对我国政府采购管理有关问题的思考
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当事人的合法权益，促进廉政建设等。但 实施过程中，受到国内、国际因素的影响， 这些综合１７１的实现困难。 在政府采购资金的使用效益方面，近 年来协议供货价格虚高、供货缺乏时间和 信誉保证等问题，尤其是价格虚高的问题 经常遭到媒体曝光，成为社会关注的焦 点。虽然资金节约率并不是衡量政府采购 效果的唯一指标，但是，经济效益也应该 是政府采购制度实施的重要目的之一，而 目前存在的采购资金使用效益不高的问题 必须引起各级管理部门的高度重视，否则 将严重影响政府采购的社会形象。此外， 在实施采购过程中，一些如支持国货、促 进中小企业发展、推动自主创新、促进节 能环保等相关政策功能的落实，在国际环 境的压力下也是困难重重：国货标准迟迟 没有出台，自主创新预算、首购订购、合 同管理等相关三个办法被废止，环保产品 政府采购的非强制性等都影响了综合效益 的发挥。在经济效益上与市场产品相比无 竞争优势，在社会公共效益上制度的优越 性和效果得不到体现，再加上个别腐败事 件的发生，使政府采购综合效益和整体社 会评价不高。 问题之三：政府采购管理和执行体系 尚不完善。 虽然我国政府采购规模已经突葡 乙元 大关，但是，稳定高效的政府采购管理和 执行队伍尚未形成。从管理体系来看，负 责全国政府采购监管的机构是财政部，内 部具体管理部门是国库司。后来国库司加 挂政府采购办公室牌子，负责全国政府采 购的监督管理。从实践效果看，这种监管 体制权威性不够：我国政府采购领域的各 项政策落实需要国务院各部门的配合，如 政府采购支持节能产品发展的各项政策需 要国家发展改革委员会的配合；支持环保 产品发展的各项政策需要环保部的配合； 扶持本国产品的各项政策需要工业与信息 化部的配合等等，而财政部门与政府各部 门采购人行政层级平行，使得其难以有效 发挥其统筹协调的功能。同时，从中央层 面而言，虽然财政部国库司加挂了政府采 购管理办公室的牌子，但是一些地方的政 府采购工作仍然由国库部门代管。由于国 库部门本身工作较为繁多，或多或少会影 响政府采购管理工作的落实。从执行体系 ５２中国政府采购 首先要构建一个公平竞争的政府采购环境，推动采购机构之间、供应 商之间相互竞争机制的建立和完善，提高政府采购综合效益；第二，要理 顺政府采购管理体制，强化管理机构的职能和权威，建立从业人员的资格 准入和培训机制，提高从业人员质量；第三，加快政府采购法配套法律法 规出台的步伐，切实保障政府采购各项程序有法可依，有章可循；第四， 要着手树立政府采购“清廉”的社会形象，细化政府采购法和其他相关规 章制度中对腐败行为的惩罚措施，形成强大威慑力，构建民众对政府采购 制度的信心。 来看，政府采购执行体系存在人员思想不 稳定，社会负面声音较大，工作具有一定 风险性，无法吸引优秀人才长期从事采购 工作等现象。以占我国政府采购总规模近 ７０％的政府集中采购为例， 政府采购法》 规定集中采购机构的采购人员应当具有相 关职业素质和专业技能，符合政府采购监 督管理部门规定的专业岗位任职要求，但 目前集中采购机构大多按照公务员或事业 单位模式进行管理，人员招聘和考核也主 要按照国家公务员或事业单位标准进行， 并不考核其对政府采购专业的理解和掌握 程度，在一定程度上影响了政府采购制度 的实施效果。（（政府采购法 第六十二条关 于集中采购机构的采购人员要定期培训和 考核的机制的规定也只是一个原则性的要 求，没有具体措施。换而言之，当前我国 政府采购执行体系人员的执业资格和执业 素质管理体系尚未建立。 问题之四：政府采购扩面增量难寻突 破口。 政府采购法 规定，凡是使用财政 性资金采购货物、工程￣ｉ：ｌＮ务的行为，均 应实行政府采购。但是，为了协调与 招 标投标法》的冲突， 政府采购法》同时规 定，工程实行招投标的，适用于招标投标 法。实质上，实行招标投标的工程建设项 目一直未能纳入政府采购的管理范畴。经 过ｌ０年的实践，当前我国政府采购范围仍 然主要局限于货物ｌｉｃｌＤ．务的采购，工程采 购仍然游离在政府采购之外。此外，社会 公众对政府采购服务的理解也较为片面， 认为只有会议服务、车辆保险加油等属于 政府采购服务范围，而忽略了服务是“除 货物和工程以外的其他政府采购对象”， 是一个外延很广泛的概念。虽然近些年财 政部门将公共服务采购作为政府采购扩面 增量的突破口，但是由于对政府采购公共 服务的行政行为缺乏明确规定，即政府公 共服务采购的范围、规模、绩效等都缺乏 统一的制度规范，因此各地发展不均衡， 政府采购扩面增量难寻突破口。 十八大之后，在政府职能由管理型向 服务型转变的大环境下，如何面对政府采 购工作存在的问题，以及以怎样的创新思 维把这项工作开展的更有成效，更深入人 心，将是今后一段时期政府采购管理的重 要任务。当前，社会公众和舆论对政府采 购十分关注，这种关注的本质在于，采购 资金来源于纳税人缴纳的税收和政府公共 服务收费，因此政府采购的权力来自纳税 人的授权，政府采购行为直接接受社会公 众的监督，政府采购过程和结果的优劣直 接影响人民对于政府的信任与支持。因 此，各级政府必须将其作为施政的重要窗 口，审慎对待日益显现和突出的问题。要 解决以上提到的政府采购工作中存在的问 题，必须从以下几个方面着手：首先要构 建一个公平竞争的政府采购环境，推动采 购机构之间、供应商之间相互竞争机制的 建立和完善，提高政府采购综合效益；第 二，要理顺政府采购管理体制，强化管理 机构的职能和权威，建立从业人员的资格 准入和培训机制，提高从业人员质量；第 三，加快政府采购法配套法律法规出台的 步伐，切实保障政府采购各项程序有法可 依，有章可循；第四，要着手树立政府采 购“清廉”的社会形象，细化政府采购法 和其他相关规章制度中对腐败行为的惩罚 措施，形成强大威慑力，构建民众对政府 采购制度的信心。ｒ鼍 作者单位：水利部预算执行中心 （编辑：王洁）
