长江经济带的发展机遇与挑战

0992019年09月 增刊2

环保评价 长江大保护机遇与挑战

长江大保护机遇与挑战

袁文超，王佩华，马彦涛(中国电力工程顾问集团中南电力设计院有限公司，湖北 武汉 430071)

摘要：长江经济带横跨我国东中西三大区域，具有独特优势和巨大发展潜力。改革开放以来，长江经济带已发展成为我国综合实力最强、战略支撑作用最大的区域之一。但是长江经济带发展也面临诸多亟待解决的困难和问题，主要是生态环境状况形势严峻、长江水道存在瓶颈制约、区域发展不平衡问题突出、产业转型升级任务艰巨、区域合作机制尚不健全等。《长江经济带生态环境保护规划》突出四个统筹，即统筹水陆、城乡、江湖、河海，统筹上中下游，统筹水资源、水生态、水环境，统筹产业布局、资源开发与生态环境保护，对水利水电工程实施科学调度，构建区域一体化的生态环境保护格局，系统推进大保护。关键词：长江大保护；长江经济带；环境中图分类号：F406 文献标志码：A 文章编号：1671-9913(2019)S2-0099-05

Opportunities and Challenges for

the Great Protection of the Yangtze River

YUAN Wen-chao, WANG Pei-hua, MA Yan-tao(Central Southern China Electric Power Design Institute Co., Ltd. of CPECC, Wuhan 430071, China)

Abstract: The Yangtze River Economic Zone spans three major regions of China, East, West and Central, with unique

advantages and great potential for development. Since the reform and opening up, the Yangtze River Economic Zone has

推动长江经济带发展，是我国一项重大区域发展战略。当前，长江经济带的发展面临着诸多难点，包括如何凝聚发展共识，实现区域均衡发展，优化经济结构，共享发展利益等。只有树立“一盘棋”思想，坚持生态优先、绿色发展，以生态环境的保护与重建为前提，克服发展中的难点问题，才能切实推进长江经济带以及我国经济的高质量发展。

一是要坚持整体思维、系统思维，总体谋划长江经济带发展。

长江经济带各省市既是一个个相对独立的经济单元，又是一个有机的整体，要树立“一盘棋”的思想，按照中央关于长江经济发展以生态优先的要求，以生态修复和环境保护约束下的经济发展作为共同目标。只有在共同的生态文明建设理念的统领下，主动转变发展观念，重新凝聚发展共识，才能引领长江经济带的高质量发展。

二是建立统筹协调、规划引领、市场运作的领导体制和工作体制。

尽管长江经济带发展战略已经提出了一段时间，但目前来看，长江经济带9省2市之间重复建设和产业趋同现象严重，区域之间存在着一定程度的市场分割和要素流动障碍以及不少行政壁垒，极大地制约了长江经济带的发展。

推动长江经济带发展，是一个系统工程，要做好顶层设计，深入推进《长江经济带发展规划纲要》贯彻落实，按照新形势新要求，调整完善规划内容，发挥引领约束作用。按照保护生态环境、建立统一市场、加快转方式调结构的既定目标，制定明确的时间表、路线图，逐步推进实施。

三是创新区域协调发展机制，强化带内的区域协作，加强跨省合作。

长期以来，由于9省2市各自发展的基础和经济水平不同，导致各省市之间发展任务、目标和战略差异甚大。跨省合作，一直是长江经济带经济发展的一大难点。对此，长江经济带各省市要打破以往各自为政的陈旧观念，用全局的、整体的、长远的眼光看待长江经济带的未来发展，构建多层次、多元化的长江经济带区域协调机制。这包括中央和省市地方政府之间的协调机制、省市之间的协调机制、省市和市州县之间的协调机制等。具体协调内容应包括：投资项目的区域布局调整、投资资金的区域分配、专项转移支付的区域调整、产业的区域转移、共同市场的培育、生态利益的跨区域补偿等。可以通过建立专门的区域协调机构，制定共同的目标，出台相应的各项政策制度或法规来实现。通过区域协调机制的有效运行，加强长江经济带9省2市的经济和生态的一体化联系，进而实现长江经济带一体化共同发展。

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新丝绸之路经济带是在古代陆路丝绸之路概念

基础上形成的新的经济合作区域。自2013年9月

国家主席习近平提出要用创新的合作模式建设丝绸

之路经济带的战略构想以来，新丝绸之路经济带的

建设已由战略构想迈入务实合作阶段。作为新亚欧

大陆桥经济走廊首要节点城市的连云港，中哈物流

分拨转运基地项目与上合组织国际物流园的建设，

“连新亚、连新欧”等中亚、中欧班列的开行成为连

云港落实新丝绸之路战略早期收获计划的典范。把

连云港建设成为新丝绸之路经济带综合交通枢纽与

现代物流中心，能够在新亚欧大陆桥上发挥其特有

优势，促进资源的跨区流动，合理配置，实现东北亚

和中亚、西亚及欧洲各板块的链接与互动。

一、连云港市域经济发展的现状评价

综合经济实力弱，在全省处于神经末梢。连云

港是新亚欧大陆桥东桥头堡和新丝绸之路东端起

点，是横跨陇海、兰新沿线东中西部地区和中亚国家

的丝绸之路区域最便捷、最经济的出海口之一。从

最早的1984年首批沿海开放城市，到2009年江苏

沿海开发上升为国家战略、2011年的国家东中西

区域合作示范区获批，再到“一带一路”合作倡议实

施，连云港持续受到国家战略的垂青。然而尽管连

云港地缘优势突出（南连长三角，北接渤海湾，西接

新亚欧大陆桥，东与日韩隔海相望），但其目前的发

展与自身战略优势地位极不相称。图1显示了连云

港市近十年的地区生产总值，尽管从纵向看连云港

市域经济总量不断增加，但横向比较而言，连云港综

合经济实力明显偏弱，在全省处于神经末梢。图1：2006—2016年连云港市地区生产总值（单位：亿元）

地区生产总值250020001500100050005957018269411193141116031785196621612376

2016年2015年2014年2013年2012年2011年2010年2009年2008年2007年2006年

　数据来源：连云港市统计年鉴（2017）　注：取整数

图2：2017年上半年13个地级市GDP（单位：亿元）

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长江航运面临的挑战与机遇

作者：朱 宁

来源：《水运管理》2010年第07期

各位领导,女士们、先生们:

今天,我们欢聚上海,共商我国内河航运的新发展,这是国内航运界贯彻落实科学发展观,积极应对金融危机持续影响,提升内河航运在国民经济建设中的地位和作用的重要举措。在此,我谨代表中国外运长航集团,向“首届中国内河航运高端论坛”的胜利召开表示热烈的祝贺!向莅临本次论坛的各位领导、专家和嘉宾表示诚挚的问候!预祝大会取得圆满成功!

我演讲的主题是:长江航运面临的挑战与机遇。

1长江航运将迎来新一轮发展机遇

长江流域经济总量占全国1/3以上,在我国经济发展中具有举足轻重的地位。加快长江黄金水道的综合开发利用,促进长江航运的快速发展,不仅能够助推上海两个中心建设、国家中部崛起、西部大开发等区域经济战略实施,而且能够使整个长江流域经济带通过长江黄金水道这个天然的物流大通道贯穿成线,连接成片,有效促进地区间的经济协同发展,优化流域经济结构,提升流域经济活力。当前,长江航运“政策有支持、条件有改善、市场有前景”,面临着新一轮加速发展的良好机遇。

1.1政策有支持

我国经济社会发展面临能源匮乏、土地紧张和生态环境恶化的严峻形势,而内河航运“占地少、成本低、能耗小、污染轻、运能大、效益高”的比较优势十分明显,在贯彻实施科学发展观,优化经济结构,转变经济增长方式的“低碳经济”要求下,具有更为重要的作用。

长江航运近年来受到党和国家领导人的高度重视。温家宝总理、李克强和张德江副总理等多次作出批示,提出了“加强我国内河航运建设,促进内河航运快速发展、协调发展、安全发展、绿色发展”的重要战略思路。加强内河航运,特别是加快长江黄金水道建设,大力发展长江航运,是国家经济建设总体战略布局的重要组成部分,是贯彻落实科学发展观的具体实践。