汉朝的中央官制

汉代中央官制杂考

郭俊然1

（商丘师范学院 河南商丘 476000）

摘 要：在“二重证据法”的指导下梳理汉代出土资料有关官制的内容时，发现汉代中央官制存在许多问题，如实物所见御史职权的广泛性、水衡都尉还负责太官御井的管理、汉初太医称长等。这些内容可补史阙，具有重要学术价值。

关键词：汉代；中央；官制；出土资料

汉代官制史历来是秦汉史研究的重头戏。随着大量秦汉简牍、印章、封泥等实物资料的陆续出土，利用实物资料证、校、补传世文献所载内容便成了秦汉史研究中最大的新问题了。学界很早就敏锐地注意到了此点，运用“二重证据法”指导下的文献与实物资料相结合的实证主义学风早在20世纪上半叶便得到广泛应用和流行，为秦汉史研究开辟了新天地。笔者在“二重证据法”的指导下梳理汉代出土资料有关官制的内容时，发现汉代中央官制存在许多问题，现将这些问题汇考如下：

（1）实物所见御史职权的广泛性。御史的职权十分广泛而具体，学界对这一问题已有研究，如高一涵、李红果《中国御史制度的沿革》（《法律文化研究》第三集，2007年）一文列举了15种，罗义俊的《秦汉的御史官制》（《江汉论坛》1986年12期）一文更是列举了18种。他们研究依据的材料是文献资料，校之于实物资料，笔者发现除了重叠的之外，出土资料中新发现的有八项：一是率军出征，如《幽州刺史朱龟碑》载：“朝廷以君文能□□武不□□□御史中丞讨彼乱略，……”[1]121二是奉诏行事，如居延新简53·70A：“ 制诏御史：秋收歛之时也，其令郡诸侯 /地节三年八月辛卯下。”[2]272三是谏议权，如居延10·27简：“御史大夫吉昧死言：丞相相上大常昌書言，大史丞定言：元康五年五月二日壬子日夏至，宜寢兵，大官抒/井，更水火，進鳴鸡。謁以聞，布當用者。●臣謹案：比原泉御者、水衡抒大官御井，中二千石、二千石令官各抒別火。”[3]29四

汉朝的中央官制

汉朝的中央官制是一种以皇帝拥有最高权力的专制制度，历史上也被称为“官本位制”。在汉朝，官员的职位是由皇帝任命的，而官吏的行政权和行政权力也完全受到皇帝的控制。这就形成了一个完整的官制体系，在汉朝期间，每一级官吏都对应着一个相对应的定位和权限。

在汉朝中央官制体系中，最高级别的官吏是太子，由皇帝担任，这种官位主要是为了能够在今后发挥重大作用。他在皇位上担任弥补皇帝。紧随其后的是皇后，也是由皇帝担任，是皇帝的集权中心，这个职位是朝廷最高级别的官员。接下来，最高的官吏是三公，包括最高的太傅、太师、太保。它们是国家的总政行政机构，具有实行法律、贯彻执行、维护天下安危等职能。

此外，还有一类重要的官员，称为尚书大夫，代表着朝廷的高级官员。尚书大夫的 功能主要是执行朝廷的文书政务，决定国家的大政方针，与皇帝协商定国政，并于会议中做出决定，还负责审议关于中央与地方政策的变更。在这些官员之下，还有都务大夫、都御史大夫、宗正等位高权重的官员。

汉朝的中央官制体系是一种服从皇权的官制，皇帝的权力是最大的，而官员的权力则次之，其权力不断从中央朝廷逐步下放到地方，而官员则负责管理朝廷和地方的公共事务，维护汉朝长期稳定发展。

- 1 - 汉至唐初史官制度的演变

中国历史上发展至今以官制度为机制的政治组织模式，与共和政体的发展不同，独创中国特色的政治模式。官制度演变了几个元音，从汉到唐，官制一直在发展和变化，为后世实现中国人民“天下大同”政治愿望和实现中华文明帝国繁荣昌盛奠定了坚实的基础。

汉代，官制分为三级，由太守、刺史和县长组成，三级官制布置在整个政权上，并向上报告汉朝皇帝。太守相当于现代省、自治区长，是汉朝的行政最高官，负责管理其管辖的地区，向朝廷报告情况，并负责保护受托的土地免受外来的侵略。刺史相当于今天的政府部门领导，负责实施国家的政策，落实朝廷税收制度。县长相当于今天的乡镇农村干部，负责管理平民，关心民生问题，维护汉朝的稳定社会。

唐初，官制分为五级，由州郡、太守、刺史、县令和镇官组成。其中，州郡级的官员管辖的地区比汉代更大，而且规模更大，太守相当于现在的省长，其职权范围更广，处理的事务也更多，而刺史和县令级的官员的职权也更具体，不仅要负责惩治反抗官府的犯罪分子，更要参与政府的管理工作。镇官级的官员负责地方治安，管理地方衙门，劝说乡民改进社会风气，维护地方治安秩序，尽力发展本地经济。

汉唐官制的演变，对中国古代政治模式有着重要的意义，也对中国文明发展形成了重要的影响。汉朝创立了三级官制，从朝廷到县长，增强了中央集权，实行法令式的中央统治，建立起业务的政治机构，制定了许多行政法规，为中国加强国家行政体系，发展中国政治学奠定了一个坚实的基础。唐朝的官制演变为五级，使官在县的下一级， - 2 - 镇官的出现使朝廷行政机关更加深入到县下，实施更严格的中央统治，使朝廷政令更加到位，使中国古代政治模式总体上实现了由中央集权向地方分权的变化。

官制的演变，从汉代到唐代，反映了中国政治发展的历史进程。上述演变对中华文明的发展不仅仅表现在政治上，而且也影响了古代文明的发展过程。汉朝官制的创新，使中国政治体制有了一个传统，即有三级统治，实行中央集权，建立中央行政政令机构，增强中央政令的实施力，实施财政税收制度和政策，为中央集权的权力发展奠定了基础。而唐朝五级官制的改革，使中央政策和政令可以更有效地实施到县下，使行政机构更深入地融入到本地，使中央政令的有效可靠性大大提高，使中央集权得以发展，为中央政权的发展提供了有力的行政保障。

汉武帝时期的中央集权与地方官制

汉武帝是中国历史上一位重要的皇帝，他在位期间推行了一系列的政治制度改革，其中包括中央集权与地方官制的调整。在汉武帝时期，中央集权与地方官制的关系发生了明显的变化和调整，这对于汉朝的统治和国家的长治久安起到了积极的作用。

在汉武帝时期，中央集权得到了进一步的加强。汉武帝实行“三公九卿制”，三公即太尉、丞相、御史大夫，九卿则分别掌管各个部门的事务，如司徒、司空、太仆等。这一制度使得中央政府的权力集中在皇帝和这些高级官员手中，形成严密的体制和层级结构，有利于国家的统一和治理。

同时，汉武帝还加强了中央对地方官制的控制。他设立了郡县制，并任命官员统领各个地方。这些地方官员由中央政府直接任命，而不再根据地方的世袭或推举来确定。这样一来，中央政府就能够更好地控制地方，防止地方势力脱离中央的掌控。

然而，汉武帝时期的中央集权与地方官制并不是完全一味的强化，而是考虑到了一些实际情况和需要进行了一定的调整。汉武帝设立的郡县制并不是简单地实行统一的制度，而是根据地方的特点和实际情况来进行设置的。不同地区的郡县设置有所不同，既考虑到地理环境和自然条件的因素，又充分尊重了地方的传统和风俗习惯。这种灵活性和适应性的制度设计，使得汉武帝能够更好地吸纳各地各族的力量，促进社会的和谐发展。

此外，中央集权与地方官制的调整也体现在汉武帝时期的官员选拔和考核制度上。汉武帝推行了选拔官员的科举制度，不再只注重官员的背景和世家门第，而是通过考试来选拔有才能有能力的人才。同时，他还实行了严格的监察制度，监督地方官员的行为和政绩。这种选拔和监督制度的改革，使得地方官员的能力得到了提升，有利于推动地方的发展和进步。 综上所述，汉武帝时期的中央集权与地方官制的调整是一个相对复杂，既强化又适应的过程。通过设立三公九卿制、郡县制以及科举制度等一系列的改革，汉武帝有效地加强了中央政府的权力和控制，并且灵活地适应了地方的实际情况和需要。这些制度变革对于汉朝的统治和国家的长治久安发挥了重要的作用。汉武帝在中央集权与地方官制的调整上的尝试与探索，对于后来中国历史中的中央集权制度和地方政府体制的发展产生了重要的影响，具有深远的意义。