法治思维与国家治理体系建设

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领导干部法治思维能力与法治国家法治政府法治社会建设

作者：李国玺

来源：《法制博览》2013年第10期

作者简介：李国玺（1964-），男，汉族，甘肃庄浪人，平凉市委党校副校长、副教授，研究方向：法学教学与研究。

【摘要】十八大报告关于法治的论述非常丰富，有不少亮点和新意，特别是在法治建设路径方面提出了领导干部运用“法治思维”、“法治方式”的新思路和新要求。提高领导干部“法治思维”是依法治国基本方略今后不断发展的方向，不断提高领导干部用法治思维和法治方式管理社会的能力和水平，对于法治国家法治政府法治社会一体建设，全面推进依法治国基本方略具有直接现实意义。

【关键词】法治建设；法治思维；一体建设

党的十八大报告提出，要“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。这是党的报告首次从全面推进依法治国基本方略的深度，提出了领导干部运用法治思维、法治方式的新思路、新要求，真正抓住了依法治国的核心和实质，是确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标的战略举措。一、法治思维和法治方式的涵义

早在2010年国务院发布的《关于加强法治政府建设的意见》，就要求领导干部要切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。十八大报告进一步提出“法治思维”，“法治方式”。但何为“法治思维”“法治方式”这些文件都没有明确的界定。目前学界对“法治思维”的认识也有差异。有的认为，“法治思维”是一种运用法治价值来认识世界的思维方法，是法治价值在人们头脑思维形态中形成思维定势，并由此产生指导人们行为的思想、观念和理论。[1]即法治思维是一种方法论和观念形态。有的认为法治思维是以合法性为起点，以公平正义为中心的一个逻辑推理过程。即人们在法治理念的基础上，运用法律规范、法律原则、法律精神和法律逻辑对所遇到的问题进行综合分析、推理判断和形成决定的思想活动的过程。[2]即法治思维是一种主观见之于客观的思维过程。有的认为法治思维是指各级领导干部在想问题、做决策、办事情时，必须时刻牢记人民授权和职权法定原则，必须严格遵循法律规则和法定程序，必须切实保护人民权利和尊重保障人权，必须始终坚持法律面前人人平等，必须自觉接受监督和承担法律责任。[3]即法治思维是价值观。笔者认为法治思维是领导干部在行使公权力时，即进行决策、执行和解决社会矛盾时，不断审视其行为目的的合法性、权限合法性、内容合法性、手段合法性、以及程序合法性的思维判断过程。而法治方式是依据法治思维，对所遇到或所要处理的各种经济社会问题进行分析、判断，从而作出解决各种社会矛盾和争议，促进经济社会发展的措施、方式、方法。法治思维与法治方式是辩证统一体，法龙源期刊网

国家治理视阈下乡村法治建设的新途径

作者：宋玲

来源：《农村经济与科技》2020年第11期

【摘要】乡村治理是国家治理体系中的重要组成部分。在交通不便、经济发展较为薄弱地区，如何提高乡村治理能力，提升治理实效尤其重要。通过对H省l县的调研，发现目前乡村治理仍存在一些薄弱环节：法治人才队伍建设亟待加强，公共法律服务机构不完善;乡村干部普遍缺乏法律知识，依法办事意识较淡薄，习惯用行政命令方式处理农村事务;村民受传统“人治”思想观念影响，存在对法律缺乏信仰等问题。新时代乡村法治建设需要从实际出发，根据本地区的文化地域特点，以问题为导向，以现有政策、资源为推手，探索适合本地区发展的乡村治理模式。

【关键词】乡村治理;乡规民约;法治思维;法治方式

【中图分类号】C93

【文献标识码】A

1 调研概况

为了深入了解乡村法治建设情况，湖南省情与决策咨询项目《“两型社会”建设的法制建设研究》课题组在H省J县开展了“国家治理视阈下乡村法治建设的调查”，以期了解和掌握乡村法治建设的现状，探讨如何更好地发挥法治在振兴乡村中的作用，为J县乡村法治建设提供参考建议。本次调查采取随机问卷调查方式，发放问卷500份，收回472份。

1.1 被调查村民基本情况

本次调研对象男女比例情况，男性41.4%，女性58.6%;其中18 - 40岁43.1%，7- 17岁的36.2%，41 - 65岁18.8%，66岁以上仅1.g%;其中少数民族人数64.5qo，汉族人数35.5%。

1.2 调查村民文化程度及职业

被调查村民文化程度高中或专科居多，占57.7%，其次是初中占24.4%，小学或者小学以下有17.9%，调查对象大部分是学生，占43.9%，农民、在外务工人员、个体工商户及其他职业占56.1%。

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法治中国建设与国家治理体系和治理能力现代化

作者：唐淑尧

来源：《法制与社会》2015年第28期

摘 要 法治中国建设对于科技化、现代化、全球化发展的今天十分重要，只有当人治彻底转换为法治时，中国特色社会主义才能走向法治中国的最终建设道路上，同时，中国法治建设也与国家治理体系以及治理能力的发展有着重要关系，只有达到法治中国建设和国家治理体系以及治理能力现代化的统一结合，才能使得法治社会得以建设，进而能够发展。国家治理体系以及治理能力的现代化发展现阶段是主要围绕在政府行政、市场综合、社会关系三方面的治理与发展上，是国建治理能力的敲门砖，也只有当治理体系和治理能力现代化提上进程，国家治理体系现代化完善发展的前提下，才能真正实现法治中国的建设目标。在目前现代化的综合环境大前提下，中国必将走向法治建设的道路，这才能成为一个更好的中国。

关键词 法治中国 国家治理体系 国家治理能力

作者简介：唐淑尧，西南科技大学。

中图分类号：D601 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）10-133-02

一、中国法治历史进程

纵观漫漫历史长河，中国有几千年的封建历史，为中国文化扎下了坚实的基础，也埋下了根深蒂固的弊端。追溯我国法的起源，具体可以追溯到古代的西周时期，甚至是夏商时期。一路走来，法律的发展史是十分的坎坷与曲折。直至今日，提出新的法律思想——依法治国。

在夏商时期，以神权来维护皇权的统治。西周时期主要统治思想是“礼治”。而在秦朝时期，主要治国思想是“法治”，严刑峻法。在两汉时期，其主张治国思想是“以德治国”。而在后来三国两晋南北朝时期，其主要治国思想是将道家、法家、儒家他们所主张的“礼治”、“法治”、“德治”三者杂糅在一起，形成新的综合的治国思想。

当今中国于1997年9月，中共十五大首次提出了党领导人民治理国家的基本方略，广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种方法形式管理国家事务，经济文化事务，社会事务，逐步实现社会主义民主的制度化、规范化、程序化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。即法治中国建设，而法治，即依照宪法和法律来治理国家。

法学思维与国家治理体系和治理能力现代化

作者：刘淑芳

来源：《湖南行政学院学报》 2021年第2期

收稿日期：2020-12-12

作者简介：刘淑芳，女，湖南绥宁人，中共邵阳市委党校法学教研部副主任、副教授，主要研究方向：政治学、法学。

刘淑芳

(中共邵阳市委党校法学教研部，湖南 邵阳 422000)

摘要：法学思维是实现国家治理体系和治理能力现代化的根本思维。法学思维包含法律思维、法治思维和法理思维。法律思维规范国家治理体系和治理能力现代化，为国家治理现代化提供合法性、正当性、有效性。法治思维保障国家治理体系和治理能力现代化，要求尊崇宪法法律、强化法治监督、保障公民权利、抓好“关键少数”。法理思维显证国家治理体系和治理能力现代化，阐释了从一元管制迈向多元共治，重新构建权力—权利结构，形成多维复合型价值取向。

关键词：法学思维；国家治理体系； 治理能力； 现代化

中图分类号：D9 文献标志码：A 文章编号：1009-3605（2021）02-0057-07

思维方式的改变是中国社会现代化转型的前奏[1]。法学思维是实现国家治理体系和治理能力现代化的根本思维。法学思维是运用法律规范及其价值对问题进行思考、分析、明辨、判断的一种思维方式[2]15。用法学思维来推进国家治理体系和治理能力现代化，是国家治理现代化的客观要求。

一、法律思维规范国家治理体系和治理能力现代化

法律思维的主体是法律人，特征是规范性，旨在用法律考量和规范一切社会活动。法律思维包含合法性思维、权利义务思维和程序性思维等思维方式。运用法律思维实现国家治理体系和治理能力现代化，关键在于用法律对国家治理体系和治理能力现代化进行规范。

（一）为国家治理现代化提供合法性

合法性思维是法律思维中最核心的思维方式。顾名思义，合法性思维就是按照法律逻辑来观察、分析和解决社会问题的法律思维方式[2]21。在国家治理现代化进程中，运用合法性思维就是围绕国家治理的制度、行为、利益和关系进行合法性与非法性判断。