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21解读新义务教育法!
盛毅
6月29日,十届全国人大常委会第22次会议通过中华人民共和国义务教
育法(修订案)!,这是我国义务教育发展中具有里程碑意义的一件大事。审议
通过的义务教育法(修订案)!共分为:总则、学生、学校、教师、教育教学、经费
保障、法律责任及附则等8章,63条,将于2006年9月1日起施行。1986年,我
国颁布实施了义务教育法!,到新的修订案通过之日,已经整整走过了20年。
一、新义务教育法!的三个基本特征
新法进一步明确了我国义务教育的公益性、统一性和义务性,这是义务教
育的三个基本性质。
1.公益性
所谓公益性,就是明确规定#不收学费、杂费。公益性和免费是联系在一
起的,对农村而言,从今年到明年要全部免除学费、杂费,但是对城市而言,这需
要一个过程。实际上,要免除义务教育阶段的杂费,涉及很多的财政问题,现在
国家正在下决心解决这些问题。如修订的义务教育法!第二条规定,国家实行
九年义务教育制度。义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受
的教育,是国家必须予以保障的公益性事业。实施义务教育,不收学费、杂费,
国家建立义务教育经费保障机制,保证义务教育制度实施。
2.统一性
统一性是贯穿始终的一个理念。在新法中,从始至终强调在全国范围内实
行统一的义务教育,这个统一包括要制定统一的义务教育阶段教科书设置标
准、教学标准、经费标准、建设标准、学生公用经费的标准等。这些与统一相关
的内容以不同的形式反映到法律的修改中来。如新修订的义务教育法!第四
条规定,凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年,不分性别、民族、种族、
家庭财产状况、宗教信仰等,依法享有平等接受义务教育的权利,并履行接受义
务教育的义务。
3义务性
强制性又叫义务性。让适龄儿童、少年接受义务教育是学校、家长和社会
的义务。谁违反这个义务,谁就要承担相应的责任。家长不送学生上学,家长.热
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22要承担责任;学校不接受适龄儿童、少年上学,学校要承担责任;学校不提供相
第九章 《中华人民共和国义务教育法》解读与实施
本章摘要：《中华人民共和国义务教育法》是我国建国以来颁布的第一部基础教育方面的法律，是促进和保障我国基础教育健康发展的基本法。本章主要介绍《义务教育法》的立法宗旨、立法过程、立法原则、法律地位以及义务教育的对象的权利和义务等。并通过案例分析明确其法律责任和法律实施的要求。
第一节 《中华人民共和国义务教育法》的制定
《中华人民共和国义务教育法》(以下简称《义务教育法》)，于 1986年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议通过，并于1986年7月1日起施行，是我国建国以来颁布的第一部基础教育方面的法律，是促进和保障我国基础教育健康发展的基本法。它的颁布、实施有力地推动了我国基础教育的普及和全民素质的提高。
一、立法过程
随着改革开放的深入，新的政策出台，推动了政治、经济、文化建设的发展，也使我国社会主义法制建设不断完善，教育法制建设也随之进入一个新的阶段，为义务教育法的制定提供了必要性和可能性。为了在我国实施义务教育，1984年国务院教育主管部门开始着手准备起草《义务教育法》。1985年5月27日通过的《中共中央关于教育体制改革的决定》中，明确提出制定义务教育法、普及九年制义务教育的任务。这是新中国成立后第一次明确提出通过立法在全国实施义务教育，它有力地推动了《义务教育法》起草工作的进行。在起草工作中，有关同志搜集整理了我国有关实行普及教育和义务教育的历史资料，学习研究了新中国成立以来，党和国家有关普及教育的方针、政策，总结分析了新中国成立后我国实行普及教育的成果、经验和存在的问题，参阅了世界上一些国家有关义务教育的立法文献，结合我国的现代化需要和实际国情，草拟了《义务教育法(草稿)》。在修改过程中多次征求社会各界专家、学者的意见，并多次召开各种类型的座谈会，对提出的意见进行认真分析，反复修改，力求使《义务教育法》既能体现社会对教育的需求，又适应我国的具体国情，便于在实践中贯彻实施。经过两年多的起草工作，《义务教育法(草稿)》基本成熟，1986年 4月12日经第六届全国人民代表大会审议通过，于同年7月1日起施行。至此，标志着我国义务教育制度的正式确立。 1992年2月29日经国务院批准，1992年3月14日国家教育委员会第19号令发布了《中华人民共和国义务教育法实施细则》 (以下简称《义务教育法实施细则》)，对《义务教育法》的实施步骤、就学、教育教学、实施保障、管理监督等方面提供了具体的指导，进一步推进了我国义务教育的实施。
法规释 ｂ Ｚ ｂ ０ ｂ ０
解读《上海市实施＜中华人民共
和国义务教育法＞办法》（五）
第五章素质教育
【本章提要】
全面推进素质教育是我国教育事
业的一场深刻变革，将素质教育上升
为法律规定是国家义务教育立法的一 大亮点。市和区、县人民政府及其教
育行政部门应当推进实施素质教育，
学校应当按照素质教育的要求开展教
育教学活动。本章即是对总则第八条
素质教育相关规定的具体展开。现解
读如下。
第三十八条（素质教育的
总体要求）
实施素质教育应当符合教育教学 规律。将德育、智育、体育、美育等
有机统一，注重培养学生独立思考能
力、创新能力和实践能力。促进学生
全面发展。
【释义】实施素质教育，就是全面 贯彻党的教育方针，以提高国民素
质为根本宗旨，以培养学生的创新
精神和实践能力为重点，造就“有理 想、有道德、有文化、有纪律”的，
德、智、体、美等全面发展的社会主
义事业建设者和接班人。全面推进 素质教育是我国教育事业的一场深
刻变革，关系到培养什么人、怎么培
养人的大问题。
为推进素质教育的实施，本市
从目前可行的方面着手突破，在中
小学开展了民族精神教育、生命教
育、法制宣传教育、“温馨教室”建 设、行为规范示范校建设、心理健康 教育和防灾安全教育，并积极组织
学生参加社会实践和志愿者活动，
促进学生养成良好的思想品德和行 为习惯。要求学校改进和创新教育
教学方法，严格执行国家确定的教
育教学内容和课程设置，减轻学生
不合理的课业负担，提高教育教学
的有效性。开展阳光体育活动，确保
学生每天一小时体育活动，并将初
中毕业生体育测试成绩按一定比例
计入中考总分。 需要注意的是，素质教育作为一
种理念与法律规定，覆盖到义务教育
的各个环节。因此，对于违反素质教 育的相关行为，如果需要追究法律责
任的，应当针对具体问题，按照新《义
务教育法》和本《办法》的有关规定
予以处理。
第三十九条（学校德育）
关于《中华人民共和国义务教育法(草案)》的说明
文章属性
• 【公布机关】全国人大常委会
• 【公布日期】1986.04.02
• 【分 类】立法草案及其说明
正文
关于《中华人民共和国义务教育法（草案）》的说明
──1986年4月2日在第六届全国人民代表大会第四次会议上
国务院副总理兼国家教育委员会主任 李鹏
去年5月《中共中央关于教育体制改革的决定》提出了要制订义务教育法的要求。国家教育委员会经过调查研究，比较广泛地听取了各省、区、市，教育部门和社会各方面的意见，拟订了《中华人民共和国义务教育法（草案）》（以下简称《草案》）。《草案》经国务院提交人大常委会审议。根据人大常委会第十四次会议和第十五次会议审议的意见，对原来的《草案》又作了修改，形成现在提交大会审议的《草案》。现在，我受国务院的委托，对这个《草案》作如下说明：
一、关于制订义务教育法的必要性
建国以来，我国的中小学教育有了很大的发展，从根本上改变了旧中国基础教育事业极为落后的状况。在旧中国，只有20％的学龄儿童能够入学，现在，90％以上的学龄儿童都能够入学。初中教育有了更大的发展，初中校数由4000多所增加到近7.6万所，增加了17倍，初中在校学生数由80多万人增加到近4000万人，增加了46倍。但是，总的看来，我国的基础教育仍然比较薄弱，不能适应宏伟的社会主义现代化建设的需要。相当一部分农村地区至今尚未普及小学教育，许多适龄儿童特别是女儿童没有受完规定年限的小学教育，致使青壮年中的文盲、半文盲仍在继续产生；许多中小学教师缺乏应有的培训，师资的文化业务素质达不到国家要求的现象还相当普遍；相当一部分中小学的校舍破旧失修，教学设备和文体设施严重缺乏。这种状况不能不影响到教学质量的提高。在一些城镇和乡村，初中学生中途就业或从事劳动的情况比较突出；一些企业招用学龄儿童、少年的现象时有发生。基础教育种种落后的状况，不能不引起党和政府以及社会上广大有识之士的关注和焦虑，一致认为，这种状况同全国人民建设富强、文明、民主的社会主义现代化国家的宏伟目标形成了尖锐的矛盾。因此，我们国家迫切需要制订义务教育法，以法律为依据，在全国有步骤地实行义务教育。这既是进行社会主义物质文明和精神文明建设的需要，也反映了广大人民群众的愿望。
