国务院调整固定资产投资项目资本金制度

国务院关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国务院关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知国发〔2019〕26号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：对固定资产投资项目（以下简称投资项目）实行资本金制度，合理确定并适时调整资本金比例，是促进有效投资、防范风险的重要政策工具，是深化投融资体制改革、优化投资供给结构的重要手段。

为更好发挥投资项目资本金制度的作用，做到有保有控、区别对待，促进有效投资和风险防范紧密结合、协同推进，现就加强投资项目资本金管理工作通知如下：一、进一步完善投资项目资本金制度（一）明确投资项目资本金制度的适用范围和性质。

该制度适用于我国境内的企业投资项目和政府投资的经营性项目。

投资项目资本金作为项目总投资中由投资者认缴的出资额，对投资项目来说必须是非债务性资金，项目法人不承担这部分资金的任何债务和利息；投资者可按其出资比例依法享有所有者权益，也可转让其出资，但不得以任何方式抽回。

党中央、国务院另有规定的除外。

（二）分类实施投资项目资本金核算管理。

设立独立法人的投资项目，其所有者权益可以全部作为投资项目资本金。

对未设立独立法人的投资项目，项目单位应设立专门账户，规范设置和使用会计科目，按照国家有关财务制度、会计制度对拨入的资金和投资项目的资产、负债进行独立核算，并据此核定投资项目资本金的额度和比例。

（三）按照投资项目性质，规范确定资本金比例。

适用资本金制度的投资项目，属于政府投资项目的，有关部门在审批可行性研究报告时要对投资项目资本金筹措方式和有关资金来源证明文件的合规性进行审查，并在批准文件中就投资项目资本金比例、筹措方式予以确认；属于企业投资项目的，提供融资服务的有关金融机构要加强对投资项目资本金来源、比例、到位情况的审查监督。

固定资产投资项目资本金制度固定资产投资项目资本金制度是指对固定资产投资项目的资本金进行管理和使用的一套制度和规定。

在固定资产投资项目的实施过程中，资本金是项目顺利进行的重要保障。

因此，建立和完善固定资产投资项目资本金制度对于项目的成功实施具有重要意义。

1.资本金的确定资本金是固定资产投资项目中，投资者所提供的用于购买设备、土地和房屋等固定资产的资金。

资本金的确定应综合考虑项目规模、风险程度以及投资者实力等因素，确保资本金投入能够顺利支持项目的实施。

2.资本金的计划和控制3.资本金的使用原则资本金的使用应符合合法合规的原则，严禁挪作他用和违规操作。

资本金主要用于购买固定资产、支付劳动力成本和实施项目的相关费用等。

在资金使用过程中，应建立审批机制和预算控制制度，确保资金使用的合理性和效益性。

4.资本金的管理和监督对于固定资产投资项目的资本金，应建立相应的管理和监督机制，确保资金的安全性和稳定性。

管理和监督主要包括合规性审计、使用效益评估以及资金流向的监控等。

通过对资本金的管理和监督，可以及时发现和解决问题，保障项目的顺利实施。

5.资本金的退出机制在固定资产投资项目完成后，资本金可以通过不同的退出机制进行回收。

常见的退出机制包括资产出售、项目转让以及股权转让等。

通过合理的退出机制，可以实现资本金的回收和再利用，提高投资者的盈利能力和资金的流动性。

总之，固定资产投资项目资本金制度对项目的实施具有重要意义。

通过建立和完善资本金制度，可以有效管理和使用项目的资本金，提高资金的使用效益和项目的成功率，确保项目的顺利实施。

同时，资本金制度的建立和完善也是保障投资者权益的重要途径，提高项目的吸引力和投资者的信心。

国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知（国发〔１９９６年〕３５号１９９６年８月２３日）各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构：为了深化投资体制改革，建立投资风险约束机制，有效地控制投资规模，提高投资效益，促进国民经济持续、快速、健康发展，国务院决定对固定资产投资项目（以下简称“投资项目”）试行资本金制度。

现就有关事项通知如下：一、从１９９６年开始，对各种经营性投资项目，包括国有单位的基本建设、技术改造、房地产开发项目和集体投资项目，试行资本金制度，投资项目必须首先落实资本金才能进行建设。

个体和私营企业的经营性投资项目参照本通知的规定执行。

公益性投资项目不实行资本金制度。

外商投资项目（包括外商投资、中外合资、中外合作经营项目）按现行有关法规执行。

二、在投资项目的总投资中，除项目法人（依托现有企业的扩建及技术改造项目，现有企业法人即为项目法人）从银行或资金市场筹措的债务性资金外，还必须拥有一定比例的资本金。

投资项目资本金，是指在投资项目总投资中，由投资者认缴的出资额，对投资项目来说是非债务性资金，项目法人不承担这部分资金的任何利息和债务；投资者可按其出资的比例依法享有所有者权益，也可转让其出资，但不得以任何方式抽回。

本通知中作为计算资本金基数的总投资，是指投资项目的固定资产投资与铺底流动资金之和，具体核定时以经批准的动态概算为依据。

三、投资项目资本金可以用货币出资，也可以用实物、工业产权、非专利技术、土地使用权作价出资。

对作为资本金的实物、工业产权、非专利技术、土地使用权，必须经过有资格的资产评估机构依照法律、法规评估作价，不得高估或低估。

基础设施项目资本金比例政策讲解2019年11月13日召开国务院常务会议，决定完善固定资产投资项目资本金制度，做到有保有控、区别对待，促进有效投资和加强风险防范有机结合。

会议提出以下三项要求：1、降低部分基础设施项目最低资本金比例。

将港口、沿海及内河航运项目资本金最低比例由25%降至20%。

对补短板的公路、铁路、城建、物流、生态环保、社会民生等方面基础设施项目，在投资回报机制明确、收益可靠、风险可控前提下，最多可降低资本金最低比例5个百分点。

2、基础设施领域和其他国家鼓励发展的行业项目，可发行权益型、股权类金融工具筹措资本金，但不得超过项目资本金总额的50%。

地方政府可统筹使用财政资金筹集项目资本金。

3、严格规范管理，强化风险防范。

项目借贷资金和不合规的股东借款、“名股实债”等不得作为项目资本金，筹措资本金不得违规增加地方政府隐性债务，不得违反国有企业资产负债率相关要求，不得拖欠工程款。

金融监管研究院点评：此次放松资本金要求的领域主要是基建和补短板项目。

此前一系列经济金融数据，包括10月份的社融等等，大多不甚理想。

2019年6月，中央已经通过发布《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》，允许将专项债券作为符合条件的重大项目资本金。

所以此次也是在前期已经采取一系列措施的基础上，接下来的动作就是进一步降低基建领域的资本金比例，加快明年专项债的额度释放。

目前执行的比例为国发〔2015〕51号文确定的，具体如下：在本次国常会放宽以后，更新的要求预计如下：此次同时允许部分鼓励项目发行权益型、股权类金融工具筹措资本金，但不得超过项目资本金总额的50%，这个主要指的是符合条件的永续债等，这也有利于降低资本金筹措的难度。

不过不能忽略的是，此次仍然强调不得突破红线，即资本金不得是明股实债、增加隐性债务等的债务性资金。

以下为会议全文：国务院总理李克强11月13日主持召开国务院常务会议，听取江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”特别重大爆炸事故调查情况汇报和责任追究审查调查工作情况通报，部署对安全生产尤其是危险化学品生产管理等问题开展专项整治；决定健全固定资产投资项目资本金管理，促进有效投资加强风险防范。

固定资产投资项目资本金制度固定资产投资项目资本金制度是指在一个固定资产投资项目中，投资者需要拿出的资金作为项目的初始投资。

这个制度对于项目的顺利进行非常重要，它不仅能够体现投资者的投资意愿和责任感，还能够为项目的运作提供必要的资金保障。

首先，固定资产投资项目资本金制度能够确保项目的可行性和稳定性。

在一个项目投资之前，投资者需要先进行一系列的可行性研究，包括市场需求、竞争环境、投资风险等方面的考量。

只有当投资者对项目的前景持乐观态度，并愿意投入一定的资本金作为项目的起始资金时，才能够体现出项目的可行性和稳定性。

其次，固定资产投资项目资本金制度能够提高项目的融资效率和风险管理能力。

在项目的初期阶段，往往会面临大量的资金需求，比如用于购买设备、建筑场地、支付劳动力成本等。

如果投资者能够按照一定比例提供资本金，那么项目就能够更高效地进行融资，降低了项目的财务风险和信用风险。

此外，固定资产投资项目资本金制度还能够鼓励投资者提供技术和管理等方面的支持。

由于投资者提供了一定的资本金作为项目的初期投资，他们在项目的经营管理、技术支持等方面也会更加积极主动。

投资者的积极参与将有助于项目的顺利进行和高效运作。

最后，固定资产投资项目资本金制度还能够为投资者和政府部门之间的合作提供保障。

在很多项目中，政府部门也会参与投资并提供政策支持。

固定资产投资项目资本金制度可以帮助投资者和政府部门明确各自的责任和义务，从而确保双方能够相互配合、共同推动项目的顺利进行。

总之，固定资产投资项目资本金制度是一个重要的管理机制，能够确保项目的可行性和稳定性，提高融资效率和风险管理能力，鼓励投资者提供技术和管理支持，同时为投资者和政府部门之间的合作提供保障。

在实施固定资产投资项目时，制定合理的资本金制度非常重要，能够为项目的成功实施提供良好的基础。

栏目类型：城市经济建设管理加入时间：2004-9-24 19:41:101.国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知发布单位: 国务院发布日期:1996.08.23 - 实施日期:1996.08.23(国发(1996)35号)各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为了深化投资体制改革，建立投资风险约束机制，有效地控制投资规模，提高投资效益，促进国民经济持续、快速、健康发展，国务院决定对固定资产投资项目(以下简称“投资项目”)试行资本金制度。

现就有关事项通知如下：一、从1996年开始，对各种经营性投资项目，包括国有单位的基本建设、技术改造、房地产开发项目和集体投资项目，试行资本金制度，投资项目必须首先落实资本金才能进行建设。

个体和私营企业的经营性投资项目参照本通知的规定执行。

公益性投资项目不实行资本金制度。

外商投资项目(包括外商投资、中外合资、中外合作经营项目)按现行有关法规执行。

二、在投资项目的总投资中，除项目法人(依托现有企业的扩建及技术改造项目，现有企业法人即为项目法人)从银行或资金市场筹措的债务性资金外，还必须拥有一定比例的资本金。

投资项目资本金，是指在投资项目总投资中，由投资者认缴的出资额，对投资项目来说是非债务性资金，项目法人不承担这部分资金的任何利息和债务；投资者可按其出资的比例依法享有所有者权益，也可转让其出资，但不得以任何方式抽回。

本通知中作为计算资本金基数的总投资，是指投资项目的固定资产投资与铺底流动资金之和，具体核定时以经批准的动态概算为依据。

三、投资项目资本金可以用货币出资，也可以用实物、工业产权、非专利技术、土地使用权作价出资。

对作为资本金的实物、工业产权、非专利技术、土地使用权，必须经过有资格的资产评估机构依照法律、法规评估作价，不得高估或低估。

以工业产权、非专利技术作价出资的比例不得超过投资项目资本金总额的20%，国家对采用高新技术成果有特别规定的除外。

PPP项目问题解答系列3-项目资本金及项目公司注册资本金
A、项目资本金
1996年8月，国务院为建立固定资产投资风险约束机制，有效控制投资规模，发布了《关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》国发（1996）35号。

2009年《国务院关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知》国发（2009）27号
2015年《国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》国发（2015）51号
经过22年的施行，该制度经数次调整仍在深刻影响固定资产投资领域的发展。

目的：限制“空手套白狼”，控制“杠杆”。

B、项目公司注册资本金
现有法律法规、政策文件中，均没有项目公司注册资本金与项目资本金之间关系的明确规定，可以将项目公司注册资本金设定的较低。

社会资本的诉求：
（1）项目资本金是硬性规定，项目公司注册资本金设定低一些；
（2）项目资本金根据施工进度、资金需求，分期缴纳；
（3）先用项目资本金，再去贷款（涉及建设期利息的承担问题）。

国务院关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知国发〔2019〕26号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：对固定资产投资项目（以下简称投资项目）实行资本金制度，合理确定并适时调整资本金比例，是促进有效投资、防范风险的重要政策工具，是深化投融资体制改革、优化投资供给结构的重要手段。

为更好发挥投资项目资本金制度的作用，做到有保有控、区别对待，促进有效投资和风险防范紧密结合、协同推进，现就加强投资项目资本金管理工作通知如下：一、进一步完善投资项目资本金制度（一）明确投资项目资本金制度的适用范围和性质。

该制度适用于我国境内的企业投资项目和政府投资的经营性项目。

投资项目资本金作为项目总投资中由投资者认缴的出资额，对投资项目来说必须是非债务性资金，项目法人不承担这部分资金的任何债务和利息；投资者可按其出资比例依法享有所有者权益，也可转让其出资，但不得以任何方式抽回。

党中央、国务院另有规定的除外。

（二）分类实施投资项目资本金核算管理。

设立独立法人的投资项目，其所有者权益可以全部作为投资项目资本金。

对未设立独立法人的投资项目，项目单位应设立专门账户，规范设置和使用会计科目，按照国家有关财务制度、会计制度对拨入的资金和投资项目的资产、负债进行独立核算，并据此核定投资项目资本金的额度和比例。

（三）按照投资项目性质，规范确定资本金比例。

适用资本金制度的投资项目，属于政府投资项目的，有关部门在审批可行性研究报告时要对投资项目资本金筹措方式和有关资金来源证明文件的合规性进行审查，并在批准文件中就投资项目资本金比例、筹措方式予以确认；属于企业投资项目的，提供融资服务的有关金融机构要加强对投资项目资本金来源、比例、到位情况的审查监督。

二、适当调整基础设施项目最低资本金比例（四）港口、沿海及内河航运项目，项目最低资本金比例由25%调整为20%。

（五）机场项目最低资本金比例维持25%不变，其他基础设施项目维持20%不变。