检察机关职能部门工作流程图

基层检察机关提升刑事办案质效路径初探作者：许世兰石磊来源：《中国检察官·司法实务》2021年第07期摘要：提升刑事办案质效是基层检察机关回应人民群众新期待的重要举措。

在实践中，部分基层检察机关介入侦查引导取证工作和认罪认罚从宽制度落实不到位，退回补充侦查、延长审查起诉期限工作开展质量不高且具有较大随意性，加之部分基层检察官司法理念落后、综合素质不高等，严重制约了刑事办案質效的提升。

基层检察机关需深入落实介入侦查引导取证工作和认罪认罚从宽制度，规范退回补充侦查和延长审查起诉期限工作，提高办案检察官综合素质，不断提升刑事办案质效。

关键词：刑事检察办案质效路径一、基层检察机关提升刑事办案质效的重要性进入新时代，人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。

[1]最高人民检察院（以下简称“最高检”）检察长张军提出，“人民检察院怎样从供给侧结构性改革满足人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面更高水平的需求，是我们要解决的问题、要做的文章”[2]。

作为刑事案件办理的主力军，基层检察机关应坚持以人民为中心的发展理念，主动回应人民群众的新要求、新期待，立足检察职能，以求极致的态度把每一个案件办准、办好，真正实现政治效果、社会效果和法律效果的有机统一，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

二、基层检察机关刑事办案实践中存在的问题（一）介入侦查引导取证工作和认罪认罚从宽制度落实不到位1.介入侦查引导取证工作开展不规范，阻力大。

《人民检察院刑事诉讼规则》（以下简称《刑事诉讼规则》）第256条规定，经公安机关商请或者人民检察院认为确有必要时，可以派员适时介入重大、疑难、复杂案件的侦查活动，参加公安机关对于重大案件的讨论，对案件性质、收集证据、适用法律等提出意见，监督侦查活动是否合法。

办公室行政工作流程图办公室行政工作流程办公室的主要工作内容包括执行办公设备、公共设施的日常管理和维护，执行办公用品及日常用品的采购、发放管理，执行固定资产及低值易耗品的管理，执行秘书事务、行政日常事务、档案的归档管理，执行各种费用的控制交纳，执行后勤管理，执行上级交办事务等。

具体工作流程一、执行办公用品及日常用品的采购、发放管理月末，综合办公室要根据其他部门的请购计划及库存情况，并根据相关规定作适当储备以备不时之需。

作好请购计划单经主管审批后，及时保质保量地采购办公用品和日常用品。

采购物品应当定价定点，保证质优价廉。

要作好物品出入库登记，每月盘存，确保帐物相符。

具体流程为：部门申请->物品采购->查看库存->检查验收->请购计划单->出入登记->帐物相符->主管审批->月末盘存->监督检查->定期询价议价->月末盘存（出入库登记）—帐物相符—请购清单（根据盘存情况和实时情况）—主管审批（财务拨款）—采购入库—财务报销—出入库登记。

二、执行固定资产及低值易耗品的管理对于公司所有的固定资产以及低值易耗品，需要建立台帐清单，监督各部门于每月25日进行盘点。

办公室会根据各部门盘点情况进行抽查，核对帐物是否相符。

然后根据各部门盘点状况及调动增加状况制作《固定资产、低耗品清单》报表发放各部门。

每季度组织财务部对各部门进行全面盘点，核对帐物。

对需要报废的资产按照相关程序申请报废，及时跟进各部门资产调动、出入库单据的核对，做到帐物相符。

对于资产管理不当、帐物不符，应进行相应处罚。

具体流程为：资产分类（物品分类仓库分类部门登记）—台账—出入库登记—每月盘存—账物相符—请购清单（根据盘存情况和实时情况）—主管审批（财务拨款）—采购入库—财务报销—资产报废。

三、执行各部门基础设备、设施维修管理综合办公室负责根据维修要求协调或外请技术人员维修，并对维修全过程进行控制。

目录第一章引言 (5)1.目的 (5)2.背景 (5)3.依据 (5)4.术语 (6)第二章系统功能 (8)1.系统登录 (8)2.案件办理 (10)2.1直接行政处罚案件 (11)2.2移送案件录入 (13)2.3案件移送 (18)2.4案件抄送 (19)2.5案件咨询 (20)2.6案件跟踪 (21)2.7案件分派 (22)2.8立案监督 (22)2.9建议移送 (23)3.线索办理 (25)3.1线索录入 (26)3.2线索移送 (27)3.3线索抄送 (28)3.4线索跟踪 (29)3.5线索查询 (29)3.6线索统计 (30)4.案件查询 (30)4.1移送案件录入查询 (31)4.2黑名单查询 (32)4.3案件移送查询 (34)4.4案件跟踪查询 (35)4.5行政处罚案件查询 (36)4.6交办案件查询 (38)4.7提办案件查询 (39)4.8综合查询 (40)5.综合统计 (42)5.1行政执法机关默认统计 (42)5.2行政执法机关提办统计 (43)5.3行政处罚统计 (43)5.4结束案件统计 (44)5.5行业类别统计 (45)5.6综合统计 (45)5.7公安默认统计 (47)5.8公安提办统计 (48)5.9检察院默认统计 (48)5.10检察院提办统计 (49)5.11检察院针对海关统计 (49)5.12海关缉私局调查统计 (50)5.13海关缉私局侦查统计 (51)5.14时限监督统计 (51)6.廉政建设 (52)6.1廉政共建 (52)6.2渎职预防 (53)6.3典型案例 (54)6.4经验交流 (55)7.动态信息 (56)7.1工作动态 (57)7.2工作计划 (58)7.3专项整治 (59)7.4通知通告 (61)7.5业务研讨 (62)8.法律法规 (63)9.通讯管理 (64)9.1通讯录 (64)9.2收件箱 (65)9.3发件箱 (65)10.基础数据 (66)10.1业务库 (67)10.2企业库 (68)10.3人口库 (70)11.ISearch (70)12.系统管理 (73)12.1密码管理 (73)12.2错误日志 (73)第三章流程图 (75)1.行政机关案件办理流程图 (75)1.1行政机关案件流程图 (75)1.2行政执法机关直接行政处罚流程图 (76)1.3行政执法机关建议立案监督，提请复议流程图 (77)2.公安机关案件办理流程图 (78)3.检察院案件办理流程图 (79)3.1检察院监督移送流程图 (79)3.2检察院办理案件流程图 (80)3.3检察院立案监督流程图 (81)4.法院案件办理流程图 (82)5.海关辑私局调查部门案件办理流程图 (83)6.海关辑私局侦察部门案件办理流程图 (84)第四章案件流程实例 (85)1.案件实例 (85)2.操作步骤 (85)附录一：软件操作常见问题 (96)附录二：工作人员通讯录 (97)第一章引言1.目的手册是为配合《行政执法与刑事司法信息共享平台V6.0》的操作人员迅速掌握平台概念，熟练操作平台功能而编写的详细使用指南。

公诉部门体系文件一、组织结构人民检察院规范化管理体系公诉部门组织结构图（JCB/GFH/XXXJCY/ZZJGT-GS）二、岗位职责（一）公诉科长岗位职责1.负责本部门人员的思想政治工作；2.负责本部门的政治、业务学习;3.负责本部门的廉政教育和廉政建设工作；4.负责组织本部门人员参加集体活动；5.负责本部门的工作纪律；6.负责本部门的岗位设置，设计本部门的工作流程；7.负责本部门人员的工作考评；8.负责公诉案件的审核；9.负责追诉漏犯和漏罪案件的审核；10.负责审判监督案件的审核；11.负责组织参加院里德各项活动和学习，组织本部门的业务学习；12.负责制定本部门的各项制度规章；13.负责本部门宣传、沟通和调研工作；14.负责本部门各项工作的调查、研究和总结工作；15.负责本部门的安全保密工作；16.其他工作。

（二）内勤岗位职责1.负责对公诉案件的受理；2.负责对各类工作的总结及统计报表的录入；3.负责对起诉副卷的归档；4.负责本部门的宣传工作；5.负责相关部门及人员的信息沟通；6.负责本部门资料的整理；7.负责本部门的保密工作；8.组织参加各项活动和业务的学习；9.其他工作。

（三）主诉检察官岗位职责1.负责对公诉案件的审查；2.负责追诉漏犯和漏罪案件的审查；3.负责审判监督案件的审查；4.按时参加活动和业务学习；5.其他工作。

（四）书记员岗位职责1.负责公诉案件的记录工作；2.打印法律文书；3.对刑事副卷的装订；4.按时参加活动和业务学习；5.其他工作。

三、工作流程图安徽省利辛县人民检察院公诉部门抗诉案件工作流程图（JCB/GFH/XXXJCY/CZLC/-GS-01-1/A）公诉科工作流程图工作过程内勤承办人部门负责人主管检察长检察长检委会。

刑侦大队权力运行制度及流程图目录1、刑事案件受案初查制度…………………………………2—62、立案管辖制度……………………………………………7—223、批准律师会见制度………………………………………23—274、调取证据办理制度………………………………………28—335、拘传办理制度……………………………………………34—396、取保候审办理制度………………………………………40—637、监视居住措施适用制度…………………………………64—798、刑事拘留适用制度………………………………………80—889、提请批准、执行逮捕工作制度…………………………89—9610、侦查终结工作制度……………………………………97—10311、讯问工作制度…………………………………………104—11112、询问工作制度…………………………………………112—11813、勘验检查工作规范制度………………………………119—13914、搜查制度………………………………………………140—14715、扣押书证、物证工作制度……………………………148—15316、查询、冻结存款、汇款制度…………………………154—15917、刑事技术鉴定制度……………………………………160—16618、刑事侦查辨认工作制度………………………………167—17219、通缉令工作制度………………………………………173—17920、刑事案件补充侦查工作制度…………………………180—18521、危害公共安全犯罪案件办理制度……………………186—19622、破坏社会主义市场秩序案件办理制度………………197—20723、侵犯公民人身权利、民主权利犯罪案件办理制度…208—21924、侵犯财产犯罪案件办理制度…………………………220—23025、妨害社会管理秩序犯罪案件办理制度………………231—24226、危害国防利益犯罪案件办理制度……………………243—253安仁县公安局刑事案件受案初查制度一、责任单位安仁县公安机关具有刑事案件侦查职能的部门二、责任人各侦查办案部门实行队（所）长下的岗位分工负责制，队（所）长主持全面工作，其他同志按照岗位分工，分别承担各自的工作任务。

△检察院有哪些部门，都是干什么的？文档模板范本：△检察院有哪些部门，都是干什么的？一、检察院部门分类根据法律规定，检察院可以设立的机构包括：根据差别原则划分，检察院的部门可以分为以下4类：1.纵向管理部门：包括检务部门、统计计算中心、财务审计部门、纪检监察部门等，主要职责是根据上级机关的决策和规定，把握机关职能，规范机关行为，确保全机关按照预定目标运转。

2.业务支持部门：包括研究室、法律援助中心、人事部门、宣传部门、装备处等，主要职责是为机关其他部门提供信息、文化、技术、材料、设备等全面支持，确保整个机关高效有序地运转。

3.业务生产部门：包括侦查监督部门、公益诉讼部门、特殊职务诉讼部门等部门，主要职责是直接承担巡回检察、侦查监督、公益诉讼、控告诉讼等专业业务的执行。

4.综合管理部门：包括办公厅、机关党委、机关工会、机关团委、机关女工委等，主要职责是为机关全面性的综合管理和党建工作提供服务。

二、各部门职责1. 检务部门：（1）制定、组织实施检察工作的规划目标和任务计划；（2）指导检察工作的业务研究和质量控制，全面监督检察活动的开展；（3）组织核查和评估检察工作风格、工作纪律和业务水平的检查工作；（4）组织和协调重大案件、疑难问题的处理工作；（5）管理公证和涉外法律文书认证的工作等。

2. 统计计算中心：（1）负责全局统计计算工作；（2）开展统计信息分析，撰写统计分析报告；（3）负责机关信息管理、信息保障系统的维护；（4）负责机关电子邮件、传真、公文和文献的管理和归档等工作。

3. 财务审计部门：（1）负责预算管理、财务审计和会计工作；（2）制定调控机关经费的管理规程和程序，确保机关经费的安全、有效、经常、合规流转；（3）组织编制机关年度工作经费预算和中长期财务计划，掌握机关的收支状况；（4）组织并监督机关的财务审计工作，保障公共财政的合规合法、规范运转。

4. 纪检监察部门：（1）负责规范机关行为，保障政治生态的健康和安全；（2）监督机关各项规章制度的执行，防范和查处工作中的行为和业务方面的违法违纪现象；（3）无效化不良思想，防止危害社会的行为和事件，发现和夺取违法犯罪的瓜纳巨头；（4）组织和协调失信人和失信行为的惩罚和公布及其有关的审查；（5）承担机关政法教育、机关思想政治工作等其他职责。

检察机关办案工作区建设及规范管理办案工作区是指检察机关在办理案件过程中，专门用于讯问犯罪嫌疑人、被告人，询问证人、被害人或其他涉案人员，接待有关知情人员，获取视听资料等专门工作区域。

规范办案工作区的管理和使用，明确办案部门、警务部门在办案工作区的使用和管理的各自职责及操作程序，是提高司法警察履行职责能力水平的主要环节。

是提升检察执法公信力的重要基础，也是引导检察事务科学管理的重要保障。

一、建立办案工作区的意义和发展趋势检察机关重建后的一个时期，办理自侦案件的地点一般选择的办公室、宾馆或招待所，这种传统的粗放式办案模式在制约办案效率的同时，也给检察机关查办职务案件的保密性，安全性带来诸多的隐患，人民检察院司法警察作为检察机关的唯一武装队伍，即是办案工作的重要组成部分，又是保障办案安全的主要力量，办案工作区的建立，有效地保障了检察机关自侦案件的质量和效率，充分体现了司法警察在办案安全方面的重要职能，也有效推动了现代司法文明发展进程，当前，规范和加强办案工作区，必须通过加强办案基础设施建设，加大侦查办案工作科技含量出发，整合检察机关人力、物力和技术资源，协调检察官和司法警察在办案工作中的相互配合，全面认识检察机关办案工作区的作用和意义，对我们咋实践工作中规范检察办案，集成检察工作合力，提升执法科技水平，有着极其重要的作用。

二、办案工作区建设的现状及存在的问题根据高检院《人民检察院办案工作区设置和使用管理规定》的要求，检察机关办案工作区应设在一楼，设有侦查指挥中心、警务值班室、讯（询）问室、待诊室等若干必备场所，要求设置应科学合理、功能齐备、安全有序、使用管理便捷。

但是，由于经费短绝等诸多原因，许多基层检察院的“两房”建设仍不能完全到位。

一些地方检察院办案工作区破旧、设备落后、安全防范措施不力，根本满足不了新形势下检察机关的执法办案需求。

如我院为了贯彻落实《规定》的要求，在院里办公用房极度短缺的情况下在办公一楼建立了一个相对封闭、独立，功能较完备的办案工作区。

控告检察工作【工作流程图】（一）来信处理流程图来信处理流程图检察机关职能部门工作流程图（二）来访接待流程图来访接待流程图 （三）举报线索管理流程图举报线索管理流程图刑事申诉检察工作【工作流程图】（一）刑事申诉工作流程图刑事申诉工作流程图（二）国家赔偿工作流程图１ 刑事赔偿、复议、国家赔偿监督工作流程图刑事赔偿、复议、国家赔偿监督工作流程图２ 国家赔偿执行工作流程图国家赔偿执行工作流程图（三）刑事被害人救助工作流程图刑事被害人救助工作流程图职务犯罪侦查工作【工作流程图】职务犯罪侦查工作流程图司法警察看管与押解（一）司法警察看管司法警察看管工作流程图（二）司法警察押解司法警察押解工作流程图职务犯罪预防工作【工作流程图】（一）预防业务工作流程组成图预防业务工作流程组成图（二）犯罪分析流程图犯罪分析流程图（三）预防调查流程图预防调查流程图（四）检察建议流程图检察建议流程图侦查监督工作【工作流程图】（一）审查逮捕流程图一（二）审查逮捕流程图二公诉工作【工作流程图】（一）基层检察院公诉业务流程基层检察院公诉业务整个流程系统可分为三项：（１）介入侦查引导取证→接收案管部门移送的案件→案件审查→提起公诉／不起诉→审查判决裁定→抗诉；（２）检察建议流程；（３）审批流程。

其中基层检察院公诉部门各个环节审批流程均为：主诉检察官自行决定、科长审批、主管基层检察院副检察长审批、检察长审批、检委会讨论，以下以审批简称这一过程。

下面依据这几个流程对其功能进行划分。

１ 基层检察院公诉业务总流程基层检察院公诉业务总流程图起５ 基层检察院审查判决、裁定抗诉流程６ 基层检察院检察建议流程基层检察院检察建议流程图被建议单位及其单位并作出说明７ 基层检察院审批流程基层检察院审批流程图（二）分、州、市检察院公诉业务流程分、州、市检察院公诉业务流程系统也分为三项：（１）案件受理→案件办理→出庭／不起诉→审查判决裁定抗诉；（２）检察建议流程；（３）审批流程。

机关职能部门绩效考核管理办法:一、考核原则公开、透明、客观、公正。

二、考核过程沟通从双方确立考核目标、本考核制度强调考评过程的双向互动沟通，过程督导、结果评核和新一轮考核目标的确立，均要求双方进行良好的互动沟通。

确保各级员工明确工作目标与方向，并通过过程督导，有效达成组织目标。

三、考核内容细则、考核对象：行政条线办公室职能人员，司机、保安、保洁员、1 食堂员工等另行制定办法。

例行工作项目、专项工作、工作技能和态度、、考核的内容分为：2 、加减分五部关键绩效指标(KPI) 分组成。

．（1）例行工作：根据岗位职责确定的常规性的工作项目，对工作完成情况设定分阶段的绩效标准，并对不同的工作绩效标准设定加减分值。

其中行政中心主管常规性工作比例为40％，事业部/子公司主管常规性工作比例为50％，基层员工常规性工作比例为60％；（2）专项工作：指体系制度建设、整体推进的项目式工作、阶段改善性方案实施等工作。

其中行政中心主管专项工作比例为40％，事业部/子公司主管专项工作比例为30％，基层员工专项工作比例为20％；（3）工作技能和态度：包括学习能力、发展潜力、对工作熟悉程度、工作配合度、团队精神、执行力等，所有员工比例为20％；（4）关键绩效指标（KPI）：暂不列入，根据绩效实施情况适时导入，条件成熟的业务单元经集团行政管理中心同意可以先行导入，并适当调整以上考核内容的权重。

（5）加减分项目：1○分；1合理化建议被采纳，加2 获得与岗位相关的证书，初级资格证书加1.5分，高级资格○证书加2分；3 直接下属提前转正加2分，晋级加5分，不能按期转正扣2 ○分，降级扣5分；4 获得集团公司公开表彰加2分，被惩处按奖惩制度规定扣○分，如无扣分规定，每次扣2～5分；5 部门职能计划内工作和上级临时安排工作延期，每天扣0.5 ○分，单项工作累计扣分一般不超过2分。

担当人能力范围内的工作多次催促无果，可以扣10分。

6 新增制度编制或项目式推进工作，根据工作负荷和质量每项工○作可以加5~10分，但本项加分累计不能超过10分。

智慧检务：市县检察院大数据平台解决方案（图文）展开全文1、概述信息技术的发展，特别是近年来随着电子商务的蓬勃兴起和不断发展壮大，以物联网、移动互联网、云计算、大数据等为代表的新一代信息技术加速普及，给当今社会、经济均带来前巨大影响。

最高人民检察院于2016年9月1日发布《“十三五”时期检察工作发展规划纲要》，部署未来五年检察工作。

《纲要》从为全面建成小康社会提供有力司法保障、完善法律监督体系和工作机制等9个方面对“十三五”时期检察工作进行规划，描绘了未来五年检察事业的发展蓝图和检察工作的主要目标，围绕完善检察监督体系和工作机制，对侦查监督、公诉、查办和预防职务犯罪、刑事执行检察、民事行政检察等11项工作进行部署。

检察院作为履行国家法律监督职能的重要机关，如何充分把握新科学技术革命浪潮这一有利时机，以数据资源为核心，以新一代信息技术为引擎，以包括检察业务决策支持在内的各项数据应用促进提升检察院法律监督能力和执法公信力，提升检察机关管理效率，提升队伍能力素质，实现检察工作转型升级与自身转型升级，是服务保障转型升级，走新型检察发展道路的重要使命。

2、建设目标通过科学整合信息资源，高度融合检察案件信息、队伍信息和共享信息资源，全面整合业务应用系统和工作的“智慧检务大数据平台”，以管理驱动为手段，构建全方位对接检察业务管理、检察人事管理、检察行政管理和检察院其他管理工作需求的智慧检务大数据平台，科学、准确、及时呈现检察院的管理态势及分析、案件态势及分析、工作态势及分析和服务态势及分析，全面提升检察院的工作效率和质量，具体目标如下。

（1）提供检察业务数据应用服务。

通过“智慧检务大数据平台”，检察院各个人员在案件办理、检务保障、办事办会等各项工作、活动中都可以获得高效、便捷、主动、及时、全面、准确的信息服务；高度融合的各类信息以人和人的活动个性化、立体化、可视化呈现，提高各个人员的工作效率和工作质量水平。

（2）提供“智慧型”的知识服务。

基于大数据分析模型下的侦查监督办案指引系统初探摘要：本文通过大数据建模的机制引入了侦查监督业务部门办案指导系统。

本文以“审查逮捕”案件类型进行描述，通过输入案件数据信息，经过数据审核、确定案件模型、案件审查得到合理的审查结果，呈交给办案人。

这样的方式引入后，可以提高办案的效率，缓解案多人少的矛盾，同时能够避免由于法律更新和新的司法解释出台所带来的人为的纰漏。

关键词：大数据；建模；侦查监督；办案指引模型一、侦查监督业务工作流程介绍逮捕是司法机关依照法律规定在一定时间内在特定的场所对犯罪嫌疑人、被告人予以羁押，剥夺其人身自由的一种措施，是刑事诉讼中最严厉的强制措施。

侦查监督的工作核心职能是审查逮捕，包括审查批准逮捕和审查决定逮捕[1]。

审查批准逮捕，是指人民检察院对于公安机关、国家安全机关、监狱提请批准逮捕的案件进行审查，决定是否逮捕犯罪嫌疑人的一种诉讼活动。

这里的用例，以基层检察院侦查监督科干警办理“审查逮捕”案件流程进行具体分析。

审查批准逮捕案件的核心是对案件的嫌疑人进行询问、证据进行判断，最终确定是否予以逮捕或者不批准逮捕。

图1 “审查逮捕案件”办案业务流程图大多数的案件核查需要案件承办人员对于公安机关报送过来的材料进行快速的判断，并做出审查结果。

其中对于案件判断大致可分成三个部分。

第一部分案件受理情况，主要包括受理日期、案件类别、案件名称、移送机关、移送案由、案情摘要等信息；第二部分为犯罪嫌疑人基本情况，主要包括姓名、证件类型以及证件号码、性别、民族、出生日期、作案年龄、国籍、户籍所在地等信息；第三部分案件详细信息，主要包括涉嫌案由，前科，是否在逃或者通缉等，强制措施等信息。

图2 审查过程数据输入展示图通过对案件总体信息的详细审查，对犯罪嫌疑人的问询，在法律规定的期限内，侦查监督承办人决定“批准逮捕”或者“不批准逮捕”的结果，并提交《提请批准逮捕书》、《逮捕犯罪嫌疑人意见书》等法律文书[2]，并最终完成整个审查批准逮捕的流程。