国有资本运营公司十三五规划要点分析

十三五规划纲要要点一个奋斗目标：到2020年全面建成小康社会两大战略：网络强国战略;国家大数据战略三个基础：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济保持中高速增长四大创新：理论创新、制度创新、科技创新、文化创新四大发展关系：促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享六大原则：坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导八大转变：产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高，农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，国民素质和社会文明程度显著提高，生态环境质量总体改善，各方面制度更加成熟更加定型。

区域经济：形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大若干重点经济区宏观调控：在区间调控基础上加大定向调控力度，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格养老金全国统筹：实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度开放体制：坚持开放发展，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

先进制造基地和经济区：完善对外开放战略布局，推进双向开放，支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区，提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。

生态发展：坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

国有资本运营公司十三五规划要点分析党的十八届三中全会提出“组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”，为深化国资国企改革指明了方向。

国资委自成立以来，积极开展的国有资产经营试点实践，为改组或组建国有资本投资运营公司进行了有益的探索和尝试，符合三中全会精神，也为下一步工作奠定了基础。

国有资本投资运营公司作为完善国资管理体制、推动国有企业市场化改革的重要抓手，有助于实现“以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制”。

国有资本运营公司的产生和发展和社会主义市场经济体制建立的进程密切相关，随着我国投资体制改革的深化而不断发展壮大的。

作为政府的出资人代表，需要执行政府的投资意图，承接政府交办的投资任务，保证国有资产的保值增值；同时国有资本运营公司作为一个市场主体，又必须按照市场规则和效益原则去运作和经营企业，此双重身份决定了国有资本投资公司的特殊性。

国有资本运营公司负责国有股权的管理及再配置，不从事任何生产经营活动，同持股企业的关系，完全不同于目前的国有企业集团公司同旗下法人企业的关系，它主要是参与持股企业的治理，重在建设好国有出资企业的董事会，通过董事会发挥自己的作用。

未来，完善国有资本运营公司法人治理是重点和难点问题。

目前，综合国内外运营经验，通常认为国有资本运营公司的核心功能应包括：✓投资。

通过投资融资和项目建设投资实业，主要包括：1.公共服务和基础设施建设公益性企业等的投资；2.稀缺资源、支柱性、前瞻战略性新兴产业等的投资；3.实现特定战略目标，如促进跨区域发展、“走出去”、保障房、养老等的投资；4.现有产业的并购整合、调整、转型升级等的投资。

✓持股管理。

市场化方式管理国有股权，主要是管理：包括上市国有股权（包括整体上市后的国有股权、相对控股或参股的上市公司股权等）；非上市国有股权（部分特定功能性企业、未退出的商业竞争性企业、混合所有制企业、部分国际合作项目等）；新投资或资本运作后形成的符合上述特点的股权。

【国资委规划】杨浦国资国企改革和发展“十三五”规划国资国企改革和发展“十三五”规划一、“十二五”期间杨浦国资国企改革发展简要回顾“十二五”期间，区属国资国企围绕建设杨浦创新型试点城区的总体目标，以“提升资产运营效率、加强国资风险管理”为主线，不断提升现有资产的管控能力、盈利模式的构建能力、获取资源的拓展能力、功能园区的发展能力、企业人才的专业能力等五项能力。

国资国企改革扎实推进，在国资布局结构优化、企业运营效能提升、法人治理结构完善、国资监管体制健全、服务区域经济社会发展等方面取得了新成效，区属国有企业核心竞争力逐步提高。

初步形成了符合杨浦国资国企特点的管理模式和运作模式，基本实现了“十二五”的预期目标，为“十三五”区属国有经济发展奠定了坚实基础。

（一）积极作为，国资总量贡献稳步提升“十二五”期间，区属国有资产总量实现平稳健康增长，经营性国资总量、保值增值率、主营业务收入、净利润等主要经济指标平稳增长。

截至xxxx年底，区属经营性国资总量165.8亿元，比“十一五”期末的105.09亿元增长57.78%，年均保值增值率完成市下达指标；“十二五”期间，区属六个企业集团累计实现主营业务收入319.18亿元，利润总额28.2亿元，净利润22.93亿元。

“十二五”期间，国资国企对区域贡献度不断提升。

区科创集团、区滨江公司在服务区域创新经济发展、重点功能区建设等方面作用明显。

区城投集团、卫百辛集团在旧区改造、市政建设、老公房物业管理等方面贡献突出。

区商贸集团、投控集团在平抑菜价、资产管理、发展社会事业等方面亦有相当作为。

另外，区属国企在招商引资、保障就业、社会稳定等方面也开展了大量工作，为杨浦经济社会发展做出了积极贡献。

（二）深化改革，国资布局结构逐步优化“十二五”期间，区属国资布局结构调整和深化改革工作步伐加快，效果初现。

实施深化重组、优化布局（简称“双化”），明晰企业功能定位，优化资源合理配置。

xxxx年，区委、区政府出台《关于区属国资优化布局的框架方案》，明晰了区属集团的功能定位，确立了杨浦国资国企以“3+1”功能板块加快发展的新格局；同时各集团根据新的功能定位，制定规划，落实功能；围绕“3+1”功能板块的分类要求，对各集团企业资产及下属运行主体进行了明确的分类归并和优化整合，为提升各集团专业化、市场化发展能力奠定基础。

十三五规划纲要"十三五"规划纲要是指中国国家发展和改革委员会于2016年3月发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。

本文将阐述该规划纲要的主要内容，并对其进行简要分析。

"十三五"规划纲要主要包括经济发展、科技创新、社会治理、生态文明建设、人民生活水平改善等多个方面的内容。

在经济发展方面，"十三五"规划强调了供给侧结构性改革，提出了通过推动经济结构调整、产业升级、创新驱动等方式推动中国经济持续健康发展的目标。

为了实现这一目标，规划纲要提出了一系列具体措施，包括深化国有企业改革、促进科技创新、加强财政金融监管等。

在科技创新方面，规划纲要明确提出要加大对科技创新的支持力度，推动中国从制造大国向制造强国的转变。

具体措施包括改革科研机构管理体制、加大科研经费投入、加强知识产权保护等。

在社会治理方面，规划纲要强调了推进法治建设、加强社会保障体系建设、加强社会信用体系建设等。

通过这些措施，可以提高社会治理效能，改善人民群众的获得感和幸福感。

在生态文明建设方面，规划纲要提出要加强生物多样性保护、推动资源节约和环境污染防治等。

这些措施将有助于实现可持续发展，保护生态环境，提升人民生活质量。

在人民生活水平改善方面，规划纲要提出要加强就业创业服务、扩大社会保障覆盖面、改善教育医疗条件等。

这些措施将有助于提高人民生活水平，促进社会和谐稳定。

总体来说，"十三五"规划纲要体现了中国政府对经济发展、科技创新、社会治理、生态文明建设和人民生活水平改善等方面的重视。

通过一系列具体措施，规划纲要旨在实现经济持续健康发展、推动国家现代化进程，提高人民生活质量和幸福感。

但同时也需要注意，在执行过程中，需注重平衡发展，解决各方面发展的矛盾问题，并不断完善和调整相关政策，以确保规划纲要的顺利实施。

公司“十三五”发展规划工作总结
简介
本文旨在总结公司在“十三五”发展规划期间所取得的成绩和经验，并提出未来发展的建议。

一、成果总结
1. 在“十三五”规划期间，公司实现了稳定的业务增长。

2. 公司成功推出了一系列创新产品，拓展了市场份额。

3. 公司加强了内部管理和团队建设，提高了工作效率。

4. 公司积极参与社会公益活动，树立良好的企业形象。

二、经验总结
1. 坚持以客户需求为导向，不断提升产品质量和服务水平。

2. 加强市场调研，把握市场变化，及时调整发展战略。

3. 建立科学的绩效评价机制，激励员工创新和积极性。

4. 增强合作伙伴关系，共同开拓市场和实现共赢。

三、未来发展建议
1. 加大研发投入，推动技术创新，提升产品竞争力。

2. 扩大市场份额，拓展新业务领域，寻找增长点。

3. 加强人才引进和培养，提高团队整体素质和专业水平。

4. 积极参与社会责任活动，树立企业社会责任形象。

结语
公司在“十三五”发展规划期间取得了显著成绩，同时也面临着新的挑战。

我们将以总结经验、把握机遇、面向未来，持续推动公司发展，实现更大的成功。

十三五规划思路引言概述：中国的十三五规划是指2016年至2020年的国家发展规划，旨在推动中国经济社会的可持续发展。

本文将从四个方面详细阐述十三五规划的思路和目标，包括经济发展、社会建设、环境保护和科技创新。

一、经济发展：1.1 促进经济结构调整：加快推进供给侧结构性改革，降低过剩产能，提高产业链水平，推动传统产业升级和新兴产业发展。

1.2 深化改革开放：加大对市场主体的支持力度，推动国有企业改革，扩大对外开放，提高市场准入和营商环境。

1.3 加强创新驱动：加大科技投入，推动科技创新与产业融合，培育新的经济增长点，提高经济发展的质量和效益。

二、社会建设：2.1 优化教育体系：加强教育公平，提高教育质量，推动素质教育和职业教育的发展，培养创新型人才。

2.2 完善社会保障体系：加强社会保障制度建设，提高养老、医疗、失业等社会保障水平，保障人民基本生活需求。

2.3 加强文化建设：推动文化产业发展，保护和传承优秀传统文化，提高人民文化素质，丰富人民精神文化生活。

三、环境保护：3.1 节能减排和资源保护：加强环境管理，推动绿色发展，降低能耗和排放，优化资源配置，提高资源利用效率。

3.2 加强生态文明建设：保护生态环境，加强生态系统保护和修复，促进生态文明建设与经济社会发展相协调。

3.3 推动清洁能源发展：加大清洁能源开发和利用力度，提高能源结构的清洁化，降低对化石能源的依赖。

四、科技创新：4.1 推动科技成果转化：加强科技成果转化和产业化，促进科技创新与经济发展的深度融合，提高科技创新能力和水平。

4.2 加强科技人才培养：加大对科技人才的培养和引进力度，建立健全科技人才激励机制，提高科技创新的人才支撑。

4.3 加强国际科技合作：加大国际科技合作力度，促进科技创新成果的国际交流与合作，提升中国在全球科技创新中的地位。

总结：通过经济发展、社会建设、环境保护和科技创新这四个方面的努力，中国的十三五规划旨在实现经济持续健康发展、社会进步与公平、环境可持续和科技创新的目标。

“十三五”规划建议解读之发展目标、指导思想及战略重点王小广国家行政学院决策咨询部副主任、研究员各位学员好！现在由我来给大家讲讲“十三五”的规划的基本思路以及总体情况，题目为“新理念、新战略”，战略即思路，副标题是“十三五规划的总体思路解读”。

这一部分分三个方面内容：第一，“十三五”的发展目标和指导思想、原则，对于所追求的目标的定位和内涵是很重要的；第二，“十三五”的新理念是一个最大的创新点，将理念作为一体主线，发展理念创新，最大的创新点和几个新亮点；第三，五大发展战略与重点。

前面讲的是发展目标、指导思想，第二点是新理念，第三点是五大发展战略的主要作用及重点。

一、“十三五”的发展目标和指导思想（一）“十三五”的发展总目标第一，发展目标与指导思想。

“十三五”规划的目标是在“十一五”、“十二五”的基础上，是前期对2020年一百年的全面建设小康的目标基础上制定的，所以它与过去的增长率的变化、全面建成小康社会的这么一个发展要求，十八大时又提出了“更好更快”，现在是“更好”，强调质量效益，在平衡性、协调性和可持续增强情况下的翻两番，这是十八大的说法。

现在在“十三五”规划的节点上，我们对于2020年有一个什么样的目标期望，十年间，同样还是翻一番，在平衡性、包容性和可持续性明显提高基础上的翻番。

平衡性、可持续性没有变，包容性变了，叫“包容性”不叫“协调性”，有一个发展是协调发展，经细细的研究以后，“包容性”比“协调性”广，包容性=协调性+共享性，这是包容发展。

所以，这个目标时至今日，因为处在新常态，速度没有提高，维持在减速，只能维持在中高速，那我们的质量目标和内涵要求更高，所以以“包容性”来替代“协调性”，这是一个变化。

总体的目标是新一届政府这三年来提出来的双中高目标，这是今年政府工作报告里，将它作为一个既有速度又有质量效益的双中高目标，中高速+中高端，这都写在建议里边了。

当然，具体的GDP，在五中全会召开之前，我就接受很多采访，到底是6%、6.5%、7%、6%—7%，这都不重要，十年翻一番，未来几年是6.5%左右。

公司十三五发展规划随着经济的快速发展，每个企业都需要一个清晰的发展规划来引领其未来的发展方向。

本文将探讨我们公司的十三五发展规划，以确保我们能够在竞争激烈的市场中保持领先地位。

第一部分：回顾过去，展望未来在开始制定新的发展规划之前，我们首先需要回顾过去五年的成就和挑战。

通过分析我们的过去表现，我们可以更好地了解我们的核心竞争力和发展潜力。

同时，我们还需要展望未来，预测市场的趋势和机遇，以便我们能够制定出更具前瞻性的规划。

第二部分：核心价值观与使命宣言在制定发展规划的过程中，我们需要明确我们的核心价值观和使命宣言。

这些价值观和使命宣言将成为我们公司行为准则的基石，同时也是我们员工的共同信仰。

通过明确这些核心价值观和使命宣言，我们将能够更好地引导我们的员工，使他们在日常工作中能够与公司的目标保持一致。

第三部分：市场分析与定位在十三五发展规划中，我们需要进行全面的市场分析，并确定我们的市场定位。

通过分析市场趋势、竞争对手和消费者需求，我们将能够更好地了解市场的机遇和挑战。

在确定我们的市场定位后，我们可以制定相应的营销策略和产品开发计划，以满足市场需求并提升我们的竞争力。

第四部分：创新与技术升级在十三五期间，我们将继续致力于创新和技术升级。

通过持续的研发和技术投入，我们将能够提高产品质量和生产效率。

同时，我们还将积极探索新的商业模式和市场机会，以保持我们的竞争优势。

创新和技术升级将成为我们公司发展的重要驱动力。

第五部分：人才培养与团队建设在十三五期间，我们将加大人才培养和团队建设的力度。

我们将注重员工的职业发展和技能提升，通过培训和激励机制，激发员工的潜力和创造力。

同时，我们还将加强团队协作和沟通，建立一个积极向上的工作氛围。

人才培养和团队建设将成为我们公司可持续发展的基础。

第六部分：社会责任与可持续发展作为一家企业，我们有责任承担社会责任，积极参与公益事业和环保行动。

在十三五期间，我们将加大对环境保护和社会公益的投入，通过减少资源消耗和推动可持续发展，为社会做出更大的贡献。

国有企业十三五发展规划在中国经济发展中，国有企业扮演着重要的角色。

为了进一步推动国有企业的发展，我国制定了国有企业十三五发展规划。

本文将对这一规划进行探讨和剖析。

一、概述国有企业十三五发展规划是指我国政府根据国情和经济发展目标，制定的国有企业发展的总体规划。

这一规划旨在提高国有企业的综合实力和市场竞争力，推动其在新的经济形势下实现可持续发展。

二、主要目标国有企业十三五发展规划的主要目标包括：1. 提高综合实力：通过加强创新能力、提高核心技术水平、加强品牌建设等措施，提高国有企业的综合实力，推动其在相关行业中处于领先地位。

2. 增强市场竞争力：鼓励国有企业进行市场化改革，提高市场竞争力，加强与民营企业和外资企业的竞争，推动国有企业在市场经济中发挥更大作用。

3. 促进转型升级：引导国有企业向高端产业、新兴产业和战略性新兴产业转型升级，提高企业的附加值和创造力，推动经济结构调整和升级。

4. 推进国际化发展：支持国有企业开展对外投资、实施海外并购，积极参与国际竞争，扩大企业在国际市场上的影响力和竞争力。

5. 加强党的领导：坚持党的全面领导，加强党委对国有企业的领导和监督，确保国有企业顺利实施规划，为实现国有企业发展目标提供坚强保障。

三、重点领域国有企业十三五发展规划明确了一些重点领域，以便于对国有企业的发展进行有针对性的指导和支持。

1. 高技术产业：加快培育高技术领域的国有企业，推动创新和技术进步。

2. 公共服务领域：加强对公共服务领域的国有企业的监管，提高其服务水平和质量。

3. 基础设施领域：鼓励国有企业参与基础设施建设，推动城乡基础设施建设的协调发展。

4. 资源领域：推动国有企业在资源领域进行有效管理和开发利用，确保资源的可持续利用。

四、支持政策为了实现国有企业十三五发展规划的目标，我国政府制定了一系列支持政策，以保障国有企业的发展。

1. 财税支持：加大对国有企业的财税政策支持，降低企业税负，提高企业盈利能力。

“十三五”时期国资国企改革展望作者：余菁来源：《求是学刊》2015年第06期摘要：文章回顾了我国国资国企改革的进展情况，分析了“十三五”时期国资国企改革的新变化、面临的挑战与机遇，并探讨了未来一段时期四个方面的改革重点任务。

文章指出，在“十二五”时期，国有企业步入了一个相对平稳的改革与发展阶段，但也遗留了不少进展缓慢的改革任务。

在“十三五”时期，国资国企改革总体形势将与“十二五”时期保持相对一致，呈现出稳中有进、增量改革和结构优化的特点。

在规范改革的前提下，国资国企改革有望在四个方面取得进展：一是准确界定企业功能定位与实施分类监管；二是推进国有资本投资运营公司试点与完善以管资本为主的国资管理体制；三是依托资本市场，积极发展混合所有制；四是深入推进国有经济战略性调整与优化国有资本布局结构。

关键词：国资国企；改革；混合所有制作者简介：余菁，女，管理学博士，中国社会科学院工业经济研究所研究员、博士生导师，从事国有企业改革、公司治理等研究。

中图分类号：F123.7 文献标识码：A 文章编号：1000-7504（2015）06-0047-08一、改革进程回顾与最新进展改革开放以来，国资国企改革经历了三个发展阶段。

党的十八届三中全会针对“十二五”时期国资国企改革的各种重大现实问题作出了总体部署，而后，国资国企改革呈现出进一步规范和加强监管的新情况。

1. 改革进程回顾回顾改革开放以来的国资国企改革进程，经历了三个阶段。

在第一个阶段，先是出现了国有企业改革的有关问题，而后在第一阶段后期才有了建立和改革国资管理体制的思路。

在第二个阶段，国资管理体制基本维持不变，国企改革取得了比较明显的进展。

在第三个阶段，国资管理体制进行了重大改革，国有企业改革与发展呈现出了新形势。

第一个阶段是从改革开放初期到20世纪80年代末。

开始，没有“国资改革”的提法，只有“国企改革”的提法，直到1988年以后，才出现了关于建立和改革国有资产管理体系的讨论。

坚持做强做优做大国有企业。

发展是第一要务，国有企业是国有经济的核心载体，是实现国有经济功能的重要支撑。

加快转变发展方式，推进市属企业更高质量、更有效率、更可持续发展，更好地发挥国有经济的功能作用。

深入落实首都城市战略定位，这是市属企业肩负的重要使命。

坚决疏解北京非首都功能，着力强化提升首都核心功能，使产业布局和发展与城市战略定位相适应、相一致、相协调，在治理“大城市病”、补齐城市发展短板、改善民生等方面发挥更大的作用。

主动融入国家发展战略，这是新的历史时期赋予市属国有经济的重要任务。

在推动京津冀协同发展中发挥示范带动作用，积极参与“一带一路”建设和长江经济带建设，深化国日前，《北京市国资委国有经济“十三五”发展规划》发布。

到2020年底，80%以上的北京市属国有资本将集中到公共服务、基建、民生、战略性产业四大领域，更加注重社会责任。

文/本刊记者 秦 龙为做强做优做大市属企业，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，在首都经济社会发展中发挥更大作用，北京市国资委8月10日发布了《北京市国资委国有经济“十三五”发展规划》（以下简称《规划》），北京市国资委副主任杨秀玲详细解读了“十三五”规划的重点内容。

五大要求重点实施“三四五六”战略:聚焦三维目标，打造服务首都责任新国企；高效履行经济责任；自觉承担政治责任；模范践行社会责任；突出转型、改革、开放、创新四项主题，为市属国有经济发展注入新活力。

在改革发展中，始终坚持“五大要求”：区域·城市REGIONAL & CITY聚焦北京：国有经济十三五发展规划发布国企管理2016.09. All Rights Reserved.际国内合作，在优势互补、互利共赢中拓展发展空间。

以管资本为主强化国资监管，这是顺利推进国有企业改革发展的重要保障。

重点管好资本投向、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，依法落实企业法人财产权和经营自主权，推进国资监管向管资本为主转变。

国有资本运营公司十三五规划要点分析国有资本运营公司是中国国有企业的重要组成部分，其作为国有资本经营的主体，承担着推动国有资本向战略性产业集中、提高国有经济发展能力等重要任务。

为推动国有资本运营公司的发展，中国政府发布了《国有资本运营公司十三五规划》，明确了2024年至2024年中国国有资本运营的发展方向和重点任务。

下面将对该规划的要点进行逐一分析。

第一，明确了国有资本运营公司的基本定位。

规划指出，国有资本运营公司是推动国有资本布局优化、促进国有资本项目资本化和市场化的重要平台，是国有资本推进转型发展的重要举措。

这说明国有资本运营公司要在整个国有资本布局优化中发挥关键作用，同时，也体现了国有资本推进转型发展的重要性。

第二，确定了国有资本运营的目标原则。

规划指出，国有资本运营要遵循市场化、法治化、国际化的原则，增强资本运营的市场竞争力和风险抵御能力。

这意味着国有资本运营公司要主动适应市场经济发展的要求，运用市场化手段提高企业竞争力，建立健全法治化的企业治理结构，同时，要开展国际化合作，提升国有资本运营的国际影响力。

第三，明确了国有资本运营的主要任务。

规划指出，国有资本运营要提升资本运营能力，推动战略性布局和结构性调整。

这意味着国有资本运营公司要不断提高资本运营能力，包括资本配置、资本运作、资本盈利等方面的能力，以便更好地推动国有资本在战略性产业中的布局和结构调整。

第四，明确了国有资本运营的重点领域。

规划指出，国有资本运营要深入推进战略性新兴产业、现代服务业等领域的布局，推动国有资本与社会和市场资源有机融合，提升国有资本投资运营的综合效益。

这意味着国有资本运营公司要加大对战略性新兴产业和现代服务业的投资，同时要加强与社会和市场资源的合作，以提高资本投资运营的综合效益。

第五，明确了国有资本运营的发展方向。

规划指出，国有资本运营要注重内外并重，加强国内外市场的开拓；注重现代金融和实业的联动，推动国有资本在金融领域和实体产业中的有机融合；注重供给侧结构性，推动国有资本运营向高端、绿色、智能产业集中。

032“十三五”国资国企改革攻坚战“十三五”国资国企改革要围绕国有资本授权经营、国有资本与非公有资本公平竞争、国有资本流动、强化国有资本对国家安全与国计民生的支持支撑作用、国有资本布局结构优化提升等深层次问题而展开，构建起以管资本为主、以国有资本运营效率提高为要求、以国有资本活力影响力控制力提升为内涵的新国有资产管理及国有资本运营体制+ 封面故事Cover Story 文/文宗瑜 宋韶君国资国企改革不仅影响着经济体制改革的推进，而且影响着社会体制改革推进的进程，是全面深化改革的重中之重。

在某种意义上，深化国资国企改革的推进，不仅可以为经济体制的其他各项改革创造条件，而且可以为社会体制的其他各项改革提供支持。

如果国资国企改革不能深化，其他的各项改革都会受到影响甚至受到阻碍。

经过长期探索与近几年精心准备，国资国企改革的方向已十分明确，相应政策已陆续出台，“十三五”期间将积极稳妥推进国资国企改革的深化，力争在“十三五”结束能够实现国资国企改革深化的目标。

就“十三五”国资国企改革深化的基本思路而言，国有资产管理要实现从“管人管事管资产”向“管资本为主”的转变，国企垄断或相对垄断经营领域要向外资民资开放并要求大多数国有企业发展成为混合所有制企业，要推动国有资本授权经营体制改革并搭建市场化专业化的国有资本运营平台，要构建全新的三层次国有资产管理及国有资本运营体制；就“十三五”国资国企改革的推进而言，深化国资国企改革的重点是国有资本投资公司和运营公司组建，深化国资国企改革的难点是单一所有制领域混合所有制改革能够发力；通过深化国资国企改革，在“十三五”期间实现国有资本布局结构的优化提升，提升国有资本的活力影响力控制力，强化国有资本对国家安全与国计民生的支持支撑作用。

“十三五”深化国资国企改革的基本思路“十三五”时期我国经济社会发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但战略机遇期内涵已发生深刻变化。

为此，要明确“十三五”时期国资国企深化改革的基本思路，以改革创新的思维破解发展中的难题，为经济体制改革和社会体制改革扫清障碍，并作者单位：财政部财政科学研究所；国有资产管理协同创新中心保持改革思路与“十三五”规划中经济社会持续健康发展的总体思路相协调。

总第223期 2016/03/18054SPEICAL REPORT上海国资“十三五”:谋划新格局预计新增投资1.5万亿元，九成以上集中在战略新兴产业、先进制造业、现代服务业、基础设施和民生保障等领域近日，《上海市国资国企改革发展“十三五”规划》（简称《规划》）正式下发，《规划》明确，未来五年，上海国资国企改革发展的主要目标是，到2020年，国资国企改革创新重要领域和关键环节取得突破，国企竞争力更加突出，国资布局结构更趋合理、国资监管体制更为完善、国有经济整体更快发展，全面实现“上海国资国企改革20条”任务。

具体内容包括六项：其一，分类推进国有企业改革发展。

“基本实现竞文‖《上海国资》记者 王铮争类产业集团和具备条件的转制科研院所实现整体上市或核心业务资产上市，功能类和公共服务类企业中符合条件的竞争性业务实现上市发展。

”其二，盘活存量优化国资布局结构。

《规划》强调通过国资流动平台，盘活存量吸纳增055SPEICAL REPORT量，市国资委系统95%的国资将集中到前20个行业、前20大企业集团。

“预计新增投资1.5万亿元，9成以上集中在战略新兴产业、先进制造业、现代服务业、基础设施和民生保障等领域。

”其三，鼓励支持国有企业科技创新。

“支持100家在国家产业发展关键领域，掌握核心关键技术的创新企业，建成200项体现国际先进水平，具有自主知识产权的工程和项目；集聚300位站在行业科技前沿、具有国际视野和创新能力的领军人才和优秀科技人才；建立一套激发企业创新活力和动力的考核、激励、评价制度和机制。

”其四，完善公司法人治理机制。

“企业领导人员任期契约化管理常态化，建立市场化选聘管理的经理人制度。

”另两项内容是，创新国资管理体制机制和发挥国有企业履行社会责任表率作用。

机遇与挑战根据《规划》，过去的五年，上海市地方国有及国有控股企业资产总额超过15.9万亿元，国有权益2.2万亿元，累计实现营业收入12.7万亿元、利润总额1.17万亿元，分别比“十一五”大幅增长。

博览观察家OBSERVER“十三五”国企改革发展方向与重点今年年初，中央企业、地方国资委负责人会议对2016年国企国资工作做出部署。

从会议传出的重要数字看，国企国资工作呈现“奔着问题去”的鲜明特征，所提措施更加精准有力、注重效果。

今年国资委会议不仅部署2016年工作，还提出“十三五”期间工作思路。

理解“十二五”提出的“一五三”工程变为“十三五”的“一四六”工程，可以认识什么是新常态，弄清楚新常态下怎么干的问题。

从一些核心数字分析可见新形势下国企发展与改革新思路，理解央企这艘巨舰2016年的航向、航线与航速。

不能幻想“回到从前”国务院国资委主任张毅在2016年年初的央企负责人会议上讲话 ，主题是“什么是新常态，新常态下怎么干”。

提出“当前经济下行压力仍在加大，面临的困难和挑战前所未有。

”尤其提出不能幻想“回到从前”。

2016年怎么干？这是建立在2015年新常态基础上的。

盘点过去一年的成绩单时，不少央企负责人似乎难展笑颜。

形势的变化让一些国企感到迷茫，原来一些快速扩张时的投资项目如今也变成了包袱。

“生产小型化、智能化、专业化成为产业组织新特征，过去那种凭借要素投入、投资拉动的粗放式增长模式已不可持续。

”张毅提醒一些面临困境的国企，“如果还在迟疑和等待，还幻想‘再回到从前’，不尽快转变发展方式，那么只会加速走向衰亡。

”张毅讲话回答了“十三五”时期特别是头两年，正值发展速度调换期、结构调整阵痛期和新旧动力转换期的“三期”叠加时期，原本被高增速掩盖的不少问题和矛盾会显露出来，一些企业生存发展将面临严峻的考验。

“三期”中，结构调整阵痛期是重点，因此2016年也可以称为“国企阵痛年”。

GDP 增速自2010年一季度达到12.1%的高度之后，一直在震荡下行，直至2015年的6.9%，而且尚未扭转下行趋势。

这就使中国不得不重新思考：中国经济的主要问题可能是结构性问题，而非周期性问题，不能用解决周期性波动的宏观政策去应对。

区国资中心“十三五”期间工作总结及下半年工作谋划区国资中心“十三五”期间工作总结及下半年工作谋划“十三五”以来，区国资中心作为负责对区政府授权范围内的国有资产进行经营、管理和监督的单位，领衔全区国有资产整合运作改革工作，推进国有资本运营公司试点，即成立__有限公司作为资产集中托管、市场运营、资本化运作的企业主体，探索市场化运作，做强资产实力确保国有资产增值增效。

按照调研的有关要求，现就“十三五”工作总结及下半年工作谋划汇报如下：一、“十三五”期间工作总结1、紧盯目标，资产规模上台阶。

截止目前，中心下属公司__注册资本x亿元，实收资本__元，资产总额__.__元，其中：流动资产__.__元，固定资产__.__元，主要为购置的凯震建材市场__平方米的临街门面（办税大厅）预计__年底，__固定资产占比将大幅提升，投融资和抗风险能力将显著增强。

2、深度经营，增强实体企业造血能力。

__作为全区经营性资产集中托管、市场运营、资本化运作的企业主体，不断通过市场化、实体化运作，增强自身“造血”能力。

一方面，对授权范围内的国有资产积极进行整合统一运营运作。

整合涉及经营性出租资产面积__.__万平方米。

公司成立以来，建立资产台账，摸清“家底”，掌握资产的数量、构成、使用情况，严格租赁合同签订、管理程序，采取公开招租的方式，接受社会各界的监督，仅租金收益约__万元（含中心公租房租金）。

另一方面，通过发展子公司夯实企业实体基础。

先后成立了x市建筑工程公司、__有限公司，__有限公司。

3、狠抓制度，经营管理更规范。

区国资中心切实担负起职责，加强对资产经营、项目投资、参股控股、融资担保等方面的政策研究，结合“三标三提”活动认真学习市__区先进经验做法，根据《__区国有资产运营管理暂行办法》、《__区国有资产移交工作实施方案》等文件精神，结合我区实际，建立了《对__公司进行常态监督检查制度》，先后指导__制订了《资产出租管理细则》、《房屋门面维修管理细则》、《x市建筑工程公司项目管理实施细则》、《关于x市建筑工程公司对施工队伍的考核管理办法》、《__有限公司运作方案》、《__水利投资公司河道砂石采、营、运、销监督管理实施办法》等，通过建立监督管理长效机制，进一步扎紧制度的“笼子”。

作者： 楚序平
作者机构： 国务院国资委研究中心
出版物刊名： 清华金融评论
页码： 20-22页
年卷期： 2016年 第3期
摘要：<正>'十三五'是我国实现两个一百年奋斗目标的关键五年。

国有企业需要通过深化改革,增强活力,为全面如期实现小康社会建设目标做出新的更大的贡献。

本文从国有企业改革发展的目标,改革的主要内容以及做强做大的战略抉择来诠释下一阶段国企改革的路径图。

2016年是'十三五'规划实施的第一年,是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年,意义重大。

十八届五中全会《十三五建议》提出了'十三五'实现全面建成小康社会新的目标,即经济保持中。