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生物质热电联产项目开发建设流程及典型法律问题前言：生物质能是可再生能源的一种，与风能、水能和太阳能等同属于这一类别。
生物质能对于能源清洁化发展以及推动我国能源结构转型具有重要意义。
生物质能发电的主要原材料为城乡各类有机废弃物，除了具备能源价值之外，在促进地区环境治理、保障民生、扶贫等方面还具有独有的社会意义。
随着2020年以来生物质能发电项目的补贴资金安排和补贴方案逐步落地，以及国家层面对于污染物排放不达标的农林生物质发电和垃圾焚烧发电项目正式开启强监管模式，要求对于存在环境违法行为的此类项目可核减或暂停拨付国家补贴资金。
因此，投资人在考虑如何通过商业模式创新以降低项目成本、维持经济效益之外，还需重视项目的依法合规经营，树立规则意识，避免项目因环境等违法违规问题被主管部门要求整改或停产，影响投资收益。
本文将对生物质能项目（特别是生物质热电联产项目）的开发建设流程和近期行业政策进行介绍，并对此类项目涉及的典型法律问题进行简要评析。
一、生物质能项目开发建设模式概述：生物质能发电主要包括农林生物质发电、垃圾焚烧发电和沼气发电等类型。
其基本开发建设模式与风电、光伏等可再生能源项目的开发建设模式大致类似。
不同之处在于，相较于风能和太阳能等自然资源来说，生物质能发电的燃料需要单独向供应商进行采购，并需要考虑存放和加工成本。
因此，项目上游端的原材料供应和储存与加工环节需投资人重点关注。
二、生物质热电联产项目开发建设流程：生物质热电联产项目开发建设流程主要包括项目前期准备、可行性研究、环境影响评价、项目建设、设备采购、安装调试、运行维护等阶段。
在项目前期准备阶段，投资人需确定项目的基本情况，包括项目规模、地理位置、燃料来源、技术路线、投资规模、资金筹措等。
在可行性研究阶段，需对项目进行技术经济评价，确定项目的可行性。
在环境影响评价阶段，需对项目的环境影响进行评估，并制定环境保护措施。
在项目建设阶段，需进行工程设计、招投标、合同签订等工作。
XXXX热电联产项目施工管理程序编号：XXXX-00-IND-CM-PMA-001版号/修改号: ____________编制/日期：_______________审核/日期：_______________批准/日期：_______________发布日期：2017年3月实施日期：XXXX热电有限公司基建部目录1 概述 (1)2 基建部署 (1)2.1 施工准备阶段 (1)2.2 现场施工阶段 (1)2.3 试运行及交工验收阶段 (2)2.4 项目施工总工期及特点分析 (2)3 施工总图管理 (3)3.1 施工现场总平面规划 (4)3.2 施工总平面规划方案及实施 (4)3.3 EPC/施工承包商施工总平面布置审批与实施 (6)4 现场施工准备 (6)4.1 施工准备的基本原则 (7)4.2 建设项目开工前施工准备的主要内容 (7)5 开工条件 (9)6 施工组织设计与方案管理 (9)6.1 施工组织设计与方案制定的基本原则 (9)6.2 施工组织设计编写的主要内容 (9)6.3 施工组织设计与方案的审批 (10)7 施工技术管理 (11)7.1 施工技术管理的基本原则 (11)7.2 施工技术管理内容。
(11)8 大型设备可施工性和吊装 (12)8.1 大型设备可施工性 (12)8.2 吊装方案编制 (13)8.3 大型施工吊装作业的范围、管理和计划： (13)8.4 大型设备吊装实施 (13)9 进入现场设备、材料接收 (14)10 施工调度与现场协调 (14)11 现场文明施工管理 (14)12 施工变更 (15)12.1 施工变更 (15)12.2 变更的影响 (15)12.3 施工变更的审批 (15)13 中间交接 (15)13.1 单机试车与工程中间交接阶段的工作 (15)13.2 系统清洗、吹扫、阶段的工作 (16)14 施工质量管理 (17)15 施工HSE管理 (17)16 联动试车和交工验收 (17)1 概述本程序针对现场施工管理的主要内容，重点从基建部署、施工总平面管理、现场施工准备、开工条件确认、施工组织设计与方案、施工技术管理、大型设备可施工性、进入现场设备材料接收、施工调度与现场协调、现场文明施工、中间交接等方面阐述了XXXX热电联产项目和承包商为项目建设全面实施，应分别完成的主要工作和管理原则。
热电联产厂建设步骤详解1. 项目策划与前期研究1.1 项目可行性研究- 技术可行性分析- 经济可行性分析- 环境可行性分析- 社会影响评估1.2 项目选址- 考虑原料供应、运输便利性、水源、环境影响等因素- 与城市规划、土地使用规划相协调1.3 项目规模与产品方案- 根据市场需求、资源条件、技术水平等因素确定1.4 项目总投资估算- 考虑设备购置、土建工程、安装工程、其他费用等2. 工程设计2.1 初步设计- 确定热电联产厂的基本设计方案- 包括工艺流程、设备选型、布局、土建工程等2.2 施工图设计- 详细设计各项工程细节- 包括设备规格、材料选择、安装要求等3. 环境影响评价- 评估项目对环境可能产生的影响- 提出环境保护措施4. 项目审批与融资4.1 项目审批- 完成政府相关部门的项目审批手续4.2 融资计划- 确定融资方式、资金来源、还款计划等5. 施工招标与采购5.1 施工招标- 发布招标公告、编制招标文件、组织招标投标活动5.2 设备采购- 根据设计要求采购设备6. 施工与安装- 按照施工图纸进行土建工程、设备安装等7. 调试与验收7.1 单体调试- 对设备进行单体调试7.2 系统调试- 对整个热电联产厂进行调试7.3 验收- 完成政府相关部门的验收手续8. 运行与维护- 进行日常运行管理、设备维护等9. 项目后评价- 对项目的经济效益、技术水平、环境影响等进行评价以上是热电联产厂建设的基本步骤，每个步骤都需要严谨的操作和合理的决策，以保证项目的顺利进行和成功完成。
附件热电联产管理办法第一章总则第一条为推进大气污染防治，提高能源利用效率，促进热电产业健康发展，依据国家相关法律法规和产业政策，制定本办法。
第二条本办法适用于全国范围内热电联产项目（含企业自备热电联产项目）的规划建设及相关监督管理。
第三条热电联产发展应遵循“统一规划、以热定电、立足存量、结构优化、提高能效、环保优先”的原则，力争实现北方大中型以上城市热电联产集中供热率达到60%以上，20万人口以上县城热电联产全覆盖，形成规划科学、布局合理、利用高效、供热安全的热电联产产业健康发展格局。
第二章规划建设第四条热电联产规划是热电联产项目规划建设的必要条件。
热电联产规划应依据本地区城市供热规划、环境治理规划和电力规划编制，与当地气候、资源、环境等外部条件相适应，以满足热力需求为首要任务，同步推进燃煤锅炉和落后小热电机组的替代关停。
热电联产规划应纳入本省（区、市）五年电力发展规划并开展规划环评工作，规划期限原则上与电力发展规划相一致。
第五条地市级或县级能源主管部门应在省级能源主管部门的指导下，依据当地城市总体规划、供热规划、热力电力需求、资源禀赋、环境约束等条件，编制本地区“城市热电联产规划”或“工业园区热电联产规划”，并在规划中明确配套热网的建设方案。
热电联产规划应委托有资质的咨询机构编制。
根据需要，省级能源主管部门可委托有资质的第三方咨询机构对热电联产规划进行评估。
第六条严格调查核实现状热负荷，科学合理预测近期和远期规划热负荷。
现状热负荷为热电联产规划编制年的上一年的热负荷。
对于采暖型热电联产项目，现状热负荷应根据政府统计资料，按供热分区、建筑类别、建筑年代进行调查核实；近期和远期热负荷应综合考虑城区常住人口、建筑建设年代、人均建筑面积、集中供热普及率、综合采暖热指标等因素进行合理预测。
人均建筑面积年均增长率一般按不超过5%考虑。
对于工业热电联产项目，现状热负荷应根据现有工业项目的负荷率、用热量和参数、同时率等进行调查核实，近期热负荷应依据现有、在建和经审批的工业项目的热力需求确定，远期工业热负荷应综合考虑工业园区的规模、特性和发展等因素进行预测。
关于热电联产项目管理规定国家计委、国家经贸委、建设部、国家环保总局关于发展热电联产的规定计基础[2000]1268号各省、自治区、直辖市及计划单列市计委、经贸委、建委（建设厅）、环保局、电力局、国务院有关部门：为实现两个根本性转变，实施可持续发展战略，促进热电联产事业的健康发展，落实《中华人民共和国节约能源法》中关于“国家鼓励发展热电联产、集中供热，提高热电机组的利用率”的规定，国家计委、国家经贸委、建设部、国家环保总局联合对原《关于发展热电联产的若干规定》（计交能[1998]220号文）进行了修订和补充，现印发给你们，请按照执行。
主题词：热电联产规定通知关于发展热电联产的规定热电联产具有节约能源、改善环境、提高供热质量、增加电力供应等综合效益。
热电厂的建设是城市治理大气污染和提高能源利用率的重要措施，是集中供热的重要组成部分，是提高人民生活质量的公益性基础设施。
改革开放以来，我国热电联产事业得到了迅速发展，对促进国民经济和社会发展起了重要作用。
为实施可持续发展战略，实现两个根本性转变，推动热电联产事业的发展，特作如下规定：第一条各地区在制定实施《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国煤炭法》和《中华人民共和国大气污染防治法》和《中华人民共和国城市规划法》等法律细则和相关地方法规时，应结合当地的实际情况，因地制宜的制定发展和推广热电联产、集中供热的措施。
第二条各地区在制定发展规划时，应坚持环境保护基本国策，认真贯彻执行“能源节约与能源开发并举，把能源节约放在首位”的方针，按照建设部、国家计委《关于加强城市供热规划管理工作的通知》的规定（建城[1995] 126号），认真编制和审查城市供热规划。
依据本地区《城市供热规划》、《环境治理规划》和《电力规划》编制本地区的《热电联产规划》。
在进行热电联产项目规划时，应积极发展城市热水供应和集中制冷，扩大夏季制冷负荷，提高全年运行效率。
XXXX热电联产项目项目综合行政管理程序编号：XXXX-00-IND-CA-PMA-001版号/修改号: ____________编制/日期：_______________审核/日期：_______________批准/日期：_______________发布日期：2017年3月实施日期：XXXX热电有限公司基建部目录1 概述 (1)2 办公场所、设备和服务 (1)3 人员配置管理 (1)3.1 人员审批 (2)3.2 出差管理 (2)3.3考勤及加班审批 (2)3.4 借用人员和劳动派遣人员考核管理 (2)4 接待管理 (3)4.1 接待的原则 (3)4.2 接待的分类 (3)4.3 接待工作内容。
(3)4.4 接待费用归口综合管理部管理。
(3)5 团队建设 (3)6 宣传报道 (4)7 项目沟通协调 (4)1 概述综合管理部负责对项目的行政管理工作进行全面规划，并明确分工和职责，保证项目行政管理工作顺利开展，为工程建设人员提供良好的工作和生活条件。
项目行政管理工作主要包括：办公场所、办公设备和设施、后勤服务、接待、人力资源管理等其他行政支持与管理等。
2 办公场所、设备和服务2.1 办公场所和后勤服务2.1.1 XXXX热电联产项目管理部的办公场所设在田心镇满庆浅海渔村楼内，能满足建设期间项目管理团队的办公、停车需求。
2.1.2 办公场所结合XXXX市XXXXXXXX热电有限公司的组织机构、人员情况，在布置上考虑用车服务、复印和打印、文档管理等具体需求。
2.2 办公家具、电讯、电信、办公计算机设备和复印传真设备、办公用具用品的配备和日常管理。
办公家具配备按照项目管理团队人员预计规模和实际到位情况需要，统筹考虑，纳入零星购买的需求计划，经总经理审批后实施。
办公场所必需的电讯、电信、办公计算机设备和复印传真设备，纳入零星购买的需求计划，经总经理审批后实施。
日常办公用品管理（复印纸、耗材、笔墨、信封等），纳入零星购买的日常需求计划，由综合管理部授权人员审批后实施。
热电厂项目建设流程研究1. 项目立项热电厂项目建设的首要步骤是项目立项。
此阶段主要包括以下几个方面：- 项目建议书：对项目的可行性进行初步研究，包括市场需求、技术可行性、经济效益等。
- 可行性研究报告：对项目的可行性进行详细研究，包括技术方案、投资估算、经济效益、环境影响等。
- 项目申请报告：向政府部门申请项目核准，包括项目概况、技术方案、投资估算等。
- 项目核准：获得政府部门的项目核准文件，这是项目建设的前提条件。
2. 前期准备在项目立项后，需要进行一系列的前期准备工作，以确保项目的顺利实施。
主要包括：- 地质勘察：对项目建设地点进行地质勘察，了解地质条件，为项目设计提供依据。
- 规划设计：根据项目需求，进行热电厂的规划设计，包括厂区布局、工艺流程等。
- 环境影响评价：对项目可能对环境造成的影响进行评价，提出环境保护措施。
- 安全评估：对项目的安全风险进行评估，提出安全防护措施。
- 融资方案：制定项目的融资方案，包括债务融资、股权融资等。
3. 招投标招投标阶段主要包括以下几个方面：- 编制招标文件：根据项目需求，编制招标文件，包括招标条件、投标要求、评标标准等。
- 发布招标公告：在指定的媒体上发布招标公告，邀请符合条件的投标人参与投标。
- 投标：投标人根据招标文件的要求，提交投标文件。
- 评标：评标委员会对投标文件进行评审，确定中标人。
- 签订合同：与中标人签订工程合同，明确双方的权利和义务。
4. 施工建设施工建设阶段主要包括以下几个方面：- 施工现场管理：对施工现场进行管理，确保施工顺利进行。
- 工程质量控制：对施工过程中的质量进行控制，确保工程质量符合要求。
- 工程进度控制：对施工进度进行控制，确保项目按计划进行。
- 安全生产管理：对施工现场的安全生产进行管理，确保施工安全。
- 环保措施落实：按照环评报告的要求，落实环保措施。
5. 调试与验收热电厂项目完成后，需要进行调试与验收。
主要包括：- 设备调试：对热电厂的设备进行调试，确保设备正常运行。
附件:热电联产和煤矸石综合利用发电项目建设管理暂行规定第一章总则一一一为提高能源利用效率，保护生态环境，促进和谐社会建设，实现热电联产和资源综合利用发电健康有序发展，依据国家产业政策和有关规定，制定本规定。
一一一本规定适用于全国范围内新（扩）建热电联产和煤矸石综合利用发电项目。
一一一发展改革部门（经委、经贸委）按照国家有关规定，负责热电联产和煤矸石综合利用发电规划、项目申报与核准，以及相关监管工作。
第二章规划一一一热电联产和煤矸石综合利用发电专项规划应按照国家电力发展规划和产业政策，依据当地城市总体规划、城市规模、工业发展状况和资源等外部条件，结合现有电厂改造、关停小机组和小锅炉等情况编制。
热电联产专项规划的编制要科学预测热力负荷，具有适度前瞻性，并对不同规划建设方案进行能耗和环境影响论证分析。
地市级及以上政府有关部门负责编制专项规划，并应纳入全省（直辖市、自治区）电力工业发展规划。
各地热电联产和煤矸石综合利用发电装机总量应纳入国家电力发展规划。
省级发展改革部门会同其他有关部门应在全国电力发展规划装机容量范围内负责专项规划的审定，统一报国家发展改革委。
一一一热电联产和煤矸石综合利用发电项目专项规划应当实施滚动管理，根据电力规划建设规模确定的周期（一般为三年），统筹确定热电建设规模，必要时可结合地区实际发展情况进行调整。
一一一煤矸石综合利用发电项目，应优先在大型煤炭矿区内或紧邻大型煤炭洗选设施规划建设，具备集中供热条件的，应考虑热电联产；限制分散建设以煤矸石为燃料的小型资源综合利用发电项目。
一一一煤矸石综合利用发电项目的设备选型应根据燃料特性确定，按照集约化、规模化和就近消化的原则，优先安排建设大中型循环流化床发电机组，在大型矿区以外的城市近郊区原则上不规划建设燃用煤矸石的热电联产项目。
一一一热电联产的建设分5类地区安排，具体地区划分方式按照《民用建筑热工设计规范》（GB50176）等国家有关规定执行。
热电联产项目建设管理流程热电联产建设项目一般分为以下几个阶段：初步可行性研究阶段、可行性研究阶段、项目核准阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段(包括司令图设计)、施工准备阶段、工程建设阶段、竣工移交阶段。
一、初步可行性阶段——获得发改委批准的路条初步可行性阶段是在项目意向确定之后，对项目进行全面的分析和论证，并依此形成项目建议书，通过审查进行“立项”决策的初步论证估计阶段。
其主要内容是：(1) 收集原始材料，进行现场踏勘。
有必要时对可能造成厂址颠覆性因素进行专题论证，或进行少量的勘测和试验工作，以初步落实建厂的外部条件(2) 论证建厂的必要性。
(3) 推荐两个及以上的厂址进入可研。
(4) 初步落实建厂外部条件，取得必要的意向性文件。
(5) 提出规划容量建议。
(6) 根据工程轮廓进度及厂址条件，通过造价分析，提出投资匡算。
（7）向发改委提出开展项目前期工作的申请，并获取批复。
二、可行性研究阶段一、总的要求可行性研究是在初步可行性研究的基础上进一步落实各项建厂条件，其深度应符合DL/T 5375-2008《火力发电厂可行性研究报告内容深度规定》。
二、主要工作本阶段应进行工程测量和水文气象、水文地质、工程地质勘探工作以及必要的试验；对公路、铁路运输及专用线、水路运输码头和航道以及专用供水水库等需同步进行可行性研究或评价；对在山区建设的电厂，还应着重研究边坡稳定与不良地质及地质灾害现象、环境保护与水土保持等问题。
本阶段研究是在掌握比较充分的技术经济资料基础上，提出电厂接入系统方案、原则性工艺系统和布置方案，并对各厂址进行全面的技术经济和多方案比较，提出推荐厂址和建设规模，对主机技术条件、主要辅机选型、新设备、新工艺、新技术和建厂方案提出原则性意见，提出项目的投资估算及经济效益评价。
可行性研究阶段应确定投资方及投资比例、贷款银行、贷款条件和贷款额。
可研报告编写完以后，经公司组织内审，再委托具有相应资质的咨询单位组织专家评审，拿出评审意见，由可研报告编制单位修改后出正式的收口报告。
三、专题报告1.可行性研究审查以后应委托有资质的单位编写以下专题报告：环境影响评价报告；接入系统报告；水资源论证报告；水土保持报告；节能评估报告；水文地质详查报告；水文（气象）勘测报告；工程测量报告；岩土工程勘测报告；地震安全性评价报告；地质灾害危险性评估报告；铁路专用线（或码头）可研报告；投资估算及经济评价等。
2.其他专题报告应视可研报告的深度要求和具体建设条件而定。
如煤质、煤源分析报告；为厂址区域的环境保护要求而编制粉煤灰综合利用报告，基于技术路线而编制机组（或设备材料）选型报告。
四、应落实的主要条件项目前期工作应积极配合设计单位编制可行性研究报告，落实建厂外部条件及主机设备的选型。
可行性研究报告需要下列附件：（1）经国家发改委认可的咨询机构、国家电网公司、南方电网公司或省级发改委出具的对项目初步可行性研究报告的审查意见。
（2）与电力系统连接的有关文件：接入系统一、二次审查意见、国家电网公司同意并网的批复意见。
（3）用地文件：应取得省、自治区、直辖市级及以上国土资源主管部门同意工程项目建设用地的初审文件，文件中应含有各类用地按国家有关规定计算费用的地价，并取得国土资源部同意通过项目建设用地预审的文件。
（4）环境保护有关文件：国家环境保护部对环境影响报告书的批复文件，水利部对水土保持方案的批复文件，省、市级环保主管部门对项目建设的同意文件，省级环保主管部门对项目排放总量的批复文件，脱硫副产品和灰渣综合利用协议。
（5）规划选址文件：应取得省或自治区建设厅同意项目建设选址的文件。
（6）在城市规划区内的供热电厂，应取得所在城市上一级规划主管部门同意工程建设的文件，并应取得政府主管部门审定的集中供热规划及由供热企业与项目前期工作组签订的供热协议，协议中应包括热负荷、供热参数等。
（7）供煤协议：和供煤企业签订供煤协议。
对国有大型煤矿，应取得其矿业集团的同意文件；对地方煤矿，应取得煤矿所在地省级发改委的同意文件，供煤协议应包括供煤时间、供煤量和煤价等。
（8）燃料运输及承诺文件：1 采用铁路运输时，应取得主管铁路局同意承运的文件。
当电厂铁路专用线由国铁接轨时，应取得铁道部同意接轨的行政许可文件；当电厂铁路专用线与地方或企业铁路接轨时，应取得相应主管部门同意接轨的文件。
（9）用水文件及协议：取用地下水时，应取得省、自治区、直辖市水行政主管部门对电厂取水许可预申请书的批复意见；取用江、河地表水时，根据流域管理审批权限，应取得相应级别的水行政主管部门（一般为流域主管部门或省、自治区、直辖市水行政主管部门）对电厂取水许可预申请书的批复意见；取用水库水时，应取得相应级别的水行政主管部门对电厂取水预申请书的批复意见并应签订供水协议；利用城市自来水或中水时，应取得当地市政管理部门的同意文件，并应签订供水协议；利用矿井疏干水时，应取得煤矿排水管理部门的同意文件，并应签订供水协议。
（10）应取得省、自治区、直辖市一级文物主管部门同意选址的文件。
（11）厂址位于机场、军事设施、通信电台、自然保护区等附近或压覆无开采价值的矿藏时，应取得省级主管部门同意的文件。
（12）当厂址内有拆迁工程时，应取得相应主管部门同意拆迁的文件，文件中应明确赔偿费用。
三、项目核准申请阶段可研报告评审修改后进入项目核准申请，必须委托具有相应资质的单位编制项目核准申请报告，同步组织水土保持报告；节能评估报告、接入系统报告、环境影响评价报告、水资源论证报告、地质评价报告和地震安全性评价报告等六个专题报告的编制、评审、修改、报批，并拿到国家级或省级主管部门审批意见。
一、项目申请报告附件和支持性文件项目申请报告除正文外，尚应包括必要的附件和支持性文件：（1）项目可行性研究报告。
（2）接入系统报告。
（3）环境影响评价报告。
（4）水资源论证报告。
（5）地质评价报告。
（6）地震安全性评价报告。
（7）根据项目具体情况所增加的必要专题论证报告。
2．支持性文件需国家有关部门（包括国土资源、环境保护、水利、城市规划等行政主管部门），地方政府，以及有关法律法规要求的行业管理部门对项目规划和用地，水资源利用，燃料供应和运输，水土保持，环境评价，压矿和文物保护，接入系统，资金筹措，岸线使用，航空管制等影响建厂条件的内外部因素，出具项目行政许可和支持函。
这些支持性文件视各厂址的建厂条件有所不同。
主要的支持性文件如下：（1）省级政府投资主管部门对本工程项目的意见。
（2）省、市规划主管部门同意厂址选择的文件。
（3）国土资源部授权的土地主管部门同意厂址、灰场用地文件。
（4）水利部授权的水资源主管部门同意项目取水文件。
（5）与相关企业签订的供水协议。
（6）燃料生产企业同意供应燃料的承诺文件。
（7）燃料运输主管部门同意承担运输的文件。
（8）国家环境保护部对环境影响报告书的批复意见。
（9）水利部对水土保持方案的批复意见。
（10）相应电网主管部门同意并网的协议。
（11）各投资方签订的投资协议。
（12 银行总行出具同意贷款的承诺文件。
（13）铁路局同意铁路专用线接轨的文件。
（14）省级及以上水利部门或海洋与渔业主管部门同意厂址岸线使用的文件。
（15）上一级政府主管部门批准的城市供热发展规划的文件。
（16）省级及以上文物主管部门出具无文物保护的证明文件。
（17）省级及以上矿产主管部门出具无压矿的证明文件。
（18）军级及以上军事主管部门出具对军事设置无影响的证明文件。
（19）与企业签定的灰渣综合利用协议。
（20）省级民用航空主管部门同意建厂的文件。
（21）国家地震局或委托省地震主管部门出具的地震安全性评价审批文件。
（22）水利和水产主管部门同意修建取（排）水构筑物的文件。
（23）脱硫吸收剂供应的协议。
（24）其它有关的协议文件及同意文件。
（25）有规定资质的工程咨询机构对接入系统的评审意见。
（26）有规定资质的工程咨询机构对工程项目的评审意见）银行总行出具同意贷款的承诺文件。
四、初步设计阶段初步设计阶段根据可研报告及其审批意见确定工程项目建设具体方案和投资规模。
其主要工作内容是完成主机及设计单位确定、调查收资、拟订主要设计原则、提出勘测任务书并进行现场勘测、确定设计方案并进行专业方案比选、提出推荐方案、完成初步设计文件编制和初步设计概算,并组织审查获得审批。
五、施工图设计阶段施工图设计阶段(包括司令图设计)根据初步设计文件及其审批文件要求，按专业、按系统、分卷册分别编制满足工程项目要求的施工详图。
六、施工准备阶段施工准备阶段要确定主体工程施工承包商、监理单位和主要辅机设备，开展司令图和施工图设计；完成拆迁协调和场地准备，根据设计要求进行进厂道路、场地平整、地基处理等准备工作；完成施工用电、施工用水、通讯、生活和生产临建等工程建设，落实第一罐砼及后续连续施工条件。
七、工程建设阶段工程建设阶段指从第一罐砼到机组168 小时满负荷试运完成，期间根据设计图纸要求，按照安全、质量、进度、投资目标，组织完成电站所有系统和外部条件的建筑和安装施工、设备和系统调试、整套试运及生产准备工作。
八、竣工移交阶段竣工移交阶段指机组完成整套启动168 小时满负荷试验移交生产后，由生产单位负责机组安全运行和正常维护，组织并完成机组性能试验和达标投产检查，完成工程档案和技术资料编制和移交，完成竣工决算的阶段，一般为6～12 个月。
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