土地资源管理的可持续利用策略

谈土地资源的可持续利用

摘要 土地资源是农业的生产资料与劳动对象，是人类社会赖以生存与发展最基本的物质基础。土地的可持续利用是农业可持续发展的基础，做好土地的可持续利用，对人类社会的生存与发展具有重要的深远的意义。

关键词 土地资源可持续利用对策建议

土地资源是承载人类社会所有活动的物质基础，土地资源的可持续利用是实现人类社会与经济可持续发展基础与前提，也是农业可持续发展的基础。土地资源对于我国这样一个人口众多，耕地相对短缺，又正处在高速工业化的大国来说，问题就更加严重。当前我国的土地资源无论在数量上还是在质量上都面临着严峻的问题与挑战。随着社会经济与建设事业的不断发展，人口数量与用地数额的不断攀升，人地矛盾问题越来越突出。因此，努力协调好人口的增长、经济发展与土地资源的可持续利用之间的关系，对人类社会的生存和发展具有深远重大的意义。

一、我国土地资源现状

的土地资源与其他国家相比有优势也有劣势，其现状表现有如下特征。

（一）土地资源总量大，人均占有量少，国土资源分布不均衡

我国国土面积960万平方公里，土地总量仅次于俄罗斯与加拿大，这是单从数量上考虑，但是从人均占有量则远远低于世界的平均水

平。中国人口众多，如果土地资源按人均算，中国人均占有耕地仅1.65亩，仅是世界平均数的1／3，人均占有土地、水资源少，是中国资源的一大劣势。

中国土地资源不但人均数量少，而且分布不平衡，这就更加剧了资源紧缺。北方地多水少，而南方地少水多；东半部人口密集，经济较发达；西半部干旱且缺水。而华北地区则处于人地和水土两种矛盾的叠加之中，这些问题是中国人口和资源矛盾的焦点问题。

（二）土地利用效率不高，土地质量退化严重

在我国现有的农业用地中，其中相当一部分土地质量不高，生产力水平比较低下。而且土地浪费现象严重。城市用地粗放，土地利用率较低。城市中的闲置土地占5%，而其中有40%属于低效利用。在开发建设中盲目的批地，造成了大量的土地闲置。在农村的土地使用上存在诸多问题，土地利用效率不高。

摘要：随着城市化和工业化的推进，加之我国长期以来长期分割的城乡二元土地所有制和管理制度的制约，城市土地特别是建设用地的紧张与农村土地的低效利用局面并存，土地的可持续利用成为城市的可持续发展和城乡社会的统筹发展所面临的核心问题，本文将以土地资源的可持续发展理论为支撑，以浏阳市工业新城的土地开发和利用为研究对象，探讨我国城市土地资源可持续发展的对策和措施，以期对当前我国的城市化进程中面临的土地资源开发和利用有所助益。

关键词：土地利用 集约 可持续 工业新城

土地，国脉所系，民生所依。土地资源的开发利用为我国经济社会快速发展奠定了物质基础。2009年，浏阳市委市政府提出了建设横跨两园区、涵盖四乡镇的“工业新城”。新城规划总用地396平方公里，其中建设用地规模将近100平方公里。当前，新城建设大幕拉启，受用地规划滞后的制约，新城农业用地、建设用地、生态用地等各类用地供需矛盾将日趣凸显，如何保障新城有限土地资源的可持续利用对统筹实现新城经济社会协调发展至关重要。

一、土地资源可持续利用含义

土地资源可持续利用是受当前土地资源瓶颈作用日渐凸显的严峻形势倒逼，以土地的高效、集约、综合利用为基础，基于可持续发展理论而提出来的科学用地方式。它包含两层含义：一是土地资源的高效持续利用；二是土地资源与社会其他资源相配合共同支撑经济社会持续发展。[1]土地资源的可持续利用主要包括以下内容：（1）土地资源数量配置与土地资源的总量稀缺保持高度一致；（2）土地资源质量组合与土地资源禀赋相适应；（3）土地资源的时间安排与土地资源的时序性完全相当；（4）土地资源配置应当考虑区域差异，反映各地区特点，激发各地区发展活力。内容的核心是指土地资源既要满足当代人的需要，又不影响后代人的发展条件，保证有限的土地供给能满足社会经济持续发展的土地需求，要让土地资源配置在数量上具有均衡性，在质量上具有级差性，在时间上具有长期性，在空间上具有全局性，从而实现自然协调性、经济连续性和社会持续性的统一。工业新城土地资源的可持续发展就是指新城的土地利用在“保护资源、保障发展、保持生态”的基本理念指导下，在生态合理、经济可行、社会可接受的控制目标约束下（如图1所示），实现新城经济社会城乡统筹、区域协调的和谐发展。

土地资源可持续利用问题浅析

土地是由气候、地貌、岩石、土壤、植被、水文、基础地质以及人类活动的种种结果组成的土地生态经济系统,它是社会存在的基础和源泉,是人类最基本的生产资料。我国人口众多,人均土地占有量低,人地矛盾突出。另外。由于对土地资源的不合理开发利用,造成了土地的退化,土地利用率不高。后备土地资源不足,耕地资源过度损耗等系列问题,土地资源可持续利用十分必要。

一、土地可持续利用的内在涵义

20世纪90年代,国际上一些土壤学家和土地评价专家将可持续发展的概念引申到土地利用,提出了“土地可持续利用”的概念。1990年2月在新德里由印度农业研究会、美国农业部、美国Rodale研究中心共同组织的首次国际土地持续利用系统研讨会(International Workshop on Sustain,able Land Use System)上正式确认了可持续土地利用管理的思想。1993年在加拿大举行的“21世纪土地可持续利用”学术研讨会上,进一步明确了土地可持续利用的涵义。即:a.土地利用方式有利于保持土地的生产力(生产性);b.有利于降低生产风险,提高土地产出的稳定性(安全性);c.防止土壤和水质的退化,从质和量两方面保证后代在土壤和水质方面的公平享受性(保护性);d.土地利用在经济上的可行性(可行性);e.社会的可接受性(可接受性)。土地的可持续利用一方面要使土地资源得到充分与高效的利用:另一方面又要使土地的开发利用与土地的合理保护和科学整治结合起来,实现土地利用与社会、经济、生态系统之间的协调发展。

二、我国土地资源现状及问题

我国国土面积虽然占世界第3位,但耕地面积仅占国土面积的14%。随着经济发展和人口增长,耕地占用不可避免,加之后备耕地资源十分有限,我国耕地面积一直呈下降趋势,更为严重的是,人口每年以10%o左右的速度在增长,耕地则以2.0‰左右的速度在减少。而在未利用土地资源中,可开垦的耕地主要分布在西北干旱区和东北,制约因素较多,开发利用的难度较大。

土地资源的可持续利用

近年来，土地资源的可持续利用问题日益引起人们的关注。土地作为人类赖以生存和发展的基础，具有重要的经济、社会和生态价值。然而，由于人口的不断增长、城市化进程的加快和过度开发等原因，土地资源面临着日益紧张的局面。如何实现土地资源的可持续利用，成为当前亟待解决的问题。

首先，我们需要加强土地资源规划和管理。土地资源规划是指对土地资源进行系统、科学的分析、调查和评价，以确定土地资源的合理利用方式和空间布局。通过科学规划和管理，可以避免过度开发和滥用土地资源的情况发生。此外，要加强土地使用权的管理，确保土地法律法规的贯彻执行，防止违规占用和恶意破坏土地资源。

其次，要加强农村土地资源的保护。农村土地资源是我国重要的战略资源，但由于农村经济发展水平相对较低，土地面临着经济价值的下降和生态环境的恶化等问题。因此，要加大对农村土地资源的保护力度，推行耕地保护政策，加强土地整治和农田水利建设，提高农村土地生产力和可持续利用能力。

另外，城市土地资源的合理开发和利用也是关键。城市化进程的加快，使城市土地面临着巨大的压力。因此，在城市土地利用中，应注重综合规划和多元化利用。一方面，要加强城市空间规划，合理安排城市建设用地和生态绿地的布局，避免城市过度扩张和土地资源的无序开发。另一方面，要推进城市土地的多元化利用，鼓励开发创新型产业和生态型产业，提高土地资源的经济效益和社会效益。

此外，还要加强土地资源的生态恢复与保护。土地资源的可持续利用不仅要关注经济效益，还要注重生态环境的保护。要加强对退化土地的治理和修复，推行生态补偿机制，提高土地的生态效益。同时，要建立健全土地资源的监测和评价体系，及时掌握土地资源的状况和变化，为科学决策和可持续利用提供依据。 总之，土地资源的可持续利用是一个复杂而严峻的问题，需要全社会的共同努力。只有通过科学规划、合理开发和生态保护，才能实现土地资源的可持续利用，为人类的发展提供持续的动力和支撑。我们应当以高度的责任感和使命感，积极参与土地资源的保护和管理，为建设美丽中国做出自己的贡献。