60_顺德区推进“三旧”改造工作的实施意见_顺府办发〔2010〕19号

“三旧”改造相关法律法规汇总一、基础类法律法规1.《中华人民共和国行政许可法》【时效性】现行有效内容包括：行政许可的设定、行政许可的申请、听证、变更与延续等。

2.《中华人民共和国村民委员会组织法(2010修订)》【时效性】现行有效内容包括：村民的认定、村民委员会的性质、居民委员会决定事项和程序、居民委员会财产的认定等。

3.《中华人民共和国城市居民委员会组织法》【时效性】现行有效内容包括：居民委员会的性质、居民委员会成员、集体事项决定程序、集体财产的认定等。

4.《中华人民共和国民法通则(2009修正)》及其司法解释【时效性】现行有效内容包括：民事行为能力、宣告失踪和宣告死亡程序、民事法律行为、行为、委托代理行为、婚姻关系、继承关系等。

5.《中华人民共和国物权法》【时效性】现行有效内容包括：所有权性质的认定、不动产所有权认定、不动产权利的注销方式、共有关系、土地承包经营权、建设用地使用权取得方式、宅基地认定、担保法律关系等。

6.《中华人民共和国合同法》及其司法解释【时效性】现行有效内容包括：合同订立主体的认定、合同效力的认定、合同转让、合同全面履行的认定、违约行为和违约责任的认定、租赁合同法律关系等。

7.《中华人民共和国婚姻法(2001修正)》及其司法解释【时效性】现行有效内容包括：结婚的法律效力、夫妻共有财产认定和分割等。

8.《中华人民共和国继承法》及其司法解释【时效性】现行有效内容包括：法定继承、遗嘱继承和遗赠、继承权丧失、遗产认定及分割等。

二、土地类法律法规1.《中华人民共和国土地管理法(2004修正)》及《中华人民共和国土地管理法实施条例(2011修订)》【时效性】现行有效内容包括：土地所有权性质、国有土地所有权和集体土地所有权划分、土地使用权取得方式、土地利用总体规划、建设用地取得方式及土地征收征用补偿标准等。

2.《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》【时效性】现行有效内容包括：国有土地使用权出让的最高年限、出让方式、土地用途的变更等。

广东省住房和城乡建设厅印发关于加强“三旧”改造规划实施工作的指导意见文章属性•【制定机关】广东省住房和城乡建设厅•【公布日期】2011.05.18•【字号】粤建规函[2011]304号•【施行日期】2011.05.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文广东省住房和城乡建设厅印发关于加强“三旧”改造规划实施工作的指导意见（粤建规函〔2011〕304号）各地级以上市“三旧”改造工作领导小组办公室：为促进“三旧”改造规划有效实施，推动全省“三旧”改造工作按照“封闭运行、结果可控，严格规范、加快推进”的要求，实现“一年初见成效，两年突破性进展，三年大改观”的工作目标，我厅制订了《关于加强“三旧”改造规划实施工作的指导意见》。

现印发给你们，请结合本地实际认真贯彻执行。

各地实施本意见的情况及遇到的问题，请径向我厅城乡规划处反映。

附件：关于加强“三旧”改造规划实施工作的指导意见（联系人：明立波，电话：83133561，传真：83373570）二O一一年五月十八日附件：关于加强“三旧”改造规划实施工作的指导意见为贯彻落实《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）和《省府办公厅转发省国土资源厅关于“三旧”改造工作实施意见的通知》（粤府办〔2009〕122号），强化规划的综合调控作用，促进“三旧”改造规划的有效实施，推动全省“三旧”改造工作实现“一年初见成效，两年突破性进展，三年大改观”的目标，现就如何加强“三旧”改造规划的实施工作提出指导意见如下：一、充分认识加强“三旧”改造规划实施工作的重要意义“三旧”改造规划是有序推进“三旧”改造的基础和前提，是指导各地“三旧”改造工作的纲领性文件。

认真开展“三旧”改造规划的实施工作，有利于进一步挖掘城乡建设空间，破解我省发展空间资源紧缺瓶颈，促进节约集约用地、保障发展用地；有利于拉动经济增长，改善民生环境，推动固定资产投资，充分发挥规划有效调控社会经济发展的重要作用；有利于强化政府的公共管理职能，落实完善一批公共服务设施、市政公用设施、保障性住房及公共绿地等民生工程，促进城市服务功能的完善和环境品质的提升，为建设理想城市和提高城镇化发展水平提供支撑。

顺德区“三旧”改造项目操作办法（试行）为指导我区“三旧”改造项目的具体实施，明确相关操作流程和要求，根据省、市相关文件精神及《顺德区关于推进“三旧”改造工作的实施意见》（顺府…2010‟19号, 以下简称“《实施意见》”），制定本操作办法。

一、“三旧”改造项目预申请（一）提出申请有改造意向的镇（街道）相关部门、用地单位、市场主体持《顺德区“三旧”改造项目预申请表》（附件1）以及项目的相关情况资料向项目所在镇（街道）“三旧”改造工作办公室(以下简称“镇街三改办”)提出申请，镇街三改办会同国土房产管理所、规划办根据申请人提出的改造意向进行初步审核，符合《实施意见》相关要求的，提供申报资料报区“三旧”改造工作领导组办公室（以下简称“区三改办”）审核。

（二）初步认定区三改办对符合条件的项目，在3个工作日内出具初步认定意见，并指导申请单位做好后续的可行性研究方案编制、用地报批材料准备、“三旧”改造方案编制以及需要进一步完善的工作。

（三）资料要求1．三旧改造项目改造预申请表；2．申请改造范围内的用地、房产权属依据，包括自有的房地产权登记证件、购（租）地协议、收购（安置）协议等；3．初步改造方案；4．相关图表：（1）带地形的项目范围内权属界线图（2）城乡总体规划图（3）土地利用总体规划图（4）土地利用现状分幅图（5）项目及周边区域卫星影像图（6）《改造项目范围内地块改造前用地权属明细表》（附件17）5．若项目所在区域已编制控制性详细规划或项目用地已出具规划设计条件（有效期内）的，提供相关资料；6．改造项目拆迁前的多角度照片、摄影资料等；7．其他需要提供的资料。

（四）注意事项1．旧村居改造或旧城镇改造项目中，如改造项目涉及大范围的拆迁安置，权属调查时间较长，对项目申报产生影响的，可在查清改造范围内各地类情况、历史用地情况和土地所有权情况后，先行办理预申请，未完善部分可在预申请后继续完善《改造项目范围内地块改造前用地权属明细表》，并在正式认定申请时一并提交。

顺德统计信息第13期（总第369期）佛山市顺德区发展规划和统计局二○一一年五月三十一日2010年顺德区规模以上工业运行情况简析2010年，国际市场回暖、内需继续扩大，我区围绕建设“现代产业之都”目标，紧抓发展机遇，工业经济低开高走稳步增长，呈现出生产效益大幅提高、结构不断优化的良好格局。

一、工业运行的基本情况2010年全区规模以上工业企业实现总产值4785.24亿元（当年价格，数据来源于2010年年报，下同），同比增长16.8%，增幅比上年提高4.3个百分点；实现主营业务收入4465.14亿元，同比增长14%，比上年增幅高出4.2个百分点；民营企业继续保持快速增长，实现工业总产值2884.29亿元，占规模以上工业总产值60.3%。

—1—（一）工业经济运行质量明显改善。

2010年，全区规模以上工业累计实现利税总额378.49亿元，增长38%，其中利润总额266.57亿元，增长42.5%，增速同比分别提高34个、7.6个百分点，并呈现出利润增幅高于利税增幅、利税增幅高于销售增幅的良好发展态势。

亏损面由上年同期10%下降到7%，亏损企业亏损额由上年同期4.4亿元下降到4.1亿元。

企业盈利能力得到改善，成本费用利润率达6.22%、资产贡献率达15.27%。

（二）主要产业支撑明显，骨干企业优势突出。

2010年，我区十三个主要产业实现产值4293.87亿元，比上年增长18%，占全区规模以上工业总产值达到89.7%。

其中家用电力器具制造业实现总产值2030.43亿元，增长34.3%，占规模以上工业总产值43%，比上年提高6个百分点。

家具制造业总产值103.86亿元，—2—增长22%，占全省家具制造业产值39%。

交通运输设备制造业增长迅速，全年实现产值172.95亿元，大增78.3%。

通用设备制造业、专用设备制造业、化工制造业、金属制品业发展不甚理想，产值出现了不同程度的下滑。

2010年我区主要产业产值一览表2010年2009年增长%占比重%电气机械及器材制造业2369.831838.1126.549.52#其中：家用电力器具制造2035.431486.8834.342.54金属制品业266.11277.33-5.84 5.56通信设备、计算机及其他电子设备制造业219.03200.377.28 4.58通用设备制造业196.82222.02-13 4.11塑料制品业193.51174.628.75 4.04交通运输设备制造业172.9595.2078.28 3.61工艺品及其他制造业161.18102.554.32 3.37纺织服装、鞋、帽制造业133.50115.8713.07 2.79化学原料及化学制品制造业126.77132.71-6.26 2.65专用设备制造业126.76144.48-13.9 2.65有色金属冶炼及压延加工业112.1790.5621.55 2.34纺织业111.38104.75 4.35 2.33家具制造业103.8683.5821.95 2.17合计4293.873582.11889.73骨干企业增长迅速，规模不断壮大，产值超10亿元工业企业由上年的27家增加到35家。

第三部分城市更新项目公共设施保障研究目录第一章综述 (81)1.1 研究背景 (81)1.1.1 政策背景及要求 (81)1.1.2 城市发展背景及要求 (82)1.2. 研究目的与意义 (83)1.2.1 明确配套公共服务设施的比例和核算方法 (83)1.2.2 明确配套公共服务设施的建设和产权移交程序 (83)1.3. 研究思路 (83)第二章中山市公共服务设施配套总体情况分析 (84)2.1 现状公共服务设施基本情况 (84)2.1.1公共服务配置种类 (84)2.1.2 公共服务资源配置数量情况 (84)2.1.3 公共服务设施用地规模情况 (84)2.1.4 公共服务设施空间分布情况 (85)2.2. 医疗卫生服务资源配置情况 (87)2.2.1 医疗卫生服务设施类型和数量情况 (87)2.2.2 医疗卫生服务设施用地及空间分布情况 (87)2.2.3 医疗服务资源需求情况 (89)2.2.4 医疗卫生服务设施存存问题 (90)2.3 教育服务资源配置基本概况 (91)2.3.1 各教育阶段资源数量及学生人数情况 (91)2.3.2 教育资源用地及空间分布情况 (92)2.3.3 教育资源需求情况 (92)2.3.4 教育服务设施现存问题 (93)2.4 当前公共服务资源配置存在问题 (94)2.4.1 重点城市公共服务设施的规划实施问题 (94)2.4.2 建设项目公建配套设施的实施问题 (94)2.4.3 三旧改造（城市更新）公服配套的实施问题 (96)2.5 未来公共服务资源配置方向 (97)第三章三旧改造（城市更新）项目的公共服务设施配套情况分析 (99)3.1 西区马山片区改造项目 (99)3.1.1 项目基本情况 (99)3.1.2 公共服务设施配套情况 (100)3.1.3公共服务设施配套情况评价 (101)3.2 石岐员峰片区改造项目 (102)3.2.1 项目基本情况 (102)3.2.2 公共服务设施配套情况 (103)3.2.3 公共服务设施配套情况评价 (104)3.3 石岐南下片区改造项目 (104)3.3.1 项目基本情况 (104)3.3.2 公共服务设施配套情况 (105)3.3.3 公共服务设施配套情况评价 (107)3.4 项目小结 (107)第四章城市更新中公共服务设施配套的经验借鉴 (109)4.1 广东省的城市更新政策要求 (109)4.2 其他城市更新政策文件 (109)4.2.1 公共服务设施配套种类 (110)4.2.2 公共服务设施配套计算方法 (110)4.2.3 公益性用地或公共设施用地布局合理化调整 (111)4.2.4 配套设施建设实施与移交程序 (111)4.3 案例对中山的启示 (113)4.3.1明确中山市城市更新项目的公共设施配套价值取向 (113)4.3.2 借助用地布局优化调整公益性用地 (114)4.3.3 明确配套公益性设施的类型 (114)4.3.4 明确更新项目中的公建配套用地比例 (115)4.3.5 进一步明确设施交付和接收时序 (115)第五章城市更新项目的公共服务设施配套政策建议 (116)5.1 公共服务设施实施建议 (116)5.1.1 以A、S、G、U四大类用地为公益性用地计算基础 (116)5.1.2 公益性用地占符合相关政策要求 (116)5.1.3 按改造项目规划计容总建筑面积测算规划人口、核算设施配套 (116)5.1.4 公共服务设施整合布局和统筹配置 (117)5.1.5 设置公服设施配套容积率奖励标准 (117)5.2公共服务设施的建设与移交建议 (119)5.2.1 现阶段中山市公建配套设施建设和移交要求 (119)5.2.2 提出“50%完成建设、80%完成移交”原则 (119)第一章综述1.1 研究背景1.1.1 政策背景及要求2013年，国土资源部批复同意广东省“三旧”政策长期有效，“三旧”改造政策从临时政策转变为长期政策，城市更新成为我省城市发展的新常态。

三旧改造的涉税问题这里都有答案！引言：“三旧”改造是指对旧城镇、旧村庄、旧厂房升级完善的统称，也称之为城市更新改造。

窃以为前者表述更为准确，因为村庄并不属于城市范围，而且东莞实际存在较多的村庄，甚至某些村的经济指标高于其他县市。

三旧改造是一个复杂的工程。

原有建筑物的基础上更新改造的困难，远远大于空地新建房屋。

其中涉及的法律关系和遗留历史问题通常没有常规的现成解决方案和法律依据。

其中涉及的税务问题是无法绕开的议题，直接决定三旧改造是否成功的关键要素。

很多三旧改造项目因为忽视了税收成本，导致三旧改造项目最终亏损。

以下，我们将集中探讨三旧改造过程中的税费问题。

1拆迁主体的土地成本的入账成本三旧改造的税收问题关键是土地增值税，土地增值税的关键问题是土地的入账成本。

能够解决了土地入帐成本，三旧改造的涉税问题就解决了一半以上。

三旧改造涉及的土地成本的原始成本比较低，通过常规的资产转让方式，将会导致“拿地阶段”的税负较高和资金沉淀问题。

如果以原始成本入帐，将会导致“销售阶段”的巨额土地增值税。

有没有合法途径，既能实现土地溢价入帐，又降低前期费用，还能大幅降低后期税负呢？问题的关键是利用政府征收环节的税收优惠政策。

1. 应当尽量使用政府征收模式。

通过政府征收方式，被拆迁主体能享受增值税、土地增值税、个人所得税的免税优惠和企业所得税的延期缴纳的特殊政策。

拆迁主体能按照土地的公允价值入帐，并作为后期计算企业所得税、增值税和土地增值税的成本。

2. 拆迁主体与被拆迁主体不一致。

被拆迁主体自行改造，不能享受税收优惠，土地溢价将部分无法入帐，导致销售环节承担高额的税费。

被拆迁主体应另外成立公司，以新成立公司作为拆迁主体享受税收优惠政策3. 在拆迁补偿合同要标明土地的出让代价。

拆迁主体应当与被拆迁主体、政府部门在拆迁补偿合同中约定将拆迁补偿款、青苗补助款、市政配套等作为土地出让代价。

在取得当地政府及房产部门、建设部门的支持，同时约定回迁房和公共配套用房不预售，登记价格为市场公允价格，回迁房登记在拆迁主体名下后转移登记在被拆迁人或政府指定的第三方。

广东省人民政府文件粤府〔2009〕78号关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见各地级以上市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：为深入贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》和《中共广东省委广东省人民政府关于争当实践科学发展观排头兵的决定》，切实推进我省旧城镇、旧厂房、旧村庄(以下简称“三旧”)改造工作，促进节约集约用地试点示范省建设，确保经济社会又好又快发展，提出如下意见。

一、充分认识推进“三旧”改造工作的重要性和紧迫性(一)改革开放以来，我省经济社会快速发展，综合实力实现历史性跨越，连续23年经济总量排名全国第一。

在经济高速发展的同时，也消耗了大量的土地资源，粗放的土地利用方式已难以为继，土地资源供求矛盾日益突出，严重制约我省可持续发展。

立足土地资源省情，大力推进节约集约用地，千方百计盘活存量土地，统筹保障发展和保护资源，是当前和今后一个时期我省深入贯彻落实科学发展观，确保经济社会又好又快发展必须着力解决的迫切而重大的课题。

(二)“三旧”改造是我省在土地资源供需矛盾日益突出的情况下，拓展建设空间、保障发展用地的重要途径，是推进节约集约用地试点示范省建设的重要内容。

必须进一步解放思想，深化改革，通过制度创新和政策完善，有效破解“三旧”改造的难题，在新增建设用地逐年减少、单位建设用地产出逐年提高的条件下，统筹利用有限的土地资源，切实提高建设用地利用效率，力争在节约集约用地方面为全国探索出一条新路。

(三)珠江三角洲地区是我国改革开放的先行地区和重要的经济中心区域，在全国经济社会发展和改革开放大局中具有重要地位。

贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》，落实好科学发展、先行先试的要求，必须深化重要领域和关键环节的改革。

大力推进“三旧”改造，是继续深化土地管理制度改革，进一步解放土地生产力的具体体现，不仅有利于节约集约用地、优化土地资源配置，也有利于促进产业结构调整升级、转变经济发展方式，保障和促进科学发展。

关于《关于规范城市更新实施工作若干问题的处理意见（二）》的政策解读为深入贯彻落实城市更新“强区放权”依法依规、提质提效的改革要求，进一步强化统筹、统一认识、明晰标准、把握政策，确保全市城市更新工作一盘棋，保障我市城市更新工作有序推进，2017年12月11日，我委印发规范性文件《关于城市更新实施工作若干问题的处理意见（二）》（深规土规〔2017〕3号），对城市更新相关政策理解适用进行解释，对审查标准进行细化，以利于各区对城市更新政策的统一理解，操作标准一致。

一、起草背景及必要性2016年10月，城市更新改革以后，各区承接了大部分城市更新业务的审批。

近期，我委通过座谈、调研等形式，多方收集了各区（新区）、人大代表、政协委员、开发企业等提出的建议和意见。

意见主要集中在计划、规划、用地审查等具体执行操作方面，如计划审批方向、保障房配建比例测算、地价缴纳等。

为进一步加强各区对城市更新政策的统一理解，确保操作标准一致，我委对反映的问题进行了汇总整理和研究，对相关政策理解适用进行了解释，对审查的操作标准进行了细化。

此外，2016年以来，为全面贯彻国家土壤防治行动计划要求，省、市政府均出台了相关文件，因此，《处理意见（二）》相应也增加了城市更新过程中土壤环境风险防控的内容，以保障人居环境安全。

二、主要内容《处理意见（二）》主要是针对现行城市更新政策的解释，分为五个部分：一是关于城市更新单元计划管理；二是关于城市更新单元规划管理；三是关于城市更新单元用地管理；四是关于土壤环境风险防控；五是关于规范业务办理的内容。

（一）关于城市更新单元计划管理该部分共3项内容，第一条针对《深圳市城市更新办法实施细则》规定的城市更新计划管理。

主要包含三个方面：一是进一步强调了城市更新计划的重要性，明确城市更新计划审查的重点内容。

由于强区放权改革后，各区根据情况对城市更新流程进行了相应调整，部分区将城市更新计划与规划环节进行了合并。

因此，该部分内容强化城市更新计划的意义。

附件5：集体建设用地转变为国有建设用地操作细则为进一步推动我区城市更新（“三旧”改造）工作，根据《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）、《关于推进“三旧”改造工作实施意见（试行）的通知》（粤府办〔2009〕122号）、《印发贯彻省政府推进“三旧”改造促进节约集约用地若干意见的实施意见》（佛府办〔2009〕261号）等文件精神，本着节约集约用地、盘活存量土地、尊重历史、兼顾现实的原则，现就城市更新实施过程中涉及集体建设用地转为国有建设用地问题，制定如下操作细则：一、办理条件城市更新项目中的集体建设用地，符合下列条件的，可由村（居）集体经济组织申请转为国有建设用地：（一）已认定为区城市更新项目并已纳入省“三旧”改造地块标图建库范围；（二）土地权属清晰，无争议，已取得集体土地所有权证；（三）该建设用地已办理合法用地手续；（四）符合土地利用总体规划和城乡规划；（五）经本集体经济组织成员大会（经济联合社一级集体经济组织的，也可由成员代表会议）2/3以上表决同意。

二、办理程序：符合上述条件的集体建设用地，按以下程序办理转为国有建设用地手续：（一）提交申请项目土地所有权人，即村（居）集体经济组织作为申请人，按要求向国土所提交以下报批申请材料。

：所需材料如下（一式两份）表申请书、1.农村集体经济组织的申请表及申请材料（包括:决材料、示意图）；土地登记卡、2.建设用地来源合法的证明材料（用地批文/集体土地使用证）；；3.土地权属证明（集体土地所有权证及权属情况汇总表）申请用地已纳入“三旧”改造规划、年度实施计划的相关4.);材料及认定批复含改造方案及批复( 区规划部门意见；5.房产证明或声明（有房产证的须提供房产证，若宗地上的6.必须取得建筑物产权人的书面建筑物产权人与申请人不一致的，；同意）申请人组织机构代码证、法定代表人证明书（或任职证7.明）、法定代表人身份证等。

8.勘测定界报告及勘测定界图；年影像图）标图建库地块示意图（9. 07；年现状图、2014（分幅土地利用现状图1:10000最新的10.二调现状图）；年）；11.土地利用总体规划图（2010-2020 ；(8份)报批红线图12. 数据光盘。

佛山市人民政府办公室关于深入推进城市更新（“三旧”改造）工作的实施意见（试行）文章属性•【制定机关】佛山市人民政府办公室•【公布日期】2018.08.20•【字号】•【施行日期】2018.09.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】城市建设正文佛山市人民政府办公室关于深入推进城市更新（“三旧”改造）工作的实施意见（试行）为贯彻落实党的十九大精神，践行习近平新时代中国特色社会主义思想，根据《国土资源部关于印发〈关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）〉的通知》（国土资发〔2016〕147号）《广东省人民政府关于提升“三旧” 改造水平促进节约集约用地的通知》（粤府〔2016〕96号）《广东省国土资源厅关于印发深入推进“三旧”改造工作实施意见的通知》（粤国土资规字〔2018〕3号）《佛山市人民政府关于印发佛山市城市治理三年行动计划的通知》（佛府〔2017〕27号）等有关文件要求，以城市更新为抓手，按照“政府引导、市场运作、规划统筹、公共优先、利益共享、公平公开”的基本原则，逐步搭建科学合理的城市更新规划体系、管理体系、政策体系，实现城市形态提升、空间布局合理、产业结构优化、人居环境改善、公共配套完善，着力推进城市治理现代化，经市人民政府同意，提出如下实施意见。

一、明确更新范围，界定更新类型（一）本实施意见所指城市更新，是指符合国家、省、市有关城市更新政策要求，对特定城乡建成区（包括旧城镇、旧厂房、旧村居）内具有以下情形之一的区域，根据城乡规划和本实施意见规定进行拆除重建、综合整治、功能改变等活动：1.城市基础设施和公共设施亟需完善；2.人居环境恶劣、环境污染严重或者存在重大安全隐患；3.现有土地用途、建筑物使用功能或者资源、能源利用明显不符合社会经济发展要求，影响城乡规划实施；4.其它经市或区级人民政府认定属于城市更新的情形。

（二）对城市更新项目实行分类管理，根据项目改造模式可分为综合整治类、功能改变类、拆除重建类、生态修复类、局部加建类及历史文化保护类。

[三旧改造工作会议上的演说词]三旧改造政策以旧城镇、旧厂房、旧村庄改造为主要内容的三旧改造，是国家着眼于促进经济社会又好又快发展作出的战略决策。

下面就由小编为你分享三旧改造工作会议上的演说词，欢迎欣赏。

三旧改造工作会议上的演说词篇【1】今天召开全市推进三旧改造工作会议，对三旧改造鼓劲加油作进一步动员部署。

刚才，国土、规划、财政三个部门和##镇介绍了工作情况，小兵同志部署了下一阶段任务，会议还印发了《**市三旧改造实施细则》，大家要加紧贯彻落实。

下面，我谈两点意见。

一、着眼全局，切实增强三旧改造的紧迫感以旧城镇、旧厂房、旧村庄改造为主要内容的三旧改造，是省委省政府顺应国土资源管理和城乡建设新形势，着眼于促进经济社会又好又快发展作出的战略决策，是践行科学发展观、转变经济发展方式、推动城市和产业转型升级的一项重大举措。

汪洋书记专门作出重要批示：加快‘三旧’改造既可拉动经济的即期增长，又可为转型升级创造条件，对影响推进此项工作的难题，可从实际出发研究对策和措施，省委省政府集体拍板，创造‘腾笼换鸟’节约集约利用土地的条件。

国土资源部同意并支持我省在处置历史用地遗留问题、按土地现状办理用地手续和供地方式等方面进行探索，省政府出台了《关于推进三旧改造促进节约集约用地的若干意见》及其实施意见，在佛山召开三旧改造现场会，部署全面推进全省三旧改造工作。

黄华华省长最近来**调研时，要求我市抢抓机遇大力推进三旧改造，确保按时完成改造任务。

当前我市产业结构调整任务紧迫，投资增长有待拉动，发展后劲亟需增强，环境代价和资源成本仍然偏高，面对珠三角兄弟城市争先恐后、此消彼长的竞争态势，我们受到越来越严峻的挑战。

加快推进三旧改造，有利于扩大内需，促进经济又好又快发展;有利于调整产业结构，提高经济发展水平;有利于建设宜居城市，推动城乡统筹发展;有利于提升土地利用效率，破解土地供需矛盾;有利于做好民生工作，提高人民群众生活质量，是**拓宽发展空间、增强发展后劲的关键所在。

房产开发
• 项目拟建部分中,高档住宅,以经济、美观、人性化的设计,倡导全新的居住理念,吸引更多的入住 人口.
休闲、娱乐
• 全新打造与凤岭公园不同休闲主题的华盖山运动公园,增加城市休闲、娱乐、运动元素.
第四章 改造理念
市民、企业意愿与改造要求：
居住民居水平与环境的改善要求； 原业主经济发展的要求； 城市居民对滨水、公园环境及活动的要求； 本地企业对商务、商业、交通等市政配套的需求.
山体
1.河流水质清澈,两岸具有比较好的 绿化. 2.采用硬质河岸,并且有道路平行河 道,使市民的活动亲水性欠佳.
河
清晖园为广东四大名园,全园构筑精 巧,布局紧凑,是岭南园林的代表作.
园林
1.依托清晖园,形成了具有一定特色 的商业步行休闲街,目前人气较为旺 盛. 2.商业定位为大众性消费的小商品市 场.
• 项目规划建设主要以高层商务、商业、住宅、公寓为主,配备道路、休闲公园、绿地、生活设 施等基础建设,实现商业贸易、办公、房产开发、居民安置、休闲娱乐等功能.项目建成后,必将 塑造成为一个充满活力的,城市功能综合于一体,充分融入现代都市生活,具有城市门户形象的社 区.
第二章 项目建设的必要性
• 2009-2020顺德城市发展规划以阳光智城,岭南水乡,宜居家园为目标.确立未来10年顺德将进入 更为关注社会发展和环境提升的阶段,必须贯彻科学发展理念,促进社会、经济和环境均衡发展, 构建都市型的发展框架和内涵,凸显水乡特色,提供更佳的生活环境,塑造一个值得留恋和更有区 域吸引力的家园.
请土地合宗,集中改造. • 推进步骤：按照改造范围整体编制改造专项规划、改造方案、可行性研究
方案,并制定规划设计条件,完成项目三旧认定. • 项目拆迁结合道路及用地规划分期分块进行. • 拆迁补偿：拆迁居民可选择物业补偿原地安置和现金补偿两种形式.

顺德区城市更新“三旧”改造实施办法第一章总则第一条为进一步加快城市更新“三旧”改造;以下简称城市更新工作;盘活存量土地资源;促进我区城市升级;实现节约集约用地的目标;根据国家、省市有关推进城市更新及“三旧”改造工作的文件精神;结合我区的实际;制定本实施办法..第二条本实施办法所称城市更新;是指符合国家、省、市有关城市更新及“三旧”改造有关政策要求;根据城乡规划和本实施办法规定进行综合整治、功能改变、拆除重建等活动..具体范围如下：一因城市基础设施和公共设施建设需要或实施城乡规划要求;进行旧城镇改造的用地；二布局分散、土地利用效率低下和不符合安全生产和环保要求的工业用地；三城乡规划已调整为非工业用途;按照“退二进三”的要求需转变土地功能的工业用地；四改造、提升为符合国家外商投资产业指导目录或产业结构调整指导目录鼓励类产业以及以现代服务业和先进制造业为核心的现代产业的原厂房用地；五根据城乡规划建设需要;进行城中村改造的用地；六须按产业调整、城乡规划、消防、环保等要求进行改造的集体旧物业用地；七布局分散、不具保留价值、公共服务设施配套不完善及危房集中的村居；八列入土地整治工程的村居；九城乡建设用地增减挂钩试点中拆旧复垦区域；十根据城乡规划要求进行环境、景观等综合整治的区域；十一在坚持保护优先的前提下进行适度合理利用的古村落、历史建筑、文化遗产等用地；十二其他经区或上级人民政府认定属城市更新范围的用地..第二章项目分类管理及认定政策第三条对城市更新项目实行分类管理;根据项目改造模式可分为综合整治类、功能改变类、拆除重建类、生态修复类、局部加建类及历史文化保护类..第四条综合整治类是指在不改变建筑主体结构和使用功能的前提下;进行产业提升改造、改善市政基础设施和公共服务设施、改善沿街立面、整治环境或对既有建筑进行节能改造等城市更新工作..一综合整治类更新项目由所在镇政府街道办事处统筹推进..二综合整治类更新项目中的产业提升改造及对既有建筑进行节能、装饰改造工作由土地使用权人实施..其中;产业提升改造是指在原厂房内设立区域总部、科技研发、工业设计、孵化器、科技信息服务、动漫制作、工业服务外包、旅游文化等项目..改造单位凭城市更新项目认定批准文件办理相关的环保、消防、工商等手续..三综合整治类更新项目一般不得进行加建;因消除安全隐患、改善基础设施和公共服务设施、完善改造项目用地的整体功能需要;可在满足城市规划、环境保护、建筑设计、建筑节能及消防安全等规范的要求下;增加不纳入计算容积率建筑面积的附属设施或构筑物..第五条功能改变类是指在不改变土地房产使用权的权利主体和使用期限的情况下;保留部分或全部建筑物的原主体结构;同时改变土地及建筑物的使用功能..一项目用地及保留建筑须取得合法的房地产权证;以及已办理工程竣工验收备案手续;土地用途原为工业及其他非公益性质的国有建设用地;符合已批的控制性详细规划或“三旧”改造单元规划;土地规划为发展经营性项目用途不涉及商品住宅开发建设..根据项目改造需要;现有土地及建筑物的使用功能需进行调整的;权利主体可以向区“三旧”改造工作主管部门申请实施功能改变类城市更新..项目用地按土地使用权协议出让、流转方式完善转变用地功能手续;保留建筑办理相关验收手续后;可以向房地产登记部门申请办理房地产权登记;具体操作指引另行制定..二功能改变后的土地使用权使用期限按照原用途的使用期限扣除已实际使用时间的剩余期限确定;不得高于功能改变后土地用途的最高法定年限..第六条拆除重建类是指对改造地块的原有建筑物进行全部拆除;按照规划用途予以重建;并可通过以下方式进行改造：一在不改变原工业或商服用地使用功能的前提下;可申请延长土地使用年限；二在符合控制性详细规划或“三旧”改造单元规划的要求下;可申请增加土地容积率;不涉及商品住宅开发建设；三在符合控制性详细规划或“三旧”改造单元规划要求;可通过协议出让、流转方式将非公益性质的建设用地转变用地功能发展经营性项目不涉及商品住宅开发建设..第七条生态修复类是指对城市更新用地进行整治、拆旧和复垦等;恢复生态景观用途、水利设施用途或作为农用地使用..第八条局部加建类是指保留改造地块范围的部分或全部原有建筑物且不改变土地使用功能及使用期限;在改造地块的空余土地或在拆除不保留建筑空出的土地上进行加建、改建;完善改造项目用地的整体功能;不含商品住宅开发项目..改造项目须取得合法的房地产权证;在符合控制性详细规划或“三旧”改造单元规划要求;且不改变土地使用功能及使用年限的情况下;允许申请增加土地容积率..第九条历史文化保护类是指已纳入城市更新范围内的古村落、历史建筑、文化遗产等用地;在坚持保护优先的前提下进行适度合理利用..第十条城市更新项目认定条件如下：一符合我区土地利用总体规划、城乡规划、“三旧”改造专项规划；二已纳入省国土资源厅标图建库备案范围和“三旧”改造年度实施计划；三在2007年6月30日前的土地利用现状图和卫星影像图或航片、正射影像图上显示为已有上盖建筑物的建设用地..第十一条城市更新项目改造方案按以下权限审批：一综合整治类、拆除重建类工业升级改造项目、生态修复类和局部加建类更新项目;由镇政府街道办事处审批;并报区“三旧”改造工作主管部门备案；二除第一款所述情况外;由区“三旧”改造工作主管部门审批..城市更新项目认定操作细则另行制定..第十二条对城市更新项目实行动态管理;建立项目退出机制..项目用地自认定之日起两年内未完善相关供地手续的;项目认定批准文件自动作废；项目用地不需要办理相关供地手续的;自认定之日起;两年内未领取建设工程施工许可证;项目认定批准文件自动作废..项目重新启动时;需重新办理认定手续..第三章规划政策第十三条我区城市更新工作应重点推进产业提升、改善生活环境及完善公共设施的改造项目;鼓励改造后用于保障性住房的项目;适度控制改造后用于开发经营性房地产的项目..第十四条“三旧”改造专项规划的规定如下：一“三旧”改造专项规划是指导全区城市更新工作的总体规划;由区规划主管部门负责组织编制;经区人民政府批准后实施；二“三旧”改造专项规划实行动态调整机制;省国土资源厅“三旧”改造地块标图建库数据动态调整成果经区三旧改造工作领导组审核并报区人民政府同意后;纳入“三旧”改造专项规划..对于新增成果部分;在下一轮专项规划修编时落实..第十五条“三旧”改造年度实施计划由所在镇政府街道办事处组织编制;报区三旧改造工作领导组批准汇总后实施..“三旧”改造年度实施计划每半年可调整一次..第十六条对控制性详细规划及“三旧”改造单元规划的规定如下：一对已有控制性详细规划的项目用地;按控制性详细规划的要求实施；二对于未有控制性详细规划覆盖的项目用地;且近期内确实无法开展控制性详细规划编制的;可在上位规划及城乡规划主管部门的指导下;由镇街道负责组织编制“三旧”改造单元规划;按控制性详细规划的法定程序报批;经区人民政府批准后实施;作为出具规划条件的依据..其中;属省、市、区重点项目用地的;按广东省城市控制性详细规划管理条例有关规定实施；具体规划控制要求按现行佛山市城市规划管理技术规定有关规定执行..第十七条城市更新优先保证公益性项目用地的供给与落实：一自行改造的原工业用地改造后用于经营性开发项目在改造时可供无偿移交给政府用于建设城市基础设施、公共服务设施或者其他公益性项目的土地不低于项目用地面积的15%..根据控制性详细规划、“三旧”改造单元规划或其他已批规划的要求;可采用区域平衡的方式进行公益性用地整合配置;对于应无偿移交政府但未落实的用地面积按改造后整宗用地市场评估单价计收土地出让金..二鼓励项目改造主体将经营性用地调整为公益性用地..对于自愿提供上款所要求的15%以外的公益性项目建设用地及控制性详细规划或“三旧”改造单元规划要求以外的公共绿地或广场等城市公共开放空间的用地;可适量增加改造项目的计算容积率建筑面积;并按规定缴纳土地出让金..前款所称公益性项目用地;是指根据国家城市用地分类与规划建设用地标准GB50137―2011;包括：区域交通设施用地H2、交通设施用地S、公用设施用地U、绿地包括公园绿地、防护绿地、广场用地等G、特殊用地H4以及部分公共管理与公共服务用地A..第四章土地房产及建设政策第十八条经认定的城市更新项目范围内没有合法用地手续但已经使用的国有或集体建设用地;按规定完善历史用地手续;具体按照国家、省相关文件办理..第十九条纳入“三旧”改造的村居、集体经济组织权属用地;经村居、集体经济组织成员会议2/3以上成员或成员代表会议2/3以上成员代表的同意;并按相关规定公示后;可由村居、集体经济组织申请将其所有的集体建设用地转为国有建设用地的;具体按照国家、省相关文件办理..第二十条城市更新项目范围内、外的用地在不同权属主体之间可以实行土地置换;包括国有土地和集体土地内部或相互之间的权属置换;具体按照国家、省相关文件办理..第二十一条对于纳入连片改造范围的城市更新用地含通过“五无工程”补办的用地;原土地权利人可以优先收购归宗后实施改造;具体按照省、市相关规定执行..第二十二条拆除重建类工业提升改造项目可按以下两种方式进行改造：一允许改造为商品厂房;其开发、建设及运营方式按商品厂房有关规定实施；二一般性生产工业用地建成后容积率达到1.5及以上的;工业生产使用部分可自用、出租和分割或分拆后出售..第二十三条以协议出让或流转方式进行供地的;按以下规定执行：一符合控制性详细规划或“三旧”改造单元规划的要求;连片的旧村居改造项目中;现状居住用地面积超过改造项目总用地面积80%;通过节约集约合宗后用于经营性房地产项目开发的;允许以协议方式供地；二土地使用权人拟将非公益性质的国有建设用地转变用地功能发展经营性项目不涉及商品住宅开发建设;可采取协议方式出让；三土地使用权人拟将原工业及其他非公益性质的集体建设用地转变用地功能发展经营性项目不涉及商品住宅开发建设;有关转变用地功能及协议流转的方案经地块所属村居、集体经济组织成员会议2/3以上成员或成员代表会议 2/3以上成员代表同意;并按相关规定公示后;土地使用权人可申请通过集体建设用地使用权协议流转方式完善转变用地功能手续;并按规定向土地所有权人补缴地价款;向政府缴交集体土地流转收益金及相关税费；四国有性质的边角地、插花地、夹心地出让和已供国有建设用地不涉及保留建筑;不含商品住宅用地使用权不转变用途情况下单独延长使用年限的;可采取协议方式出让；五集体性质的边角地、插花地、夹心地流转和已流转集体建设用地不涉及保留建筑使用权不转变用途情况下单独延长使用年限的;协议流转的方案经地块所属村居、集体经济组织成员大会2/3以上成员或成员代表会议2/3以上成员代表同意;并按相关规定公示后;可采取协议方式流转；六上述协议出让、流转方案含延长使用年限须报区人民政府批准..第二十四条旧村居改造采用政府指导;村居、集体经济组织自行改造的方式进行..一村居、集体经济组织是项目改造主体;组织改造方案的编制、表决;确定实施补偿安置的项目公司;统筹项目拆迁补偿安置工作..二旧村居改造方案包括集体土地转国有方案、拆迁补偿安置方案、土地交易方案和实施计划等内容;由村居、集体经济组织自行编制或公开征集;镇政府街道办事处负责指导改造方案编制;报区“三旧”改造工作主管部门会区农业部门审查同意的;经村居、集体经济组织依法表决确定改造方案和实施补偿安置工作的项目公司后;改造方案报区“三旧”改造工作主管部门批准;由村居、集体经济组织负责组织实施..三旧村居改造项目可采用“政府收回公开出让”“集体经济组织带建筑物公开转让”的方式实施改造;具体操作细则另行制定..第二十五条除本章第二十三、二十四条外;涉及商品住宅开发的城市更新项目用地;须由政府土地储备机构收储后公开交易出让..第五章财政政策第二十六条工业提升改造项目不包含以工业用途取得的员工村及物流用地项目在符合城乡规划要求的前提下;不改变用途、不延长土地使用年限;改造后增加容积率、建筑密度的;不再增收土地出让金..第二十七条城市更新项目用地通过协议出让转变用地功能的;土地出让金按以下标准计收：一通过出让方式取得的土地转变用地功能的;土地出让金按改变用途后的土地市场评估价减去原用途土地剩余年限市场评估价的余额的40%计收；二非公益性质的划拨土地转变用地功能的;按我区文件规定;按原划拨用途补办出让计收土地出让金后;再按上款标准计收转变用地功能的土地出让金..第二十八条原经营性用地不含商品住宅和工业用地建设项目;在不改变土地用途和不延长土地使用期限的前提下经批准增加容积率的;出让金按以下标准计收：一通过出让方式取得的经营性用地增加规划容积率;土地出让金按市场评估价增加的土地价值的40%计收；二通过划拨方式取得的经营性用地增加容积率;按我区文件规定;计收划拨土地补办出让手续的土地出让金后;再按上款标准计收增加容积率的土地出让金..第二十九条原工业或商服用地不涉及保留建筑项目在不改变土地使用功能的前提下延长土地使用年限;土地出让金按延长土地使用年限前后土地市场评估价的差额计收..第三十条以挂账收储方式实施改造的城市更新项目;原土地使用权人的土地出让收入分配原则如下：一商住拆迁地块即原商业、商住或居住用地改造后用于商业、商住或居住用途;原土地使用权人的补偿标准不超过土地公开出让成交价的70%；二回购及工业仓储拆迁用地即原工业用地改造后用于商业、商住或居住用途;对原土地使用权人的补偿标准按镇街分类执行：大良、容桂、北滘、陈村、乐从不超过土地公开出让成交价的50%;伦教、勒流、龙江、杏坛、均安不超过土地公开出让成交价的60%；三按照我区镇级财政管理体制有关规定;原土地使用权人获得的土地出让收入分配部分由区、镇街道土地出让收入分成中的镇街道分成部分进行支付..第三十一条对连片工业园区改造项目内土地权属为村居集体经济组织的;面积达到50亩以上的;由村居集体经济组织自行改造或合作开发改造的;或经政府收购后实施改造的;在表决通过并完成项目用地范围的土地整理后;按每亩土地扶持2万元的标准作为工作经费;对村居集体经济组织给予扶持;最高扶持资金不超过500万元..第三十二条拆除重建类工业提升改造项目不含商品厂房;用地面积达到 15亩及以上;在项目竣工验收后;容积率达到1.5及以上的;以项目竣工验收建筑面积对土地使用权人每平方米100元进行扶持;最高扶持不超过1000万元..对于已领取本款所述的扶持资金的改造项目;五年内申请分割或分拆后出售的;须退还已领取的扶持资金..第三十三条改造后用于历史文化保护、公共设施、生态建设、公益性项目的;以项目用地面积对土地使用权人按每平方米100元进行扶持;最高扶持不超过500万元..第三十四条改造后的土地需进行复垦的;通过相关验收后;按每亩10万元的标准给予集体经济组织一次性扶持..第三十五条对财政扶持资金管理的规定：一若项目分期开发且符合相应扶持条件的;可按分期验收兑现财政扶持资金；二对在本实施办法出台前已认定为“三旧”改造项目并符合本实施办法相应扶持条件的;按本实施办法有关规定执行；三城市更新项目扶持资金申请操作细则另行制定..第六章监督检查第三十六条建立城市更新联动监管机制一区“三旧”改造工作主管部门应对城市更新项目建立台账;加强批后监督检查工作;对发现借城市更新政策完善历史用地手续但不实施改造的;应报相关职能部门和区监察部门处理..二镇街道、村居委会可与改造单位签订城市更新项目监管协议;按照协议约定督促项目实施..三对违反规定未能按时按要求改造建设、经整改后仍不符合要求或拒不改造的;政府有关部门可按以下方式对改造单位进行处理：1．按土地出让合同约定或划拨决定书规定向土地使用权人收取违约金；2．改造单位不能享受城市更新相关优惠政策;并由政府向改造单位追缴已享受的各项优惠扶持资金；3．对拆除重建或新建部分构成闲置土地的;按照闲置土地处置办法处理；4．政府依法收回土地使用权及地上附着物；5．各相关部门根据职责管理权限作出相应的处理..第三十七条区“三旧”改造主管部门对各镇政府街道办事处的城市更新工作采用日常检查与年度考核相结合的方式进行考核;考核结果纳入各镇政府街道办事处年度工作考核指标..第七章附则第三十八条本实施办法自发文之日起实施..2017年12月31日前认定城市更新项目按本实施办法执行..本实施办法出台前已认定的“三旧”改造项目纳入城市更新项目范围;与本实施办法出台后认定的城市更新项目一并按国家、省、市有关“三旧”改造的要求进行分类管理..第三十九条印发顺德区推进“三旧”改造工作实施意见的通知顺府办发﹝2010﹞19号、关于贯彻市政府关于通过“三旧”改造促进工业提升发展的若干意见的实施细则的通知顺府发﹝2011﹞20号、关于顺德区推进“三旧”改造工作实施意见的补充意见顺府办发﹝2011﹞105号同时废止..此前区人民政府相关文件与本实施办法有冲突的;以本办法为准..在实施过程中具体条文如与国家、省、市最新文件要求不一致的;按上级文件执行..第四十条本实施办法由区城市更新及“三旧”改造工作主管部门负责解释..。

顺德区村级工业园改造提升实施意见（征询公众意见稿）为深入贯彻落实党的十九大精神，积极践行新发展理念，实施乡村振兴战略，切实推进我区村级工业园改造提升工作，加快盘活利用低效建设用地，根据《广东省人民政府关于提升“三旧”改造水平促进节约集约用地的通知》（粤府〔2016〕96号）及《顺德区产业发展保护区规划》等文件精神，结合我区实际，制定本实施意见：一、大力推进改造。

组织开展村级工业园环保评价，将村级工业园划分为保留类、调整类和淘汰类，确定重点整治园区；结合扫黑除恶，各执法部门加强联合执法力度，铁腕清理村级工业园违法违规生产经营行为；坚持规划引领，按照“一园一策”科学制定改造方案和改造计划，加快承接转移园区建设，拟定搬迁补偿及补贴办法，保障积极配合搬迁改造的村（居）集体、村（居）民及有关权属主体合理权益，结合“两违”整治强力推进违法用地、违章建筑拆除搬迁，区、镇（街道）领导挂牌督办，各有关单位积极配合，推进村级工业园改造提升。

二、落实共同责任。

区、镇统筹推进村级工业园改造提升。

各单位按职责制定配套政策落实相关工作，具体分工如下：（一）区财政部门负责制定村级工业园改造资源统筹工作方案。

（二）区城乡规划部门负责制定村级工业园土地混合开发等各项城乡规划配合政策措施。

（三）区国土城建部门负责制定完善地券制度、规范村级工业园搬迁补偿办法、土地整理操作指引、工业厂房分割操作指引等。

（四）区环运、安监部门负责推进村级工业园高标准“双达标”，制定《顺德区村级工业园建设标准导则》。

（五）区发改和经科部门负责制定村级工业园产业指导目录和产业规划、入园标准。

（六）区行政服务中心牵头各审批部门建立村级工业园绿色审批通道，简化优化审批流程，制定审批标准，参照龙江镇村级工业园改造试点工作方案下放区级审批权限至镇（街道）实施，提高审批效率。

（七）国资积极参与村级工业园改造，加大资金投入，重点参与前期土地整理和承接园区建设工作。

（八）区公安、法院、检察院、政法委、监察委、规划、国土、建设、城管、环保、消防、安监、工商、税务及供水供电等多部门加强联合执法力度，实施一案多查，既要查处工业企业单位的违法行为，也要查处出租物业主和村（社区）的连带责任，全面查处违法行为链条，铁腕清理淘汰一批低端落后产能，压缩违法经营空间。

广东省人民政府办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见文章属性•【制定机关】广东省人民政府办公厅•【公布日期】2021.01.21•【字号】粤府办〔2021〕3号•【施行日期】2021.01.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文广东省人民政府办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号），更好发挥城镇老旧小区改造在推动惠民生扩内需、推进城市更新和开发建设方式转型、促进经济高质量发展等方面的重要作用，满足人民群众美好生活需要，经省人民政府同意，结合我省实际提出如下实施意见：一、总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，大力改造提升城镇老旧小区居住条件和环境。

2021年，全省开工改造不少于1300个城镇老旧小区，惠及超过25万户居民，基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制；到“十四五”期末，基本完成我省2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务，有条件的地区力争完成2005年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。

二、明确改造任务（一）确定改造对象范围。

各地结合实际，将城市或县城（城关镇）建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼）纳入改造范围，重点改造2000年底前建成的老旧小区。

计划征收拆迁和纳入棚改范围的小区（独栋住宅）不得作为改造对象。

符合要求的国有企事业单位自建或混建、军队所属城镇老旧小区，按属地原则纳入改造范围。

（二）合理确定改造内容。

从人民群众最关心最直接最现实的利益问题出发，征求居民意见并合理确定改造内容，主要分为基础类、完善类、提升类3类。

全国各地新型产业用地政策汇编2013年1月，为了缓解土地空间压力，深圳市一口气发布7份文件——一份主文件《深圳市人民政府关于优化空间资源配置促进产业转型升级的意见》加六份小文件，业内称“1+6" 。

2014年1月1日，在“1+6”的基础上，深圳正式发布实施《深圳市城市规划与标准与准则》（2013版），首次在传统土地类别中新增了“新型产业用地（M0）”门类。

根据定义，新型产业用地（M0）属工业用地中的新型产业用地，其范围融合研发、创意、设计、中试、无污染生产等创新型产业功能以及相关配套服务活动的用地；新型产业用地地上建筑物主导用途为厂房（无污染生产）、研发用房，其他用途包括商业、宿舍、可附设的市政设施、可附设的交通设施以及其它配套辅助设施。

新型产业用地（M0）概念的诞生，打破了过往国家规范类的工业用地性质以及厂房的概念，不仅开创了工业用地向市场化方向发展的先河，同时也催生了深圳“工改”市场的繁荣，特别是以房招商、养商、稳商的新机制在深圳市场迅速兴起，深圳一度成为国内地产商厉兵秣马的圣地。

深圳作为新型产业用地的开路人，虽然结果不怎么美好，但是深圳的“先试先行”也为其他地方政府优化土地资源配置提供了宝贵的经验和教训。

特别是2018年以来，全国各地争相出台新型产业用地政策。

新型产业用地已经成为一座富矿，一股挖掘土地价值的热浪正汹涌袭来。

东莞、郑州、济南、顺德、广州等地先后出台政策，都试图在新型产业用地上做好文章。

深圳市政府《深圳市工业区块线管理办法》（2018年8月2日正式印发）为规范全市工业区块线管理，保障工业发展空间，提高工业用地节约集约利用水平，促进工业转型升级，根据相关政策，深圳市政府正式印发《深圳市工业区块线管理办法》。

管理办法对建筑设计、产权分割面积、产业准入与分割转让门槛、产业监管回收土地要求等方面进行了严格限定，厂房改房地产的路径被彻底堵死。

至此，深圳的工业用地改革宣告破产。

1、区块线内工业用地的建筑功能安排应严格按照《深圳市城市规划标准与准则》相关规定要求，除必要的宿舍、食堂、小型商业和其他配套辅助设施外，严禁在工业用地中安排成套商品住宅、专家楼、商务公寓和大规模的商业和办公等建筑功能。

依申请公开佛山市顺德区人民政府办公室文件顺府办发〔2011〕105号关于顺德区推进“三旧”改造工作实施意见的补充意见各镇人民政府、街道办事处，区各有关单位：为加快推进“三旧”改造工作，经区人民政府同意，现对《顺德区推进“三旧”改造工作的实施意见》（顺府办发〔2010〕19号，下称《实施意见》）提出以下补充意见：一、对《实施意见》中关于规划、国土管理的部分规定作适当调整（一）用地面积达到300亩及以上的旧城镇改造项目，如因所在区域尚未编制控制性详细规划而暂时不能出具规划条件的，可凭区三旧改造工作领导组办公室出具的规划审查意见—1—办理“三旧”改造项目认定手续，但在办理供地手续前须出具规划条件。

（二）引进社会资金推动“三旧”改造。

各镇（街道）可选择市场条件比较成熟、改造规模较大的改造项目，以投资方、镇（街道）、村（社区）获得合理收益为基本原则，通过公开招标的方式引入社会资金，以镇（街道）为主体进行项目用地前期整理。

具体方案报区三旧改造工作领导组审批通过后方可实施。

（三）原工业及其他非公益性质的国有建设用地转变用地功能发展经营性项目的（不涉及商品住宅开发建设），在满足以下条件的前提下，可由土地使用权人（以土地使用证或房地产权证上记载的土地使用权人为准）申请通过土地使用权协议出让方式完善转变用地功能手续：1．由镇人民政府（街道办事处）根据土地利用总体规划、城乡总体规划、“三旧”改造专项规划及建设用地年度供应计划，严格筛选“二改三”项目，划定各镇（街道）商业区域或重点改造范围，报区委区政府批准后，按照相关程序组织编制该片区的控制性详细规划，由区委区政府批准后，可组织进行相应地块的改造。

其中每个镇（街道）旧厂房转变用地功能发展其他产业的土地面积不得高于该镇（街道）年度“三旧”改造项目土地面积的40%；—2—2．区、镇（街道）土地储备机构已同意不纳入土地储备计划。

（四）通过协议出让转变用地功能的国有建设用地土地出让金按以下标准计收：1．通过出让方式取得的土地转变用地功能的，土地出让金按改变用途后的土地市场评估价格减去原用途土地剩余年限市场评估价格的余额的60%计收。