全市农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案

桂林市人民政府办公室关于印发加快推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案的通知文章属性•【制定机关】桂林市人民政府办公室•【公布日期】2016.09.01•【字号】市政办〔2016〕44号•【施行日期】2016.09.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】扶贫、救灾、慈善正文桂林市人民政府办公室关于印发加快推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案的通知市政办〔2016〕44号各县、自治县、区人民政府，高新区、临桂新区、漓江风景名胜区、经济技术开发区管委会，市直各委、办、局，中央及自治区驻桂林各单位：《关于加快推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

桂林市人民政府办公室2016年9月1日关于加快推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案为贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔2015〕34号）《中共广西壮族自治区委员会关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》（桂发〔2015〕15号）和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接的实施意见》（桂政办发〔2016〕78号）精神，加快推进农村居民最低生活保障（以下简称农村低保）制度与扶贫开发政策有效衔接工作，发挥农村低保制度对脱贫攻坚的兜底作用，确保农村贫困人口稳定脱贫，共享全面建成小康社会成果，特制定如下实施方案。

一、工作目标紧紧围绕现行扶贫标准下农村贫困人口实现脱贫的目标任务，按照“低保政策兜底一批”要求，加快推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，将符合条件的建档立卡贫困户全部纳入农村低保范围；将符合条件的农村低保家庭统筹纳入产业扶持、异地搬迁、生态保护、教育扶持、医疗保障、资产收益以及社会扶贫等政策覆盖范围。

同时，通过逐年提高全市农村低保标准和补助水平，提高农村低保制度对脱贫攻坚的贡献率，确保到2018年农村低保标准与扶贫标准实现“两线合一”。

精准扶贫政策与农村低保制度的有效衔接机制袁慧敏（徐州市铜山区柳新镇财政和资产管理局，江苏 徐州 221142）摘要：当前，国内针对改善民生有两项重要的政策，一则是精准扶贫，二则是农村低保制度。

这两项工作的开展，是打赢脱贫攻坚战的重要环节，是农村脱贫主要的形式，虽然内容上略有不同，但是努力谋求的方向一致，即在于不断优化、保障民生。

新形势下，使扶贫与低保并驾齐驱，帮助老百姓共同脱贫，积极探索两种工作制度的有效衔接是个重要的研讨课题。

文章由此展开论述，分析精准扶贫政策与农村低保制度衔接存在的问题，针对问题提出了统筹使用扶贫政策，将扶贫与低保救助相衔接；准确识别扶贫对象，建立动态化管理机制；统筹跨部门资源管理，加强社会保险的协作关系等工作改进建议，以发挥好社会救助由被动向主动效益转变的探索。

关键词：扶贫；低保；社会救助1 前言在解决农村贫困问题上，低保制度、精准扶贫是两个重要的环节。

现阶段，打赢脱贫攻坚战，不仅要数量，还要看结果和数量，务必要执行更为严格的相关程序，规范标准化操作流程，实现真正意义上的脱贫。

文下将对精准扶贫政策与农村低保制度有效衔接过程中存在的问题进行分析，进一步提出有效衔接的措施建议，为徐州地区打赢脱贫攻坚战提供指导思路和借鉴意义。

2 精准扶贫政策与农村低保制度的有效衔接更具脱贫效果精准扶贫制度以对分区的贫农家庭进行准确辨别、准确扶助、精心协管等为中心目标，且应用科学技艺。

和从前的扶贫开发政策进行对比，精确扶贫比从前的宽泛扶贫更加有效且合理。

在经济制度不断完善，社会保障体系不断健全的前提下，精准扶贫政策与农村低保制度有效衔接，对改善民生、提升社会经济水平具有更好的效果，较单一的政策实施更加有利。

农村低保制度，秉承公平公正的原则，关键要确保贫困户稳定生活下去，这是减弱脱贫致富工作的关键一环。

精准扶贫政策，则将有目标地帮助有劳动谋生手段的人，通过双手提升生活水平，拓宽生存空间。

这两项制度的有效衔接，既帮助贫困个体过度依赖福利，又有利于另一项制度的有效实施，根本上体现出惠民政策与经济效益提升的相辅相成。

【民政方案】七台河市加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接工作实施方案七台河市加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接工作实施方案为贯彻落实《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接工作实施方案的通知》（黑政办发〔2016〕117号）和《中共七台河市委七台河市人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》（七委〔2016〕1号）精神，切实做好我市农村最低生活保障（以下简称低保）制度与扶贫开发政策有效衔接工作，结合实际，制定本实施方案。

一、总体要求（一）基本原则。

坚持动态管理。

统筹做好扶贫对象和农村低保对象的动态管理、定期核查、定期统计和动态监测工作，将符合条件的农村贫困人口分别纳入农村低保和扶贫开发建档立卡范围，做到农村低保制度和扶贫开发政策对农村贫困人口的全覆盖。

坚持分类保障。

针对不同致贫原因，将贫困群众科学分类，有针对性地采取帮扶和救助措施，使贫困群众真正脱贫致富。

坚持合力推进。

统筹政府和社会各类资源，加强部门间沟通配合、信息互通，避免政策交叉重复或出现空白点，形成全社会共同推进的扶贫格局。

（二）总体目标。

围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以农村贫困人口脱贫为目标，以农村低保与扶贫开发政策有效衔接为重点，加强部门协作、完善工作措施、健全工作机制、形成制度合力，努力构筑“覆盖全面、救急解难、托底有力、持续发展”的社会救助体系，圆满完成精准扶贫、精准脱贫攻坚任务，为同步小康建设夯实基础。

到2017年末，基本完成农村低保与扶贫开发在标准、对象、程序、信息等方面的衔接；到2018年，实现全市贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，贫困村农民人均可支配收入增长幅度高于全市农民平均水平，贫困村基本公共服务指标接近全市平均水平；到2020年，进一步巩固社会救助和扶贫成果，实现贫困群众同步迈入小康。

农村低保与扶贫开发政策体系的有效衔接当前农村地区存在一些贫困户，他们的生活无着落、维持生计较为困难，需要政府的全力扶持。

国家为此出台了一系列的扶贫开发政策，其中农村低保政策是其中一个重要的政策。

农村低保政策是指当地政府为了保障低收入家庭生活水平而实施的政策。

政府通过向符合条件的低收入居民发放生活补贴，帮助他们解决基本的生活困难，提高他们的生活质量。

低保政策旨在保障居民基本生活权利，但它只是一种针对个别家庭和个人的无条件救济手段，不能减缓贫穷者的根本问题。

另一方面，政府实施的扶贫开发政策主要包括了物质援助和教育扶贫、劳动力扶贫及公益性岗位等方面。

政府的扶贫开发政策是为了全面提高贫困地区的经济社会发展水平，解决贫困家庭的根本问题。

一是加强调查评估，详细了解贫困家庭的实际情况。

政府可以通过对贫困家庭进行详细的调查和评估，了解他们所处的环境、生活状态和需求，为制定农村低保和扶贫开发政策提供依据。

在农村低保方面，政府可以通过贫困家庭的生活水平、社会保障、医疗卫生等方面来确定其是否符合低保标准。

在扶贫开发方面，政府可以通过贫困家庭的家庭收入、实际贫困原因、教育程度、劳动力技能等来制定具体帮扶措施，针对性地提供援助。

二是结合基础设施建设，提高农村家庭的生活品质。

基础设施建设是提高农村家庭生活水平的基础。

在扶贫开发方面，政府可以投资资金和相关资源，发展农村的基础设施，例如农田水利、交通道路、环境卫生等，提高农村家庭的生产和生活品质。

在农村低保方面，政府可以结合农村基础设施建设，改善贫困家庭所处的生活环境，提高其生活质量。

三是加强政策衔接，实现政策的全面覆盖。

政策衔接是保障农村低收入家庭所需的关键。

政府可以结合农村低保政策和扶贫开发政策，建立一个完善的政策体系，并同步实施。

贫困家庭的生活需要和发展需求相辅相成，必须将两种政策衔接起来，实现政策的全面覆盖和贫困家庭的全面帮扶。

综上所述，农村低保与扶贫开发政策体系之间的有效衔接是实现农村家庭脱贫的关键。

民政部、国务院扶贫办关于进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知文章属性•【制定机关】民政部,国务院扶贫开发领导小组办公室•【公布日期】2017.09.13•【文号】民发〔2017〕152号•【施行日期】2017.09.13•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】最低生活保障正文民政部国务院扶贫办关于进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知民发〔2017〕152号各省、自治区、直辖市民政厅（局）、扶贫办（局）：《国务院办公厅转发民政部等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知》（国办发〔2016〕70号）印发后，各地认真贯彻落实，取得一定成效。

但在工作实践中，各地还不同程度存在认识不清晰、理解有偏差、落实不到位等问题，亟需研究解决。

为进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接工作，现就有关问题通知如下。

一、正确认识建档立卡贫困人口和农村低保对象重合问题各地要充分考虑农村低保和扶贫开发在资格条件、认定标准、收入计算等方面存在的差异，坚持实事求是，不能片面要求提高或降低两类对象重合比例。

要改变简单以有无劳动能力区分建档立卡贫困人口和农村低保对象的做法，坚决杜绝搞平衡“二选一”、对象识别“互斥”等问题。

要按照农村低保和建档立卡贫困人口各自识别认定的标准、程序等，分别把符合条件的对象纳入救助或帮扶范围，实现双向衔接。

建档立卡贫困人口动态调整时，要把建档立卡以外的农村低保对象、特困人员等作为重点；农村低保动态调整时，要把因病、因残及其他因临时困难返贫的建档立卡贫困家庭作为重点，符合条件的及时纳入，确保实现“应扶尽扶、应保尽保”。

二、妥善处理贫困发生率和农村低保覆盖面的关系贫困发生率是指建档立卡贫困人口占当地农村人口的比例，农村低保覆盖面是指享受农村低保政策的人口占当地农村人口的比例。

建档立卡贫困人口与农村低保对象的认定标准不同，政策目标也不同，各地不应将贫困县“摘帽”时允许存在的贫困发生率2%或3%视为脱贫之后的农村低保覆盖面，更不应将农村低保覆盖面硬性降低到2%或3%。

【民政方案】关于推行低保线与扶贫线“两线合一”的实施方案关于推行低保线与扶贫线“两线合一”的实施方案为贯彻落实党的十八届五中全会、中央扶贫开发工作会议和省委八届十二次全会精神，根据省委、省政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》，现就推行低保线与扶贫线“两线合一”，充分发挥低保制度兜底脱贫作用，制定如下实施方案。

一、工作目标进一步完善最低生活保障制度，建立形成农村低保标准与扶贫标准同步提高、“两线合一”工作机制。

对无法依靠产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口实行政策性兜底脱贫，确保到2020年全省146万完全或部分丧失劳动能力的农村贫困人口全部脱贫。

二、主要任务（一）逐步提高标准。

各地要适应扶贫攻坚和全面建成小康社会的需要，持续提高农村低保标准，实行低保线与扶贫线“两线合一”。

在2018年底前，全省农村低保标准提高到2800元/年的基础上，2018年至2020年，农村低保标准与扶贫标准同步提高，鼓励经济条件好的地方低保标准高于国家扶贫标准。

（二）精准认定对象。

按照确保符合条件的贫困人口全部纳入低保范围的要求，实行规范化、精准化管理。

一是严格认定程序。

进一步规范低保申请、受理、审核、审批、公示和资金发放程序，全面推进“阳光低保”。

二是严格收入核算。

按照《河北省城乡居民最低生活保障家庭经济状况核算与评估办法（试行）》核算家庭收入，对按国家规定所获得的强农惠农生产性补贴、农村养老保险基础养老金、优待抚恤金，以及教育、计划生育、见义勇为等方面的奖金，不计入家庭收入。

三是严格申请范围。

将靠父母和其他亲属供养并提出申请的成年重度残疾人纳入低保范围；以户为单位将符合条件的贫困家庭纳入低保范围，坚决纠正“保人不保户”的错误做法。

对法定赡养义务人有赡养能力的老年人，原则上不得纳入低保。

（三）实行分类施保。

通过三条途径，保障贫困家庭基本生活水平与全面建成小康社会相适应。

一是对有一定收入的低保家庭，据实核算家庭成员年人均收入，按照人数足额补差。

坚持开发式扶贫方针实现农村低保制度与扶贫政策的有效衔接作者：王卫群来源：《老区建设》2009年第21期“实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策的有效衔接”是党的十七届三中对农村工作提出的求,是当前扶贫工作所要面对和思考的课题,也是解决农村贫困人口温饱巩固温饱的重要举措。

农村低保制度的建立,无疑为稳定解决农村绝对贫困人口温饱问题起到重要保障作用。

如何做到有效衔接,笔者从以下几个方面作了些探讨:一、建立健全扶贫与农村社会保障体系。

一是国家应对扶贫开发作出相关立法。

简言之,应通过立法形式规范各种扶贫关系,形成制度性扶贫,即由法律制度界定出扶贫标准、扶贫对象、扶贫主体、扶贫方式,并按照法律制度实施扶贫。

制度扶贫的核心是要制定《国家扶贫法》。

通过《国家扶贫法》,明确界定扶贫的宗旨、主体、对象、标准、目的、内容、途径、方式、措施,明确界定执法的主体、违法的处罚等等。

从而改变目前扶贫工作只有扶贫部门单打独斗的现状。

二是对贫困人口进行普查并建档立卡。

根椐贫困人口的贫困状况、造成贫困的原因进行分类立档,使贫困人口识别更加准确,得到基层群众的认可。

二、因户制宜分类帮扶。

根据贫困人口的分布状况:一是蔸底型。

对因病、智障、年老体弱丧失劳能力及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村贫困人口列为最低生活保障对象,建立相应的数据库,全部纳入低保,实行“固态管理”。

二是共享型。

将产业空白村的产业开发和基础设施建设及扶贫入户投入与享受最低生活保障对象共享。

三是交叉型。

对临时返贫对象、无劳动能力的及时纳入农村低保“固态管理”,有劳动能力的实行一定时期的农村低保救助。

对能基本维持生存的,不享受低保救助但享受扶贫政策的帮扶。

对有劳动能力但无生产条件和生产资料的,在实行劳动技能训前,纳入农村低保,培训转移后实施动态管理,对有劳动力且有一定数量生产资料的,实行多种类型的种植、养殖业开发扶持,多部门相互配合,资源、信息共享,在未见效益前享受低保,实行动态管理。

甘谷县农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接扩大试点工作实施方案实施农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接试点工作（以下简称“两项制度衔接”），是进一步加强扶贫开发工作的基础性制度建设，是新阶段完善扶贫战略与政策体系的根本性要求，对于消除绝对贫困现象，建设社会主义新农村有十分深远的意义。

为了搞好“两项制度衔接”，2009年国务院扶贫办与民政部、财政部、国家统计局、中国残联等5部委在全国部分县开展了试点（包括我省的漳县和临潭），今年我省将在所有国家和省定扶贫工作重点县扩大进行。

为确保完成我县试点工作任务，根据省级培训班的要求，结合我县去年开展低收入户摸底工作的实践，特制定本方案。

一、试点的必要性党的十七届三中全会《决定》明确指出，要“完善国家扶贫开发战略和政策体系，坚持开发式扶贫的方针，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接”，这是非常必要的。

近几年来，国家逐年提高了农村低保标准和人口，从而使低保户和贫困户出现交叉现象。

为此，国扶办去年决定实行人均1196元的新贫困标准，并将绝对贫困标准和相对贫困标准合二为一。

这样，农村低收入人口就面临扶贫对象应扶尽扶、低保对象应保尽保的问题，扶贫工作也就分为开发式扶贫和农村低保保障式扶贫。

我们应当看到，开发式扶贫和农村低保保障式扶贫是缓解贫困的重要手段，是实现国家扶贫开发战略的两个支点，二者功能各异，相辅相成，互为补充。

实现“两项制度衔接”，进一步明确开发式扶贫工作对象和农村低保对象，将为搞好新阶段扶贫开发工作，实现扶贫事业由单纯开发式扶贫，向开发式扶贫和救济式扶贫两轮驱动转变奠定坚实的基础。

做好这一工作，将使农村扶贫标准以下的全部低收入人口得到有效扶持，切实保障农村贫困居民基本生活权益，并进一步突出扶贫重点，加快扶贫开发进程，促进农村经济社会协调发展。

二、总体要求（一）指导思想以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指针，建立科学规范、简单易行，符合农村实际的识别机制及动态监管机制，准确识别贫困人口和低保人口，有计划、分步骤地实施到户低保救助和扶贫开发政策，对农村最低生活保障对象，通过农村最低生活保障制度保障其基本生活；对农村低收入人口进一步落实开发式扶贫政策，充分发挥两项制度的整体效应和作用，为全县扶贫工作向纵深推进，实现“2020年基本消除绝对贫困现象”奠定制度基础。