新农村建设引领农村经济发展

新农村建设关键在于推进　农村经济发展　宋德林陈晓红　目前，农村经济发展滞后，城乡经济发展失衡，城乡差距过大，　这严重制约着我国经济发展。没有农民的小康就没有全国人民的　小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化。因此，推动社会主　义新农村建设首先应发展农村经济。　发展农村经济，应从以下几方面人手：　一、加快城市化进程。转移农村人口。是解决农村问题的根本　途径　（一）农业已没有较大的增长空问。一是农村人口数量庞大，农　业资源稀缺的条件下，农产品产量增长的空间受到制约。二是农产　品价格上涨空间有限，农民的人均收入也很难有大的突破。我国有　９亿多农业人口其中农业劳动力至少４亿。耕地１８亿多亩。即使　按照较低的农业劳动生产率要求，我国的农业劳动力的最大需求　量也不应超过４０００万人。这个事实告诉我们至少有３．５亿的农业　劳动力需要转移出去。将带动８亿多农业人口转移出去。要想在农　村就地消化、就地脱贫，就永远不可能。尽快的，大规模的减少农村　人口加快城市化进程，才是解决农村问题的根本途径。　（二）城市化的理由。经验表明：城市化水平越高，农民收入就　越高。在城市化过程中，大城市的优势非常明显，一是土地利用率　高。二是大城市容纳和消化农村人口的能力强。　减少农村人口，加快城市化进程，是解决农村问题的根本途　径。城市化关系到中华民族未来的前途命运，关系到中华民族作为　人类一部分未来的自身品质和生存质量。　二、改革农村土地制度，维护农民权益　农民拥有的最大宗资产是土地，我国农村经济的每一次飞跃　都是从土地改革人手。发展农村经济，必须依靠农民脚下的土地，　农村的经济发展又是新农村建设的核心和基础。　目前，我国土地制度至少在以下两个主面影响农村经济发展：　一是统分结合的双层经营体制使土地呈条块分割状态，影响农业　的规模经营和对农业的科技改造。二是土地征用制度的不合理，使　农民的财产权益受到很大侵害和剥夺。　要改变这种状况，一是要赋予农民土地承包经营权的财产权　性质，使农民拥有处分权，赋予农民对土地转让，抵押权。这样不但　有利于维护农民的权益，而且有利于土地的合理流转。实现农业的　规模化经营。二是改革现在土地征用制度，让集体建设用地直接进　入市场允许农民分享土地增值收益，同时制约政府滥用征地权力。　三、优化农村产业结构。发展现代化农业，增加农民收入。发展　现代农业是建设社会主义新农村的首要条件　（一）坚持市场化取向改革，调整优化农业结构，不断提高农产　品的吸收力和竞争力，是我国发展现代农业的基础条件。农产品吸　引力和竞争力是农整体发展水平的最终体现。一般来说，它取决于　农产品的结构构成，农民的组织化程度，农产品的市场体系建设。　农产品的科技含量，农产品的质量安全与卫生水平等因素。当务之　急需要解决的问题一是要牢固树立农产品就是商品的观念。从市　场理论出发，销售就是中心环节。农产品只有卖个好价格，才能实　现自身的真正价值，完成生产过程的良性循环。二是坚决实施农产　品质量标准体系。农产品质量是农产品吸引力和竞争力的核心。从　当前国际农产品贸易现状来看，大部分发达国家对农产品生产方　法和加工过程，农产品成分、性能及卫生检疫，农产品包装和储运　环境，认证和审批制度都提高了标准和限制，使得我国农产品的出　口面临的困难日益突出，甚至一些优势传统商品的出口也障碍重　重。这时重要原因之一就是至今我国尚未全方位建立与国际接轨　的农产品质量标准体系和质量监测体系，用标准化手段为提高我　国农产品提供技术保障。实施农产品质量安全检验检测体系建设　规划，依法开展质量安全监测和检查，巩固农产品质量安全专项整　治成果。深入实施无公害农产品行动计划，建立农产品质量安全风　险评估机制，健全农产品标识和可追溯制度。强化农业投入品监　管，启动实施“放心农资下乡进村”示范工程。积极发展绿色食品和　有机食品，培育名牌农产品，加强农产品地理标志保护。　（二）加快农业科技进步，转变农业增长方式，提高农业综合生　产能力，是我国发展现代化农业的关键所在。发展现代农业要以优　质的原材料生产作为生存发展的基本前提和先决条件，而这一前　提条件的要素就包括：加快实施种子工程、畜禽、水产良种工程，加　强良种科技创新能力建设，进而构建政府扶持与市场推进互动的　种养业良好体系；通过组织实施农业科技创新工程、农业科技成果　转化应用工程、现代农业示范工程和转型农民科技培训工程，扶持　优势科研单位提高创新能力，进而构建农业科技基础实习、创新能　力和转化效率的高水平的农业科技创新与应用体系；通过组织实　施植物保护工程、动物保护工程、水生动物保护工程，建设和完善　植物疫病虫害监测预警、预防控制、快速扑灭能力和农产品卫生安　全监控能力的支票物保护体系；通过组织实施农来标准化系统工　程加强农产品监测、检测认证和监督系统与设施建设，进而建构完　全符合国际标准生产的农产品质量安全体系；通过组织实施：金农　“工程和农业遥感监测工程开发整合信息资源，完善信息服务网　络，进而建构发燕尾服农产品新型流通方式、提高农产品营销服务　水平的农产市场信息体系。　（三）积极发展绿色食品和有机食品，培育名牌农产品，加强农　产品地理标志保护是我国发展现代农业的现实选择。要加强绿色　食品龙头企业建设，要加强绿色食品市场体系建设，要加强绿色食　品法制建设。同时还要培育名牌农产品和加强农产品地理标志保　护。发挥品牌效应，提高产品竞争力，促进农村经济发展。　推进新农村建设，就是要使农业发展，农村繁荣，农民富裕。进　而更好地发展农村经济，推动整个国民经济健康发展。　（作者单位：１６４８００黑龙江省克东县玉岗镇人民政府、克东县　润津乡人民政府）

２００８年第１６期（总２５１期　农家之友　理论研究　

加快新农村建设促进农村经济全面发展　何昭蓉　、　（蓬安县农业局，四川蓬安６３７８００）　【摘要】推进社会主义新农村建设，是新形势下促进农村经济全面发展的重大战略部署，是落实科学发展观、构建　和谐社会的重大举措，是当前及今后一个时期“三农”工作的总纲。　【关键词】新农村建设；促进；农村经济；全面发展　１新农村建设中面临的主要问题　对新农村建设认识不足。部分基层干部对新农村　建设简单地理解为新村建设，认为新农村建设就是建　房修路。没有充分认识新农村建设是经济建设、政治建　设、文化建设和社会建设的有机整体；部分群众错误地　认为“新农村建设是政府的事，是政府要求农民做的”　“政府给多少钱，群众就做多少事”，群众参与新农村建　设的积极性、主动性不高。　对新农村建设投入不够。一是主要靠扶贫项目来　启动，其他资金投入较少。二是优惠政策难到位。近年　来，国家加大了对“三农”工作的转移支付和扶持力度，　但个别部门有挤占、挪用、截留的现象。　农村基础设施建设滞后。大部分特别是中西部地　区县乡财力薄弱，农民收不高，对改善农村基础设施和　农民生产、生活条件投入严重不足，农村基础设施建设　欠帐太大。一些地方农田水利设施严重老化、落后，农　业抵御自然灾害的能力太弱，影响了粮食增产增收。　农民增产增收后劲乏力　从总体上看，大部分地区　农业以粮食生产为主，产业化水平较低。在农作物种植　和畜产品养殖过程中，不注重质量的提高，盲目效防和　低水平发展，且多以零散种养为主，仅限于自给自足，　尚未形成规模效应和集约效应，农业收主要靠粮食生　产。　农村社会事业发展缓慢。农村的医疗卫生、科技、　文化、教育、社会保障等各项社会事业发展水平普遍较　低。农村医疗条件差，新型农村合作医疗制度刚刚启　动；科技文化底子薄、基础差、人才缺、资金少、设施差。　农村劳动力的素质偏低。突出表现在：农村居民受　教育程度普遍偏低。农民对新事物、新技术缺乏认识，　阻碍了农村经济的发展；具有一技之长的人还比较少，　导致种地只能粗放经营，打工则只能卖苦力，严重地制　约了农民的增收。　２对推进新农村建设的几点建议　新农村建设必须坚持以科学发展观为指导。新农　村建设是一项长期的、复杂的系统工程，一是要以科学　的态度推进新农村建设，要突出特色，切忌盲目跟风，　照抄照搬；要持之以怛，切忌一任领导一个新花样；要　按规律办事，切忌急功近利；要注重实效，切忌做表面　文章，搞形式工程。二是要让农民成为新农村建设主　体。要充分发挥媒体作用，营造良好氛围，让群众思想　受触。让群众摒弃落后观念，增强发展意识。要发挥典　型激励作用，激励群众学典型、赶典型，通过多种措施，　把群众的积极性调动起来，让群众唱主角。三是要多元　投入。要建立“群众投入为主、项目投人为辅，政府以奖　代补”的投入机制。坚持群众投人为主的前提下，整合　农业、水利、国土、交通、文化、卫生、财政等各方力量，　发挥项目资金的整体效益。　新农村建设必须坚持以产业培育为核心。新农村　建设的首要任务是生产发展。要加快农村生产发展，必　须在农业产业化建设上有大突破，在稳定粮食生产的　同时，必须坚持以抓工业的理念抓农业，加快产业结构　调整步伐，充分发挥区域比较优势，大力发展特色农　业、生态农业，把优势农产品做大做强，形成一乡一业、　一村一品，让农村成为工业的第一车间；要积极发展农　村二、三产业，尤其是农产品精深加工业，使农产品加　工业成为推进社会主义新农村的主导产业之一；要不　断探索和创新产业发展机制和运行模式，加快发展农　村专业合作组织，通过市场拉动、龙头带动、机制促动，　加快传统农业向现代农业转变。　新农村建设必须坚持以基础设施建设为重点。政　府应把新农村建设中的基础建设作为投入的重点。一　是加快乡村公路建设；二是实施山水田林路综合治理；　三是积极推广沼气、太阳能，加强农村能源建设；四是　加强对资源的规划、管理、

加强新农村建设促进经济发展　

宁陵县城郊乡李七庄村位于县城东　２公里处，全村八姓氏杂居，人口１　１Ｏ６　人，２２６户，耕地９５７亩，党员２６名。　近几年，该村党支部和党员干部积极　发挥模范带头作用，从关系群众切身利益　的小事做起，从增加农民收入入手，加强　新农村建设，促进经济发展。通过几年的　努力，该村逐渐走向了经济发展有序、精　神文明建设成效显著、村容村貌靓丽、党　群干群关系融洽的和谐发展之路，先后荣　获全国计划生育婚育新风先进村、河南省　“五好”党支部、河南省文明村等称号。　为群众办实事，谋利益，强化党支部　的号召力和凝聚力　李七庄村过去是“一穷、二脏、三　乱”的村庄，当时村内道路坑洼不平，晴　天车难走，雨天人难行。党支部、村委会　通过村民议事会讨论，决定修建村内道　路，并形成“自愿捐款不摊派，捐多捐少　随心意”的共识，上到８Ｏ岁老人，下至　４岁儿童，不到三个钟头就捐出修路款　７２０００元。施工过程中，在出义务工垫路　基时，党员带头干，群众抢着干，不到半　年的时间就把两纵两横的道路全修好，村　内所有街道都安装了路灯，并修通了下水　道３０００多米。　该村还制订了切实可行的村庄管理办　法，并成立了村庄建设管理组织。村委会　经常组织群众对街道和庭院卫生进行打　扫，并对打扫情况和村容村貌进行检查，　使全村形成了卫生整洁、无乱占乱建的良　好态势。　谋发展、促民富。为建设新村打下坚　实的物质基础　李七庄村人多地少，人均耕地不足　１亩。怎样使土地增加效益，怎样使农民　围绕市场种地？党支部号召村民宜工则　工，宜农则农，并组织２００多农民常年在　外打工，把他们的耕地经村委会转租给种　田能手，使他们放心地走出去，不再担心　地没人种。　大棚蔬菜种植是该村　近年发展起来的新项　目。为了搞活这个项　目，党支部一是组织党　员和群众代表去寿光、　砀山、金乡参观，开阔　眼界；二是请来技术　员，搞好产前、产中、　产后服务。当年种植的　大棚蔬菜收入都在　６０００元以上。地里种啥　农民作主，但引导农民　围绕市场搞种植则是村　干部的责任。他们把全　村土地划分成三大种植　区域，即粮食区、蔬菜区、　规模化种植，区域化管理。　整～项，就增收８０多万元。　文／李国林　

1 以产业发展为支撑

推进社会主义新农村建设

建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，“生产发展”是首要任务和前提条件，只有发展生产，才能为新农村建设提供坚实的物质基础。笔者以自身所在的百色市德保县及足荣镇的工作实践，对推进产业发展，夯实新农村建设的产业支撑作一初步探讨。

一、新农村建设产业发展中存在的主要问题

（一）基础设施总体落后。目前农村基础设施薄弱，建设的力度严重滞后于经济社会发展的速度，底子较薄，投入不足；相当一部分地方基础设施特别是交通、电力、通迅和农田水利基础设施总量和规模较小、水平较低，基本设施及配套的功能陈旧、老化、落后甚至失效的问题比较明显，抗御大灾大害的能力和对经济发展的承载力较弱。如**县**镇10个行政村只有4个村村部所在地通三级水泥路，其余6个村均为等级外土石路；水利基础设施方面，全镇

亩水田中仅有 亩能得到有效灌溉，在2010年特大旱灾中，全镇农作物绝收面积达 亩。

（二）产业化水平层次低。农业产业不突出，特色不明显。表现为一些产业有规模无优势，而具有当地资源比较优势、特色明显的农产品却有优势无规模，没有进一步发展形成产业突出、有规模、有特色的主导产业。乡域经济仍以农户家庭经济为主体，经济以传统的种养为主，二、三产业比例偏低。 2 （三）农业组织化程度低。农民的小农意识根深蒂固，发展意识、市场观念和科学精神不强，组织化程度不够，千家万户各自小规模生产经营普遍存在。农业产业化程度不高，采用“公司+农户”、“中介组织+农户”、“龙头企业+中介组织+农户”等适应现代市场经济要求的农村经济组织少之又少。

（四）政策扶持力度小，服务水平不高。当前一引起地方对发展产业出台了一些扶持政策，而且也起到了一定的促进作用，但相对于产业发展需求而言，仍显得支撑力度不大。一是扶持额度小，财政投入明显不足，而发展产业需要大量资金投入。二是信贷争取难。足荣镇采取“公司+农户”形式大力推进林下养殖项目，发展前景看好，但一些农户由于处于原始资本积累，金融部门出于自身利益和资金安全因素，对企业和农户的授信额度往往达不到生产和扩大再生产的需要，在一定程度上影响了产业的可持续发展。