生态环境行政执法授课课件

❖ 知识就是财富 ❖ 丰富你的人生
71、既然我已经踏上这条道路，那么，任何东西都不应妨碍我沿着这条路走下去。——康德 72、家庭成为快乐的种子在外也不致成为障碍物但在旅行之际却是夜间的伴侣。——西塞罗 73、坚持意志伟大的事业需要始终不渝的精神。——伏尔泰 74、路漫漫其修道远，吾将上下而求索。——屈原 75、内外相应，言行相称。——韩非
环境法规与环境执法
56、死去何所道，托体同山阿。 57、春秋多佳日，登高赋新诗。 58、种豆南山下，草盛豆苗稀。晨兴Байду номын сангаас理荒秽 ，带月 荷锄归 。道狭 草木长 ，夕露 沾我衣 。衣沾 不足惜 ，但使 愿无违 。 59、相见无杂言，但道桑麻长。 60、迢迢新秋夕，亭亭月将圆。
谢谢你的阅读

环保执法检查与案例解析
1
ppt课件
一、环保执法检查 二、典型案例解析
2
ppt课件
环保督察执法工作形势
2015年底至2017年9月，中央环保督察已先后开展四轮， 覆盖全国31个省份。全面督察、铁腕问责，以督政方式推 动环境问题解决，让环境保护的压力从中央层层传导到各 级地方政府、部门，以及包括排污单位在内的所有负有环 境保护责任者。
厂集中处理达标外排
排水管网建设 间接冷却水回用
事故应急池 加热炉
煤焦油蒸馏工艺废气 油库工段废气
萘精制废气
沥青改质、造粒废气
清污分流、雨污分流 冷却水循环系统 6500m3
采用天然气作为燃料
清污分流
新建、冷却水循环利用 全部收集，送污水处理装置进行
处理
洗油洗涤后送加热炉燃烧处理后 通过45米高排气筒排放
14 ppt课件
建设项目环境守法 （建设阶段） —环境影响评价制度执行 —环境保护设计要求 —建设施工阶段环境守法 —竣工环境保护验收阶段环境守法 污染防治及环境应急管理（正式生产阶段）
15 ppt课件
2、配合环境管理
根据《中华人民共和国环境保护法》等法律规 定，被检查的单位必须对环境保护行政主管部门和 其他有环境监督管理权的部门及其工作人员的职务 行为予以配合，否则将会受到“拒绝现场检查或弄 虚作假”等环境行政处罚。
2017年4月，环保部从全国抽调5600名执法人员，在京津 冀及周边“2+26”城启动环境保护史上最大规模强化督查。
2016年12月9日，省委、省政府召开“两减六治三提升” 专项行动动员会，落实中央环保督察整改要求，有力解决 突出问题，有效控制环境风险，
2017年7月，江苏省环境保护督察启动，已对南京、无锡、 徐州、苏州、南通、扬州等6市开展督察。与中央环保督察 程序相同、方式相同、标准相同、力度相同。

法律的效力：效力等级 宪法＞法律＞ 行政法规＞ 地方性法规＞ 部门规章和地方 政府规章 国际法＞国内法：我国缔结或者参加的国际条约，同中华 人民共和国的法律有不同规定的，适用国际条约的规定， 但中华人民共和国声明保留的条款除外



环保法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章；环保 行政法规的效力高于地方性法规、规章；环保地方性法规 的效力高于本级和下级政府规章；省级政府制定的环保规 章的效力高于本行政区域内的较大的市政府制定的规章。
环境行政执法讲座

目录 第一部分 我国环境保护法的体系


第二部分 环境保护法的效力和适用
第三部分 环境资源管理体制与运行 第四部分 环境保护法的基本制度



第五部分 环境保护行政执法手段和形式

法律是一种公平的规则，即人类在社会层次的规则，社会 上人与人之间关系的规范。它以正义为其存在的基础，以 国家的强制力的保证实施为手段。 广义的法律：是指法的整体，包括法律、有法律效力的解 释及行政机关为执行法律而制定的规范性文件（如规章）。 狭义的法律：专指拥有立法权的国家权力机关依照立法程 序制定的规范性文件。



环境行政执法手段包括环境行政处理、环境行政处罚、环 境行政强制执行、环境行政监督检查等。 环境行政处理是指环境行政执法主体为了贯彻执行环境法 律、法规所采取的手段、方法和措施。 环境行政处理包括： （1）环境行政许可 （2）环境行政征收（征收税费） （ 3 ）环境行政准司法行为包括环境行政调解和环境行政 裁决。


环境行政执法特征： （1)实施执法行为的单方性；(无需与相对方协商或征得同 意）


（2)执法主体的多部门性；

七、环境行政执行程序的构成及主要规定
1.行政执行程序的概念、特征和条件 特征：环境行政执行机关是环境行政机关或人民法院；行 政执行程序由法律规定；行政执行的目的是实现环境行政法 律关系；执行的对象可以是物、行为，也可以是人。 要具备的条件：①必须有执行依据；②必须是行政相对人 逃避或者拒绝履行义务。 2.强制措施 当行政相对人拒绝履行行政决定的义务时，行政机关可以 依法自行或者申请人民法院采取强制措施，强制其履行行政 义务。
二、我国的环境立法体制
我国现行的环境立法体制： 3.有权的人大及其常委会制定地方性法规。地方性 环境保护法规对于保证宪法和环境法律在本地方 的实施，对于补充国家立法以及帮助各地因地制 宜自主解决本地方的环境和资源保护事务发挥了 重要作用。 4.民族自治地方制定自治条例和单行法规。 5.经济特区人大及其常委会制定经济特区法规。 6.有权的人民政府或者部门制定行政规章。如《全 国环境监测管理条例》……
章环境法治
4.2环境行政
4.1环境立法
4.3环境司法
4.4环境教育
一、环境立法的概念
所谓立法，是指法定的国家机关，依照法定职 权和程序，创制、认可、修改和废止法律和规 范性文件的活动。
环境立法指法定的国家机关，依照法定的职权 和程序，创制、认可、修改和废止各种有关保 护和改善环境的法律和规范性文件的活动的总 称。
4）负责提出环境保护领域固定资产投资规模和方向、 国家财政性资金安排的意见，按国务院规定权限，审 批、核准国家规划内和年度计划规模内固定资产投资 项目，并配合有关部门做好组织实施和监督工作。参 与指导和推动循环经济和环保产业发展，参与应对气 候变化工作。
（3）国家环境保护部。主要职责：
5）承担从源头上预防、控制环境污染和环境破坏的 责任。受国务院委托对重大经济和技术政策、发展规 划以及重大经济开发计划进行环境影响评价，对涉及 环境保护的法律法规草案提出有关环境影响方面的意 见，按国家规定审批重大开发建设区域、项目环境影 响评价文件。

(2)废气帐
纯燃料燃烧废气污染物排放量
非纯燃料燃烧废气污染物排放量
生产工艺过程废气排放量
有组织
无组织
粉尘（颗粒物）排放量（燃料、原料工艺过程在开 采、破碎、筛选、装卸、运输、堆存产生的量） 其他废气各类污染物绝对排放量
(3)
燃料帐
用煤量 （硫份 灰份）
燃料油 （硫份）
燃料气 （硫份）
6.固体废物的现场监督检查
4.建设项目投入试生产时配套环保设施是否同时
投入运行；满 三个月是否申请验收；是否在限
期内办理环保竣工验收手续；（长期试运行）
5.建设项目配套的环保设施未建成，主体工程是
否正式投入使用；（违法排污）
（四）限期治理项目的现场监督检查
重点检查限期治理项目是否按照治理方案进行整治； 是否按时完成；验收是否达标；超过期限未验收是 否提出延长验收时间申请；对经限期治理仍未达标 的企业是否下达停产治理或关停。
一是记录在询问笔录上的被检查人员的 回答不能充分反映实际情况。
因为被检查单位，往往避重就轻，不能 如实回答执法人员的提问，致使询问笔录所 反映的事实不真实、不准确，失去了应有的
证明力。

二是对违法行为的事实、情节和社会 危害程度不能形象、准确地予以描述。
受现有人员文字组织能力的限制， 采用问答方式记录，不易准确、客观 地反映监察人员在污染源现场看到的 实际情况。对违法行为的事实、情节 和社会危害程度难以形象、准确地予 以描述。

叙述+问答形式的法律文书相对于单纯 的问答形式来讲，对执法人员的文字 水平要求较低，也不受当事人答非所 问的限制，基本能够反映现场的真实 情况。在现场执法中取得较好的效果， 现和大家共同探讨。

在这四个构成要件中，有危害结果和违法行为与危害结果之间有因果关系为环境行政法律责任的选择要件，行为违法和过错或过失称为环境行政法律责任的必要条件。
《环境行政法律责任》PPT课件
案例分析
1997年2月25日上午，广西壮族自治区合浦县渔政管理站（下称合浦渔政站）的渔政人员驾驶022号渔政船到海上执行检查任务，驶至北海市铁山港区营盘港口海面时，发现原告石耀贵在港口灯标东南方约1海里处收购真鲷鱼苗，即登排进行检查。经现场检查，石耀贵的鱼排上共有12网箱约24万尾真鲷鱼苗，当场作了现场检查笔录。当渔政人员要石耀贵出示有关证件时，石耀贵仅出示1997年2月18日领取的收购2万尾真鲷鱼苗的《海
《环境行政法律责任》PPT课件
1、一般程序 （1）调查取证。即环境保护行政监督管理主体对行政处罚案件依法收集证据并对其进行审查核实的活动。 （2）申辩与听证。即环境保护监督管理主体在作出处罚决定之前，必须充分听取相对人的陈述和申辩；对符合法定条件的，还应组织听证会，对调查的证据与事实予以核定。
《环境行政法律责任》PPT课件
（二）环境行政违法行为的特征 1、违法主体是环境行政法律关系的主体 2、环境行政法律关系主体具有相关的法律义务 3、环境行政法律关系主体具有不履行法定义务的行为 4、环境行政违法行为的主观要件 5、环境行政违法行为的后果是承担环境行政法律责任 6、环境行政违法行为侵害法律保护的环境行政关系的行为
《环境行政法律责任》PPT课件
（二）环境行政法律责任的构成要件 主要有如下四个条件： 1、行为的违法性。即行为人实施了法律禁止的行为或违反了法律规定的义务。 2、行为人的过错。行为人主观上具有故意或过失也是承担行政责任的必要条件。 3、行为的危害后果 4、违法行为与危害后果之间具有因果关系

行政执法环境保护经验总结
坚持依法行政
遵循相关法律法规和规定，按照法定程序开展执 法工作，确保行政执法行为的合法性和公正性。
强化宣传教育
加强对企业和公众的宣传教育，提高环保意识和 法律意识，形成全社会共同参与环境保护的良好 氛围。
加强协调配合
环保部门与其他政府职能部门之间加强协调配合 ，形成合力，提高行政执法效果。
05
结论
行政执法环境保护成果
污染防治
通过强化污染源监管、实施减排工程、推广清洁能源等措施，有效减少污染物排放，改善环境质量。
生态保护
加强自然保护区、生态修复、生态补偿等方面的工作，有效保护生态环境，提高生态系统的稳定性。
核与辐射安全监管
通过实施严格的核与辐射安全监管制度，确保核与辐射设施的安全稳定运行，保障公众的健康安全。
推行“一站式”服务，简化环评、排污许可等审批流程 ，提高审批效率。
实施分类管理
根据企业环保信用等级，采取差异化的监管措施，减轻 优质企业的负担。
提高行政效率
要点一
强化执法力度
加大对违法排污行为的打击力度，提高环保执法的威慑 力。
要点二
实施电子政务
通过网上办事、在线咨询等方式，减少企业和群众的办 事成本，提高服务效能。
加强宣传教育
加强环保宣传教育
通过各种渠道和形式，宣传环保法律法规、政策措施、典型 案例等，提高公众环保意识和参与度。
加强环保培训
对政府工作人员、企业负责人等进行环保培训，提高环保意 识和工作水平。
加强监督检查
建立环保监督制度
建立健全环保监督制度，对环保工作进行全面监督，发现问题及时整改。
严格执法监督
到公平公正。
03

CHAPTER 03
环境污染防治与治理
大气污染防治
工业污染治理
采取清洁生产、末端治 理等措施，减少工业废
气排放。
燃煤污染控制
推广清洁能源，减少燃 煤使用，加强燃煤污染
治理。
移动源污染控制
加强机动车尾气排放管 理，推广新能源汽车。
扬尘污染控制
采取湿法作业、洒水降 尘等措施，减少扬尘排
放。
水污染防治
加强工矿企业用地土壤污染状况调查和风险 评估，采取风险管控和治理修复措施。
居住和公共用地土壤安全
加强建设用地土壤污染状况调查和风险评估 ，保障居住和公共用地土壤安全。
农业生产用地土壤保护
推广绿色农业，减少农药、化肥使用，加强 土壤肥力保护。
土壤污染综合防治
完善土壤污染防治法规标准体系，加强土壤 污染源头防控、风险管控和治理修复。
生态修复工程与技术
生态修复工程的定义与目标
01
解释生态修复工程的含义，明确其恢复受损生态系统功能、提
高生态系统稳定性的目标。
生态修复工程的技术与方法
02
介绍生态修复工程中常用的技术与方法，如土壤改良、植被恢
复、水环境治理等。
生态修复工程的实践与案例
03
分享一些成功的生态修复工程案例，分析其修复过程、效果及
垃圾分类与回收
推广垃圾分类制度，提高可回收资源的回收利用 率。
有机废弃物处理
运用生物技术处理有机废弃物，生产有机肥料或 生物燃气。
无机废弃物利用
通过物理或化学方法处理无机废弃物，实现资源 再利用，如废塑料、废玻璃等。
循环经济模式推广
生态工业园区
构建企业间的循环经济链条，实现资源共享和废弃物交换利用。

严格执法，打击环境违法行为
01
02
03
加强执法队伍建设
建立专业的环保执法队伍 ，提高执法人员的素质和 能力，确保严格执法。
加强执法力度
加大对环境违法行为的处 罚力度，对环境违法行为 进行严厉打击，形成威慑 力。
建立举报奖励制度
建立环保举报奖励制度， 鼓励公众积极参与环保监 督，提高环境违法行为的 发现率。
，确保法律法规的严肃性和权威性。
加强环境监测与评估
01
建立环境监测网络
02
加强环境质量评估
03
及时公开环境信息
建立覆盖全国的环境监测网络， 对空气、水、土壤等环境进行实 时监测，及时掌握环境状况。
定期进行环境质量评估，分析环 境问题的原因和影响，为制定环 境保护措施提供依据。
政府应及时公开环境信息，包括 环境监测数据和评估结果，加强 公众对环境状况的了解和监督。
建立完善的法律法规体系
制定严格的环保法律法规
01
为了保护环境，国家需要制定严格的环保法律法规，明确环境
标准和处罚措施，为行政执法提供依据。
完善配套法规和规章
02
制定和完善环保配套法规和规章，明确各级政府、企业和个人
在环境保护方面的责任和义务。
加强法律法规的执行力度
03
加强行政执法力度，对违反环保法律法规的行为进行严厉打击
展望未来环境保护与行政执法的发展方向和前景
发展方向
完善法律法规：进一步完善环保法律法规，提高环保工作的法治化水平 。
加强科技创新：通过科技创新，推动环保产业的发展，提高环境保护的 科技水平。
展望未来环境保护与行政执法的发展方向和前景
• 促进国际合作：加强与其他国家和地区的合作，共同应 对全球环境问题。

8
第五章 信息公开和公众参与
公民、法人、组织享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。 政府应当依法公开环境信息、完善公众参与程序，为公众提供便利。 重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排
放浓度和总量、超标排放情况，以及防治污染设施的建设和运行情况， 接受社会监督。 建设单位在编制环境影响报告书时应当向可能受影响的公众说明情况， 充分征求意见。 公民有权举报破坏环境行为 环保组织可提起环保公益诉讼（最高院司法解释和通知，筹措组建团体）
20
处罚理由
并罚理由：
建设项目未经环保审批擅自建设； 建设项目未落实配套污染防治设施“三同时” 是两个违法行为，需要分别作出处理。根据本案的违法程度，故对该公司实施
并罚。
提醒：
“先照后证”之后，环保局查处了不少企业未办理环评手续就擅自建设投入 生产，同时也未落实污染防治“三同时”要求。
企业在陈述申辩中提及：申领工商营业执照的时候不再需要提供环评文件， 因此以为不需要做环评。
6
第三章 保护和改善环境
根据环保目标和治理任务，政府采取措施，改善环境质量：
划定生态保护红线，实行严格保护 合理开发利用自然资源 建立、健全生态保护补偿制度 加强对大气、水、土壤等的保护 加强对农业环境的保护 加强对海洋环境的保护 城乡建设应当结合当地自然环境的特点 鼓励和引导再生资源利用
法 占全部处罚的90%。Βιβλιοθήκη 10第六章 法律责任（二）
民事责任
按照《侵权责任法》第八章环境污染责任 进行损害赔偿。
提起环境损害赔偿的诉讼时效为三年，自当事人知道或者应当知道 其受到损害时起计算。
污染者就以下事项承担举证责任（举证责任倒置）：
法律规定的不承担责任或者减轻责任的情形 其行为与损害之间不存在因果关系