非建安费用江苏南通区域

江苏省住房和城乡建设厅关于实施安全文明施工措施费动态计价管理的公告正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 省住房和城乡建设厅关于实施安全文明施工措施费动态计价管理的公告〔2020〕第11号为提高建设工程施工现场安全文明施工水平，保障安全生产形势平稳，有效落实财政部、安全监管总局《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）、建设部《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》（建办〔2005〕89号）等文件要求，现就实施安全文明施工措施费动态计价管理公告如下：一、安全文明施工措施费的计列安全文明施工措施费作为不可竞争费用，在编制招标控制价和投标报价时，按照《江苏省建设工程费用定额》（2014年）、《省住房城乡建设厅关于调整建设工程按质论价等费用计取方法的公告》（〔2018〕第24号）的标准足额计列。

二、安全文明施工措施费的支付和使用安全文明施工措施费的总费用，以及费用预付、支付计划和使用要求、调整方式等内容由建设单位与施工企业在施工合同中约定；合同对费用预付、支付计划未作约定或约定不明的，按照建设部《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》（建办〔2005〕89号）“合同工期在一年以内的，建设单位预付安全防护、文明施工措施项目费用不得低于该费用总额的50%；合同工期在一年以上的（含一年），预付安全防护、文明施工措施费用不得低于该费用总额的30%，其余费用按照施工进度支付”的规定支付。

安全文明施工措施费由施工企业负责使用，并执行建设部《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》（建办〔2005〕89号）“确保安全防护、文明施工措施费专款专用，在财务管理中单独列出安全防护、文明施工措施项目费用清单备查”的规定。

区位分析基地位于江苏省如皋市新商务区E-03地块，用地北临政通路，东临大司马南路，南、西侧为绿化，北侧各有一条10kv和35kv的高压线穿过基地，基地外南侧也有一条110kv的高压线穿过，基地呈长方形布置，现状高差不大，基本平坦。

方案寓意源于对传统纹饰图案的领悟与抽象，运用于群体规划，自然流露出主从婉转，阖张抑扬。

总体规划构思“以人为本”和“资源共享”原则——深入研究大型医疗服务机构的内在功能关系，不仅从患者的角度考虑，还从医务人员、探视者、陪护人员等多种人群的需求出发，创造安全、高效、优美、舒适的就医和工作环境。

全面整合资源，力求为“资源共享、设备共享、配套设施共享”的实施提供操作的可能和弹性。

“生态化”原则——保留现状用地内原生态植被及有价值的水系，保护区内绿色植物生态系统，一定程度上保持区域内的生态过程，为原有动植物提供生存环境。

建立科学的绿色廊道系统，设计适宜性功能群落与生境群落，选择适宜的植物类型和基调植物，符合医院及生物医学研究场所对大气环境的要求。

“可持续发展”原则——医院建设发展历来变化迅速，要求规划具有机变性，可适应未来发展，合理利用土地，为将来预留可持续发展空间。

实现真正意义上的医疗资源共享，能源供应集中化、公共配套社会化、服务管理社会化。

“交通有序化”原则——尊重现有城市空间，深刻理解城市规划指导思想，创造性地处理好基地内部交通系统与城市公共交通系统的关系，塑造和谐流畅的城市空间。

区域中心外部具有高速公路、城市快速路、公共交通等条件，区域内部也将通过环保公交等方式与外部交通相连接。

总平面功能分析总平面布置需满足卫生、医疗建筑物特点，功能分区合理，各功能分区之间通过连廊联系，人性化设计，方便快捷，相对分开又独立，具体布置如下：根据建筑功能布局，以公共卫生中心大楼为办公核心，5个职能部门和后勤，分别为6个群体建筑布置在主楼的四周，每幢楼通过中间景观长廊联系起来，形成一个整体。

道路分析道路系统简洁明确，分别接入主干道大司马南路和政通路，地面停车部分，北大门两侧为访客停车位，东西两侧为内部停车。

南通市人民政府关于修改《南通市市区征地补偿和被征地农民社会保障办法》的决定正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------南通市人民政府关于修改《南通市市区征地补偿和被征地农民社会保障办法》的决定通政规〔2017〕4号崇川区、港闸区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：为切实做好被征地农民补偿安置和社会保障工作，根据《省政府办公厅关于严格落实社会保障切实做好征地补偿安置工作的通知》（苏政办发〔2017〕34号），市政府决定对《南通市市区征地补偿和被征地农民社会保障办法》（通政规〔2014〕3号）作如下修改：一、在第十七条后增加一条：按规定享受企业退休职工基本养老金的被征地农民，不重复享受被征地农民生活补助费、养老补助金、供养直系亲属定期救济费、因工死亡职工供养亲属抚恤金和城乡居民基本养老金等社会保障待遇。

二、原第二十二条第二款修改为：农村集体经济组织应当在征地补偿安置方案批准后3个月内，将被征地农民的名单经街道办事处审核报区人民政府（管委会）确定，确定后10个工作日内，将不少于70%的农用地土地补偿费支付给16周岁以上被征地农民；青苗补偿费在费用到账后5个工作日内足额支付给其所有者。

三、删除第五章保障政策衔接原第二十五条至原三十二条的内容。

四、原第三十三条改为第二十六条，内容修改为：在征地补偿和被征地农民社会保障工作中，有关人民政府（管委会）、主管部门及其工作人员有下列行为之一的，由上级人民政府、有关主管部门或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）不依法履行职责，造成征地补偿费用和被征地农民社会保障费用未能及时足额到位的；（二）出具征地补偿费用和被征地农民社会保障费用落实的虚假凭证的；（三）对被征地农民社会保障费用落实情况提供虚假审核意见的；（四）侵占、截留、挪用征地补偿费用和被征地农民社会保障费用的。

在笔者办理的建设工程纠纷案件中，关于企业管理费、管理费、安全文明施工费、税金等应由谁承担，是常见的争议点之一。

而司法实践对于这些费用目前的实务处理规则大不相同。

笔者欲通过探究法院实务中处理之裁判思路，找到此类纠纷的一些共性，供大家对建工领域诉讼实践的规则预判提供参考。

一企业管理费（一）企业管理费是指建安企业在组织施工生产和经营管理过程中所发生的费用，属于建筑安装工程费中的间接费。

一般来说，该费用为总包单位向建设单位收取，只要双方在合同中有明确约定，法院会尊重双方的真实意思表示予以支持。

最高人民法院公报案例：【江苏南通二建集团有限公司与吴江恒森房地产开发有限公司建设工程施工合同纠纷案】关于总包管理费问题，施工期间双方曾确定南通二建为总包单位、南通二建可收取恒森公司分包合同总价1%总包管理费，此系双方真实意思表示，应予确认。

（二）虽然在合同双方对该费用有明确约定时，总包方将有权收取该笔费用。

但该费用的条款，通常见于建设工程施工合同的通用条款中。

当工程量增加时，总包单位能否就能增加企业管理费，仍是需引起注意的问题。

典型案例：中铁二十二局集团第四工程有限公司与安徽瑞讯交通开发有限公司、安徽省高速公路控股集团有限公司建设工程施工合同纠纷案【（2014）民一终字第56号】关于瑞讯公司应否赔偿中铁公司管理费4078795元问题。

合同通用条款第52.3款约定，如果在签发交工证书时，发现合同价格根据变更的工程累计结果和根据实际计量对工程量清单中的估算工程量所做的一切调整后增加或减少总共超过“有效合同价格”的15%，则对中铁公司管理费进行调整。

上述约定表明，对中铁公司的管理费进行调整的前提是案涉13标段建设工程竣工、且存在对所有合同约定工程量调整后增加或者减少工程价款并实际导致增加了工程管理费的情形。

进而言之，中铁公司与瑞讯公司签订该条款的真实意思包含两个方面的内容：首先，案涉工程竣工并经过总结算；其次，中铁公司需要基于工程量的增加或减少而实际产生了增加的管理费。

南通市通州区房屋拆迁评估手册一、《方案》修订背景2016年3月，我区修订出台并开始实施《通州区城区国有土地上房屋征收补偿评估技术细则》（通政规〔2016〕1号）、《通州城区国有土地上房屋征收相关补助标准规定》（通政规[2016]2号）、《通州区企业拆迁与补偿办法》（通政规〔2016〕3号）和《通州区规范房屋搬迁补偿安置指导意见》（通政办发〔2016〕12号）。

上述文件自实施以来，有效规范和促进了我区各项征迁工程的顺利推进。

但随着时间的推移和形势的变化，原有的一些评估技术路线不能符合上位法要求，补偿标准也不能适应当前市场行情。

2019年4月30日市里出台了《南通市市区国有土地上房屋征收与补偿评估技术细则（2019年修订版）》（通住建发〔2019〕93号），进一步规范了国有土地上房屋征收与评估政策，完善市场化评估政策体系，建立健全补偿标准动态调整机制。

针对我区近年征迁量大、批次连续的情况，我区延迟至今开始修订征迁补偿政策。

二、《方案》修订依据1、国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）。

2、住建部《关于印发<国有土地上房屋征收评估办法>的通知》(建房〔2011〕77号)。

3、江苏省人民政府《省政府关于印发江苏省贯彻实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>若干问题规定的通知》（苏政发〔2011〕91号文）。

4、《南通市市区国有土地上房屋征收与补偿评估技术细则（2019年修订版）》（通住建发〔2019〕93号）。

三、《方案》征求意见及合法性审查情况2019年7月起，区住房建设服务中心多次召集征迁服务机构、评估机构负责人、重点镇区园街道分管领导的座谈会，广泛征求意见，梳理出征迁过程中存在的问题以及需作规范和改进的地方，同时安排了在市区知名度较高的几家评估公司分头进行市场调研。

12月31日将征求意见修改稿向区财政、审计、自然资源等部门征求意见，并形成讨论稿报区分管领导，2020年9月24日再次对讨论稿进行完善。

南通定额解释答疑问：如果电气工程中仅做配管，穿引线的费用如何计算？答：穿铁丝按0.35工日/100m管，铁丝0.21kg/100m管（摊销量）计算。

问：如果刷油、绝热、防腐蚀三者同时发生，脚手架搭拆费用，应如何计算？答：在刷油、绝热、防腐蚀工程中，若三者同时发生脚手架搭拆费用时，应分别计算。

问：什么是浮标液面计、水塔与水水池浮漂水位标尺？答：浮标液面计是指利用浮标位置的变化，来记录液体液面高度的仪器。

水塔与水水池浮漂水位标尺是用于记录水池或水塔中水位变化的仪器设备，由液面的升降，带动浮漂水位标尺，从而记录液体变化量。

问：刷油工程定额适用于哪些工程项目？答：刷油工程定额适用于金属面、管道、设备、通风管道、金属结构与玻璃布面、石棉布面、抹灰面等刷（喷）油漆工程。

油漆涂刷在金属表面，逐渐干燥硬化后形成一层与基层材料牢固粘结的薄膜，使其与外界空气、酸、碱等有害介质隔绝，达到防腐作用。

问：除锈工程定额适用于什么工程？具体分为哪几种？答：定额适用于金属表面的手工、动力工具、干喷射除锈及化学除锈工程。

手工除锈指操作人员利用钢丝刷、铁砂布、破布等对锈蚀的构件进行除锈处理。

动力工具除锈指操作人员利用电动工具、钢丝刷、砂轮片、破布进行除锈处理。

喷射除锈指操作人员利用鼓风机、除锈喷砂机、空气压缩机、轮流风机对锈蚀器具进行除锈处理。

化学除锈指操作人员利用化学反应原理对锈蚀构件进行除锈处理。

问：近期部分建筑材料价格上涨较多，在计价过程中如何合理确立工程造价？答：因建筑材料价格上涨所产生的价差，承发包双方应本着实事求是、公平合理的原则，按下列方法调整价差：1、承发包合同未约定采用固定价格进行结算的，可按施工期间南通市建设工程造价管理处发布的各期材料价格加权平均进行动态调整价差。

2、建设工程承发包合同采用固定价格而未计取风险金的，其主要材料上涨幅度若未超过合同定价的10%，材料结算不作调整，若超过合同定价的10%，其超出部分的价差由发包人承担，材料结算价格可作调整。

南通市建设工程计价解释答疑2007年第1期南通建设工程造价信息1、问：目前在工程招投标过程中，如何计算现场安全文明施工措施费？答：根据《江苏省建设工程现场安全文明施工措施费计价管理办法》（苏建价[2005]349号）规定，建设工程现场安全文明施工措施费为不可竞争费。

在工程预算、投标报价或标底中应足额计取。

其基本费用按规定标准列入其他项目费中投标人部分；现场考评费和奖励费以最高暂定费率列入其他项目费中招标人预留金部分。

如果招标用的招标文件中已明确现场安全文明施工措施费按照苏建价[2005]349号通文件计取，则招标人应在招标文件的其他项目清单中招标人部分单列现场安全文明施工措施费的考评费和奖励费，投标人部分单列现场安全文明施工措施费的基本费，如果没有单列，则视同招标文件中其他项目清单中的预留金部分已经包含考评费和奖励费，投标人在投标报价时应该足额计取以上费用。

2、问：使用2004年计价表计价的工程，如施工单位单包人工，同时又自带施工机械和周转性材料的工程是否可适用包工不包料工程的取费标准？答：2004年计价表规定，包工不包料工程的取费标准适用于只包计价表人工的工程。

对施工单位自带施工机械和周转性材料的工程的处理原则同2001年费用定额即：施工单位自带施工机械和周转性材料的工程按包工包料取费标准执行。

3、问：掺入JM系列外加剂的砼，水泥用量如何处理？答：掺入JM系列外加剂的砼，在扣减水泥用量时，要根据设计要求考虑外加剂内掺代替的部分水泥，并考虑使用减水剂所能节省的水泥用量。

由于定额配合比相对于现场配合比有一定水泥富余量，所以扣减的基数仍为定额配合比。

4、问：《建设工程工程量清单计价规范》附录中缺项的项目，如何列清单？答：《建设工程工程量清单计价规范》附录中缺项的项目，编制人可做相应补充，并应报省、市造价管理机构备案。

计价规范附录中缺项项目应补充在相应各章节后。

编码形式可以为“补12位编码”。

5、问：以独立费报价的铝合金门窗，在工程结算时，其税金如何扣还？答：投标报价中以独立费报价的铝合金门窗，如果由甲方直接分包，税金应由分包单位缴纳，甲方应按独立费报价及其税金扣除；如果由乙方自行分包，税金仍由乙方缴纳，甲方不得扣除该费用。

南通市人民政府关于印发《南通市建筑节能管理实施细则》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 南通市人民政府关于印发《南通市建筑节能管理实施细则》的通知（通政规〔2010〕13号）各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：现将《南通市建筑节能管理实施细则》印发给你们，请遵照执行。

二○一○年十一月八日南通市建筑节能管理实施细则第一章总则第一条为加强建筑节能管理，降低建筑使用能耗，提高能源和资源利用效率，改善室内热环境，减少温室气体排放，促进循环经济发展和节约型城乡建设，根据《中华人民共和国节约能源法》、国务院《民用建筑节能条例》和《江苏省建筑节能管理办法》等法律法规规章，结合本市实际，制定本实施细则。

第二条本市行政区域内新建、扩建建筑的节能和既有建筑的节能改造，可再生能源建筑应用，建筑用能系统运行节能，以及对建筑节能的监督管理，适用本实施细则。

第三条本实施细则所称的建筑节能，是指在保证建筑使用功能和室内热环境质量的前提下，降低其使用过程中能源消耗的活动。

本实施细则所称建筑，是指居住建筑、公共建筑和工业建设项目中具有民用建筑功能的建筑。

第四条建筑节能应当坚持因地制宜、节约资源、保护环境、经济合理、质量可靠、技术可行的原则。

第五条市城乡建设部门负责全市建筑节能的监督管理工作。

县（市）、区城乡建设部门负责本行政区域内建筑节能的监督管理工作。

发改、经信、国土、规划、房管、财政、税务、科技、环保、统计、工商、质监、机关事务管理等部门按照各自职责，共同做好建筑节能的管理工作。

第六条各地应当加强对建筑节能工作的领导，将建筑节能工作纳入节能目标责任评价考核内容。