中国粮食现状

Modern Food

/ 27现代食品XIANDAISHIPIN行业综述

中国粮食安全现状与解决问题建议

Ｔｈｅ　Ｐｒｅｓｅｎｔ　Ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ＇ｓ　Ｆｏｏｄ　Ｓｅｃｕｒｉｔｙ　ａｎｄ　ｔｈｅ　Ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎ　ｔｏ　Ｓｏｌｖｅ　ｔｈｅ　Ｐｒｏｂｌｅｍ

◎王春华（杭州市食品工业学会，浙江　杭州　310000）Wang Chunhua（Hangzhou Food Industry Association, Zhejiang　Hangzhou　310003, China）

摘　要：“粮食安全”一直备受世界各地的关注。本文从总量和人均占有量、数量和质量方面分析了中国粮食安全的现状，从粮食供给发展趋势和粮食需求发展趋势两个方面分析了中国粮食安全面临的问题，说明要解决粮食安全问题有其迫切性和必要性，提出确保中国粮食安全必须以保护耕地为基础，以提高单产为目标，保证粮食增产的可持续性。关键词：粮食安全；耕地保护；粮食消费税Ａｂｓｔｒａｃｔ：“Food security” has been the focus of the world. This paper analyzed the present situation of China's food security from the aspects of total quantity, quantity and quality, and analyzed the problems of China's food security from two aspects: the development trend of grain supply and the trend of grain demand. It is urgent and necessary to solve food safety problems, and put forward to ensure that China's food security must be based on the protection of arable land, to increase the yield per unit area, to ensure the sustainable development of grain production.Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：Food security; Cultivated land protection; Food consumption tax中图分类号：F326.11

■卿Ｊ珑到易豫　娶　■　

中国粮食贸易现状及发展趋势　

刘泽莹　

（中国农业大学北京１０００８３）　

摘要：中国是人口大国和粮食消费大国，也是世界上重要的粮食进口国。从供给总量来看，近年来通过实行强有　

力的农业支持政策，中国粮食生产稳定发展，谷物基本实现供求平衡，但不同品种的供求格局存在明显差异。从贸易　

形势来看，入世以来，中国粮食贸易快速发展，贸易规模不断扩大，贸易格局发生显著变化。粮食贸易正在进入一个　

新的发展阶段。在总结入世以来中国粮食贸易发展现状的基础上、分析了中国粮食发展的特点及主要影响因素．进而　

对未来粮食贸易形势进行展望。　

关键词：粮食贸易；发展特点：发展趋势　

’　‘　‘　ａｎｄ　Ｔｒｅｎｄｓ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ。ｎ　ＴｒａｄｅＣｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ　ａｎｄ　１　Ｓ　ｏｉ＂Ｃｈｉｎａ　Ｓ　Ｇｒａｉｎ　１　－　

ＬｉｕＺｅｙｉｎｇ　（Ｃｈｉｎａ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｂｅｉｊｉｎｇ　１０００８３）　

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｃｈｉｎａ　ｉｓ　ａ　ｃｏｕｎｔｒｙ　ｗｉｔｈ　ａ　ｌａｒｇｅ　ｐｏｐｕｌａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｆｏｏｄ　ｃｏｎｓｕｍｐｔｉｏｎ，ａｎｄ　ｏｎｅ　ｏｆｔｈｅ　ｍａｊｏｒ　ｇｒａｉｎ　

ｉｍｐｏｒｔｅｒｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｗｏｒｌｄ．Ｆｒｏｍ　ｔｈｅ　ｓｕｐｐｌｙ　ｐｏｉｎｔ　ｏｆ　ｖｉｅｗ，ｉｎ　ｒｅｃｅｎｔ　ｙｅａｒｓ　ｓｕｐｐｏｒｔｅｄ　ｂｙ　ｔｈｅ　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ　ｏｆ　

ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　ｓｕｐｐｏｒｔ　ｐｏｌｉｃｉｅｓ，ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ’Ｓ　ｇｒａｉｎ　ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ　ｗａｓ　ｓｔａｂｌｅ，ａｎｄ　ｔｈｅ　ｓｕｐｐｌｙ　ａｎｄ　

ｄｅｍａｎｄ　ｏｆ　ｇｒａｉｎ　ｗａｓ　ｂａｌａｎｃｅ　ｂａｓｉｃａｌｌｙ，ｂｕｔ　ｔｈｅｒｅ　ｗｅｒｅ　ｏｂｖｉｏｕｓ　ｄｉｆｆｅｒｅｎｃｅｓ　ｉｎ　ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ　ｖａｒｉｅｔｉｅｓ　ｏｆ　ｓｕｐｐｌｙ　ａｎｄ　

粮食平安是关系我国经济开展、社会稳定的全局性重大战略问题。当前，随着工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化的快速推进，我国粮食供求形势发生了深刻变化，确保粮食平安面临更高要求。

一、当前我国粮食平安现状

(一)粮食生产能力稳步提高,仍有较大增长潜力

“十一五〞以来，我国粮食连续增产，粮食平安得到可靠保障。从2003年开始，我国粮食生产连续6年丰收，年均增幅3.56%,没有出现延续多年的每3年有1年粮食减产的局面。2021年粮食总产量创历史纪录，到达5.308亿吨。2021年“十一五〞规划完成之年，规划原定粮食总产量5亿吨指标已经提前超额完成。未来，随着农业科技进步和根底设施改善,以及化肥及其他物质要素的投入，再加上开发后备土地资源的增产因素，我国粮食增产仍有较大潜力。

(二)粮食需求平稳增长，根本供给能保障

目前，我国粮食自给率大约93%，虽然低于95%，并且近年国际粮价出现一定幅度的波动，但我国除大豆外，小麦、玉米、大米等品种进口量很小，缺乏国内产量的1%，国内粮食价格变动受国际市场影响较小。从品种结构看，小麦和稻谷消费量相对稳定，玉米和大豆消费增长较快。从消费区域看，农村和城镇口粮消费总量在逐步减少。主销区粮食消费量继续增加，局部粮食主产省的粮食消费也有较大增长。目前北京、天津、上海、浙江、福建、广东和海南7个主销区，产需缺口由2003年485亿公斤扩大到2007年550亿公斤左右。

(三)粮食生产的各类支持保护政策不断完善，农民种粮积极性有较大提高

2004年以来，中央连续出台了5个中央一号文件，相继出台了一系列惠农支农措施。取消农业“四税〞(农业税、林特产品税、牧业税和屠宰税)政策，农业和农民得到“休养生息〞，减轻了负担，农民每年减负约1250亿元;实行农业“四补贴〞, 财政综合补贴与财政专项补贴相结合，初步建立了符合我国国情，管理逐渐标准的农业政策补贴体系。其中，农机购置补贴由2004年的66个县扩大到2021年的全国所有农牧业县(场)，补贴金额由2004年的0.7亿元上升到2021年的145亿元，接近过去6年中央财政总投入的3/4。

第５期总第１５９期　２００８年０３月　内蒙古科技与经济　Ｉｎｎｅｒ　Ｍｏｎｇｏｌｉａ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ＆Ｅｃｏｎｏｍｙ　Ｎｏ．５．ｔｈｅ１５９ｔｈｉ８８ｌｉｅ　Ｍａｒ．２００８　

中国粮食安全问题　

从粮食现状看进口策略　

宁国强　，杨　芹　（１．渤海大学高职学院；２．渤海大学商学院，辽宁锦州１２１０００）　

摘要：本文从粮食安全的内涵入手，分析了中国粮食安全问题的现状，指出了为保证我国粮食安　全中国粮食由出口国变为净进口国的必然性　，同时提出了中国粮食进口的策略。　关键词：粮食安全；粮食现状；进口策略　中图分类号：Ｆ３０７．１１　文献标识码：Ａ　文章编号：１００７－－－６９２１（２００８）Ｏ５—ｏ０Ｏ２－０２　

我国是一个农业大国，农业在整个国民经济中　占有突出的地位。对于１３亿多人口的中国来说，如　何解决全国人民的吃饭问题，并保证粮食安全，这不　仅是一个重大的政治问题，而且也是一个重要的经　济问题。　１粮食安全的内涵　粮食安全是一个国际概念。所谓“粮食安全”，　按照联合国粮农组织（ＦＡＯ，Ｆｏｏｄ　ａｎｄ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ　Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ）１９７４年在世界粮食大会上提出的定　义，指的是人类目前的一种基本生活权利，即保证任　何人在任何地方都能够得到为了生存和健康所需要　的足够食品。１９８３年４月，世界食品组织（ＷＦＯ，　ｗｌｏｒｌｄ　Ｆｏｏｄ　Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ）对粮食安全概念进行了修　改。提出粮食安全的目标为“确保所有的人在任何　时候既能买得到又能买得起所需要的基本食品”。　这一新定义实际上包含了三层含义：一是要生产足　够的粮食；二是要把生产的粮食及时供应到消费者　手里；三是消费者能买得起所需要的粮食。而且，按　照可持续发展的要求，粮食安全还应考虑满足后代　人对粮食的需要。　我国粮食安全不仅要杜绝粮食短缺，供不应求，　价格暴涨，社会不稳的现象，防止供过于求，市价低　落，粮农亏本，耕地撂荒的现象，还要抵御我国粮食　经济中可能出现的各种不测事件和国际敌对势力对　我国粮食封锁、禁运的能力。　２中国粮食现状　２．１耕地面积不断下降和粮食总产量波动式减少　耕地是构成粮食综合生产能力的最基本因素之　一，也是实现国家粮食安全的基础和保证。１９９８～　２００６年期间，由于基础设施建设、各类开发区建设　和城镇化共计占用耕地约０．０８亿ｈｍ２，平均每年减　少耕地约０．００９亿ｈｍ２，使全国耕地面积降低到　２００６年的１．２１８亿ｈｍ２。这造成１９９８～２００６年间　中国粮食总产量呈现波动式减少的态势（图１）。