八项规定与三公经费公开对财政的意义
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八项规定与三公经费公开对财政的意义
2012年12月4日,政治局会议出台了关于改进工作作风,密切联系群众的八项规定,其
具体内容为:一:严格控制新建和装修办公楼; 二:严格控制各种会议; 整顿党风
三:严格控制各种庆典活动; 四:严禁公款大吃大喝、挥霍浪费; 五:严控制用
公款安装住宅电话或购买移动电话; 六:严格控制各种检查,禁止形式主义的评比和
达标活动; 七:严格按规定配备和更换小汽车; 八:严格管理公费出国(境)。 并
要求各地区部分结合实际情况,制定贯彻落实办法,狠抓落实。
各地省市县政府部门都对中央的规定认真学习贯彻落实,在学习八项规定 提倡节约
开三公经费的倡导下,各级部委的监督下,党内刮起了一股廉政之风,给予政府以前存在的
奢侈浪费,效率低下等不正之风强烈的打击。
在落实中央八项规定方面,截至8月底,全国共查处违反中央八项规定精神的问题12099
起,处理13999人,其中给予党纪政纪处分2814人。其中包括湖南省司法厅副厅长为其子
大办婚宴收取礼金、海南省卫生学校用公款购买月饼券等典型案例。北京市要求市委、市政
府主要领导调研,陪同的市有关部门负责同志不超过5人;甘肃省通过十项规定,其中要求
省委常委每年到基层调研不少于60天;江苏省委要求,省领导每年安排5-7天驻点调研,
与群众同吃同住同劳动;江西省推行公务接待自助餐,餐饮要求以当地家常菜为主;山东省
曲阜市规定,领导讲话一律不得念稿。在厉行节俭方面,近期召开的一些有中央领导参加的
会议,没有毛巾、果盘、鲜花,也没有横幅悬挂;22日闭幕的全国农业工作会议上,开通
短信平台提醒代表注意事项,不再发放纸质通知„„这股清新之风,从中央吹到地方,又从
地方吹到军队,中央军委日前下发通知,要求军队接待不喝酒、不上高档菜肴等等。
作为部署落实八项规定重中之重的控制三公经费,加快落实三公经费公开方面,财政部
的数据显示,总体看,2013年中央本级“三公经费”财政拨款预算79.69亿元,这一数据比去
年的预算执行数减少了1.26亿元。今年财政部还将加强“三公经费”预算执行管理。,切实
提高“三公经费”预算约束力。严格控制“三公经费”预算调整,预算执行中原则上不追加
部门“三公经费”预算。国家发展改革委今年“三公经费”预算为3944.18万元,比去年预
算数减少383.56万元,其中因公出国(境)费减少了380万元。科技部,“三公经费”预算数
较2012年预算数减少100万元。此外,由于主动压缩各项“三公经费”支出,该部门去年“三
公经费”预算执行数也比预算数减少了647.21万元。政府规定各省应于2015年之前在省内
所有县级以上政府开展包括财政预决算、部门预决算及“三公”经费预决算、市(县)级汇
总“三公”经费预决算等方面在内的公开工作。
到此看来实现高效,廉洁,公开政府的目标指日可待,现实却不然,八项规定实施的过
程中也遇到了一定的阻力,各地兴建奢侈政府大楼的热情依然不减,江苏沛县政府办公大楼
装修豪华,领导办公面积约100平米,配休息室双人床;内蒙古乌兰察布市政府大楼如宫殿,
耗资7.8亿。三公经费公开方面,仍有近半省份“犹抱琵琶半遮面”。据粗略统计,已经有
16个省公布了省级“三公”经费总额。这些省份的2013年“三公”预算大多少于去年同期,
相加共约115亿元。各地公开内容大多也只有寥寥数语或者一张简单的表格,列出因公出国
费、公务接待费、公务用车费三大项的经费总数。
尽管“八项规定”与“公开三公经费”方面还有很多不尽人意的地方,却是党的群众路
线的生动反映,是新的条件下对党的优良作风的继承和发展,具有很强的现实针对性和重要
的实践意义,特别是在转变政府职能,建设廉洁政府,发展公共财政方面具有重大的意义:
首先是节约了财政支出,将更多的财政资金用到人们群众真正需要的地方。在八项规定
的贯彻落实过程中对公费私用 奢侈浪费等行为的严格控制领导出行提倡轻车简从、减少陪
同、简化接待,不张贴悬挂标语横幅,不安排群众迎送,不铺设迎宾地毯,不摆放花草,不
安排宴请,节约了大量的财政资金,这在一定程度上也缓解了地方财政资金紧张问题,从而
更加充分的发挥财政职能。
其次是转变政府职能,批判政府内的奢侈之风,促进官僚型政府向服务型政府转变。“八
项规定”是项十分接地气的政策,对于政府工作人员改进工作作风,密切联系群众,为人民
服务有重要的意义。到基层调研要深入了解真实情况,向群众学习、向实践学习,多到困难
和矛盾集中、群众意见多的地方去,切忌走过场、搞形式主义,增强了政府公职人员的服务
意识,弱化了长期根深蒂固的权利意识,打造真正的服务型政府。
对于更加充分发挥财政资源配置职能也有重要意义。政府财政所承担的优化资源配置职
能是为了弥补市场在资源配置方面的缺陷而存在的,将资源配置与人们需要的文化教育科技
卫生等公共部门,非竞争性产业,高新技术产业,基础产业部门。由于长期以来国家对这些
产业大多处于垄断经营中,财政对这些行业的扶持就显得尤为重要。八项规定与三公经费落
实过程中,节约了以往不必要的财政支出,提高了实际财政资金利用率,使财政资金真正投
入到该部门该行业最需要的地方去,而不是成为其管理人员消遣的后背金库。从而促进相关
产业的发展,将钱用到老百姓最需要的地方。
最终达到调节收入分配,促进社会公平的财政目的,以政府为主体,社会公平为准则,
通过八项规定的落实缓解某些部门团体公费私用等问题,进而协调社会分配关系,以求社会
经济在良好的社会经济环境中稳步发展。通过落实八项规定,加强廉政建设,充分发挥财政
资源配置的职能,将以前用在形式主义,奢侈之风方面的资金投入到行业最薄弱的地方,促
进个人间 ,产业间,地区间的收入平衡发展平衡,完善对贫困公民社会保障救助,加强贫
困地区的投资建设,缓解地区发展不平衡,以及收入差距过大造成的仇富心理等社会不稳定
因素,促进社会公平。
“八项规定”的推出与三公经费公开让我们看到了政府在改进工作作风,密切联系群
众,摆脱形式主义方面的努力,给我们国家地方财政带来一股清新之风,促进财政职能充分
发挥。我们期待未来八项规定能够持续的实施落实下去,并有更加惠民的政策为我国经济社
会发展带来新气象。