共命运。

二、切实加强反腐倡廉制度建设反腐倡廉制度建设是构建惩治和预防腐败体系的重要内容，是强化反腐倡廉建设的重要保障，围绕教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等工作。

探索形成用制度管人，用制度约束人的机制，惩防并举，注重预防，从源头上抓起，建立健全科学、规范、有效的教育制度，推进廉政建设。

强化制度的执行力是各单位和全体干部职工的重要职责，必须摆在突出位置，加强组织领导，强化制度意识，要以落实党风廉政建设责任制为抓手，进行责任分解，明确执行的责任、时限和要求，形成一级抓一级，层层抓落实的推动力。

按照“制度面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外”的基本原则，要完善制度执行检查，及时发展纠正违反制度的行为，严格责任追究和问责，严肃查处有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度行为，切实做到令行禁止，违者必究，努力做到执行制度人不吃亏，不执行制度的人必受惩罚，坚决维护制度的权威性严肃性。

三、加强领导，深入推进反腐倡廉的全面建设各级党政领导要切实承担起推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，特别是党政一把手，要管好班子、带好队伍，认真解决党风廉政建设方面存在的问题，对不良倾向要敢于批评，对不正之风要敢于纠正，对消极腐败现象要敢于抵制，对违纪违法行为要敢于查处，带头维护党纪国法的严肃性。

全镇各级党员干部要把学习贯彻《廉政准则》作为加强党性修养的必修的课程，作为增强党性锻炼的重要任务，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，树立正确的的权力观、地位观、利益观，常修为政之德、常思贪欲之害，常怀律己之心，不断增强自我约束力，坚决杜绝违反《廉政准则》行为的发生，真正做到为民、务实、清廉。

要进一步改进工作作风，简化办事环节，提高工作效能，提高服务质量，努力营造清廉高效的发展环境，认真落实“八个坚持、八个反对”，加强对党员及干部作风的监督检查，大力发扬求真务实之风，坚决制止整顿个别单位和部门存在的形式主义、官僚主义、不思进取，“庸、懒、散、贪吃、贪玩、贪赌”等不正之风。

要在不断加强从源头预防腐败和依法保护干事创业积极性的同时，继续加大案件查处的力度，发现一起查处一起，绝不手软，绝不姑息，始终保持惩治腐败的高压态势，努力营造风清正气的干事环境。

四、切实加强基层党风廉政建设，促进农村和谐稳定农村党员干部担负着带领群众建设新农村的重任，与群众最接近、最密切，农村党风廉政建设直接关系到党的路线、方针、政策在农村的贯彻落实，直接影响着党和政府在群众中的威信及新农村建设的步伐，要高度重视和切实加强农村党风廉政建设。

以村“两委”班子和基层站所为重点，探索村务公开和民主管理的有效途径，从深层上解决当前农村存在的问题，要加强对基层党员干部的教育、监督，形成“横向到边，纵向到底,交叉到位”的责任网络，继续加大保障民生工作检查监督力度，加强对惠农惠民政策的监督检查，深入开展事关民生问题的资金、物资管理使用情况的各项检查。

加强对社保资金、抚恤资金、退耕还林资金、救灾救济资金和各项补贴的监督管理，对截留、挪用、侵占甚至贪污民生款物的，要依法予以严惩。

要不断加强党性修养，要严守党的纪律，广大党员干部更要而坚定做到“四个服从”，确保政令畅通，要坚决防止和杜绝有令不行、有禁不止，不作为、慢作为、乱作为等问题。

对国家法律、党的纪律要心存敬畏，自觉维护法律和纪律的严肃性，坚决同各种违纪、违法行为作斗争，严格执行“四大纪律”、“八项注意”，进一步完善站所村级组织的民主管理制度，加强对农村集体资金、资产、资源的管理，积极推行村级财务委托代管服务制度，认真组织开展站所、村干部勤廉双述评议活动。

要认真组织学习刀会祥等先进典型，注重发现和总结全镇党员干部的先进事迹。