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以人为本的新型城镇化有关举措
1. 提供良好的基础设施和公共服务，如道路、供水、供电、医疗、教育等，以满足人们的生活需求。
2. 增加就业机会，提高居民的收入水平，改善就业环境，减少城市贫困人口。
3. 保护环境和提高居住质量，采取可持续发展的方式建设城镇，减少环境污染和生态破坏。
4. 加强社区建设，促进社会互动和共享，改善居民的社会福利和生活质量。
5. 提供多样化的住房选择，满足不同人群的需求，如经济适用房、公租房、共有产权房等。
6. 加强城市规划和管理，合理规划土地利用和城市布局，防止城市过度拥堵和资源浪费。
7. 推动科技创新与城镇化相结合，利用信息技术和智能化手段提升城市管理和公共服务水平。
8. 加强政府和市民的参与与协商，让居民参与城镇化规划和决策过程，增强民主意识和自治能力。
9. 促进城乡一体化发展，打破户籍限制，提供公平的社会保障和福利，吸引农民工和农民迁徙到城市。
10. 鼓励文化多样性和创意产业发展，提供艺术、文化和娱乐设施，丰富居民的文化生活。
韩俊、何宇鹏：以人为核心全面提高城镇化质量2014-04-09城镇化是现代化的必由之路。
经验表明，没有哪个国家能在低水平城镇化下进入中等收入和高收入社会。
但是，如果在发展中忽视城镇化质量，即便达到70%以上的高城镇化水平，也难免落入“中等收入陷阱”。
当前，我国正处在城镇化的中点上，能否跨越中等收入阶段迈向高收入社会，实现中国梦，全面提高城镇化质量是关键。
李克强总理在《政府工作报告》中提出，推进以人为核心的新型城镇化，着重解决好现有“三个1亿人”问题，明确了今后一个时期提高城镇化质量的主攻方向和重点任务。
全面提高城镇化质量，才能实现发展方式的根本转变改革开放以来，伴随着全球化加深和工业化加速，我国城镇化经历了一个快速发展过程，带来了经济社会的深刻变化。
一是城镇就业创造和人口吸纳能力明显增强。
截至2013年，我国有2.7亿农民工实现了从农业到非农产业的就业转移。
二是城镇化对经济增长提供了强劲支撑。
综合国内外多种研究成果，劳动力从农业向非农产业转移，大约贡献了改革开放以来我国10%年均增长率的20%。
三是城镇化的聚集效应开始发挥作用。
我国已形成京津冀、长三角和珠三角等国家级城市群以及若干区域性城市群，城市群内部要素流动和专业分工明显加强。
四是城镇化的物质文化成果惠及面不断扩大。
但是，我国在城镇化快速发展过程中，也积累了不少问题，主要包括：大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后；“土地城镇化”快于人口城镇化，建设用地利用粗放低效；城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配；城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出；自然文化历史遗产保护不力，城乡建设缺乏特色。
造成这些问题的原因，主要是在城镇化推进中重物轻人，重增长轻服务，重速度轻质量。
这种粗放的城镇化模式如果继续下去，不利于发展方式的转变，进而影响现代化进程。
根据国际经验，我国仍处在城镇化率30%—70%的快速发展区间，城镇化释放的发展潜力依然巨大，但传统的城镇化推进方式却难以为继。
城乡联动助力乡村振兴作者：张煜钰来源：《今日财富》2021年第14期进入“后扶贫时代”，在新型城镇化建设的背景下，城乡联动促进乡村振兴预防贫困群体返贫具有重要的现实意义。
城乡联动是实现新型城镇化的必由之路，而新型城镇建设又是城乡联动的重要载体。
以人作为新型城镇化的核心，推动城镇化质量提升形成协调联动的城乡区域发展体系，对推动经济高质量发展具有重大意义。
以甘肃省城乡联动促进乡村振兴的路径选择为例，提出三点建议：按发展需求分类施策，精准解决乡镇突出问题;综合规划生态资源，建设发展田园综合体;鼓励青年回乡创业、企业家“衣锦还乡”。
一、引言城乡关系是人类社会发展历程中最基本的关系之一。
割裂城乡联系，最终必然导致城乡关系的不协调，影响区域经济发展的整体效率。
推动城乡截然分野到融合发展的转变，将大幅度提高农民的福利，进而促进经济发展协调可持续，实现城乡平等与社会和谐。
在新型城镇化建设的背景下，改变过去小城市发育不足、数量多但规模严重偏小的城镇等级体系，以小城镇作为城乡联动发展的载体，以人作为新型城镇化的核心，推动城镇化质量提升形成协调联动的城乡区域发展体系，对推动经济高质量发展具有重大意义。
经过八年的持续奋斗，我国脱贫攻坚也如期取得重大胜利，贫困县全部摘帽，消除了绝对贫困和区域性整体贫困。
但是，绝对贫困在统计意义上的消失并不意味着我国贫困治理的结束。
进入“后扶贫时代”，如何解决好较为隐蔽的相对贫困，让脱贫群众稳定脱贫不返贫，这是摆在我们面前的新课题。
二、中国城乡联动发展的历程“联动”是一个机械动力学名词，“联动”过程中，高一方的能级将动力传导至低一方能级，并引致低方能级的变化，双方的地位是不平等的，先动方处于主导地位，后动方处于从属地位。
但从长远来看，随着低一方所有的能量不断增加，它的能级层次会逐步上升。
从短期看，城乡联动是指城市对农村地区在城乡社会经济发展中的影响和带动作用。
中国城乡差别和工农差别由来已久，具有典型的二元经济特征。
城乡人口问题及解决方案问题背景随着社会的发展，城乡人口问题逐渐凸显。
在城市化进程中，人们纷纷涌向城市寻求更好的就业机会和生活条件，导致城市人口过度集中，而农村地区则面临人口流失和老龄化等问题。
这种城乡人口失衡的现象不仅给城市带来了压力，也限制了农村地区的发展。
问题影响1. 城市人口过多导致资源紧张：城市人口过多使得住房、交通、教育、医疗等公共资源供应不足，增加了城市管理和规划的难度。
2. 农村地区人口流失加剧：农村地区缺乏吸引力，年轻人纷纷外出打工或进城务工，导致农田荒芜、村庄空心化，农业产能下降。
3. 农村地区老龄化问题：由于年轻人流失，农村地区老年人口比例上升，农村养老问题日益突出。
解决方案为了缓解城乡人口失衡问题，应采取以下措施：1. 优化城市规划和公共服务：加强城市规划和基础设施建设，提高住房、交通、教育、医疗等公共服务的供给能力。
鼓励产业转移和分散布局，吸引人才回流或留在农村地区。
2. 发展农村和农民收入：加大对农村地区的投资，发展现代农业、农村旅游等产业，增加农民收入来源。
改善农村基础设施，提高农田水利设施建设和农业技术水平，提升农业产能。
3. 加强农村教育和医疗条件：加大对农村教育和医疗事业的投入，提高农村地区的教育和医疗水平。
鼓励优秀教师和医生到农村地区工作，改善农村居民的受教育和就医条件。
4. 推动农村社会保障体系建设：完善农村社会保障制度，加强农村养老、医疗、失业等保障政策，解决农村老年人口的养老问题。
加强农村社会组织建设，提升农村居民的幸福感和获得感。
结论城乡人口失衡问题是当前社会发展中需要重视和解决的一个问题。
通过优化城市规划、发展农村、加强农村教育医疗条件以及推动农村社会保障体系建设，可以逐步缓解城乡人口失衡问题，促进城乡协调发展，实现全面的社会进步。
申论热点：推进新型城镇化促进共同富裕新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。
共同富裕是全体人民通过辛勤劳动和相互帮助最终达到丰衣足食的生活水平，也就是消除两极分化和贫穷基础上的普遍富裕。
推进新型城镇化，提升城镇化发展质量，对于共同富裕意义重大，极大地加快了我国迈入社会主义现代化的步伐。
公务员考试角度解读一、战略意义。
1.推进新型城镇化是扩大内需的战略选择。
推进新型城镇化的巨大潜力将转化为推进新型城镇化建设的内在动力以及扩大内需的需求力。
推进城镇化，可以有效推动基础设施建设，市政工程、房地产等行业的产业需求，同时不断延伸的产业链条能够进一步扩大投资需求，缓解产能过剩的压力。
2.推进新型城镇化是加快工业化的重要载体。
城镇化和工业化有着相互促进，互为因果的关系，工业化是城镇化的发展动力，城镇化是工业化的发展载体。
在工业化初期，工业化是占据经济发展的中心，其他产业围绕制造业的发展而发展。
到工业化中期，对生产的社会化程度要求提高，对城市化也提出了更高的要求，加快城市化的发展速度。
到工业化后期，经济增长的主要因素发生改变，社会经济环境围绕城市进行重新构造。
3.推进新型城镇化是解决“三农”问题的重要途径。
新型城镇化的重点是城乡统筹，体现一盘棋的思想，形成优势互补、良性互动的良好局面。
新型城镇化建设过程中不断在强化农业的基础地位，深化农业供给侧改革，升级原有产业，强化质量导向，优化生产生活生态空间，不断改善村容村貌和人居环境，促进要素更多向乡村流动，以此达到增加就业机会，改善生活质量和生活水平的目的，增强农业农村发展活力。
二、重要举措1.着力推进农业转移人口市民化。
(1)持续深化户籍制度改革。
重点针对存量未落户人口深化户籍制度改革，健全基本公共服务制度，制定差异化落户政策。
(2)扩大公办学位资源，保障随迁子女平等接受义务教育的基本权力，精简材料，鼓励仅凭居住证入学，不断强化教育公平。
新型城镇化的内涵与特征梅㊀丽ꎬ倪新生摘㊀要:党的十八大高度重视城镇化问题ꎬ将其作为未来推进经济结构战略性调整的重要手段ꎮ结合国情ꎬ我国必须要走一条具有中国特色的新型城镇化道路ꎮ新型城镇化有着新的时代背景㊁新的参与主体㊁新的发展目标㊁新的规划重点㊁新的建设道路㊁新的发展动力ꎮ新型城镇化主要有三大内涵:以人为本ꎬ城乡一体化ꎬ可持续发展ꎮ新型城镇化的主要特征体现在思想的科学性㊁进程的协调性㊁方法的集约性㊁方向的人文性ꎮ关键词:新型城镇化ꎻ以人为本ꎻ城乡一体化ꎻ可持续发展中图分类号:Ｆ２９２㊀㊀㊀㊀㊀㊀文献标识码:Ａ㊀㊀㊀㊀㊀㊀文章编号:１００８－４４２８(２０１９)０１－０１７２－０２㊀㊀一㊁新型城镇化的新度与传统城镇化不同ꎬ新型城镇化有着新的时代背景㊁新的参与主体㊁新的发展目标㊁新的规划重点㊁新的建设道路㊁新的发展动力ꎮ(一)新的时代背景传统城镇化与新型城镇化分别是计划经济体制与社会主义市场经济体制的产物ꎬ前者由于缺乏科学发展观的指导ꎬ在推进方式及战略等方面存在诸多不足ꎬ后者则是以科学发展观为统领ꎬ坚持新型工业化路线ꎬ构建社会主义和谐社会ꎮ(二)新的参与主体在传统城镇化进程中ꎬ各级政府是主体ꎬ对城镇化改革全权掌握ꎮ新型城镇化则加入了民众㊁企业等新主体ꎬ与政府 自上而下 地助推城镇化ꎮ(三)新的发展目标目标方面ꎬ传统城镇化注重外延扩张ꎬ片面追求经济利益ꎬ规模的增长通过增加生产要素投入的途径实现ꎻ而新型城镇化则以优化内涵为目的ꎬ对社会效益高度重视ꎬ同时还具有节约资源㊁环境友好和以人为本等特征ꎬ有效实现了城镇质量的提升ꎮ相对于传统城镇化ꎬ新型城镇化显著改善了过程中贫富差距过大的情况ꎬ更好地促进了农民市民化转变ꎮ对于劳动力流动ꎬ传统城镇化对此放任不管ꎬ因而产生了住房困难㊁交通拥堵㊁资源紧张等社会问题ꎬ为此ꎬ新型城镇化创建了积分式和轮候式两种申请落户方式ꎬ在全国范围内建立了可流通的农民工社会保障体系ꎮ(四)新的规划重点城市是传统城镇化的主要目标ꎬ尤其是大中城市ꎮ而新型城镇化则以小城镇和中小城市为重点ꎬ强调城乡协调发展ꎬ统筹发展ꎬ追求城乡经济社会一体化ꎬ考虑各方利益㊁总揽发展全局ꎮ其中ꎬ城乡经济一体化发展的结果不是将农村变为城市ꎬ更不是要求城乡同质化ꎬ而是遵循城乡地区各自的发展规律ꎬ实施差别化互补协调发展ꎮ(五)新的建设道路由于过分强调城镇化率的提升ꎬ传统城镇化耗费了大量的资源ꎬ破坏了自然环境ꎬ同时基础设施建设速率缓慢ꎬ使得社会保障严重不足ꎮ新型城镇化则摒弃了这一指标ꎬ重视城镇化水平ꎬ在优化城镇功能㊁传承文化精髓的同时ꎬ实施人文关怀ꎬ塑造个性特征ꎮ(六)新的发展动力发展动力方面ꎬ传统城镇化主要依靠传统工业化ꎬ通过在城市地区聚集产业实现经济的高速增长ꎬ扩大了城乡差距ꎻ新型城镇化则在新型工业化的基础上加入了新型信息化ꎬ实现了城乡协调㊁联合㊁互动㊁互补发展ꎬ具有可持续性ꎮ二㊁新型城镇化的内涵新型城镇化主要有三大内涵:以人为本ꎬ城乡一体化ꎬ可持续发展ꎮ(一)以人为本发展目标的人本性是新型城镇化推进过程中始终贯彻的重点ꎬ要求城镇化工作的落脚点和出发点是 人 不能是 物 ꎬ即秉承以人为本的原则ꎬ不能将城镇化进程仅仅作为工作ꎬ以人民利益的实现和个体的发展为其终极目标ꎬ而是将其视为提高人民生活水平的方式手段ꎬ不能为了城镇化而城镇化ꎮ因此ꎬ要促进城镇包容性的提升ꎬ加快基本公共服务均等化目标的实现ꎬ从而切实保证城镇化质量的改善ꎮ(二)城乡一体化传统城镇化将城市和乡村视为两个部分ꎬ是一种二元体制ꎬ造成了城乡差距悬殊ꎮ因此ꎬ新型城镇化道路必须对此做出改变ꎬ摒弃二元体制ꎬ坚持城乡一体化理念ꎬ实现城乡经济共同繁荣ꎬ以及市民㊁农民生活标准㊁方式和质量的同步发展ꎬ促进城乡融合ꎮ为了实现城乡经济融合ꎬ新型城镇化道路要对社会事业发展㊁基础设施建设及城乡产业扩张进行统筹规划ꎬ集中全部公共资源进行科学合理再分配ꎮ此外ꎬ为推动农民尽快适应城市生活ꎬ实现市民化转变ꎬ还应在就业㊁教育㊁医疗㊁住房㊁养老等领域给予非农就业人口有效保障和福利提升ꎬ以确保城镇化进程稳定有序进行ꎮ(三)可持续发展人口基数大ꎬ人均耕地面积小ꎬ资源㊁环境刚性约束凸显是我国基本国情ꎬ为此ꎬ若想实现可持续发展ꎬ就必须走新型城镇化道路ꎮ即放弃高污染㊁高消耗㊁高投入的粗放型发展模式ꎬ向高效益㊁低污染㊁低消耗㊁低投入的集约型发展方向转变ꎬ建立环境友好型㊁资源节约型城镇ꎬ在城镇化进程中对自然环境的破坏降到最低ꎮ三㊁新型城镇化的核心目标推动经济社会全面协调可持续发展ꎬ让全国人民品尝经济增长和改革开放的成果是我国城镇化运动的核心目标ꎮ而新型城镇化的核心目标可细分为就业目标㊁生态目标㊁基２７１公共管理Һ㊀础设施建设目标㊁基本公共服务目标及城镇化程度目标等若干分支ꎮ(一)就业目标就业目标的核心内容包括农民工㊁新生劳动力㊁无业人员接受职业技能培训情况㊁企业投资环境指数㊁职业技能培训补助㊁创新创业扶持力度及自耕农民转为工人或服务㊁管理人员的比例等ꎮ该目标反映了城镇㊁农业人口就业创业情况及企业投资水平ꎬ为农业人口职业转型及城镇企业发展提供良好的政策环境ꎮ(二)生态目标生态城市目标是指镇容村貌㊁城区绿化面积㊁空气质量指数㊁污染防治措施㊁人均城市建设用地量等与生态环境相关的指标ꎮ我们赖以生存的环境与资源不是无穷的ꎬ为了保护自然生态ꎬ必须实施可持续发展战略ꎮ通过检测资源环境目标ꎬ掌握了目前对资源与环境的实际利用情况ꎬ从而发现其中不合理的地方ꎬ合理规划对城镇资源与环境的利用ꎮ(三)基础设施建设目标公共交通网络㊁污水处理㊁生活垃圾处理㊁地下管道铺设㊁休闲娱乐设施㊁水电气供应是基础设施建设目标的主要内容ꎮ基础设施是居民生产生活的物质基础ꎬ关系到人民生活质量㊁地区经济水平的高低ꎬ因此是城镇化过程中物质建设的最基础目标ꎮ(四)基本公共服务目标城镇常住人口的娱乐设施㊁保障住房㊁基本医疗卫生㊁基本养老㊁就业服务㊁义务教育的覆盖率是基本公共服务目标的主要内容ꎮ这既是社会中每个个体生活生存所必不可少的权利ꎬ更是政府机关为人民服务的主要工作内容ꎮ因此基本公共服务目标在反映城乡基本公共服务建设情况的同时ꎬ也是考核有关部门执政成绩的重要指标ꎮ(五)城镇化程度目标质量目标与数量目标是衡量城镇化程度的两大板块ꎮ其中前者是指城乡协调发展程度㊁城镇化推进效率㊁城镇发展质量及城乡居民对环境㊁生活㊁生产需求的满意程度ꎻ后者则包括城镇数量㊁城区面积㊁城市人口㊁第二第三产业比值㊁城镇化率等指标ꎮ虽然数量目标是反映城镇化程度的客观指标ꎬ能够清晰且直观地表示城镇化进程ꎬ但是衡量城镇化程度不能仅参考这一类指标ꎬ还应结合质量目标的表现ꎬ在系统内部进行审视ꎬ从而自内到外对实际情况进行全面掌握ꎮ四㊁新型城镇化的特征新型城镇化道路既不同于传统城镇化道路ꎬ又与其他国家的城市化道路有所区别ꎬ是我国在长期的城镇化进程中经过摸爬滚打探索出的一条适合我国基本国情的城镇化道路ꎮ简而言之ꎬ其具有下列特征:(一)思想的科学性科学发展观是新型城镇化的指导理念ꎬ这也是其相对于其他城镇化道路最显著的特征ꎮ在科学发展观的引导下ꎬ新型城镇化道路遵循城镇化发展的一般规律ꎬ秉承以人为本的发展原则ꎬ以人民意愿为导向ꎬ引导城乡科学稳定发展ꎮ(二)进程的协调性新型城镇化道路的发展过程协调性是其另一大特征ꎮ其主要体现在新型城镇化道路遵循经济社会发展的客观规律ꎬ通过统筹规划经济社会㊁城乡及区域的发展ꎬ建立了不同规模城市和小城镇协调发展的城乡体系ꎬ确保了城镇化进程的有序稳定ꎮ(三)方法的集约性以已有的城镇物质基础为根基ꎬ整合城镇内部各组成要素ꎬ深化城镇内涵㊁健全城镇结构㊁提高城镇质量是集约化发展模式的主要内容ꎮ考虑到我国资源环境刚性约束凸显㊁人口基数大㊁可用耕地面积少的基本国情ꎬ新型城镇化道路是当前情况下的最优选择ꎮ坚持新型城镇化道路必须放弃高污染㊁高消耗㊁高投入的粗放型发展模式ꎬ向高效益㊁低污染㊁低消耗㊁低投入的集约型发展方向转变ꎬ建立环境友好型㊁资源节约型城镇ꎬ在城镇化进程中对自然环境的破坏降到最低ꎮ(四)方向的人文性以人为本是科学发展观的核心内容ꎬ要求城镇化工作的落脚点和出发点是 人 不能是 物 ꎬ不能将城镇化进程仅仅作为工作ꎬ以人民利益的实现和个体的发展为其终极目标ꎬ而是将其视为提高人民生活水平的方式手段ꎬ不能为了城镇化而城镇化ꎮ因此ꎬ要促进城镇包容性的提升ꎬ加快基本公共服务均等化目标的实现ꎬ从而切实保证城镇化质量的改善ꎮ(五)道路的生态性新型城镇化道路重视对自然环境的保护ꎬ追求人与自然和谐共处ꎮ在提升生产力的同时ꎬ兼顾生态环境的美化与保护ꎬ这是其生态性的体现ꎮ生态化的城镇化进程对生态环境的治理与维护给予了高度关注ꎬ追求自然资源最大限度的利用与保护ꎮ为此ꎬ要建立 生态农业 ꎬ调整农业产业结构ꎬ鼓励绿色无公害农产品加工企业发展ꎻ建立 生态工业 ꎬ发展清洁能源工业ꎬ关闭高污染㊁高排放的企业ꎻ建立 生态城镇 ꎬ加强城镇绿化建设ꎬ重视对河流湖泊㊁风景名胜的保护ꎮ参考文献:[１]吴江ꎬ王斌ꎬ申丽娟ꎬ等.中国新型城镇化过程中的地方政府行为研究[Ｊ].中国行政管理ꎬ２００９(３):７８－８１. [２]王莉荣.广西城镇化进程中推进包容性增长的路径选择[Ｊ].广西社会科ꎬ２０１３(１２):３５－４３.[３]叶裕民.中国城市化质量研究[Ｊ].中国软科学ꎬ２００１(７):２８－３２.[４]张占仓ꎬ孟繁华ꎬ等.河南省新型城镇化实践与对策研究综述[Ｊ].管理学刊ꎬ２０１２(４):１０３－１０６.[５]牛晓春ꎬ杜忠朝ꎬ李同昇.基于新型城镇化视角的区域城镇化水平评价[Ｊ].干旱区地理ꎬ２０１３(２):３５４－３６１. [６]李明秋ꎬ郎学彬.城市化质量的内涵及其评价指标体系的构建[Ｊ].中国软科学ꎬ２０１０(１２):１８２－１８６.作者简介:梅丽ꎬ女ꎬ湖北黄冈人ꎬ同济大学经济与管理学院硕士ꎬ研究方向:公共政策与宏观经济分析ꎻ倪新生ꎬ男ꎬ山东东明人ꎬ东明县住房和城乡建设局ꎬ高级经济师ꎬ研究方向:城市建设与乡村发展ꎮ３７１。
城镇化发展实现共同富裕的重要路径城镇化是指人口从农村向城镇转移，以及城市化进程所伴随的经济、社会和空间结构的改变。
在中国，城镇化发展已成为实现共同富裕的重要路径。
本文将从三个方面探讨城镇化如何实现共同富裕，包括推动经济发展、改善社会公平以及提升居民生活质量。
一、推动经济发展城镇化可以为经济发展提供强大的动力。
首先，城市集聚了人才和资源，可以提供更好的就业机会和职业发展空间。
人们从农村进入城市，可以更好地接受教育、获取技能，并且有更多的就业选择。
其次，城市的规模经济效应可以推动产业升级和创新发展。
在城市中，企业之间的合作更加便利，产业链和价值链得以形成，这将带动更多的投资和就业。
同时，城市化还促进了市场的扩大和消费的提升，形成了强大的内需市场，对经济增长起到了重要的支撑作用。
二、改善社会公平城镇化有助于改善社会公平，减少贫困和不平等现象。
首先，城镇化提供了更多的社会保障和公共服务。
城市相对农村具备更好的教育、医疗、养老等基础设施条件，通过城镇化可以将这些公共服务扩展到更多的人群，特别是农民工等劳动力。
其次，城镇化可以促进土地流转和农民收入的增加。
随着农村人口向城市转移，农村的劳动力和土地资源得以合理配置和利用，农民的收入也得到提升。
此外，城市中的职业机会和收入水平相对较高，可以吸引更多的农村人口进城打工，减少农村贫困人口数量。
三、提升居民生活质量城镇化对改善居民生活质量起到了积极的作用。
首先，城市具备更多的公共设施和文化娱乐设施。
居民可以享受更好的社区环境、交通网络、公园绿地，以及丰富多样的文化活动和娱乐设施。
其次，城市的生活方式和消费习惯更加多元化。
城市中的居民可以更方便地满足其生活和消费需求，这将提升居民的生活水平和幸福感。
此外，城镇化还有助于改善居民的健康状况。
城市中的医疗资源更加充足，居民可以获得更好的医疗服务，提升健康水平。
综上所述，城镇化发展是实现共同富裕的重要路径。
通过推动经济发展、改善社会公平以及提升居民生活质量，城镇化可以为社会创造更多的机会和福利，使人们共享发展成果。
破除城乡融合发展壁垒新中国成立75周年来，内蒙古城镇化水平不断提升，城镇发展突飞猛进。
尤其是党的十八大以来，内蒙古深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，以推动新型城镇化高质量发展为主题，深入推进以人为本的新型城镇化，城镇化质量显著提升，城镇发展步入新阶段。
城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，是破除我国城乡二元结构、拓展高质量发展空间、实现全体人民共同富裕的关键抓手。
党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，对完善城乡融合发展体制机制作出全面部署。
推进城乡融合发展，要统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，进一步深化相关体制机制改革，促进城乡要素平等交换、双向流动。
全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，最广泛最深厚的基础仍然在农村。
只有推动城乡融合发展，实现城乡要素的自由流动和高效配置，才能不断为高质量发展拓展新空间。
近年来，我国从实际出发出台一系列改革举措和强农惠农措施，就是在理顺“城”的同时，统筹好“乡”这一头。
当前我国人口流动出现了一些新特征新趋势。
比如，大规模流动人口进入城镇，部分地区即将出现或已经出现过半城镇人口是流动人口的情况；流动人口在受教育情况、就业状况上出现积极变化，成为释放我国人口质量红利的有利因素；中部地区和西部地区流动人口占比明显上升。
这些都对推动城乡融合发展提出了更高要求。
顺应趋势，统筹新型城镇化和乡村全面振兴也就有了明确的着力点。
一方面，促融合、畅循环，推进以县城为重要载体的城镇化建设。
县城位于“城尾乡头”，是连接城市、服务乡村的天然载体。
要充分考虑县域人口流动变化趋势、资源环境承载能力等，推动县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面，培育县域特色支柱产业，加快形成县乡村功能衔接互补的建管格局。
另一方面，补短板、强基础，有力有效推进乡村全面振兴。
适应乡村人口变化趋势，优化村庄布局、产业结构、公共服务配置，系统推进乡村产业发展、乡村建设、乡村治理，不断提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，让农村具备现代化生产生活条件。
新型城镇化导语：当前，我国城镇化率已经超过50%，已经达到世界平均水平。
从现代化发展规律看，今后一二十年我国城镇化率将不断提高，每年将有相当数量农村富余劳动力及人口转移到城市，这将带来投资的大幅增长和消费的快速增加，也会给城市发展提供多层次的人力资源。
但城镇化不是简单的人口比例增加和城市面积扩张，更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的重要转变。
展望未来，城镇化是我国经济增长的巨大引擎。
【背景链接】一、政策背景抓紧制定城镇化中长期发展规划2013年3月27日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究确定今年政府重点工作的部门分工。
会议指出，广泛征求各方意见，抓紧制定城镇化中长期发展规划，完善配套政策措施。
加快产业结构调整，分行业提出化解产能过剩矛盾的具体办法，责任落实到相关部门。
要积极推进重要领域改革，力争有实质。
城镇化要保住耕地红线，保障粮食安全，保护农民利益。
2013年3月17日，国务院总理李克强在答记者问时指出，我们强调的新型城镇化，是以人为核心的城镇化。
现在大约有2.6亿农民工，使他们中有愿望的人逐步融入城市，是一个长期复杂的过程，要有就业支撑，有服务保障。
而且城镇化也不能靠摊大饼，还是要大、中、小城市协调发展，东、中、西部地区因地制宜地推进。
还要注意防止城市病，不能一边是高楼林立，一边是棚户连片。
尤为重要的是，新型城镇化必须和农业现代化相辅相成，要保住耕地红线，保障粮食安全，保护农民利益。
城镇化的核心是人的城镇化2013年1月15日，在国家粮食局科学研究院考察调研时指出，推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。
要走集约、节能、生态的新路子，着力提高内在承载力，不能人为“造城”，要实现产业发展和城镇建设融合，让农民工逐步融入城镇。
要为农业现代化创造条件、提供市场，实现新型城镇化和农业现代化相辅相成。
城镇化是扩大内需的最大潜力2012年12月16日，中央经济工作会议指出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要积极引导城镇化健康发展。
新型城镇化如何促进城乡一体化发展在当今社会经济快速发展的背景下，新型城镇化成为了推动城乡一体化发展的重要引擎。
新型城镇化不再是简单的人口从农村向城镇的迁移，而是以人为本，注重城乡资源的优化配置、产业的协同发展以及公共服务的均等化，从而实现城乡共同繁荣。
新型城镇化通过优化城乡空间布局，为城乡一体化发展奠定基础。
过去，城乡发展往往呈现出不均衡的空间格局，城市过度集中资源，农村发展相对滞后。
而在新型城镇化理念下，规划者更加注重统筹城乡的土地利用、基础设施建设和生态环境保护。
通过合理规划，引导城镇发展与产业布局相匹配，避免盲目扩张和资源浪费。
同时，加强农村地区的基础设施建设，改善交通、水电、通信等条件，使农村能够更好地融入区域发展格局，缩小城乡之间的物理差距。
产业发展是新型城镇化促进城乡一体化的关键。
长期以来，农村产业结构单一，主要依赖农业生产，附加值低。
新型城镇化推动了产业的集聚和升级，促进了二、三产业向城镇集中。
这不仅为农村劳动力提供了更多的就业机会，吸引他们就近就业，减少农村空心化现象，还带动了相关产业在农村的发展。
比如，一些农产品加工企业在农村设厂，既降低了生产成本，又能带动当地农业的产业化发展。
此外，随着互联网的普及，农村电商、乡村旅游等新兴产业蓬勃发展，拓宽了农民的增收渠道，使农村经济焕发出新的活力。
新型城镇化还促进了城乡公共服务的均等化。
在教育方面，加大对农村教育的投入，改善农村学校的办学条件，提高师资水平，让农村孩子能够享受到与城市孩子同等质量的教育。
在医疗领域，加强农村医疗卫生设施建设，培养乡村医生，推进城乡医疗资源共享和合作，使农民能够便捷地获得优质的医疗服务。
文化方面，建设农村文化设施，丰富农民的精神文化生活，促进城乡文化交流融合。
社会保障方面，逐步提高农村社会保障水平，缩小城乡保障差距，让农民在养老、医疗、失业等方面有更可靠的保障。
新型城镇化过程中的人口流动也为城乡一体化带来了积极影响。
2019年第4期摘要：目前中国的贫困问题呈现出了“空间贫困陷阱”的特征，贫困人口集中居住于地理环境恶劣地区。
由于宏观上的地理环境约束极难克服，所以导致这类地区的贫困治理成本高而效率相对低。
有鉴于此，应转变治理思路，考虑结合“新型城镇化”发展战略，合理推动贫困地区的农业转移人口市民化，使贫困人口跳出“空间贫困陷阱”，实现自我发展，从而釜底抽薪地化解资源环境恶劣地区的贫困问题。
在具体的制度设计中，基于中国土地制度与人口城镇化二者之间的紧密关系，依托“脱贫攻坚”阶段国家给出的特殊土地扶贫政策，探索构建以土地为纽带、旨在推动贫困地区人口迁出与市民化的“人地钱”挂钩，实现“脱贫攻坚”与“新型城镇化”两大目标的统筹联动、彼此促进，从而形成更为宏观多元的农村贫困治理政策体系。
关键词：空间贫困陷阱；新型城镇化；脱贫攻坚；“人地钱”挂钩中图分类号：F323.6 文献标识码：F323.6 文章编号：1000—8691（2019）04—0091—05一、引 言经过近30年的农村扶贫，中国农村贫困已不再是由于普遍性因素所造成的“面上的”贫困，而是由资源禀赋不足、生产条件恶劣、交通闭塞等一系列带有明显地域性特征的约束条件导致的区域性贫困。
①作为中国扶贫工作主战场的14个连片特困地区，均存在着地理资源环境方面的缺陷，②严重制约了经济发展，从而造成了贫困人口高度聚集——14个片区包含了592个国家扶贫工作重点县中的440个。
③依据2011年的贫困标准，连片特困区集中了70%以上的贫困人口，平均贫困发生率为28.4%，远高于全国平均水平的12.7%。
④地理资本禀赋低下的区域与低收入人口空间分布的耦合无可辩驳地揭示了自然环境条件与贫困的密切联系。
⑤中国的贫困问题呈现出“空间贫困陷阱”的特征，即在地理资本（物质资本、自然资本、社会资本、政治资本和人力资本等）存量相对较低的地区，贫困发生率相对较高。
⑥根据“空间贫困陷以人口城镇化破解“空间贫困陷阱”——一个城乡联动的减贫新思路与制度创新张耀宇 沙 勇 周翼虎基金项目：本文是国家社会科学基金项目“新时代我国特大城市人口均衡发展机制的构建研究”（项目号：18BRK006）、 农工党中央对口云南省开展脱贫攻坚民主监督工作相关研究课题（项目号：KH1023017016）和南京邮电大学人 文社会科学研究基金引进人才项目“发展竞争、晋升激励与地方政府土地财政行为研究”（项目号：NYY217003） 的阶段性成果。
作者简介：张耀宇，男，博士，南京邮电大学人口研究院助理研究员，主要从事土地资源管理研究。
沙 勇，男，博士，南京邮电大学社会与人口学院研究员，主要从事社会企业研究。
周翼虎，男，南京农业大学公共管理学院博士研究生，主要从事土地资源管理研究。
① 罗庆、李小建：《国外农村贫困地理研究进展》，《经济地理》2014年第6期。
② 这是笔者整理了各片区《2011-2020年扶贫规划纲要》和官网信息后得出的结论。
③ 数据来源自2012年国家扶贫办网站上公布的《国家扶贫开发工作重点县名单》和《关于公布全国连片特困地区分县名 单的说明》。
④ 游俊等：《中国连片特困区发展报告(2013)》，北京：社会科学文献出版社，2013年，第3页。
⑤ 杨萍、沈茂英：《地理资本视角下的四川藏区农户增收问题探讨》，《农村经济》2012年第12期。
⑥ Bird K. & Shepherd A.，“Livelihoods and Chronic Poverty in Semi-arid Zimbabwe”，World Development，No.3， 2003，pp.591-610.阱”理论，相同特征的家庭若处于空间贫困陷阱，就会处于贫困状态；反之，则处于非贫困状态。
①所以，贫困治理工作必须高度重视宏观上的地理环境因素，自然和地理因素难以改变的特性意味着空间对贫困的生成及其持续具有决定性影响。
经济社会发展在很大程度上能缓解由不利的自然地理环境对贫困造成的负面影响，但自然地理环境制约仍然是导致贫困的重要因素之一。
②而且，自然条件恶劣、自然资源匮乏、生态环境脆弱且受到严重破坏的地区，贫困问题还是一个生态环境问题。
③④针对“一方水土养不活一方人”的问题，已有的贫困治理采取的主要对策是易地扶贫搬迁。
根据《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》，计划搬迁建档立卡人口981万，其中有72%位于片区县和国家扶贫开发工作重点县。
⑤主要搬迁原因是资源承载力严重不足、公共服务严重滞后且建设成本过高、灾害频发易发和处于禁止开发或限制开发区等。
在搬迁范围上，搬迁户主要是在本县或邻县的范围内实现安置。
但是，在大范围的贫困人口集聚的情况下，仅仅依靠县域范围的搬迁安置，恐怕难以真正突破宏观上的“空间贫困陷阱”。
在搬迁范围较小（县域和乡镇范围内）的情况下，移民若不能嵌入到城镇之中，则其所处环境只是在微观层面有所改变，与经济中心的距离、进入市场的机会成本等方面并无明显改善。
⑥所以，已有的易地扶贫搬迁政策并不能很好地解决“空间贫困陷阱”问题，需要进一步探索新的政策工具。
二、破解“空间贫困陷阱”：一个城乡联动的减贫新思路针对“空间贫困陷阱”问题，考虑到已有易地扶贫搬迁存在的不足，为了推动贫困人口跳出“空间贫困陷阱”，本文拟从城乡联动的减贫思路出发，将“脱贫攻坚”与新型城镇化两大战略结合起来，不再把减贫的视角局限于农村地区本身，而是采用“山不过来我过去”的思路，在城镇化发展的宏观背景下，推动贫困人口迁出和市民化，从而真正跳出“空间贫困陷阱”，享有更好的生产生活条件。
这样做既满足了新型城镇化发展的需要，同时也能够通过减少农村贫困人口实现稳健的农村减贫。
这一政策创新思路的可行性与必要性可以归纳为以下几点：第一，中国的连片特困区主要分布在城镇化发展相对滞后的区域。
⑦⑧2013年中国的（常住人口）城镇化率达53.7%，而连片特困区人口城镇化率仅为28.91%。
⑨在连片特困地区推进城镇化是减贫的主要途径。
⑩所以，在连片特困地区推动农业转移人口市民化，无论是就地城镇化还是人口迁出的异第二，在中国，农业转移人口跨区域、跨省流动的规模非常大。
2017万人，其中13710万人是进城农民工，跨省流动人口有7675万人（87%来自中西部），东部地区净输入5593务工、远距离迁移，进入城镇地区、非农部门，可以视作为了跳出“空间贫困陷阱”的自发行为。
而推动贫困地区的农业转移人口市民化，可以认为是一种顺势而为的“易地扶贫搬迁”行为：农户已经自发自愿地完成了迁移，仅需要在政策上帮扶其完成下一步的定居。
第三，推动人口市民化、减少农村人口，会① 罗庆、李小建：《国外农村贫困地理研究进展》，《经济地理》2014年第6期。
② 曲玮等：《自然地理环境的贫困效应检验——自然地理条件对农村贫困影响的实证分析》，《中国农村经济》2012年第2期。
③ 安树民、张世秋：《中国西部地区的环境-贫困与产业结构退化》，《预测》2005年第1期。
④ World Commission On Environment and Development，Our Common Future，Oxford：Oxford University Press ，1987.⑤ 片区县即处于连片特困地区内的县，片区县和国家扶贫开发工作重点县二者有交叉。
⑥ 邢成举：《搬迁扶贫与移民生计重塑：陕省证据》，《改革》2016年第11期。
⑦ 刘彦随等：《中国农村贫困化地域分布特征及其精准扶贫策略》，《中国科学院院刊》2016年3期。
⑧ 刘彦随、杨忍：《中国县域城镇化的空间特征与形成机理》，《地理学报》2012年第8期。
⑨ 王军：《集中连片特困地区的城镇化选择》，《社会科学报》2013年4月第18版。
⑩ 张立群、陈宇宙：《以新型城镇化推进减贫研究：一个文献综述》，《社科纵横》2015年第10期。
梳理各片区《2011-2020年扶贫规划纲要>后可知，2011年，在11个集中连片特困地区中的农村人口多达2亿。
考虑到11 个连片特困地区自然条件恶劣、资源环境承载力低、生态脆弱等不利条件，因此人口迁出是其在未来发展中的必然趋势。
指在户籍所在乡镇地域外从业的农民工。
农民工相关的数据整理自中华人民共和国国家统计局2018年4月27日公布的《2017年农民工监测调查报告》。
2019年第4期使得农村人地资源禀赋发生变化，劳动力稀缺程度上升，人均资源禀赋上升，从而有助于农村劳动力收入提升。
反之，城镇化率偏低、农业转移人口市民化受阻，则会导致农村人口与土地、资本等资源的占有关系恶化。
①②所以，推动农业转移人口市民化，能够为人口迁出地的农村农业发展提供基础条件。
三、实现城乡间联动的制度创新将“新型城镇化”与“脱贫攻坚”这两大基本国策统筹联动，就意味着把相关的改革措施结合起来，释放出更大的政策红利与改革创新空间，推动扶贫治理与人口城镇化相关的制度创新。
（一）建立新型城镇化与“人地钱”挂钩机制中国城镇化进程中存在着深刻的土地制度问题。
③推动“以人为本”的新型城镇化，需要从土地制度改革着手，将土地红利从主要用于支撑城市建设扩张、补贴企业，转变为主要用于推动人口市民化、补贴劳动者。
这一点是学者们的共识。
④⑤⑥因此，国家提出了“人地钱”挂钩理念，如《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》中提出“探索实行城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策”，《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（国发〔2016〕8号）提出“实施财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩政策，实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，中央预算内投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多的城镇倾斜”。
根据《国家发展改革委办公厅关于印发第一批国家新型城镇化综合试点经验的通知》（发改办规划〔2018〕496号），在“人地挂钩”方面，虽已取得了不少成果，但距离形成系统完整的“人地钱”三者紧密挂钩尚有一定距离，以后的改革将聚焦“要继续围绕人往哪里去、地从何处来、钱从哪里出的大逻辑”，进一步进行深入探索。
（二）“脱贫攻坚”特惠政策与“人地钱”挂钩的融合已有的“脱贫攻坚”政策中，国家层面给出了专门的特惠土地扶贫政策，间接地为“人地钱”挂钩机制的构建提供了更为广阔的探索空间。
2017年9月25日中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》提出：深度贫困地区开展城乡建设用地增减挂钩，⑦可不受指标规模限制，探索“三区三州”⑧及深度贫困县增减挂钩节约指标在东西部扶贫协作和对口支援框架内展开交易，收益主要用于深度贫困地区脱贫攻坚。
2018年3月10日，《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》出台，提出为了服务“脱贫攻坚”，允许“三区三州”开展跨省域调剂，“主要帮扶省份应当全额落实调入节余指标任务，鼓励多买多用。
