我国政府采购存在的若干问题及对策分析

我国政府采购存在的若干问题及对策分析

摘要：政府采购制度作为一项基本经济制度，在我国有其特定的形成过程，是在长期实践中不断发展和完善的。要保证政府采购工作顺利开展并取得实效，必须深刻认识其重要性和紧迫性，全面分析其存在问题和成因，并提出有针对性的改进措施和对策建议。本文就针对目前我国政府采购存在的问题进行了深入探讨，并结合作者工作实际提出了一些想法和建议，以期对政府采购工作有所裨益。

关键词：政府采购；问题；对策

随着我国经济体制改革和财政管理体制改革的深入，政府采购作为一项重要的宏观调控手段和政策工具，越来越受到各级财政部门和广大财政工作者的重视。政府采购作为一项新生事物，其作用不仅体现在节约财政资金、提高资金使用效益上，更重要的是体现在建立健全财政宏观调控体系、促进宏观经济健康运行方面。因此，应不断完善我国政府采购制度，以推动我国财政管理体制改革深入进行。

一、我国政府采购实践中存在的问题

（一）政府采购的法制建设相对滞后

政府采购是一项新生事物，还处于不断发展完善过程中，因此，国家对此虽有专门的法律规定，但尚不系统和完善。这就造成政府采购在实际操作中缺乏必要的法律依据，导致政府采购工作缺乏系统性和规范性，制约了政府采购制度作用的发挥。《中华人民共和国政府采购法》是我国首个对政府采购进行规制的立法，它为我国的政府采购提供了法律依据。但是，伴随着我国经济的发展以及外部环境的改变，相应的法律法规仍然存在着许多缺陷，无法适应形势的发展，无法及时地进行更新与完善。这就造成了我国工程建设与服务采购中仍有法律漏洞。 （二）采购方式比较单一

中国目前的政府购买模式大致包括公开招标、邀请招标、竞争性磋商、询价以及单一项目购买五大模式,这五种模式在实施过程中都具有一定的局限性。公开招标尽管能够节省投资,但由于其程序繁琐、期限长、条件多等问题使许多投资规模较小、技术条件较小的工程无法进行;邀请招标尽管能够节省投资,但因为邀请招标规模有限等问题使其范围狭窄;竞争性谈判虽然能够节约资金，但由于程序复杂等原因使其适用范围较窄；单一来源采购虽然可以节约资金，但由于采用单一来源采购方式有一定的局限性等原因使其适用范围较窄。

（三）政府采购监督管理机制不健全

近年来，虽然各级政府对政府采购工作越来越重视，但由于没有专门的监督管理机构和监督管理机制，导致监督管理不到位、不及时。主要表现在：政府采购预算编制与实际支出脱节；采购方式过于单一；采购监管环节薄弱；信息公开程度不够；供应商缺乏竞争意识等。这些问题严重制约了政府采购工作的健康发展。

（四）采购信息不透明

政府采购的执行机构在进行政府采购的时候，很可能会存在一些暗箱操作的问题，比如采购信息不透明，政府信息发布的渠道有限，时效性也不高，使得购买机构对供应商的选择性范围比较小,无法实现公平。采购项目的计划审批、项目文件的签署盖章、经费划拨等都是在监管的掌控下,这些前提下,腐败是必然的。通过监管部门"一揽大权",通过其与上级之间的私人关系,对政府采购目录“视而不见”，无法严格遵循政府采购的法定程序，缺乏监管，导致政府采购变成了监管机构的欺诈行为。对于供应商而言，因为有限的信息发布渠道和不透明的信息，无法实现信息资源的共享，再加上信息发布的时间差异，这在客观上限制了采购部门对供应商的选择。

二、发达国家政府采购制度的有益经验 20世纪90年代以来，在世界经济一体化浪潮的推动下，各国纷纷制定并实施了政府采购立法，以此规范政府采购行为。由于各国国情不同、文化背景不同，再加上政府采购制度本身存在着许多特殊性，因而其运行机制与运作模式也各有特色。但总体来说，发达国家政府采购制度的共性表现为以下三个方面：第一，政府采购立法体系完整，且较成熟。许多发达国家都制定了较为完备的法律制度。例如，美国的《联邦采购条例》、英国的《公共采购法》、日本的《综合公营事业采购法》等，都是世界上公认的最好的政府采购法律文件。第二，许多发达国家在政府采购机构设置上都比较完备，除中央层级的采购机构外，地方各级政府也设立了相应的机构。同时，其运行机制也较为成熟，在制定政策、编制预算、选择供应商、确定合同条件等方面都有一套严格的程序和规则。第三，政府采购管理部门分工明确。在发达国家，许多国家都有专门负责政府采购工作的机构，如日本设置了负责政府购买事务管理、财政部下属的中央和地方各级财政委员会。美国还专门成立了联邦政府集中支付委员会。这些部门分工明确、职责清晰、相互配合，有利于提高工作效率和管理水平。

三、进一步完善我国政府采购制度的对策建议

（一）进一步完善政府采购法律制度

目前我国政府采购法制建设的一个突出问题是立法滞后，与现代市场经济发展要求和国际通行做法不相适应。针对这一现状，要加快制定《政府采购法》，明确规定政府采购的范围、方式、程序和监督管理机制等内容，尽快提高政府采购立法层次和水平。同时，应考虑制定《政府采购法》与《预算法》的衔接问题[1]。其次，要尽快完善相关配套制度和操作规程。如完善相关操作规程、明确主管部门、设立专门机构并配备专门人员负责、加强对政府采购执行情况的监督检查等。

（二）进一步提高政府采购人员的素质。

一要抓思想上的整顿，政府采购是一件管钱管物的事情，我们要建立的政府采购制度，其目的就是要对经费的运用形成一个行之有效的监管体系，然而，任何一个好的制度都要有人来实施，因此，对整顿思想上，对党风廉政教育的要求不能松懈，各级财政领导都要认真负责；二要抓好专业培训，因为政府采购工作牵涉到财政、产业、贸易等政策，所以对采购管理人员来说，除了要精通财政预算管理，如预算编制，国库管理，政府会计等，还要精通招标，合同，谈判，市场调研，以及各种商品项目与服务等。在新的形势下，在新的体制机制下，企业的工作将会变得更为繁重，责任也更为沉重。为此，应采取多种手段，加强对政府采购人员的业务知识更新。根据我国国情和实际情况，可考虑建立培训、考核和奖惩机制，并完善其职业资格认证制度；同时，要建立政府采购从业人员专业资格认证制度。

（三）要积极探索适应我国国情的政府采购方式

从国外实践看，有两种方式适合于我国：一种是严格按照程序进行公开招标或邀请招标；另一种是以单一来源方式采购。在我国当前情况下，应以采用单一来源方式为宜。原因在于：一是单一来源方式能够保证采购公开、公平和公正；二是单一来源方式能节约时间成本和精力成本；三是单一来源方式有利于加强对供应商的监管[2]。此外，我国应积极学习和学习国外的相关采购经验，制定出一套科学、合理的政府采购流程。细化各类政府采购模式的应用范围和操作流程，对公开招标模式进行完善和细化。公开投标由于其最能体现公开、公平、公正的原则，在国内和世界范围内都受到高度重视，并被认为是第一选择。但是，跟外国的情况不一样的是，在国内的立法中，很少有关于公开招标的规定,所以,必须把相关的规定加以完善和细化,同时对投标流程中的所有资料和文书等方面加以规定,从而制定出更加具体的细则,例如,企业如何要进行担保金、专家怎样进行评估、中标供应商的业务目标怎样制定等等。

（四）要加强对政府采购执行情况的监督检查

一直以来，政府采购都是人们关心的焦点，良好的约束和监督机制是政府采购工作健康、顺利进行的重要保证。为此，除了完善法律之外，还应强化公司的内部程序监督、外部审计监督、社会监督等。与此同时，对政府采购的配套措施进行了改进，成立了一个专门的部门，对其进行定期的检查，对有关单位的预算执行情况进行审计检查；加强对集中采购机构的监督检查，要求采购部门进行定期的汇报，并构建效能监督制度和采购质疑投诉制度。在完善的监督体系下，政府采购工作的公平性、阳光性、效率性是保证采购工作顺利进行的前提。

（五）建立政府采购信息公开制度

信息公开是“行政主体依照法律程序向公众或者特定的公民提供相关数据的行为”，是公民权利对抗国家权力的具体表现。信息公开可以使政府机构的管理信息在阳光下得以曝光，从而使公众对公众的信息需要得到充分的满足，从而方便公众对国家机关和工作人员进行监督[3]。从而预防权力腐败，保护公民的合法权益。在政府采购中，实行信息公开是保证招投标活动公平竞争，提高采购质量的必要条件。这就需要在不涉及国家机密、商业机密或私人秘密的情况下，尽量向招标人公开招标过程中所涉及到的各类信息。在政府采购中，应明确招标文本的发布程序。例如,对各级的各类政府采购信息都要通过指定刊物、网络、政府采购信息专业杂志等方式加以公布,从而给供应商们创造了一种能够查询政府采购信息的服务平台,并对不根据规则进行发布采购信息的结果和法律责任加以了明确。从而构建起一个解释原因的机制,当某个供货商在招标中遭到否决的时候,购买主体就必须主动地给他解释一下自身的状况和原因,而如果有关供货商已经被纳入了固定供货商名录,甚至被剔除出名录之时,采购主体要向其解释一下自己的情况和原因等等。

结束语：

目前，我国政府采购工作正处于一个改革、探索的过程中，既有成功的经验，也存在不足。为了促进政府采购工作顺利进行并取得实效，应采取积极有效的措施，如加强政府采购法制建设、建立健全政府采购内控制度、加强政府采购队伍建设等，以进一步完善我国的政府采购制度。

参考文献：

[1]林顺顺.政府采购内部控制存在的问题及对策分析[J].大众商务,2023(3):0189-0191. [2]王银.政府采购制度存在的问题与对策分析[J].中文科技期刊数据库（全文版）经济管理,2022(1):147-150.

[3]刘桂君.政府采购制度存在的问题与对策分析[J].行政事业资产与财务,2022(9):45-47.