山东省教育厅关于《促进高等学校校办企业改革与发展的若干意见》
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山东化解高校债务(3篇)
第1篇一、引言近年来，我国高等教育事业取得了长足的发展，高校数量和规模不断扩大。
然而，随着高校扩张和建设投入的增加，高校债务问题日益凸显。
山东省作为教育大省，高校债务问题同样不容忽视。
本文将分析山东省高校债务的现状、成因，并提出相应的化解对策。
二、山东省高校债务现状1. 债务规模庞大据山东省教育厅统计，截至2020年底，山东省高校债务总额约为1000亿元，其中政府债务占比约70%，高校自筹资金债务占比约30%。
债务规模庞大，给高校的正常运行和发展带来了很大压力。
2. 债务结构不合理山东省高校债务结构不合理，长期债务占比过高，短期债务占比过低。
长期债务期限较长，还款压力较大，容易引发财务风险。
3. 债务偿还压力大随着高校债务规模的不断扩大，偿还压力也越来越大。
部分高校存在“借新还旧”现象，债务负担日益加重。
三、山东省高校债务成因1. 高校扩张过快近年来，我国高校扩张速度较快，山东省也不例外。
高校为了满足招生需求，不断扩大校园规模、增设专业，导致资金投入巨大，债务负担加重。
2. 建设资金不足高校建设资金主要来源于政府拨款、自筹资金和银行贷款。
然而，随着高校扩张，建设资金需求不断增大，政府拨款难以满足需求，导致高校过度依赖银行贷款。
3. 监管不到位部分高校在债务管理方面存在监管不到位的问题，导致债务风险增加。
如：高校债务管理缺乏透明度，债务使用不规范，债务偿还计划不明确等。
四、山东省高校债务化解对策1. 优化债务结构（1）合理调整债务期限。
通过发行短期债券、长期债券等，优化债务期限结构，降低短期债务占比，缓解高校还款压力。
（2）拓宽融资渠道。
鼓励高校通过发行企业债券、资产证券化等方式拓宽融资渠道，降低融资成本。
2. 加强债务管理（1）建立健全债务管理制度。
明确债务管理职责，加强债务风险监测和预警，确保债务安全。
（2）提高债务使用效率。
加强对债务资金的使用监管，确保资金用于高校建设和发展，提高资金使用效率。
新时期高等职业教育办学主体多元化建设的思考——以皖江城市带承接产业转移示范区为例
新时期高等职业教育办学主体多元化建设的思考——以皖江城市带承接产业转移示范区为例吴庆国;姚本先【摘要】本文通过对皖江城市带承接产业转移示范区50所高职院校办学主体的分析,针对示范区多数高职院校办学平台建设单一,教学资源建设重复,人才培养信息封闭,集团化发展滞后等现象,从政策保障办学、示范引领办学、行业连锁办学、政府集团化办学四个方面论述新时期高职院校办学主体多元化建设,促进职业教育可持续发展。
%The paper analyzed 50 vocational colleges in industrial transfer demonstration region of the city-cluster along the Yangtze River in Anhui.Aim to a single school platform about vocational colleges construction,duplication of the construction of teachingresources,personnel training information closed,group development lag and so on.Author discoursed vocational colleges sponsoring the diversification of construction from four aspects,which are protection of shool from the policy,leading the school from the demonstration,industry chains school,government group of the schools,that has promoted sustainable development of vocational education.【期刊名称】《青海师范大学学报（哲学社会科学版）》【年(卷),期】2012(034)003【总页数】3页(P136-138)【关键词】办学体制;多元化;建设【作者】吴庆国;姚本先【作者单位】芜湖信息技术职业学院,安徽芜湖241003;芜湖信息技术职业学院,安徽芜湖241003【正文语种】中文【中图分类】G718.52011年3月，国务院办公厅印发了《关于开展国家教育体制改革试点的通知》，明确了专项改革试点十大任务，作为深化教育体制改革的突破口，提出高等职业教育要“强化省、市级政府统筹发展职业教育的责任，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学体制机制，改革职业教育办学模式和人才培养模式，探索部门、行业、企业参与办学机制，推进城乡、区域、校企合作”。
山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅关于推进高等教育综合改革的意见
山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅关于推进高等教育综合改革的意见文章属性•【制定机关】中共山东省委员会,山东省人民政府•【公布日期】2016.04.22•【字号】•【施行日期】2016.04.22•【效力等级】地方规范性文件,党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】高等教育正文山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅关于推进高等教育综合改革的意见（2016年4月22日）为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，全面实施国家及山东省中长期教育改革和发展规划纲要，推动我省高校特色发展、争创一流，提高人才培养质量，提升智力支撑能力，服务经济社会发展，经省委、省政府同意，现就推进我省高等教育综合改革提出如下意见。
一、以完善治理结构为抓手，推进现代大学制度建设1．加强高校党的建设。
坚持和完善党委领导下的校长负责制。
高校党委要充分发挥领导核心作用，支持校长依法独立行使职权，建立健全党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制，实行集体领导与个人分工负责相结合，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，集体讨论决定学校重大问题和重要事项，凡属学校重大决策、重大人事任免、重大项目安排、大额度资金使用事项必须由党委集体研究作出决定，讨论决定前必须充分论证，广泛听取意见。
完善党委（常委）会、校长办公会例会制度，党委（常委）会原则上每月不少于2次，校长办公会每周不少于1次，会议必须有书面记录，实行定期报告和检查制度。
加强院、系等基层党组织建设，配齐配强党务工作力量，加强组织员队伍建设，做好发展党员和党员教育、管理、服务工作。
发展党内基层民主，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，汇聚起推动高校综合改革的强大合力。
高校改革过程中出现的新组织，应同步建立健全党的基层组织。
建立健全民办高校党组织，设立党的基层委员会，推动建立向民办高校委派党委书记制度。
山东省教育厅、山东省财政厅关于山东省高等教育名校建设工程实施意见
山东省教育厅、山东省财政厅关于山东省高等教育名校建设工程实施意见文章属性•【制定机关】山东省教育厅,山东省财政厅•【公布日期】2011.12.07•【字号】鲁教高字[2011]14号•【施行日期】2011.12.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】高等教育正文山东省教育厅、山东省财政厅关于山东省高等教育名校建设工程实施意见（鲁教高字[2011]14号）各高等学校：根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《山东省中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）》文件精神，按照《山东省高等教育内涵提升计划（2011-2015年）》（鲁教高字[2011]1号）的要求，为加强对高等学校的分类指导，强化内涵和特色发展，提高人才培养质量，发挥名校带动作用，增强高等教育服务我省经济社会发展的能力，制订本意见。
一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，强化实施科教兴鲁和人才强省战略，遵循高等教育发展规律，突出“分类指导、内涵发展、强化特色、提高质量”的主题，加快实施名校建设工程，推动高校科学发展，建设一批在深化教育教学改革、创新人才培养模式、提高人才培养质量、增强社会服务能力等方面发挥示范带动作用的高校，形成层次类别清晰、具有山东特色的高等教育体系。
二、建设思路以高素质应用型人才培养为目标，以专业建设为着力点，坚持“整体设计、分类管理、重点建设、示范带动、全面推进”的原则，按照应用基础型人才、应用型人才和技能型人才培养定位，遴选部分高校进行重点建设，打造人才培养特色名校，增强高等教育服务我省经济社会发展的能力。
三、建设目标在山东省地方高校中遴选一批应用基础型、应用型和高素质技能型人才培养特色名校，进行重点建设。
（一）重点建设3-5所应用基础型人才培养的特色名校。
建设成为适应山东经济社会发展需要的高层次创新人才培养基地，在人才培养、科学研究、社会服务、文化传承和管理水平等方面，达到国内同类院校先进水平。
山东省青岛市四区县2023-2024学年高三上学期期中考试政治试题(原卷版)
2023—2024学年度第一学期期中学业水平检测高三思想政治试题注意事项：1．答卷前，考生务必将学校、姓名、准考证号、座号等填写在答题卡和试卷指定位置。
2．回答选择题时，选出每小题答案后，用铅笔把答题卡上对应题目的答案标号涂黑；如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。
回答非选择题时，将答案写在答题卡上。
写在本试卷上无效。
一、选择题：本题共15小题，每小题3分，共45分。
在每小题给出的四个选项中，只有一项符合题目要求。
1. 我国在对某遗址进行考古发掘的过程中发现了大量玉器、石器、陶器、骨器以及碳化稻，其中，有被定为国家一级文物的云雷纹豆和带骨瑁、骨镦的石钺。
据此可以推测当时社会生产关系的特点最有可能的是（）①生产工具改进推动经济生活转向生产性经济②开始出现军队、法庭、监狱等暴力机关③以家庭为单位的个体劳动代替以氏族为单位的共同劳动④生产工具、牲畜、土地逐渐变成私有财产A. ①②B. ②③C. ①④D. ③④2. 在《资本论》中，马克思突破了古典政治经济学的局限性，通过分析资本主义经济实际和大量史料，选取“商品”作为研究起点，分析商品”的内在矛盾，引出了“货币”的概念，再上升到对资本和剩余价值的认识。
由材料可以看出马克思在《资本论》中（）①阐明了社会主义代替资本主义的历史必然性的②形成了对资本主义社会内在联系和规律认识③揭示了资本主义社会的基本矛盾是资产阶级和无产阶级之间的矛盾④批判继承了古典政治经济学，为科学社会主义的创立奠定了理论基石A. ①②B. ①③C. ②④D. ③④3. 2023年7月，青岛市博物馆联合延安革命纪念馆举办《延安精神永放光芒》图片展，该展分为“奠基西北”“抗大精神”“整风精神”“张思德精神”“白求恩精神”“南泥湾精神”“延安县同志们的精神”“劳模精神”8个部分，展出200余幅珍贵历史图片和资料，对延安精神进行了深入阐释，举办该活动旨在（）①坚定理想信念，凝聚奋进力量②丰富民族精神，筑牢民族意识③用好红色资源，赓续红色血脉④调动积极因素，推动民主进步A. ①②B. ①③C. ②④D. ③④4. 在习近平新时代中国特色社会主义思想的引领下，贵州省始终坚持“创新发展思路，发挥后发优势”，走出了一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路。
山东省人民政府办公厅关于转发省教育厅等部门山东省教育培训业转型升级实施方案的通知
山东省人民政府办公厅关于转发省教育厅等部门山东省教育培训业转型升级实施方案的通知文章属性•【制定机关】山东省人民政府办公厅•【公布日期】2016.05.20•【字号】鲁政办字〔2016〕85号•【施行日期】2016.05.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】教育综合规定正文山东省人民政府办公厅关于转发省教育厅等部门山东省教育培训业转型升级实施方案的通知鲁政办字〔2016〕85号各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：省教育厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省科技厅、省民政厅、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅《山东省教育培训业转型升级实施方案》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。
山东省人民政府办公厅2016年5月20日山东省教育培训业转型升级实施方案省教育厅省发展改革委省经济和信息化委省科技厅省民政厅省财政厅省国土资源厅省住房城乡建设厅为促进教育培训业转型升级，推进教育供给侧结构性改革，创新教育培养培训体制机制，更好地满足经济社会发展和人民群众对教育的需求，制定本方案。
一、发展状况近年来，省委、省政府坚持把教育放在优先发展战略位置，全面落实国家、省中长期教育规划纲要，推进办学体制机制改革，完善人才培养体系，构建终身教育体系，多渠道发展教育培训，教育服务经济社会发展的能力明显提升。
（一）人才培养体系基本完善。
2015年，我省有中等职业学校435所，在校生85.73万人；普通高等学校143所，其中本科院校67所、高职（专科）院校76所，普通本专科在校生190.06万人，其中本科97.59万人、专科92.47万人；研究生培养机构33所，研究生在校生10.5万人，其中专业硕士研究生5.44万人。
我省本科院校现有学科门类12个，专业类90个，专业种数324个，分别占教育部专业目录的100%、97.83%和64.03%，对应一二三产业的专业布点数量比例分别为2.5%、22.2%、77.3%，覆盖《国民经济行业分类》20个门类中90%以上的行业。
教育部关于加强直属高等学校校办企业国有资产管理的若干意见
二、对校办企业全面进行清理规范
.建立退出机制。逐步实现高校与校办企业剥离，今后高校 原则上不再投资新办企业。对管理不规范、长期亏损、扭亏 无望的校办企业，要实行关、停、并、转。尽快妥善解决校 办企业的历史遗留问题，消除可能影响高校稳定的重大隐患。 对高校教学科研无促进作用或长期不分红的校办企业，高校 要尽快撤出投资。严禁以土地、房屋对外投资，未经教育部 批准，不得以货币资金对外投资。
九、加Байду номын сангаас绩效考评
.加强企业综合绩效评价工作。领导小组（经资委）制定资 产经营公司综合绩效评价办法，资产经营公司制定下属各级 独资、控股公司综合绩效评价办法。通过建立综合评价指标 体系，对照相应行业评价标准，对企业特定经营期间的盈利 能力、资产质量、债务风险、经营增长以及管理状况等进行 综合评判。对企业综合绩效评价揭示和反映的问题，应当及 时反馈企业，并要求企业及时整改。
.加强企业负责人经营业绩考核工作。领导小组（经资委） 制定资产经营公司负责人经营业绩考核办法，资产经营公司 制定下属各级独资、控股公司负责人经营业绩考核办法。经 营业绩考核结果应作为企业负责人岗位调整、职务任免、薪 酬待遇奖惩的重要依据。
十、加强企业负责人薪酬管理
.深化校办企业负责人薪酬制度改革。综合考虑校办企业负 责人的经营业绩和承担的政治责任、社会责任，建立符合校办 企业负责人特点的薪酬制度，规范校办企业收入分配秩序，对 不合理的偏高、过高收入进行调整，实现薪酬水平适当、结构 合理、管理规范、监督有效，促进校办企业持续健康发展。参 照中央关于深化国有企业负责人薪酬制度改革有关精神，加强 和改进校办企业负责人薪酬管理。
.继续做好出版社改制工作。高校所属出版社尚未改制的， 应按照国家关于出版改制的有关规定积极进行改制。改制后的 出版社，应划入高校资产经营公司进行管理。已经改制的出版 社公司，涉及资本结构变更、合并或分立等行政许可事项，须 报出版行业主管部门审批。
4山东省教育厅关于深化基础教育课程改革全面提高教育质量的意见
山东省教育厅关于深化基础教育课程改革全面提高教育质量的意见鲁教基字〔2008〕1号各市教育局：自2001年我省开展基础教育课程改革实验以来，各级党委政府高度重视，各级教育行政部门和学校积极努力，开拓进取，实验工作进展顺利。
但是，当前课程改革实验仍面临许多亟待解决的问题。
为进一步深化基础教育课程改革，全面提高我省基础教育的质量和水平，结合我省工作实际，现提出如下意见。
一、提高认识，增强深化课程改革的责任感和紧迫感1.充分肯定课程改革取得的成就。
基础教育课程改革是世纪之交基础教育领域的重大改革，是一个影响深远、任务艰巨的系统工程。
经过几年的努力，我省的课程改革实验取得了显著进展，新课程理念已得到广泛传播和积极实践，有效推进课程改革的工作机制得以建立，有利于教师成长的教研、培训活动广泛开展并取得明显成效，教学方式和学生的学习方式发生了可喜的变化，课程资源建设和管理工作取得切实成效，促进学生和教师发展的考试评价制度开始建立。
课程改革正推动我省基础教育发生着深刻的变化。
2.增强深化课程改革的责任感和紧迫感。
当前，基础教育已经进入内涵发展的新阶段，进一步提高教育质量和水平是摆在全省教育工作者面前的首要任务。
课程改革是教育改革的核心内容，是素质教育由外延到核心突破的关键环节。
课程改革的深入进行，对于实施素质教育，推动科学发展，提高教育整体水平,实现“科教兴鲁”和人才强省战略具有重要的意义。
全省各级教育行政部门、各级各类学校和全省广大教育工作者要进一步提高对深化课程改革重要性的认识，增强推进课程改革的责任感和紧迫感，抓住机遇，积极探索，勇于实践，扎实推进课程改革，全面提高教育质量。
二、落实课程方案，加强教材管理，完善三级课程管理制度3.认真落实国家课程方案。
中小学校要严格按照国家课程方案和省定课程计划组织教育教学，开全课程，开足课时。
任何地方和单位都不得随意增减课程和课时。
普通高中要在开齐开全必修课程的基础上，积极创造条件开设尽可能多的选修课程，满足学生对课程多样性、个性化的选择需求。
山东省教育厅关于印发《山东省职业学校校企合作促进办法》的通知
山东省教育厅关于印发《山东省职业学校校企合作促进办法》的通知文章属性•【制定机关】山东省教育厅•【公布日期】2018.12.19•【字号】鲁教职发〔2018〕2号•【施行日期】2018.12.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】职业教育与成人教育正文山东省教育厅关于印发《山东省职业学校校企合作促进办法》的通知鲁教职发〔2018〕2号各市发展改革委、教育局、工业和信息化局、财政局、人力资源社会保障局、自然资源局、住房城乡建设局、农业农村局、国资委、地方金融监管局、税务局，各高等学校：产教融合、校企合作是职业教育的基本办学模式，是办好职业教育的关键所在。
为深入贯彻落实党的十九大和全国教育大会精神，落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）、《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》（国办发〔2017〕95号）、教育部等六部门《职业学校校企合作促进办法》（教职成〔2018〕1号）和《山东省人民政府关于贯彻国发〔2014〕19号文件进一步完善现代职业教育政策体系的意见》（鲁政发〔2015〕17号）要求，完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作，省教育厅会同省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省国资委、省地方金融监管局、省税务局研究制定了《山东省职业学校校企合作促进办法》，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻执行。
山东省教育厅2018年12月19日山东省职业学校校企合作促进办法第一章总则第一条为深入贯彻党的十九大和全国教育大会精神，促进、规范和保障职业学校校企合作，发挥企业重要办学主体作用，构建产教融合、校企合作、工学结合、知行合一的共同育人机制，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬传承工匠精神，培育齐鲁工匠，完善现代职业教育制度，根据《职业教育法》、《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》（国办发〔2017〕95号）、教育部等六部门印发的《职业学校校企合作促进办法》（教职成〔2018〕1号）等有关法律法规和政策规定，结合本省实际，制定本办法。
山东省教育厅、省人事厅、省财政厅关于加快山东省成人高等教育改革与发展的若干意见
山东省教育厅、省人事厅、省财政厅关于加快山东省成人高等教育改革与发展的若干意见文章属性•【制定机关】山东省教育厅,山东省人事厅,山东省财政厅•【公布日期】2006.06.05•【字号】鲁教职字[2006]9号•【施行日期】2006.06.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】高等教育正文山东省教育厅、省人事厅、省财政厅关于加快山东省成人高等教育改革与发展的若干意见（鲁教职字〔2006〕9号二○○六年六月五日）各市教育局、人事局、财政局、莱钢教育处，各高等学校：改革开放以来，在省委、省政府的重视和领导下，我省成人高等教育取得了显著成绩，实现了跨越式发展。
多类别、多层次、多形式、多规格的成人高等教育办学体系初步形成。
目前全省举办成人高等教育的普通高校、独立设置的成人高校、民办高校等达到100多所，培养了本、专科毕业生150多万名，数以百万计的管理干部、专业技术人员和中小学教师等接受了岗位培训和继续教育。
成人高等教育在促进我省高等教育大众化，促进干部队伍知识化、专业化建设，提高广大劳动者素质，培养我省经济和社会发展急需的各类人才方面发挥了重要的不可替代的作用。
但是，在工业化、城市化进程加速、构建学习型社会和建设社会主义新农村等新的形势下，成人高等教育面临着新的挑战。
成人高等教育发展规模和水平与经济大省、人口大省的地位还不相匹配；办学质量和效益还需要进一步提高；管理体制和运行机制还不够完善、科学；高层次岗位培训和继续教育需要进一步加强；成人高等教育的投入严重不足，办学条件亟需改善；还存在着不规范办学和管理不规范的现象；成人高等教育的发展还受到一些政策因素的制约等等。
为全面贯彻党的十六大精神，进一步落实《中共山东省委、山东省人民政府关于大力发展高等教育的意见》（鲁发[2003]10号）和《中共山东省委、山东省人民政府关于实施人才强省战略，进一步加强人才工作的意见》（鲁发[2004]10号），加快我省成人高等教育改革与发展，适应“科教兴鲁”和“人才强鲁”战略的要求，促进我省由人口大省向人力资源大省的转变，建设“全民学习、终身学习”的学习型社会，提高人才培养质量，特提出如下意见：一、落实人才强省战略，加快全省成人高等教育改革与发展1．成人高等教育是我国高等教育体系的重要组成部分，大力发展成人高等教育是我省实现高等教育大众化，满足广大人民群众日益增长的多样化教育需求的重要途径，是构建终身教育体系，建设学习型社会的需要。
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山东省教育厅关于《促进高等学校校办企业改革与发展的若干意见》山东省发展和改革委员会山东省科学技术厅山东省财政厅山东省人事厅山东省人民政府国有资材监督管理委员会山东省工商行政管理局鲁教办字 [2005]5 号关于促进高等学校校办企业改革与发展的若干意见各市教育局、发改委（计委）、科技局、财政局、人事局、国资监管机构、工商局、各高等学校：高等学校（以下简称高校）校办企业是高校技术创新和科技成果转化的基础、产学研结合的基地。
在带动行业技术进步、促进高校教学科研与国家经济建设实际相结合、弥补教育经费不足以及促进教育事业和经济建设发展等方面发挥着重要作用。
为进一步规范校办企业管理，推进校办办企业改革，实现投资注义多元化和高新技术产业化，有效规避学校及校办企业的经营风险，根据党的十六大、十六届三中全会以及国家和省有关文件精神，结合实际，现就促进我省高校校办企业改革与发展提出如下意见。
•高校校办企业改革与发展的指导思想、基本原则和主要目标•指导思想以“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，依据《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）、《山东省人民政府关于深化省属国有企业改革的意见》（鲁政发 [2003]62 号）及相关法律、法规，重点突破高校校办企业产权制度改革，盘活存量资产，优化资本结构，建立新型的校办企业管理体制和运营机制，促进全省高校校办企业的发展。
•基本原则1 坚持“校企分开、规范管理，政府推动、学校运作，明确职责、确保稳定”的原则，促进高校教学、科研和产业的协调发展。
2 坚持产业结构调整的原则，以发展高校高新技术产业为重点，多种形式促进高校具产权的高新技术成果与社会资本的结合，推动投资主体多元化和科技成果产业化，加快校办企业建立现代企业制度。
3 坚持解放思想、实事求是、因地、因校、因企制宜的原则。
区分不同企业和不同情况，多种形式，分类指导，维护学校、企业、投资者和员工的利益，有计划有步骤地组织企业的改组改制，成熟一个改制一贯，不搞一刀切。
4 坚持依法保护国有资产、防止高校国有资产流失的原则，确保高校国有资产的保值增值。
5 坚持构建规避企业运营风险、实现资本良性循环机制的原则，合理体现校办企业的一些特殊要求。
•主要目标1 高校校办企业要积极引进社会资金、产业发展所需的各类人才和先进管理方法，逐步建立健全“归属清晰、权责明确 ] 保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，推进投资主体多元化，使企业成为自主经营，自负盈亏、自我约束、自我发展、照章纳税的独立法人实体和市场竞争主体，并对国有资产承担保值增值责任。
2 通过明晰校办企业产权关系，理顺校办企业管理体制，完善校办企业各项管理制度，建立高校国有资产管理监督应运体系，依法保护学校合法权益，有效规避校办企业经营风险。
3 建立高校教育、科研和校办企业协调发展的机制。
逐步建立和完善高校在创办高新技术产业中的投入与撤出机制，进一步扩大和完善科技成果产业化渠道，推动科技成果产业化、商品化、社会化。
二高校校办企业改革与发展的主要方式•根据我省高校校办企业的现状，主要形式是组建股份有限公司、有限责任公司，或采取联合、兼并、出售等形式。
•高校校办企业中的科技型、生产型骨干企业，一般可建立有限责任公司；企业规模较大、科技含量较高、品派优势突出、发展前景较好的企业，可以组建股份有限公司。
•高校校办企业中的中小型企业改革，可采取有利于企业发展的一企一策、一校多策的方式，积极吸引本企业职工、社会企业、社会自然人投资入股。
可以将单个企业改制，或者几个企业重新整合后进行改制；也可以通过学校与学校或学校内部各企业之间的联合，组建公司制企业；对于条件成熟的小企业可进行租赁经营，也可以售给个人。
•对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业，符合破产条件的，依据《中华人民共和国破产法》实施破产。
三高校校办企业改革与发展的主要内容•高校经营性国有资产的管理与经营有自主1 高校校办企业管理体制改革要通过明确投资主体和产权明晰经营性资产和非经营性资产，进一步理顺高校与企业的产权关系。
对高校占有和使用的国有资产，经清产核资并经有关部门确认后，按照资产属性，实行经营性资产与非经营性资产分别建帐，分开管理。
2 依据政策规定，有条件的高校可以依法设立国有资产经营有限公司或企业集团有限公司（以下简称集团公司），代表学校行使以下职权：（ 1 ）统一持有、依法晶莹、监督和管理所属全资企业、控股企业、参股企业中由学校投资形成的经营性资产及国有股权；（ 2 ）科技成果转化和推广，高科技企业孵化，技术信息咨询；（3 ）对企业实施投资、经营监督管理，从事资产运营和资本运作，并对学校承担相应地保值增值责任。
产业规模较小的高校可选择 1 个具有规范产权关系和法人治理结构的全资企业做主体企业建立起产权关系。
3 集团公司设立后，学校的主要职责是：向集团公司派出董事会和监事会；与集团公司签订经营性国有资产保值增值责任书；通过董事会和监事会审定资产经营有限公司重大投资觉策和利润分配方案；审定涉及经营性国有资产变动的重大事项；对集团公司的经营活动、执行国家关于国有资产与财务的管理规定情况进行监督；依据集团公司的经营状况，防止国有资产流失，组织设置集团公司的薪酬体系，研究决定集团公司薪酬分配方案。
4 高校应在清产核资的基础上，将目前学校校办企业的所有资产（包括股权）无偿划转到集团公司。
允许学校将闲置、富余及孵化高校科技企业确需的非经营性资产转为经营性资产，投入集团公司；非经营性资产转作经营性投资产的，必须经过符合国家规定资质的机构严格评估、公正计价，并按规定程序报有关部门审批。
学校投入集团公司的科研成果、专利技术等无形资产，必须经过公正评估、计价，确保国有资产不流失。
5 高校不得使用国家拨款的教育经费、科研代管费、基本建设费和专项拨款等预算内资金和用于学生和教职工的各项基金作为经营性投资。
6 高校以投入到集团公司的资产为限承担有限责任。
集团公司独立核算、自主经营、自负盈亏。
高校不得以其所拥有的建筑物、土地使用权、教学和科研设备等非经营性国有资产，承担集团公司的经营风险和经济担保等相关的民事行为、责任。
7 学校和集团公司都要建立规范的制约机制和责任追究制度。
对于违反国家法律、法规和有关产业政策致使企业遭受较大损失的决策，必须追究有关决策人员的责任。
•高校校办企业的规范管理1 集团公司要以转化学校具有学科优势、专业特色和文化、教育、智力资源优势以及具有自主知识产权的高新技术成果和实现产业化为主要任务；其投资活动应主要围绕转化学校科技成果、为社会企业提供技术支持、孵化高新技术企业进行；鼓励投资有学校学科优势和自主知识产权横国的科技企业。
逐步将投资范围转移到科技成果转化和直接为教学、科研服务上来。
有条件的高校知识《促进高等学要在培育科技企业的基础上，通过改组改制。
实施集团化发展战略，将高校校办企业做大做强。
对暂无积累资金、无创受能力的高校应设立科技开发专项基金或高新技术企业孵化基金。
2 集团公司通过向所投资企业派出股东代表或董事会、监事会成员，行使参与重大决策、选择经营者、获得投资收益回报等出资人权利。
3 集团公司要以促进学校科技成果转化以及企业利益最大化为指导，以现代企业管理制度为依据，用企业经营的模式和手段对学校企业的发展进行规划、布局，整合各种资源，促进产业发展。
对集团公司要以促进科技成果转化和产业化成功率，对学校和社会直接与间接贡献和资产保值、增值实现利润总额、资产增殖率，对股东的投资收益回报为主要考核目标。
4 高校校办企业在规范建立现代企业制度中，与学校没有产权关系的“挂靠”企业，必须限期解除“挂靠”关系。
逐步将投资范围转移到科技成果转化和直接为教学、科研服务上来。
5 自本意见公布之日起，高校产业项目均归口产业管理部门或集团公司管理。
6 除高校集团公司外，学校所属院、系、所、处、室等下属单位一律不准以学校名义从事任何形式的投资经营活动；以学校科技成果等无形资产合资、合作、控股等形式已创办的企业先收归学校集团公司管理，之后可根据实际情况，通过重组、兼并、出售等方式进行改制。
学校以及院、系、所、处、室等下属单位今后转化科技成果，形成投资、入股或拍卖的，必须经过集团公司运作。
7 高校要依法严格管理学校冠名权。
除高校集团公司外，今后其他校办企业原则上不得冠用学校名称。
确有需要的需经学校审核批准。
对现有冠用学校名称的企业，高校应严格规范。
不宜继续冠用学校名称的，要限期更名并向工商行政管理机关申请变更登记。
擅自冠用或变相冠用校名的社会企业，应促其迅速纠正。
学校清理社会企业擅用校名有困难的，可报请省教厅会同省工商行政管理局等有关部门进行处理。
8 高校校办企业要在学校集团公司的组织和指导下，理顺产权与管理关系。
以资本为纽带，依照《公司法》等法律、法规的有关规定，尽快完成对除集团公司以外的全资企业的股份制改造，普遍建立股东会、董事会、监事会“三会”健全的企业法人治理结构。
明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡、机制灵活的组织结构；建立科学、民主的决策程序和有效的激励、约束机制，使高校校办企业成为市场竞争主体。
暂不具备公司制改造的校办企业，可采用兼并重组、产权转化、租赁经营等方式。
其中，土地、房产等学校国有资产一般采用租用形式。
9 高校校办企业不得无偿使用学校的教学、科研设备及其他物质等从事经营活动。
校办企业中属高校的非经营性质资产应转回学校或学校收取资产占用费。
10 大学科技园要服务于科技成果转化和产业化工作，要纳入高校产业管理体系。
高校对各类工程研究中心和技术转移中心要按企业运作模式进行建设和规范管理，加快各类工程研究中心和应用研究机构的转型和股份制改造步伐。
根据实际需要和条件，建设科技成果转化和产业化基地。
按照政策规定对全省高校校办企业改革与发展工作进行指导、检查。
•各高校要高度重视高校校办企业改革与发展工作，加强领导，精心组织，扎实工作；对涉及到的资产处置、人员安置、债务处理、资产核定、股份奖励、职工入股等难度大、政策性强的问题，特别是企业产权界定、资产评估和资产处置等产权改革中的重要环节，各高校要严格按照国家有关法律、法规规范操作。
•本意见中的校办企业是指除服务于教学、科研的校办实习工厂、实习农场以及出版社以外的科技型企业和经营型企业。
各高校要根据本意见抓紧制定学校校办企业改革与发展的方案，经相关业务主管部门批准后组织实施。