东汉的中央制度和地方制度

ｌ　中国发展观察Ｉ国研智库论坛　“财政平衡制度”和德国中央与地方关系制度安排的优缺点　——“现代化转型视角下的中央与地方关系研究”之十三　◇宣晓伟　在德国已有的政治实践中，各种权力的博弈经常采用的是“协商”、而非仅仅使用“多数决”的方式　由此形成－－＠所谓“协商式民主”的模式，这也成为了德国处理联邦与州关系的一个节要特色　在上篇文章中，我们讨论了德　国的中央与地方关系的安排，它明　显不同于美国“复合共和制”下联　邦和州的“多元重叠治理模式”，　而是一种“参与联邦制”，具有明　显“协商民主制”的特征。在德国　中央与地方安排四个重要的制度要　素中，我们已经依次讨论了“宪　法”、“联邦宪法法院”和“联邦　参议院”，接下来讨论其颇具特色　的“财政平衡制度”，它对于推动　原有东西德地区的一体化发展具有　重要作用，对于幅员辽阔的中国如　何推进不同地区的协调发展也有很　强的借鉴意义。　“财政平衡制度”基础　之上的参与联邦制　德国的联邦制中并不采用联　邦和各州在不同领域垂直划分的方　式，即如同美国那样，联邦和州各　自执行自己的法律，并通过自己的　机关来实施。德国的联邦制采取了　一种功能性的分离，即联邦享有　立法权，而州则行使大部分行政　管理权。事实上，联邦只在极少数　职责范围内拥有自己的执行机构，　例如对外事务、国防、联邦水路和　空中交通管制等。因此，一般情况　下联邦法律是由各州及其下级行政　机关来执行。因此德国的联邦制又　被冠以“参与联邦制”、“执行联　邦制”、“行政联邦制”等多种名　宣晓伟，经济学博士，国务院　发展研究中心发展战略和区域经济　研究部研究员　号，这些称谓从不同侧面反映了德　国联邦制下联邦与州之间互相制约　和互相依赖的状况。　与此同时，《基本法》规定　“联邦与各邦在财务管理方面应自　给自足，互不依赖”，它意味着联　邦和州的收入分开，各自需要为执　行其任务筹措费用。很显然，联邦　与各州之间“行政上的连带性”与　“财务上的独立性”在理论上就会　存在冲突的可能，那么在现实中德　国又是如何来避免“中央请客、地　方买单”现象的产生呢？这个问题　的解决，是与德国在各州之间推行　的“财政平衡制度”密不可分的。　所谓“财政平衡制度”，就　是指联邦通过各项财政平衡措施以　后，使各州的财政能力保持均衡，　能够切实承担各自的责任，有效履　行各自的义务，为各地区居民享有　一致的生活水平创造必要的条件。　财政平衡制度的法律基础主要包括　《基本法》和《国家与各联邦州之　问的财政平衡法》，前者是构建财　政平衡制度的宪法基础，后者则属　于具体规范财政平衡制度的普通法　基础。《基本法》第十章“财政”　第一百零六条中明确规定：“联邦　及各邦之预算需要应予协调，以达　成合理之平衡，避免过重之税负并　确保联邦境内一致之生活水准”。　德国财政平衡制度的实施主要　包括三个步骤，即“纵向平衡”、　“横向平衡”和“补充拨款”。　“纵向平衡”主要是指通过联邦与　州“共享税”收入比例的调节，使　得经济落后的州获得更多的共享税　收入。“横向平衡”是指财政较富　裕的州通过横向平衡机制将资金直　接划拨给较穷的州，使得不同州的　人均财力达到基本平衡。横向平衡　机制是通过测算各州的“财政能力　指数”和“财政平衡指数”来决定　各州是“有平衡授权的州、自求平　衡的州、还是有平衡义务的州”，　当一个州的人均财力高于平均水　平，它就有义务平衡支出，若低于　平均水平，则有权利得到平衡补　偿。通过“横向平衡”后，财政弱　州的人均财力可以达到全国平均水　平的９５％。“补充拨款”是联邦向　

汉朝的政治制度及其演变

汉朝是中国历史上最为辉煌的大一统王朝之一，统治了近四个世纪，是继秦朝之后的中国第二个大一统王朝。汉朝的政治制度是由秦朝的中央集权制度发展而来，在秦朝制度的基础上进行了许多改革和创新，形成了自己独特的制度体系。本文将从汉朝政治制度的基本特点、汉朝政治制度的演变历程、汉朝政治制度的影响三个方面进行探讨。

汉朝政治制度的基本特点

汉朝政治制度的基本特点是以皇帝为中心的封建专制制度。汉武帝初年，设立中央官制，行三公、九卿制，掌握了国家的政治大权，并且通过任用贤能、撤换昏庸将才、尊崇典章制度等多种手段来加强中央对地方和朝廷的控制，从而巩固了汉朝的中央集权制度。

在官制方面，汉朝借鉴了秦朝的吏治制度和宋代的科举制度，将国家官吏的选拔和考核以及文化教育的普及纳入到制度之中，形成了一个相对完善的官僚制度。同时，为了防范权力的滥用，汉朝还创制了辅佐皇帝的内外官制，并规定了严格的政治纪律和法律制度。

另外，在土地和劳动力的分配方面，汉朝也实行了和秦朝不同的政策。汉武帝时期，通过实行均田制、三公九卿制和轻徭薄赋等措施，促进了土地的平均分配，减轻了农民的负担，从而促进了社会的稳定和经济的发展。

汉朝政治制度的演变历程

汉朝政治制度从创制到衰落，经历了三个阶段：前汉、新莽、东汉。

前汉时期是汉朝政治制度的创制时期。西汉初年，刘邦从秦朝手中夺取了政权，创立了大汉王朝。他采取了适时的政策，多姿多彩的实践和稳健的手段，使得汉朝逐渐取代了秦朝成为中国历史上的第一个大一统王朝。

新莽时期是汉朝政治制度的后期。由于采取了强化中央集权和打压地方势力的政策，加上统治者治政的昏庸无能，最终导致了王朝的衰落。

东汉时期是汉朝政治制度的演变时期。刘备夺取了汉朝的政权，恢复了王朝的统治权威，但是，东汉的社会矛盾愈发激化，统治者没有提出合适的政策，使得王朝衰落的势头更加明显，最终导致了汉朝的灭亡。

汉朝政治制度的影响

东汉的军事制度士兵与将领的选拔与训练

东汉时期，军事制度在士兵与将领的选拔与训练方面起到了关键作用。这一时期的军事制度秉承着严格而有效的选拔与训练标准，以确保武装部队的实力和士兵的素质。本文将深入探讨东汉的军事制度以及士兵与将领的选拔与训练过程。

一、军事制度的概览

东汉时期，军事制度被高度重视，并经过不断的完善和调整。军队的组织架构与士兵与将领的选拔与训练紧密相连，以确保军队的战斗力和战略效应。

首先，东汉的军事制度分为中央军事制度和地方军事制度。中央军事制度由皇帝直接管理，地方军事制度则由地方官员负责。这种分级管理的制度能够使军队更加高效地运作，并保证合理的指挥与控制。

其次，东汉时期的军事制度注重培养士兵以及选拔出色的将领。每个士兵都需要通过一系列的测试和培训来证明他们的能力和军事素质。而将领的选拔也非常重要，只有有经验且出色的士兵才能晋升为将领。

二、士兵的选拔与训练

东汉时期，士兵的选拔与训练是确保军队实力的重要环节。从千夫长到步兵士兵，每个级别的选拔标准都有所不同。 对于千夫长级别，选拔主要侧重于个人能力和领导才能。候选人需要展示出优秀的军事策略、组织能力和团队合作精神。同时，对于士兵的忠诚度和纪律性也十分重要。

就步兵士兵而言，选拔主要基于体能、武术技能和战斗意志。只有身体素质优秀、擅长武术和有强大的斗志的士兵才能被选入队伍。选拔过程通常包括长时间的体能训练、武术技巧测试和心理素质评估。

士兵选拔完成后，他们将接受严格的训练，包括战术技能、战斗训练和纪律教育等。东汉时期，训练课程丰富多样，旨在培养士兵的战斗能力和团队合作能力。训练时间长、强度高，以确保士兵们成为战斗力强大的队伍。

三、将领的选拔与培养

东汉时期选拔和培养出色的将领对于军队的发展至关重要。将领的选拔通常从千夫长中进行，他们应该展示出卓越的领导才能和战略思维。

选拔中，对将领的战略眼光、指挥能力和团队合作能力进行全面评估。只有在多种战术环境下都能脱颖而出的千夫长，才有资格晋升为将领。选拔后，这些有才干的将领将得到更加深入和专业的培训。

东汉时期的官职系统和社会阶层

在历史上，东汉时期是中国历史上十分重要的一个时期，这个时期是中国历史上政治制度逐渐完备、文化水平逐渐提高的时期。在这个时期，官职系统和社会阶层的演变都具有相当重要的意义。本文将从这个角度来探讨东汉时期的官职系统和社会阶层。

一、官职系统

在东汉时期，官职制度基本上沿用的是西汉时期的制度，只不过在细节上进行了一些变化。东汉时期的官职制度分为三个等级：中央官、地方官和县官。

中央官为国家最高领导机构的成员，由主持中央政务的大将军、宰相、御史大夫等担任。地方官为地方政府的成员，由太守、郡丞、县令等担任。县官则是地方政府的基层干部，由县尉、县令助、县丞等担任。

东汉时期的官员考试制度依然采用科举制，科举分为乡试、省试、殿试三个阶段。通过科举考试后，就可以成为一名合格的官员。

二、社会阶层

在东汉时期，社会阶层的分化越来越明显，阶级固化也越来越明显。社会阶层主要分为五个等级：士族、富商、贫民、奴隶和官僚。

士族指的是拥有世袭官职的家族，他们通常也是贵族出身的人，对权力的掌控也非常强势。富商则指那些在商业领域取得较大成功并获得一定财富的人。贫民则是指社会上的底层人民，他们通常没有任何权利和财富，生活十分艰难。奴隶则是被迫成为奴隶的人，通常是在战争中被捕后被迫成为奴隶。官僚则是指社会上的官员，由于他们拥有权力，他们的社会地位相对较高。

三、结语 本文通过探讨东汉时期的官职系统和社会阶层，不难看出这个时期的社会格局以及政治制度的变化。官职制度虽然保留了西汉时期的基本框架，但在具体细节上也展现出了时代特征。而社会阶层的划分则为今后中国社会的发展奠定了基础。