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深圳市地下空间开发利用管理办法关于《深圳市地下空间开发利用管理办法(草案送审稿)》的说明为加强对城市地下空间开发利用的管理，促进地下空间合理开发利用，明确地下空间产权关系，我局经充分调研，在系统研究有关信息资料、借鉴国内外相关立法及充分征求意见和论证的基础上，起草了《深圳市地下空间开发利用管理办法(草案)》(下称《办法》)。
现就有关问题说明如下:一、立法的必要性城市地下空间资源作为城市的自然资源，在经济建设、民防建设、环境建设及城市可持续发展方面具有重要意义。
近年来，随着经济社会的快速发展，深圳的土地资源日渐稀缺，人口快速增长、城市交通拥挤、环境污染等一系列问题日益突出，城市空间容量不足与城市土地资源紧缺的矛盾日益突出。
这直接影响了深圳经济社会的可持续发展能力和城市竞争水平，也不符合深圳建设国际化城市的目标要求。
为有效解决城市化过程中土地资源紧缺的问题，深圳城市土地开发利用必然由平面化走向立体化，转向地下空间开发。
深圳属于国内较早开发地下空间的城市之一。
目前，全市地下空间开发总量约917.33万平方米，人均地下建筑面积约1平方米(全市人口以827万计)。
其中，人防建设量290万平方米，约占地下总建筑量的30-40%。
概括而言，深圳地下空间利用规模过小，地下空间资源使用率低下，功能单一，建设水平不足。
目前，我国有关地下空间开发利用的立法十分薄弱。
国家层面，新《物权法》第136条明确了地下空间开发的用地使用权制度，建设部《城市地下空间开发利用管理规定》是我国地下空间开发利用的专门法律，其他相关法律有《人民防空法》和《城市规划法》。
这些法律明确了地下空间开发利用的基本原则，但是对地下空间开发中存在的很多实际问题没有做出相关规定，这迫切需要各地进行地方立法，完善相关规定。
目前，地方层面仅有上海于2006年7月通过了《上海市城市地下空间建设用地审批和房地产登记试行规定》。
地下空间的立法现状与地下空间亟待开发利用的要求十分不符。
地下空间开发利用对城市可持续发展的影响随着城市人口的不断增长和土地资源的有限性，城市如何实现可持续发展成为了当今社会亟需解决的问题。
在这个背景下，地下空间的开发利用逐渐受到了广泛关注。
地下空间不仅可以扩大城市的使用面积，还有助于优化城市功能布局，提升城市生活质量，对城市可持续发展产生积极影响。
首先，地下空间的开发利用能够解决城市土地资源紧张的问题。
在城市人口密集的地区，地下空间可以成为城市向下发展的重要途径，扩大城市使用面积。
通过地下空间的充分利用，可以缓解土地供给不足的问题，满足城市不断扩大的需求。
例如，地下停车场可以有效地解决停车位不足的问题，地下商业中心可以丰富城市商业的格局，满足不同居民的消费需求。
其次，地下空间开发利用能够优化城市的功能布局，提升城市生活质量。
地下空间可以作为城市不同功能的补充空间，将一些噪音、污染较大的设施搬迁至地下，减少对地表居民的影响。
例如，将垃圾处理厂、污水处理厂等设施转移到地下，可以减少噪音和恶臭对周边居民的影响，提升城市居住环境。
此外，地下空间还可以用于绿化和生态保护，例如建设地下公园、地下花园等，增加城市绿地面积，改善城市空气质量，提高居民的生活品质。
另外，地下空间的开发利用能够提供城市应急备灾保障。
在自然灾害或紧急事件发生时，地下空间可以作为应急避难场所或储存设施，保障居民的生命安全和财产安全。
例如，地下避难所可以在地震、暴风雨等灾害发生时为居民提供安全的避难场所，地下储存设施可以储存紧急救援物资，提供及时的救援保障。
此外，地下空间的开发利用还能促进城市交通系统的优化。
现代城市面临着日益严重的交通拥堵问题，地下空间的利用可以扩大交通通道的容量，提高交通运力。
例如，地下隧道可以缓解地面道路的交通压力，地下轨道交通可以增加城市交通的快速通道。
通过优化城市交通系统，可以提高城市居民的出行效率，减少排队等候的时间，提高城市整体的生产力。
然而，地下空间的开发利用也面临着一些挑战和问题。
附件2关于《广州市地下空间开发利用管理办法》的起草说明为加强城市地下空间开发利用管理，合理开发利用本市地下空间资源，促进土地节约集约利用，保障地下空间土地权利人合法权益，我局起草了《广州市地下空间开发利用管理办法》（以下简称《办法》），现就有关起草情况说明如下：一、制定《办法》的背景和必要性（一）背景情况。
目前，有关地下空间开发利用的立法十分薄弱。
《物权法》、《城乡规划法》、《人民防空法》、《城市地下空间开发利用管理规定》等法律、规章明确了地下空间开发利用的基本原则，但对地下空间开发利用中存在的诸多实际问题未作具体规定。
地方立法现状较为滞后，仅上海、天津、杭州、深圳等地出台了一些政策文件，但还不能从根本上解决地下空间规划、建设、开发利用和权属登记等关键性问题。
近年来，我市在地下空间开发利用立法上进行了积极探索。
市城乡建设委、规划局、民防办等部门分别就地下空间涉及的不同问题进行了政策调研及制定工作，例如市建委牵头草拟了《广州市城市地下空间开发利用管理条例（草案）》、《广州市地下管线公共管廊建设管理规定》，市防办起草了《关于加强广州市人民防空工程建设管理的实施意见》、《广州市公共人防工程建设管理规定（草案）》，市规划局起草了《广州市地下空间开发利用管理办法（征求意见稿）》等，为《办法》的制定提供了大量调研成果和政策思路的积累。
我局对《办法》的起草工作非常重视，与规划、建设、民防、地铁等单位组成了起草工作小组，多次召集环保、规划、建设、民防、地铁、城投集团等单位专题研究，迅速明确了起草的工作思路和责任分工。
根据各职能部门分别从城市规划、土地利用、开发建设、确权登记、历史遗留问题处理等方面提供的政策意见，结合到上海、杭州、深圳等地的调研成果，并经向各职能部门征求意见，我局汇总形成了《办法》。
（二）必要性。
1．地下空间开发是拓展城市发展空间的现实需要。
随着城市的快速发展，城市建设用地紧缺，地下空间已成为城市发展的重要空间资源。
自然资源部关于探索推进城市地下空间开发利用的指导意见文章属性•【制定机关】自然资源部•【公布日期】2024.07.31•【文号】自然资发〔2024〕146号•【施行日期】2024.07.31•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然资源综合规定正文自然资源部关于探索推进城市地下空间开发利用的指导意见自然资发〔2024〕146号各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局：为贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面加强资源节约工作的意见》，统筹推进城市地下空间合理开发利用，充分挖掘地下空间资源潜力，提高土地要素配置的精准性和利用效率，使优势地区有更大发展空间，增强城市综合承载能力,促进经济社会高质量发展，现就进一步探索推进城市地下空间开发利用提出以下意见。
一、总体要求推进城市地下空间合理开发利用要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以促进城市地下空间资源优化配置和高效利用为目标，细化土地管理政策单元，强化规划引领、优化供应体系、加强产权保护、改进监测监管，建立健全城市地下空间开发利用政策体系，探索推进城市地下空间有序开发利用，为经济社会高质量发展提供空间支撑和要素保障。
城市地下空间开发利用要遵循以下原则：因地制宜、有序开发。
城市地下空间开发利用要与城市发展阶段、功能定位、空间布局相适应，充分考虑地质、水文等自然环境条件和环境保护、文物保护、防洪排涝抗震等要求，尽可能降低自然灾害风险，明确可开发利用和限制、禁止开发利用区域，合理确定开发利用时序。
统筹规划、分类指导。
地下空间要与地表、地上空间统筹规划，协调人防、交通、防洪排涝等相关规划，处理好相邻关系，在充分考虑安全的前提下，明确准入要求，实行分类指导。
根据需要，依法设立地下空间国有建设用地使用权、地役权等，加强规划实施全过程监管。
公共优先、复合利用。
坚持把公共利益放在地下空间开发利用的首位，加强城市地下空间安全韧性建设要求，服务民生、平急两用、平战结合，实行竖向分层立体综合开发和横向空间连通开发，坚持安全环保，推进复合利用。
浅析城市地下空间开发利用的必要性摘要：人口数量的激增，使得城市在提高房屋建筑的楼层高度的同时，依然面临较大的压力，为了满足市场发展需要，加强对地下空间的开发和利用成为另一种有效的解决对策。
现阶段城市对地下空间的规划和利用程度已逐渐成为评价城市发展水平的重要指标之一。
基于此，文章分析了城市地下空间开发利用的必要性，提出了城市地下空间开发利用措施，以供参考。
关键词：城市；地下空间；开发利用引言城市的快速发展要求其进一步扩大自己的规模，以满足经济发展的需要。
但是由于用地面积的限制，使得城市只能向高空或者地下发展。
现代城市建筑大多都是高层、超高层建筑，但是由于建筑结构和经济、技术等条件的限制，使得施工过程中建筑物的楼层高度受限，因此加强对地下空间资源的开发十分必要。
现在部分发达国家地下空间开发深度数十米，甚至部分国家开发深度近百米，由此看出地下空间开发具有巨大潜力。
1城市地下空间开发利用现状目前，世界上对地下空间开发利用的比较好的城市有法国巴黎、日本东京、美国纽约、加拿大蒙特利尔，这几个城市意识超前通过不断地开发，其地下空间建设利用的已经相当完善。
例如，地下街市，影院、大型蓄水池、大型的城市综合体等建筑设施相当齐全，而且开发利用面积已经达到一定的规模。
我们国家随着近年来经济的不断发展，城市建设规模不断扩大，城镇化水平的不断提高，面临的建筑用地越来越少，交通越来越拥堵，环境质量日益下降等诸多方面的压力越来越大，也已开始重视对于城市地下空间开发和利用。
通过近些年来的不断开发，我国一线城市地下空间利用也有了逐渐的进步，像地铁的建设已经走在世界前列，地下的停车场、购物中心、娱乐场所、蓄水池、各种管线等诸多设施也都陆续投入使用。
由于，我们在城市地下空间利用方面起步较晚，地下开发还未形成一定规模，一些规划设计方面还需像国外发达城市学习借鉴。
2城市地下空间开发利用的必要性（1）有利于缓解城市建筑用地的紧张局面。
随着城镇化的不断深入，城市的规模在不断地扩张，由此带来的建筑用地不足与城市发展的矛盾日益尖锐。
国内城市地下空间开发利用现状与发展趋势随着城市化进程的不断加速，城市的地下空间也逐渐成为了城市发展的重要组成部分。
目前，国内城市地下空间的开发利用已经取得了一定的成果，但仍存在一些问题和挑战。
本文将从现状和发展趋势两个方面进行探讨。
一、国内城市地下空间开发利用现状1.开发利用成果显著随着城市化进程的不断加速，国内城市地下空间的开发利用也取得了一定的成果。
目前，国内已经有许多城市在地下空间的开发利用方面取得了显著的成果，如北京、上海、广州、深圳等大城市，以及南京、杭州、成都等中小城市。
2.开发利用领域广泛国内城市地下空间的开发利用领域非常广泛，包括地下商业、地下停车场、地下文化设施、地下交通等。
其中，地下商业和地下停车场是目前国内城市地下空间开发利用的主要领域。
3.存在一些问题和挑战虽然国内城市地下空间的开发利用取得了一定的成果，但仍存在一些问题和挑战。
首先，地下空间的开发利用需要大量的投资和技术支持，这对于一些中小城市来说是一个难题。
其次，地下空间的开发利用需要考虑到地下水、地下管线等因素，这需要进行综合规划和设计。
最后，地下空间的开发利用需要考虑到安全问题，如防火、防水、防震等，这需要进行严格的安全评估和监管。
二、国内城市地下空间开发利用发展趋势1.多元化发展未来，国内城市地下空间的开发利用将呈现多元化发展趋势。
除了地下商业和地下停车场，地下文化设施、地下公园、地下体育设施等也将成为重要的开发利用领域。
2.智能化发展未来，国内城市地下空间的开发利用将越来越智能化。
随着物联网、人工智能等技术的不断发展，地下空间的管理和运营将更加智能化，如智能停车、智能照明、智能安防等。
3.生态化发展未来，国内城市地下空间的开发利用将越来越生态化。
随着环保意识的不断提高，地下空间的开发利用将更加注重生态环保，如地下水处理、地下垃圾处理等。
4.国际化发展未来，国内城市地下空间的开发利用将越来越国际化。
随着全球化的不断深入，国内城市地下空间的开发利用将更加注重国际化，吸引更多的国际投资和技术。
城市地下空间开发对城市可持续发展的贡献随着城市化进程的加速，城市面临的挑战也越来越多，包括土地资源的稀缺、环境污染和交通拥堵等问题。
在这样的背景下，城市地下空间的开发被认为是一种有效的解决之道，它可以为城市可持续发展作出重要的贡献。
首先，城市地下空间的开发可以最大限度地利用有限的土地资源。
随着人口的增加，城市土地的需求也在不断增加，而地下空间提供了一种新的发展空间。
通过地下空间的利用，可以增加城市的建筑面积，满足不断增长的居住、商业和行政等各类需求。
同时，在城市地下空间开发的过程中，可以充分利用地下空间的多层次，满足不同功能的需求，提高土地利用效率。
其次，城市地下空间的开发对改善城市环境有着积极的作用。
城市地下空间的开发可以减少地表的建设，进而减少地表温度和水分蒸发，有助于改善城市的热岛效应和水资源利用效率。
同时，地下空间的利用可以使城市更好地应对自然灾害，例如地震和洪水等。
通过在地下建设避难所和排水系统，可以减少人员伤亡和财产损失，提高城市的抗灾能力。
此外，城市地下空间的开发对改善交通状况也具有重要的意义。
城市地下空间可以用于建设地铁、地下停车场和行人通道等交通设施，这样可以有效缓解城市的交通拥堵问题，提高交通效率。
此外，通过在地下空间中建设交通设施，可以减少交通噪音和空气污染，提升城市的生态环境。
最后，城市地下空间的开发可以创造更多的就业机会和经济效益。
地下空间的开发需要各种专业人才，包括设计师、施工人员和管理人员等，这样可以为就业市场提供更多的就业机会。
同时，地下空间的利用也可以促进城市经济的发展。
例如，地下商场和地下公共设施等可以吸引人流和商业活动，带动周边区域的经济繁荣。
综上所述，城市地下空间的开发对城市可持续发展有着重要的贡献。
它可以最大限度地利用有限的土地资源，改善城市环境、缓解交通压力以及创造就业机会和经济效益。
因此，城市地下空间的开发应该被视为促进城市可持续发展的重要途径之一，需要得到政府和各界的关注和支持。
城市地下空间开发利用管理规定是为了规范和管理城市地下空间开发利用活动而制定的一系列规定。
其主要内容包括以下方面：1. 规定地下空间开发利用的范围和目标。
确定地下空间开发利用的范围和目标，包括地下设施建设、地下商业、地下停车场等。
2. 规定地下空间开发利用的程序和标准。
制定地下空间开发利用的审核、审批、备案等程序，并规定相关的技术、安全、环保等标准。
3. 规定地下空间开发利用的管理机构和职责。
明确地下空间开发利用的管理机构，并规定其职责和权限。
4. 规定地下空间开发利用的权益和责任。
明确地下空间开发利用相关各方的权益和责任，包括开发商、业主、租赁方等。
5. 规定地下空间开发利用的监督和检查措施。
建立监督和检查机制，对地下空间开发利用活动进行监督和检查，确保其合规运营。
6. 规定地下空间开发利用的处罚和纠纷解决机制。
确定地下空间开发利用活动违法行为的处罚措施，并建立纠纷解决机制，解决地下空间开发利用相关的纠纷。
综上所述，城市地下空间开发利用管理规定是为了促进城市地下空间的有序开发利用，保障公共利益和社会安全，确保城市地下空间的良好运营和维护。
城市地下空间开发利用管理规定（二）第一章总则第一条为了规范城市地下空间的开发利用，促进城市的可持续发展，保障人民群众的利益，根据《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规，制定本规定。
第二条本规定适用于城市地下空间的开发利用管理。
第三条城市地下空间的开发利用应遵循充分利用、合理分配、有序发展的原则。
第四条城市地下空间开发利用应依法进行，保护环境，确保公共利益。
第五条城市地下空间开发利用应注重生态环境保护和文化遗产保护。
第六条地方人民政府应制定相应的城市地下空间开发利用规划，建立健全管理机制。
第七条各级政府应加强城市地下空间的管理工作，建立完善的监督检查制度。
第八条城市地下空间开发利用应坚持科学规划、安全有序，充分发挥其功能。
第二章开发规划第九条地方人民政府应编制城市地下空间开发利用规划，确保开发利用活动有序进行。
重视地下空间开发利用促进城市可持续发展上海、杭州、广州、深圳地下空间开发利用情况考察上海“九五”、“十五”时期以交通为重点，大规模开发地下空间资源，先后完成地铁1、2号线、明珠线的建设和8条跨黄浦江隧道，正在规划建设11条地铁线和10条轻轨线。
投资建设了人民广场、静安寺、徐家汇、五角场等地区的下沉式地下广场和商业街等一批具有代表性的地下空间工程。
目前上海已进入地下空间高速发展期，地下空间规模已超过1600万平方米，占该市中心层600平方公里面积的2．7％。
其中民防工程650万平方米，地铁、隧道等地下交通设施建筑面积890万平方米。
上海“十一五”期间着力建设“东西南北中”八大骨干工程，2010年将建成311．6公里的地铁基本网络，负担接近50％的公交客流量。
杭州地下空间开发主要集中于正在建设的钱江新城工程中。
他们坚持地上空间与地下空间同步规划，地下空间开发工程先行。
正在建设的新城地下空间共4层，总建筑面积达150万至200万平方米。
包括地下交通、商业、文化、休闲、停车、防灾等。
两条地铁线、两个地铁站将把地下城和其他城区紧密地联系在一起。
广州市委书记林树森提出“50年挖洞不止”。
在地下空间利用方面他们主要抓三大块：一是大规模建设地铁工程。
地铁一号线于1999年6月全线开通运营。
现正同时展开7条地铁线路建设，其中3号线首通段(广州东站至客村)、4号线大学城专线已建成，正式开通运行。
目前广州地铁运营线路里程达到59．25公里。
二是综合开发城市CBD地下空间。
珠江新城地下商业街、文化广场及静态交通、地下管网等构成的40万平方米地下综合空间体正在建设中。
三是兼顾地铁和地下空间开发建设人防工程，全市人防工程总量达到436．5万平方米。
深圳地铁一期工程一号线东段和四号线南段已建成营运，线路全长21．866公里。
地铁重要站点与城市功能融合，地铁华强站、国贸站、科学馆站等重要站点与城市商圈发展结合紧密，串联起周边的商业物业。
上海、杭州、广州、深圳开发利用地下空间资源的特点与经验1、坚持规划先行。
这些城市在充分研究论证的基础上，高标准制定并实施地下空间开发利用规划。
上海市2005年出台了《上海市地下空间概念规划》。
人民广场、静安寺、徐家汇、五角场等大型地下空间开发中都制定了控制性详规。
杭州市2003、04年分别制定实施了《杭州市人民防空与城市地下空间开发利用规划》、《杭州市钱江新城核心区地下空间控制性详细规划》。
广州市在地铁工程建设和珠江新城地下空间建设中都制定实施了科学、详细的规划。
深圳市制定了《深圳地下空间资源规划》和《深圳市城市规划标准与准则》，特别对城市地下空间利用规划予以规范化明确，为合理开发建设管理城市地下空间打下了基础。
2、注重政策法规研究。
地下空间开发利用在国内是较新的课题，可供参照的国家政策法规较少。
在实际工作中，这些城市都根据自身实际，组织政研系统、相关职能部分以及规划设计等单位，进行深入研究，出台了指导地下空间开发利用的政策法规。
上海市2004年制定了《上海市民防工程建设和使用管理办法》，今年出台了《城市地下空间建设用地审批和房地产登记试行规定》，正在研究制定《上海市地下空间开发利用管理条例》。
杭州市2004、05年相继出台了《关于积极鼓励盘活存量土地促进土地节约和集约利用的意见(试行)》、《杭州市土地登记办法》。
广州市去年投入资金700万元，由建委牵头组织政研室、法制办、规划局、人防办、国土资源和房屋管理局、环卫局、市政园林局、地铁总公司等14个单位，将“广州市城市地下空间综合开发利用与管理”课题细分为27个子课题进行研究，目前基本形成了相关政策框架。
深圳市今年把地下空间开发利用政策研究列为市委市政府重大调研课题，书记市长专门带队进行了此项调查。
此前，还研究制定了(深圳市城市地下空间使用条例》，特别对城市地下空间利用规划予以规范化明确，为合理开发建设管理城市地下空间打下了基础。
3、突破难点问题制约。
我国现行法律、法规在地下空间的产权归属和地下空间使用权出让价格上存在空白。
地下空间投资不可能象开发地上房地产一样取得产权证，这是制约地下空间开发利用的最大难点。
针对问题，这些城市都结合实际努力突破。
上海《城市地下空间建设用地审批和房地产登记试行规定》中明确，“结建地下工程”(同一开发建设主体结合地面建筑一并开发建设的地下工程)维持现状，继续与地面建筑一并办理用地审批程序；单建地下工程(公共停车库等独立开发的地下空间建设)由建设单位按照基本建设程序取得项目批准文件和建设用地规划许可证后，向土地管理部门办理划拨决定书或者签订土地使用权出让合同。
地下空间的登记按房地产登记的法规、规章和技术规范办理，并根据地下建筑物的特殊性，在房地产权证上记载地下空间土地使用权范围，同时在权证上注明“地下空间”。
杭州市《关于积极鼓励盘活存量土地促进土地节约和集约利用的意见(试行)》提出“对利用地下空间从事经营性活动、销售或转让的，应依法有偿使用，地下一层土地出让金按市区土地基准地价相对应用途容积率为2．0楼面地价的30％收取；地下二层的土地出让金按地下一层的标准减办收取；地下三层的土地出让金按地下二层的标准减办收取，并依次类推”。
《杭州市土地登记办法》明确：“依法独立使用的地下空间，其土地权利确定为地下空间土地使用权或土地他项权利。
以出让方式取得的，确认为地下空间土地使用权；以划拨方式取得的，确认为地下空间划拨使用权”。
2005年底，该市已对市内3个楼盘的地下商铺业主们办理了土地使用权证并相应核发了《地下空间产权证》、《地下空间契证》。
广州市《关于进一步规范我市国有土地有偿使用的意见(试行)》明确，所有经营性房地产开发用地，无论是利用原有建设用地，还是利用新增建设用地，都必须实行国有土地使用权出让，土地使用权的公开出让已从地面“延伸”到了“地下”。
取得土地使用权的地下商业空间可依法进行转让、出租。
该市最大地下商城动漫星城已取得了预售许可证，并获得40年土地使用权的国土证。
深圳《城市地下空间使用条例》中明确“地表的土地使用权已出让或划拨，并批准建设建筑物、附着物的，视为土地使用权人已取得该宗地地表以下至建筑物、附着物的最深基础桩位平面以上的地下空间权”，“经营性项目使用地下空间的，应按规定招标、拍卖出让”。
去年1月，该市挂牌出让了福田区车公庙深南大道地段两宗地下空间开发项目用地的使用权，取得了较好成效。
4、完善体制机制。
上海市政府最近决定设立地下空间管理办公室，与市民防办一套班子、两块牌子，负责全市地下空间开发利用的综合管理工作。
相应建立地下空间开发利用联席会议制度，市政府分管领导担任召集人，对地下空间开发利用中的重大问题进行协调。
为推进地下空间市场化经营，该市还成立了地下空间开发总公司，并引进港资成立了多家经营地下空间的合资企业。
杭州市成立地下空间管理办公室，主要职责是研究制定杭州市人民防空与城市地下空间开发利用规划，统筹协调地下空间开发建设和管理。
同时成立杭州市地下空间综合开发有限公司，进行人防工程和地下空间综合开发、运营和管理并从事多元化经营。
广州市初步明确由建委牵头抓地下空间开发工作，在珠江新城建设中，专门成立了地下空间开发办公室。
深圳市规划土地行政管理部门是地下空间开发利用及产权管理的主管部门，对地下空间的开发利用及产权实行统一管理。
三、对我市开发利用地下空间资源的几点建议1、认识地下空间价值，增强开发利用地下空间的紧迫感。
经济发展与开发利用城市地下空间关系密切。
根据发达国家统计分析，当城市或地区的人均GDP超过3000美元时，就具备了有序化、规模化开发利用城市地下空间资源的经济基础。
去年我市人均GDP达3245美元，初步具备地下空间开发利用的经济基础。
必须看到，随着经济社会快速发展，土地紧张、交通拥挤、人口增多、环境恶化等问题对武汉的制约正日益增大。
全市建成区220．22平方公里中，可供开发土地已经不多；现在全市机动车拥有量达到65万辆，其中汽车拥有量37万辆，发展势头强劲，私家车发展更为迅猛；江岸、江汉、桥口、武昌、青山等中心城区人口密度都达到每平方公里1万人以上，其中江汉区每平方公里1．38万人，人口高度密集持续发展，将引起生存环境恶化，并给城市基础设施造成较大压力；我市虽建有多条跨长江、汉江的桥梁，但“一城三镇”的格局仍然制约交通发展。
如果我们对地下空间开发利用重视不足，工作力度不大，“城市综合症”尤其是土地、交通问题就会阻碍武汉又快又好发展。
同时作为全国著名夏热中心之一，近年我市夏季35℃以上高温时间年平有22天，平均最高温度为37．4℃，极端高温的最高值为39．4℃，发挥“纳凉”功能也是开发利用地下空间的现实需要。
我们必须充分认识地下空间开发对于再造城市空间、发展城市交通、美化城市环境、繁荣城市经济方面的价值，按照科学发展观的要求，系统有序地开发利用武汉地下空间，实现城市可持续协调发展。
2、强化规划先行，为开发利用地下空间奠定基础。
当前我市地下空间开发利用还刚起步，地下空间缺乏整体规划部署，地上与地下之间、地下工程之间存在布局不合理、功能不协调、连通没解决等问题，造成地下资源的浪费。
在今后工作中突出和加强城市地下空间规划非常必要。
应按照全面、协调、可持续的科学发展观的要求，遵循近期和长远相结合、地上地下相统一、专业与综合相协调的原则，注意保护和改善生态环境，科学预测城市发展的需要，使城市地下空间的开发利用同我市经济技术发展水平相适应，实现人口、产业、资源、环境和设施的协调发展。
目前应加紧做好这样几项工作。
一是组织力量摸清全市地下空间开发利用现状、可利用资源、开发条件、发展需要等情况。
二是结合武汉实际，提出开发利用地下空间的思路、计划、保障措施，为编制城市地下空间规划和控制性规划创造条件。
三是着手制订地下空间开发规划和控制性详规。
明确开发的规模、重点、布局形态、开发顺序和期限目标任务，根据地下空间在城市建设和改造中所承担的城市功能和应起的集约化作用，提出发展目标和量化指标。
在城市总体规划的基础上，实现城市地下空间开发利用规划、地铁线网规划、人防工程规划相协调，并实现各种用途地下工程之间相互连通，构筑连成网的综合地下城及防空地下城。
3、制定地下空间发展政策，创造地下空间开发利用制度条件。
政策法规和技术标准，对于开发利用地下空间至关重要。
要根据国家《人防法》、建设部关于《城市地下空间开发利用管理规定》，学习外地经验，结合武汉实际，研究制定一部关于城市地下空间开发利用的政策文件及一系列配套文件，对地下空间的管理体制，运行机制进行明确，对地下空间使用权及地下工程产权归属、地下空间使用权出让价格等问题予以科学界定。
要制定地下空间开发环境保护技术规范、内部环境技术规范，防灾、安全技术规范以及心理对策等技术规范，指导地下空间开发利用。
