中国烟草控制政策扫描

我国卷烟消费税政策的变化及改革建议【摘要】我国卷烟消费税政策在我国烟草行业中起着重要的作用，一直在不断变化和探索中。

本文从我国卷烟消费税政策的变化历史、问题和改革建议进行分析，提出了提高卷烟消费税率和建立差别化税制的建议。

通过对现行政策的深入剖析，呼吁政府重视卷烟消费税政策的重要性，并在未来的发展中制定更加合理和有益的政策方向，以促进烟草行业的健康发展，保障社会公共利益。

【关键词】我国卷烟消费税政策、变化、改革建议、提高税率、差别化税制、重要性、问题、历史、发展方向。

1. 引言1.1 我国卷烟消费税政策的重要性卷烟作为烟草制品的主要形式之一，在我国具有极其重要的地位。

我国的卷烟消费税政策对于烟草行业的发展和国家财政的收入都有着重要的影响。

卷烟消费税是一种重要的财政收入来源。

我国烟草行业规模庞大，卷烟消费量巨大，通过征收消费税可以为国家财政带来可观的税收收入。

这些税收收入可以用于国家的基础设施建设、社会保障制度和公共服务等方面，对国家的经济发展起着重要的支撑作用。

卷烟消费税是一种有效的调控工具。

通过适当调整卷烟消费税率，可以影响卷烟市场的供求关系，有效控制卷烟消费量，降低吸烟率，保护公众健康。

在烟草控制和卫生政策方面，卷烟消费税的政策调整可以起到积极的推动作用。

我国的卷烟消费税政策对于国家财政收入和烟草控制政策都具有重要的意义，必须加以重视和制定合理的政策措施。

只有在严格落实税收政策的基础上，结合实际情况进行改革和调整，才能更好地发挥卷烟消费税的作用，实现税收和烟草控制的双重目标。

1.2 我国卷烟消费税政策的现状我国卷烟消费税政策的现状主要表现为以下几个方面：我国目前的卷烟消费税率相对较低，与其他国家相比属于较为偏低的水平。

这导致了卷烟的售价相对较低，进一步促进了卷烟的消费。

我国卷烟消费税政策存在着差别化税收制度不健全的问题。

一些低端卷烟的消费税率较低，而一些高端卷烟的消费税率较高，这导致了市场上出现了种类繁多、价格差异较大的卷烟产品，加剧了市场混乱。

中国烟草控制规划（-）目录一、我国烟草控制工作总体状况 0（一）成立领导小组，建立履约机制 0（二）完善法律法规，健全政策体系 (1)（三）开展控烟宣传，创立无烟环境 (2)（四）规范烟草生产，打击非法贸易 (2)二、我国烟草控制面临旳形势 (3)（一）吸烟人口数量众多，烟草危害后果严重 (3)（二）宣传教育亟需加强，公众认识有待提高 (4)（三）烟草行业波及面广，转产替代任务艰巨 (5)（四）基础工作较为微弱，控烟能力有待增强 (6)三、烟草控制旳指导思想、基本原则和重要目旳 (6)（一）指导思想 (7)（二）基本原则 (7)（三）重要目旳 (8)四、我国烟草控制旳重要任务 (9)（一）全面推行公共场所禁烟 (9)（二）深入开展控烟宣传教育 (10)（三）广泛严禁烟草广告、促销和赞助 (11)（四）不停强化卷烟包装标识健康危害警示 (12)（五）切实加强烟草税收、价格和收益管理 (12)（六）建立完善烟草制品成分管制和信息披露制度 (13)（七）有效打击烟草制品非法贸易 (14)（八）积极提供戒烟服务 (15)（九）加紧建设烟草监测监控信息系统 (16)五、保障措施 (17)（一）加强组织领导和统筹协调 (17)（二）加大控烟工作旳投入力度 (17)（三）深入加强烟草行业管理工作 (18)（四）加强控烟工作交流与合作 (18)六、规划实行 (19)吸烟导致多种疾病，严重危害公众健康，是我国面临旳最突出旳公共卫生问题之一。

近年来，我国烟草控制工作获得了积极进展，吸烟率出现下降趋势，公众对烟草危害健康旳认识有所提高。

不过我国吸烟人数多，烟草产量大，烟草危害重，烟草控制工作面临严峻挑战。

加强烟草控制任务非常紧迫、意义十分重大。

为全面推进我国烟草控制工作，减少烟草危害，保护公众健康，特制定本规划。

规划期为-。

一、我国烟草控制工作总体状况我国是世界卫生组织《烟草控制框架公约》（如下简称《公约》）缔约方之一。

烟草重温三项制度
烟草重温三项制度是指中国烟草工业在改革开放以来，为做好烟叶流通、烟草生产和销售管理所采取的一系列制度和政策措施。

具体而言，烟草重温三项制度包括：
1. 烟叶购销三项制度：即国家对烟叶购销进行全面统一管理，实行“国家垄断，地方经营”的制度。

这一制度规定，烟农的烟叶销售必须通过国家烟草公司或其授权的经销商进行，禁止将烟叶转卖给其他渠道。

通过这一制度，国家能够有效控制烟叶市场，保证烟草供应稳定。

2. 烟草生产三项制度：包括烟草品种、烟叶面积和烟叶价格三项制度。

烟草品种制度是指国家根据不同地区的气候和土壤条件，确定适合种植的烟草品种。

烟叶面积制度是指国家对烟叶种植的规模进行统一规划和调控，确保烟叶的产量和质量。

烟叶价格制度是指国家对烟叶价格进行统一调控，保证烟农的收入。

3. 烟草销售三项制度：包括烟叶批发市场、烟草专卖店和烟零售网点三项制度。

烟叶批发市场制度是指国家设立了烟叶批发市场，统一调拨和销售烟叶。

烟草专卖店制度是指国家设立了统一的烟草专卖店，对烟草商品进行销售。

烟零售网点制度是指国家设立了统一的烟零售网点，确保烟草产品的销售渠道合法化和规范化。

通过烟草重温三项制度，中国烟草工业实现了监管体制的完善，有效控制了烟叶的流通和销售，保证了烟草工业的健康发展，也为国家提供了一定的财政收入。

然而，随着社会发展和人们健康意识的增强，烟草行业面临的挑战也越来越多，需要进一步加强监管和改革，推动烟草行业的可持续发展。

中国控烟政策
中国实行了一些控烟政策，其中包括以下措施：
1. 禁烟标志：所有公共场所都必须张贴禁烟标志。

2. 室内禁烟：从2011年开始，在公共场所内禁止吸烟，包括
餐厅、酒吧、夜总会、商场、剧院、卫生院、体育馆等，凡是吸烟者就要受到罚款。

3. 禁售烟草：政府制定了戒烟计划，包括禁止向18岁以下未
成年人销售烟草，禁止在学校周围和机场等公共场所出售烟草。

4. 加强法律力度：政府出台了新的卫生法，加强了对吸烟的惩罚力度，提高了对卫生部门的监管力度。

虽然中国已经实行了很多控制烟草的措施，但是吸烟率仍然很高。

政府需要继续加强宣传和监管力度，以减少吸烟的人数。

中国控烟政策早在烟草种植、生产和销售上就有规定，2003
年颁布的《中华人民共和国控制吸烟条例》是中国对烟草控制的最新法规。

该条例规定了公共场所禁止吸烟、烟草广告的限制和烟草税收等政策措施，旨在减少吸烟率、防止吸烟引起健康问题和减少环境污染。

在实施方面，政策采取了多种手段，例如加强宣传教育，加强监督检查，建立控烟热线，对违法吸烟罚款等。

2018年，中
国国家卫生健康委员会发布了《中国控制吸烟报告2018》说，控制吸烟的任务取得了大量成果，中国吸烟率初步缩小。

但是，中国吸烟人口依然非常庞大，在实施过程中还存在一些难题，例如财政收入和就业问题等。

同时，控烟政策口号很响亮，但在落实过程中还有一定局限性，有人们举报的国有企业存在包容内部员工抽烟的情况。

近年来，中国保健委呼吁年轻人不要吸烟，以扩大更大的社会影响。

烟草法律法规烟草法律法规一、背景介绍烟草作为一种常见的消费品，对于全球范围内的疾病和死亡率有着严重影响。

为了控制烟草使用的危害，几乎所有国家都颁布了烟草控制法律法规。

本文将介绍几个国际上常见的烟草法律法规，以帮助人们更好地了解烟草控制的重要性。

二、世界卫生组织《烟草控制框架公约》1. 简介《烟草控制框架公约》是由世界卫生组织于2003年颁布的一个全球性法律框架，旨在帮助各国加强烟草控制，减少烟草相关疾病和死亡的风险。

2. 主要内容《烟草控制框架公约》的主要内容包括烟草制品生产、销售和宣传的监管，烟草税收，警示标签的使用，禁止室内公共场所吸烟，禁止烟草广告和赞助活动等。

通过这些措施，公约旨在降低年轻人吸烟率，提高人们对烟草危害的认识，并加强烟草控制政策的有效性和监管。

三、美国烟草管制法案1. 简介美国烟草管制法案（The Family Smoking Prevention and Tobacco Control Act）于2009年通过，成为美国烟草管制的标志性立法。

2. 主要内容美国烟草管制法案包含了一系列烟草控制措施，如严格监管烟草产品的制造、销售和宣传行为；增加警示标签大小和内容的规定；禁止在电视和广播媒体上展示烟草广告等。

此外，该法案还授权美国食品药品监督管理局（FDA）对烟草产品进行监管，例如审查新烟草产品上市前的申请和标签规定等。

3. 烟草控制的效果美国烟草管制法案的实施对烟草控制产生了积极的影响。

根据美国国家卫生研究院的数据，自该法案通过以来，美国的吸烟率已经显著下降，特别是青少年吸烟率减少了很多。

四、中国烟草专卖法1. 简介中国烟草专卖法是中国国家人民代表大会颁布的一部烟草控制法律法规。

2. 主要内容中国烟草专卖法主要包括对烟草销售的监管，烟草广告的限制和禁止，以及针对青少年吸烟的特殊保护措施等。

该法律法规针对烟草销售实施了严格的监管制度，要求烟草销售必须持有相关许可证，禁止向未成年人销售烟草产品，并禁止在电视、广播和公共交通工具等场所进行烟草广告宣传。

2021年中国烟草市场现状与政策分析一、烟草产业基本概述就卷烟分类情况而言，按照价格可划分为五个等级，分别是一类烟～五类烟，其中一类烟价格最高，单条在零售价在一百八十以上，包括软硬中华、多种类云溪、黄鹤楼、和天下等，二类烟主要包括利群、红塔山、珍品兰州和锦绣黄山等。

高档烟包括一类和二类烟，中档烟包括三类烟，低档烟包括四类烟和五类烟。

二、烟草产业链整体分析1、产业链整体简析中国烟草行业实行的是“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制，具有强监管特征。

目前，我国烟草行业由中国烟草专卖局与中国烟草总公司进行统一经营管理，下属包括33个省级烟草专卖局及其下属地市专卖局、18个省级烟草公司及其下属地方卷烟生产企业。

其中，地方烟草企业的管理权在2003年以后由地级烟草专卖局转移至中国烟草总公司，进入垂直化整合阶段，工业企业与卷烟品牌数量也随之持续减少，在烟草经营销售方面，我国采取的是专卖许可证制度，想要从事烟草生产、批发、零售的企业均需向烟草专卖局申请获得相应许可证才可从事相关商业活动。

2、上游烟叶种植情况就烟草上游烟叶种植情况而言，随着政府持续推进禁烟控烟宣传，烟叶整体产量和种植面积从2014年开始逐年下降。

根据统计局数据显示，2020年我国烟叶产量和种植面积分别为213.4万吨和101.4万公顷。

随着我国烟民逐步减少，预计上游烟叶产量和种植面积仍将下降。

3、下游烟民情况随着我国禁烟控烟宣传的持续推动下，人们对吸烟危害的理解不断加深，我国吸烟率不断下降，吸烟人群数量保持下将趋势。

根据卫健委联合发布的《中国吸烟危害健康报告2020》数据显示，2018年中国15岁及以上人群吸烟率达26.6%，对比2015年减少1.1个百分点，以此数据测算，预计2019年此吸烟率约为26.2%，测算得吸烟人群规模达3.2亿人左右。

整体来看，我国烟民数量持续下降，烟草需求将有所下降。

三、中国烟草发展政策背景就消费税而言，我国烟草消费税不断提高，优化卷烟产品结构。

中国卷烟行业发展回顾及卷烟出口的相关政策及建议分析一、卷烟行业发展卷烟（cigarette）用卷烟纸将烟丝卷制成条状的烟制品。

又称纸烟、香烟、烟卷。

有滤嘴卷烟和无嘴卷烟，又有淡味和浓味之分。

中国烟草产业上游是烟草种植，烟叶复烤，中游是烟草制品制造；下游是烟草物流，烟草专卖及终端消费者。

中国拥有世界上最大的烟草消费市场,卷烟产业也一直是国家财政收入的第一大户。

2021年中国卷烟制造业PPI为100.9(上年同月=100)，较去年增长0.2(上年同月=100)。

烟草作为一种特殊的农产品，其附加值高、需求弹性小，是一国税收的重要来源，在国民经济中扮演着重要的地位，我国作为烟草生产和消费的大国，一直以来实行专卖管理制度，形成对国内烟草市场的绝对控制。

2014-2019年中国规模以上卷烟生产能力每年均接近4万亿支/年；2020年由于疫情环境的影响，中国规模以上卷烟生产能力较往年有所下降，规模以上卷烟生产能力为30762.98亿支，较2019年减少7840.05亿支。

我国有超过3亿的烟民，人数居世界首位。

庞大的规模及稳定的需求，支撑了国内烟草行业的高度景气。

近年来中国卷烟产量整体波动小,2021年达近年来产量最高值，卷烟产量达到2.42万亿支，较2020年增长0.03万亿支，产量增幅较2020年上涨0.03个百分点。

中国卷烟贸易一直保持顺差，差额有所波动。

从总量上来看，无论是出口还是进口中国卷烟贸易总额都处于较低水平，顺差主要得益于中国一直以来坚持的专卖制度、对国内市场的保护和中国消费者吸食习惯。

2021年中国卷烟进口数量9953.9吨，出口数量15852.83吨，卷烟贸易顺差为5898.93吨。

按支数来看，2021年中国卷烟进口数量94.74亿支，较2020年减少48.16亿支；出口数量138.55亿支，较2020年减少43.95亿支。

从卷烟进出口金额来看，2021年中国卷烟进口金额2.57亿美元，较2020年减少0.74亿美元；出口金额1.64亿美元，较2020年减少0.93亿美元。

浅析我国控制吸烟政策实施效果作者：陈方平来源：《科技创新导报》2011年第30期摘要:吸烟被科学证明是影响人们身体健康的重要危险因素,控制吸烟已成为社会热点。

本文在综合诸多学者研究成果的基础上,借助渐进决策模型,尝试探究困扰我国控烟政策有效发展的症结。

关键词:公共政策渐进决策模型控制吸烟中图分类号:D60 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2011)10(c)-0245-011 问题的提出20世纪中叶以来,如何有效控制吸烟一直是全球公共卫生政策中的一个重要问题。

每年有超过500万人因吸烟而死亡,其中60万人死于“二手烟”①。

在各种引致死亡的因素中,吸烟是最容易被人为控制和避免的,因此有效控制吸烟逐渐成为各国提升国民健康水平的重要手段。

目前,我国烟草业规模庞大,烟叶种植、烟叶收购、卷烟产量、烟草利税、吸烟人数、烟草致死人数等均列世界第一。

《2007年中国控制吸烟报告》中指出,我国吸烟人口超过3亿(约占全球1/3),5.4亿人遭受被动吸烟危害,每年死于吸烟相关疾病人数约100万。

2 渐进决策模型渐进决策模型是由美国学者林德布洛姆提出,假设在一个政治体系中,存在着多元化的政治势力,各种势力都有其不同的政治诉求,而决策运行是一个连续的、不间断的过程,是政治势力间相互妥协、交易的过程;政策的制定是一种“议价”的行为,新政策的制定是对原政策的修正和补充。

该模型更关注量的积累,以量变导致质变。

渐进决策的优势在于,更强调对原有政策的边际调整和矫正,更能获得原政策的惯性支持,可以更容易地被受众所采纳。

而其局限性主要是因其“议价”特性,使拥有更大“政治对价”的强势团体的诉求会更多地被纳入最终的政策范畴,而弱势群体和组织性涣散的团体的要求难以得到满足。

3 政策目标分析“吸烟有害健康”的观念早已经得到普遍认同,推行控烟政策,乃至禁烟政策,无疑早已占领了伦理高点,足以驳斥任何反对意见。

然而,时至今日,我国尚未在这一领域出台任何专门的法律法规,仅在《青少年保护条例》、《广告法》等专业性法规中有部分条款,且缺乏强制力。