公共管理学讨论题--1

《公共事业管理》试题库(思考习题及参考答案)This world not accidentally, only has the necessity《公共事业管理》试题库（思考习题及参考答案）试题类型及分值说明；一、单项选择题 (计10 分，每题1分)二、填空题 (计30 分，每空1分)三、名词解释题 (计10分，每题2分)四、简答题 (计30分，每题6分)五、论述题 (计20分，每题10分)第一章绪论一、名词解释1.准公共物品：是指部分是为了满足社会共同需要的物品。

2.准公共事务：是生产准公共物品的活动，是指涉及部分社会公众的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有部分的“非排他性”。

3.公共事业管理：是指公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对社会准公共事务进行协调，实现提高生活质量，保证社会利益目标的活动过程。

B二、填空选择1. 公共事业管理最突出的特征是公共性或公益性。

(选)*三、简要说明1．公共事业管理与公共管理、行政管理、企业管理有什么联系与区别？答：公共事业管理与公共管理之间是部分与整体的关系；公共事业管理与行政管理之间在内容和管理主体等方面有交叉，原因是前者是从管理对象和范围进行学科建构的，而后者则是从管理主体入手形成学科的；由于公共事业管理与企业管理在管理主体、目标和对象上有本质的不同，因而两者的区别十分明显。

2．公共事业管理学的学科特点？答：1跨学科和专业化的统一；2学术性和应用性的统一；3实证性与规范性的统一；4公共性与管理性的统一。

3. 公共事业管理的学习和研究方法主要有哪些？答：公共事业管理有自己确定的研究对象，并以此为逻辑起点形成了学科体系。

公共事业管理通常的研究方法是实践抽象法、实体分析法、案例分析法、比较分析法和实验法。

4.当前学习和研究公共事业管理有什么意义？A1答：当前建立有中国特色社会主义公共事业管理体制是深化改革的内在要求。

《公共管理学》homework（1）参考答案名词解释1.公共管理：指公共组织为解决公共问题，最求公共利益，运用公共权利，通过制定公共政策有效地实施与监督等，提供公共物品和公共服务，维护公共秩序，对公共事物进行管理的社会活动。

2.公共事务：指设计全体社会公众生活质量和共同利益的的一切事务的总和。

3.公共管理人格;指公共管理者与其他职业者相区别的内在规定性，是公共管理者的伦理尊严伦理品质伦理境界以及所理解与现实的社会伦理价值的总和。

4.改变航道原理：指计划实施过程中，在保持行政计划总目标不变的前提下，实现目标的进程可因情况的变化而变化，使计划的执行过程具有应变力。

因此，在行政计划实施过程中，必须进行定期检查和调整。

5.公共管理监督：指依法对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员的监察和督导活动。

单项选择1.1926年在美国出版两本权威的行政学教科书《行政学研究导论》《公共行政学原理》的两位学者分别是( B )A.泰勒和法约尔B.怀特和威洛比C.威尔逊和古德诺D.马克斯?韦伯和赫伯特?西蒙2.公共选择理论理论对政府的本质和行为的基本假设是( B )A.社会人B.经济人C.自动人D.复杂人3.大萧条以后，为资本主义的稳定和发展起到了积极的作用的经济理论是(A )A.凯恩斯的政府干预理论B.新自由主义取消政府干预理论C.亚当?斯密的“小政府”理论D.古典经济学派的限制政府干预理论4. 新公共管理时期最突出的特征是出现了( C )。

A.政府集权的特征B.政治行政二分法c“公共管理社会化”趋势 D.官僚制5. 18世纪英国著名经济学家________，在他著名的经济学著作《国富论》中对政府财政的管理范围和职能进行了限定。

( C )A.威廉?配第B.马歇尔C.亚当?斯密D.洛克6.美国公共行政学创始人伍德罗·威尔逊在1887年发表的（C ），通常被认为是进入传统公共行政时期的标志。

A．《公共行政学研究导论》 B.《公共行政原理》C.《行政之研究》D.《行政行为》7. 孙中山先生在借鉴国外的“三权分立”之上，结合中国的实际，提出了（B）思想。

公共管理理论研究复习题参考答案一、简答题21小题1、简述私人管理与公共管理的区别答：私人管理与公共管理的区别主要表现在以下几个方面：管理的目标不同;公共管理的目标是实现公共利益,它不以营利为目的;私人管理以利润为导向,通过生产或销售产品和服务,追求利润的最大化;责任机制不同;在私人组织中,权威和责任的划分是比较明确的;在政府或非政府公共部门中,责任机制较为复杂;资源基础不同;公共管理的主体实施公共管理活动的必备前提和手段是公共权力;私人管理的权力基础是来自私人部门作为一个组织所具有的力量——私权利;④人事管理制度不同;与私人部门的人事管理制度相比,公共部门的人事制度更复杂、更严密;⑤受政治环境影响程度不同;包括政府活动在内的公共管理的运作是在政治环境中进行的,决定了公共管理受到政治环境更大、更直接、更深的影响,与私人管理相比,具有明显的政治性或公共性的特征;2、简述公共管理的内涵答：公共管理是研究以政府为主的公共组织依法运用公共权力管理社会公共事务,实现社会公共利益的过程;这一概念包括如下内涵：公共管理的主体是多元化的公共组织；公共管理的目的是实现公共利益；公共管理的基础是公共权力；公共管理的内容是社会公共事务；公共管理要依法进行;3、简述公共管理学的学科特征答：公共管理学的基本特征有：研究对象与范围的扩展；跨学科的综合研究；研究重点从“内”到“外”；实证研究和规范研究并重；管理过程的民主化；公共性与管理性的有机统一;4、简述公共组织的基本要素答：公共组织的基本要素有：公共管理者、公共职位、公共权责体系、公共组织目标、公共组织机构设置;5、简述现代政府角色定位答：现代市场经济中的政府角色：政府角色：公共物品的提供者、宏观经济的调控者、外部效应的消除者、收入及财产的再分配者和市场秩序的维护者;职能定位：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务;6、简述市场经济条件下政府的主要职能答：市场经济条件下政府的主要职能有：政治职能制度提供者；制定公共政策；政府体系建设；完善暴力机关；赋税、兵役管理、经济职能弥补市场失灵；宏观调控；稳定经济、文化职能意识形态构建；科学文化教育；道德建设；社会价值体系构建和社会职能社会保险；社会福利；自然灾害应对；自然资源分配和保护;7、简述传统公共行政的基本原则和特点答：传统公共行政的基本原则：行政管理的一般性和普遍性原则；行政官僚价值中立原则；效率原则是公共行政的最高标准;传统公共行政的基本特点：①严谨精准;因为讲专业技术、科学性；②责任到位;因为分工明确,职位的说明、上下级的责任都清清楚楚；③法治原则;讲法律条文规定、制度约束、依法办事;8、简述政府失灵失败的主要表现答：由于政府机制自身的缺失而导致资源配置低效甚至无效的表现,称为“政府失灵”或“政府失败”;政府失灵的表现有：公共政策的失效；政府机构及其官员是“经济人”,也是利益主体；公共产品和服务供给的低效率；政府运行成本高；寻租和腐败;9、简述市场失灵失败的主要表现答：市场失灵的主要表现有：外部性问题；公共物品的供给问题；市场垄断问题；分配不公问题；宏观结构失衡问题;10、简述对政府失灵的治理答：政府失灵的治理：市场化改革;政府市场化改革就是引入市场竞争机制,通过市场竞争和交换制度的运作而不是完全依赖政府权威制度的运作来实行政府职能的调整;包括两方面：一是公共产品和服务市场化,二是政府人员雇员化;分权改革;分权是解决组织官僚化的有效途径,能在一定程度上克服行政低效、增加官员与公众获得信息的机会,使社会系统减少或免受政府决策失误的影响,在一定程度上矫正政府失灵;厉行法治;克服政府行为的自利性,避免政府失灵的关键是对政府机关及其工作人员进行权力限制,建立法治政府;法治政府是指在政府机构的设立与运作,包括政府行政立法、行政决策与行政执法的一整套过程中贯彻法治原则;具体而言：制约行政立法权,防止政府不当行为合法化；强化行政程序公开,限制政府自由裁量权；加快行政合同立法,规范政府在合同中的特权;④促进公民的参与和监督;公民参与是社会的主旋律,公民享有参与国家政治事务的“参与权”;公民参与主要包括政治参与和行政参与;公众监督是所有监督机制的基础和力量源泉,是一种最根本、最直接的监督;11、简述我国公务员的含义和范围答：我国公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员;公务员的范围包括七类机关的工作人员：中国共产党机关的工作人员；人大机关的工作人员；行政机关的工作人员；政协机关的工作人员；审判机关的工作人员；检察机关的工作人员；民主党派机关和工商联机关的工作人员;12、简述我国公务员管理的基本原则和主要机制答：我国公务员管理的基本原则包括：党管干部原则；公开、平等、竞争、择优的原则；监督约束与激励保障并重的原则；任人唯贤、德才兼备,注重工作实绩的原则；分类管理的原则；法治的原则;我国公务员管理的主要机制有：新陈代谢机制;是保证和不断提高公务员的素质水平的需要;主要包括：录用、职务任免、培训、交流、辞职辞退、退休等;要把好“入口”、“楼梯口”、“出口”;激励保障机制;包括：考核、奖励、职务升降、工资福利保险等;监督制约机制;包括：义务权利、纪律、惩戒、回避、申诉控告、法律责任等;④分类管理机制;分类是管理科学化的基础,也是科学管理的基础;13、简述公共部门绩效评估面临的困难答：公共部门绩效管理的困境有：公共部门的产出难以量化；公共部门的目标缺乏准确；公共部门的绩效标准难以确定；组织的障碍；绩效管理信息系统的不完善;14、简述公共政策的内涵和特征答：公共政策是指政府、执政党、其他管理社会公共事务的社会团体所制定的用以规范机关、团体和个人的行为准则,它具体表现为一系列谋略、法律法规、指令、措施、办法、条例、方针、路线等,并通过一定的政治行为表现出来;基本特征：公共政策的阶级性；公共政策的价值相关性；公共政策的合法性、价值性和权威性；公共政策有一个生命过程;15、简述公共政策主体答：公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程,对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人;它应该包括政府主体,准公共政策主体和社会公众;16、简述公共管理伦理的概念和功能答：公共管理伦理是指在公共管理过程中用以规范和约束公共管理者的行为准则和意识形态,它奉行公平、正义、民主、平等、信用、博爱等价值取向,致力于实现公共利益;具有以下特点：公共性、义利相关性、非强制性;其功能：引导功能、维系功能、规范功能、选择功能;17、简述改进公共部门绩效评估的途径答：公共部门绩效管理的改进途径有：引入公众参与机制；高层的支持和承诺；加强绩效管理的制度化和法制化；建立灵活多样的绩效指标体系；发展和优化组织；健全绩效管理信息系统;18、简述公共政策系统的构成答：公共政策系统由信息系统、智囊系统、决断系统及监控系统构成;是否及时得到准确而有用的信息,并对其进行及时处理,是进行有效公共决策活动的必要前提;智囊系统在公共政策中的作用在于填补当代领导职责与其能力之间的差距,为领导服务;决断系统是由拥有公共决策权力的领导者集体所组成的中枢机构,是公共政策活动的组织者,领导政策的全过程;公共政策的决断系统是整个公共政策体制的核心和中枢系统;在公共政策过程中,决断系统不仅拥有决定权,而且还统帅其他自系统的活动,为信息系统指明收集信息的方向,为智囊系统确立拟订备选方案的目标,指导政策方案的实施活动；但信息、智囊等其他系统或机构却不能取代决断系统的地位;对政策过程的监控,既有助于公共政策的合法化,也有助于政策方案的贯彻实施与评估,是事先既定目标的有力保障,这四个系统各有分中、相互独立,又密切配合、协同一致,促进公共政策大系统的运行得以顺利展开;19、简述公民宪章运动答：“公民宪章”运动被梅杰首相成为“整个90年代政府政策的核心”认为是提高公共服务质量的有效途径;所谓公民宪章,就是用宪章的形式把政府公共部门服务的内容、标准、责任等公之于众,接受公民的监督,以达到提高服务水平和质量的目的;20、西方新公共管理改革的主要内容是什么答：注重政府的政策职能与管理职能的分离；注重将私营部门的管理方式引入公共部门；营造“顾客导向”的行政文化；④政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理；⑤公务员不必保持中立；⑥政府应放松严格的行政规则,实施明确的绩效目标控制;21、简述公共选择理论的主要观点答：公共选择理论是援用新古典经济学的分析方法对选举行为、官僚主义、党派政治和公共财政等论题进行的解释;主要观点：在公共选择理论出现前,许多经济学家都以为政府是在经济学研究范围之外的体制,并且认为政府的活动是与那些经济体制里的活动不同的;公共选择理论试着从研究官僚和政客的角度上探索政府带来的影响,并且假设这些人都是根据于自己的私利采取行动,他们的一举一动都是为了增进自己的经济利益;公共选择理论利用经济学的分析方式探索政治上的决策进行过程,以此揭露在政府体制下必然出现的效率低落现象;公共选择的重要主题之一是政治科学的主题,即国家理论、投票规则、投票者行为等;然而,公共选择的方法论主要来源于经济学和数学;二、辨析题21小题,先判断对错,再说明理由1、官僚制的特征是标准化和职业化;答:错,表述不全面, 官僚制的主要特征包括法治化、程序化等级制、标准化、专业化、职业化和非人格化;2、德国社会学家马克斯.韦伯提出政治与行政二分理论;答：错;美国政治学家教育家古德诺提出政治与行政二分理论;3、政府是公共管理的唯一主体;答：错,以政府为主体,不单指政府4、英国“公民宪章”运动主张建立企业家政府;答：正确;“企业家政府”是以公众为中心,政府的工作围绕公众的要求转,公民宪章运动主张建立企业家政府;5、在组织人员规模一定的情况下,管理幅度和管理层次存在反比例关系;答：对;6、我国公务员是依法履行公职的工作人员;答：错;公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员;7、管理主义的核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系,确定共同的目标等途径,实现对公共事务的管理;答：错;这是治理理论的核心观点;管理主义即企业型政府理论强调用企业家在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神,以及企业中广泛运用的科学管理方法,改革和创新政府管理方式,使政府更有效率和活力;8、广义的政府是指行使国家权利的所有机关,包括立法、行政和司法机关;答：对;9、要界定一种产品或服务是否是公共产品,关键在于确定受益者人数以及能否把这些受益者排除在享用这种产品或服务之外;答：错;此说法不严谨,公共产品是指“非竞争性的和非排他性的货物;非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应,非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外;这些特征使得对公共物品的消费进行收费是不可能的,因而私人提供者就没有提供这种产品的积极性”;界定关键在于是否具有非竞争性和非排他性;10、新时期我国政府主要职能是市场监管;答：错,新时期我国政府主要职能主要职能是“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”;11、公共部门的产出难以量化,所以,绩效评估意义不大;答：错;公共部门的产出难以量化是公共部门绩效管理的困境,并不意味着绩效评估失去意义,我们可以通过多条途径努力改进;绩效评估可以改善和优化政府等公共部门的运行效率,提高政府服务水平和质量;12、治理理论的核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系,确定共同的目标等途径,实现对公共事务的管理;答：对13、第三部门的组织特征是组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性;答：错,第三部门的组织特征有正规性、民间性、非营利性、自治性、志愿性和公益性14、行政机关是公共政策的唯一主体;答：错,公共政策的主体是直接或间接参与公共政策全过程的行动者;15、私人物品是具有非排他性的产品;答：错,私人物品是具有竞争性和排他性的物品16、公共管理伦理与个人伦理原则是不同的;答：对17、公共选择理论主要从经济学的角度来分析政府的管理活动;答：对18、外部性是政府失败的基本原因;答：错,政府失败的主要原因;两个基本原因:一是政府能力有限,二是政府行为越界所致;19、凯恩斯主义提出建立守夜型政府;答：错;守夜型政府是由亚当·斯密提出;凯恩斯主义提出的是干预型政府;20、企业型政府是要把政府作为企业来运作;答：错;企业型政府并不是要把政府作为企业来运作,而是指用企业家在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神,以及企业中广泛运用的科学管理方法,改革和创新政府管理方式,使政府更有效率和活力;21、政府的市场化工具主要包括全面质量管理和标杆管理,社会化手段主要包括合同外包和民营化;答：错,政府的市场化工具主要包括战略管理技术、绩效管理技术、顾客导向技术、目标管理技术、全面质量管理技术、标杆管理技术和企业流程再造技术等;社会化手段是指政府更多地利用社会资源,在一种互动的基础上来实现政策目标,如,个人与家庭、公私伙伴关系、志愿者组织等;三、论述题9道题1、试述公共管理学的主要理论及其运用答：①公共选择理论公共选择理论主要从经济学的角度来分析政府的管理活动;在政治市场上活动的政治家和官员与在经济市场上活动的消费者和企业家一样都是按经济理性原则行事的,即都是追求自身利益最大化;②管理主义企业型政府理论企业型政府并不是要把政府作为企业来运作,因为二者毕竟存在很大的差别,而是指用企业家在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神,以及企业中广泛运用的科学管理方法,改革和创新政府管理方式,使政府更有效率和活力;③委托人／代理人理论经济学中的委托人/代理人理论过去通常被运用于私人领域,这个理论解释了在私人公司里经理代理人和股东委托人的目标的差异性,因而试图寻找一种激励约束机制使代理人能代表委托人的利益,以便最大限度地实现委托人的目标;同时,委托人代理人理论也是被大量地应用到公共领域,尤其是对行政责任问题的分析,激发人们讨论“公域”如何合同化以及政府如何更好地为人民服务④治理理论治理理论的核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系,确定共同的目标等途径,实现对公共事务的管理;1国家权力向社会回归；2六个基本要素：合法性；透明性；责任性；法治；回应性；有效性;3治理的目的是达到善治,实现管理者与被管理者的协调与合作;⑤政策科学理论关于公共政策的运行的一般规律的学说;把知识与权力结合起来解决社会公共问题,淡化了意识形态和社会制度的影响,寻求解决人类共同面对的“公共”问题的途径;2、试述我国公共政策系统及其运行的优化答：针对社会主义市场经济发展的内在要求以及目前我国公共决策存在的问题,必须下大力所,加快我国公共决策的科学化、民主化和法制化的步伐,改善公共决策系统及其运行,提高公共政策制定及执行的质量,形成与市场经济体制相适应的宏观调控体系,促进社会主义市场经济的顺利发展;一公共决策的科学化①建立健全公共决策系统②遵循科学的决策原则③提高决策者和参与者的素质二公共决策的民主化①把民主机制引入决策系统,营造良好的决策氛围②重视发挥参谋咨询人员在决策中的作用③提高政治生活透明度,实现决策目标的民主化三公共决策的法制化①理顺公共决策主体关系,完善决策规则②决策程序法制化③充分发挥决策监控子系统的作用3、试论我国的政府职能转变答：一现代市场经济中的政府角色1、政府角色1公共物品的提供者2宏观经济的调控者3外部效应的消除者4收入及财产的再分配者5市场秩序的维护者2、政府职能定位：1经济调节2市场监管3社会管理4公共服务;3、政府的工具政府对社会经济的干预可以通过供应、补贴、生产、管制四个方面的手段来实现二我国政府职能转变的必然性1、行政环境发展变化的必然要求2、政府机构改革的重要前提和基础3、行政管理科学化和技术手段现代化的必然结果4、顺应世界各国行政职能不断发展变化的趋势三全面正确履行政府职能1、深化行政管理体制改革要以政府职能转变为核心;2、要全面正确履行政府职能;3、各级政府要按照加快职能转变的要求,结合实际,突出管理和服务重点;4、合理界定政府部门职能,明确部门责任,确保权责一致;4、试论公共部门绩效管理的困境与出路答：困境：①公共部门产出难以量化②公共部门目标缺乏准确③公共部门的绩效标准难以确定④组织的障碍⑤绩效管理信息系统不完善出路：①引入公共参与机制②高层的支持和承诺③加强绩效管理的制度化和法制化④建立灵活多样的绩效指标体系⑤发展和优化组织⑥健全绩效管理信息系统5、试论我国公务员制度的主要创新答：⑴、扩大了公务员范围⑵、职位分类：着力破除“官本位”⑶、公务员工资实行定期调查制⑷、引入公务员引咎辞职和责令辞职制⑸、聘任制公务员将上岗⑹、创设“任期制”,创新公务员更新制度⑺、将“公开选拔”与“竞争上岗”确立为法定的职务晋升方式之一⑻、初任法官、检察官单独公开选拔⑼、上级违法、犯错下级可说“不”⑽、首次把“廉”的要求法定为公务员的考核内容;⑾、公务员权益保障有力⑿、首次明确法律责任,提高公务员法的权威性6、分析题：现在一些企业家抱怨：“要花很多时间与政府部门打交道”,你是如何看待这一问题的如何改进这一状况答：此现象主要体现了两点,一是政府管得太多,分散企业精力；二是政府行政效能低下;改变这一状况主要在于,深化行政体制改革,建设服务型政府,建设公开透明廉洁高效政府,建立有效型政府职能模式,加快社会信用体系建设;①服务型政府主要是政府优化公共产品供给和提高公共服务质量,向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平公正的方向根本转变;②全面正确履行政府职能,做好职能定位,改善经济调节、严格市场监管、加强社会管理、更加注重公共服务;③各级政府要按照加快职能转变的要求,结合实际,突出管理和服务重点;合理界定政府部门职能,明确部门责任,确保权责一致;健全部门间协调配合机制;④加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,把不该由政府管理的事项转移出去,把该由政府管理的事项切实管好,从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用,更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用,更加有效地提供公共产品;实现政府、市场和社会功能的各自归位;不是“全能政府”而是“有限政府”,如：减少对微观经济活动的干预;⑤建立效能政府模式;主要体现在一是卓有成效的效率,二是越来越低的成本;政府行政效率取决于多方面,其中最重要的是政府的行政体制和运行机制;体制在于改革,机制在于优化;随着市场经济的发展,不断地对政府的行政体制进行改革和创新,消除阻碍和影响经济社会发展的体制弊端,是建立效能政府的关键之举;优化政府运行机制的重点是完善办事制度,简化办事环节,减少行政审批,改进工作方式,降低行政成本;健全重大问题集体决策和专家咨询制度,建立政府自上而下和内部密切联系的工作体系,改善政府管理结构和方式,重塑政府业务流程,形成“低成本、快速度、高效率”的工作途径;坚持政务公开,实行“阳光”操作,建设“阳光”政府;提高政府自身反应的灵敏性,实行良好的信息反馈机制和协调机制;如：提高优质的公共服务能力、认真贯彻实施行政许可法、深化行政审批制度改革、建设电子化政府、建设企业型政府、推行绩效管理等;另外,要加快社会信用体系建设,建设法治政府,规范市场交易行为,形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度;7、案例分析题：党的十八大明确提出：“要深化行政体制改革;深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府;深化行政审批制度改革,继续简政放权,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变;稳步推进大部门制改革,健全部门职责体系;创新行政管理方式,提高政府公信力和执行力;严格控制机构编制,减少领导职数,降低行政成本;推进事业单位分类改革;完善体制改革协调机制,统筹规划和协调重大改革;”请问你是如何理解的请运用公共管理学相关理论进行分析答：行政管理是指国家机关运用行政权利以实现国家职能与利益的执行和指挥活动;是国家赋予行政机关及其工作人员的职权,使其在职权范围内行使国家权力,保证法律和行政法规的贯彻执行;它的活动形式是通过行政行为实现的;行政管理体制是国家政治体制的重要组成部分,通常是指政府机构的设置、政府职权的划分和政府机关的形式等制度;行政管理体制改革是一个不断深化的长期过程,转变政府职能是贯穿这一过。

公共管理学考试题及答案（1）《公共管理学》homework（1）参考答案名词解释1.公共管理：指公共组织为解决公共问题，最求公共利益，运用公共权利，通过制定公共政策有效地实施与监督等，提供公共物品和公共服务，维护公共秩序，对公共事物进行管理的社会活动。

2.公共事务：指设计全体社会公众生活质量和共同利益的的一切事务的总和。

3.公共管理人格;指公共管理者与其他职业者相区别的内在规定性，是公共管理者的伦理尊严伦理品质伦理境界以及所理解与现实的社会伦理价值的总和。

4.改变航道原理：指计划实施过程中，在保持行政计划总目标不变的前提下，实现目标的进程可因情况的变化而变化，使计划的执行过程具有应变力。

因此，在行政计划实施过程中，必须进行定期检查和调整。

5.公共管理监督：指依法对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员的监察和督导活动。

单项选择1.1926年在美国出版两本权威的行政学教科书《行政学研究导论》《公共行政学原理》的两位学者分别是( B )A.泰勒和法约尔B.怀特和威洛比C.威尔逊和古德诺D.马克斯?韦伯和赫伯特?西蒙2.公共选择理论理论对政府的本质和行为的基本假设是( B )A.社会人B.经济人C.自动人D.复杂人3.大萧条以后，为资本主义的稳定和发展起到了积极的作用的经济理论是(A )A.凯恩斯的政府干预理论B.新自由主义取消政府干预理论C.亚当?斯密的“小政府”理论D.古典经济学派的限制政府干预理论4. 新公共管理时期最突出的特征是出现了( C )。

A.政府集权的特征B.政治行政二分法c“公共管理社会化”趋势 D.官僚制5. 18世纪英国著名经济学家________，在他著名的经济学著作《国富论》中对政府财政的管理范围和职能进行了限定。

( C )A.威廉?配第B.马歇尔C.亚当?斯密D.洛克6.美国公共行政学创始人伍德罗·威尔逊在1887年发表的（C ），通常被认为是进入传统公共行政时期的标志。

一：填空题1.公共选择学派的奠基者是(布坎南).2.20世纪七八十年代,(公共管理途径)在美国大学的公共政策学院逐渐成长起来.3.当代政策分析中,最有影响的经济学途径是(公共选择理论)和(新制度学派)4.最常见的组织冲突有(目标与顾客的冲突).(功能与领域的冲突).(目标间的冲突)三种形式.5.在公共组织的一般环境中,(政治环境).(经济环境).(文化环境).(技术环境)是最重要的环境构成因素.6.公共行政人员行为的三种基本模型是(成人发展模型).文化行为模型.政治行为模型.7.(市场缺陷)及市场失灵是政府千预的基本理由.8.凯恩斯主张放弃自由的放任主义,实行政府对经济的全面干预,特别是通过(财政和货币)政策来调恐市场经济的运行.9.政府在现代市场经济中的一种最基本角色是(公共物品的提供者).10.公共政策集中反映和体现(统治阶级)的意志和愿望,是执政党.国家或政府进行政治控制或阶级统治的工具或手段.11.公共政策系统或政策系统正是由信息.(咨询).决断.执行和监控等子系统相互联系.相互依存.相互作用构成的一个大系统.12.在我国中央人民政府(国务院)作为行政管理机关享有立法权.(提案权).人事权等职权,它统一领导全国的内政外交事物.二：不定项选择题1.对政府管理运行职能包括的内容提出七职能说(即POSDCORB)的学者是(D).A.法约尔B.孔茨C.奥唐奈D.古利克2.我国学者往往以(AC)的角度来区分管理和行政这两个概念.A.组织实体B.经济实体C.管理实体D.政治实体3.欧文·休斯在<<公共管理与行政>>一书认为(ABC)都是对公共部门的研究.A.公共行政B.公共政策C.公共管理D.公共组织4.对于组织高层管理者而言,权力来源的主要方面有(ABCD).A.正式的职位B.所控制的资源C.对决策前提和信息的控制D.居于组织中心位置5.自上而下的权利运行的目的包括的六个方面是(ABC).A.对下层单位的资源进行投入控制B.实行产出控制C.改变任务环境来进行环境控制D.控制上级6.组织的共性有(ABC).A.某种特定的目标B.—定的结构和行为方式C.其内在的精神意识D.封闭性7.现代市场经济是以(B)为基础,以政府调节为补充的经济体制.A.宏观调控B.市场调节c.自由贸易D.计划调控8.通过(ABC)等手段,现代市场经济国家的政府对经济生活加以宏观干预.A.财政政策B.货币政策C.产业政策D.经济计划9.下列政府政策是对政府过度干预的反应的是(ACD)A.美国政府1980-1984年的政策B.法国1972-1976年的政策C.英国1979-1983年的政策D.联邦德国1983-1987年的政策10.根据政策对社会和人们之间关系的影响,可将公共政策划分为(ABCD)等类型.A.分配性政策B.调节性政策C.自我调节性政策D.再分配政策11.根据所涉及的社会生活领域及其问题的不同,下面属于公共政策的是(D).A.总政策B.调节性政策C.具体政策D.政治政策12.在我国,人民代表大会是(A),它是我国政策制定和立法的主要机关,也是政策执行的监控机构.A.立法.权力机关B.立法.监督机关C.权力.执行机关D.监督.执行机关三、名词解释1.公共行政答:公共行政是指政府特别是行政机关为公众提提供服务的活动,行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人(政治家)所制定的政策和法律,关注的焦点是过程,程序以及将政策转变为实际的行动,并以内部定向关心机构或人员以及办公室的管理.2.公共管理答:公共管理是指公共组织提供公共物品和服务的活动,它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向,而更多的是关注取得的结果和对结果的获得负个人责任.3.公共物品答:公共物品是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品.4.纯公共物品答:纯公共物品是指凡是能严格满足消费上的非排他性等特征的物品.5.公共组织答:公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共关系利益关系利益为目的的组织,主要指国家或政府组织(广义的公共组织包括第三部门组织).6.管理层次答:管理层次指公共组织内部纵向划分的等级数.7.公共组织环境答:公共组织环境是公共组织之外所有能够直接或间接对组织存在与发展产生影响的总和.四、论述题1.公共管理的特征及其与传统公共行政学的区别?答:第一,就研究对象与范围来说,公共管理学并不像传统的公共行政学将自己局限于政府机关特别是官僚机构的研究上,而是把研究对象扩大到其他政府机关(立法机关和司法机关)和非营利组织或第三部门,甚至私人部门的公共方面.公共管理学更具跨学科,综合性的特点.第三,公共管理学将研究焦点由传统的公共行政学的“内部取向”转变为“外部取向”,由重视机构、过程和程序研究转到重视项目、结果与绩效的研究,这使得一些在传统公共行政学中没有的或不受重视的主题成为公共管理学的核心主题.第四,公共管理学涉及大量的公共行政学没有涉及的其他主题.第五,公共管理学既是实证的(重视经验研究,从经验中汲取知识),又是规范的(提倡研究“应该不应该”的问题,用以规范公共管理行为).第六,公共管理学将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上.因此,与传统行政学相比,更具有现实性.2.公共管理与私人管理的区别?答:第一,公共管理与私人管理的使命不同.第二,与私人管理相比,公共管理的效率意识不强.第三,与私人管理相比,公共部门尤其是政府管理更强调责任.第四,就人事方面而言,公共组织尤其是政府中的人事管理系统,比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多.第五,与私人部门的管理不同,公共管理包括广泛而复杂的政府活动,因此它具有明显的政治性或公共性的特点.3.公共组织的构成有那些?答:组织人员;组织目标;职能范围;机构设置;职位设置;权利与职权;权责划分;规章制度;团队意识;组织设计;支持硬件;技术和信息.4.目前关于政府变革趋势的研究有哪些?答:目前,关于组织变革趋势的研究主要从三个方面展开:一是着眼于知识经济时代组织特征及内部个体作用的变化;二是着眼于组织结构的变化;三是着眼于组织功能的变化.5.为什么说公共组织是一个不断与其环境发生作用的开放系统,处于持续不断的变革过程之中?答:(1)开放使公共组织能够建立起完善的新陈代谢机制.公共组织越开放,其与组织环境关系越密切,对社会需要越敏感,也越能提高自己的适应能力;(2)开放的公共组织具有再生功能,能够实现组织的再生产.开放的公共组织能够适应环境变化及时调整自己,通过自身适应性程序来化解外界冲突,保持组织系统稳定,提高生命力.因此,面对组织环境变化,公共组织必然要进行变革.6.试分析X、Y理论的内容.答:X理论的假定:(1)人一般生来厌恶工作,只要有可能就想逃避工作;(2)对大多数人必须动用惩罚措施进行强迫、控制、指挥与威胁,以鞭策他们努力实现组织目标;(3)人一般愿意受人指挥,希望逃避责任,相对而言没有进取心,把安全看得重于一切.Y理论的假设:(1)工作与休息实质上消耗的体力与脑力是一样的,一般人并非天生不喜欢工作;(2)外界的控制与惩罚并非导致向组织目标努力的唯一手段,人只要做出承诺去完成一件事,他就会自我控制、自我指挥;(3)对任务所做出的承诺和完成任务后所得到的回报成正比,这将产生献身于组织目标的努力;(4)人一般都明白,在恰当的条件下,不仅仅是接受责任,而是要寻求责任,逃避责任、丧失进取心、强调安全感通常是后天经验的结果,并非人的本性;(5)在多数情况下,解决组织问题需要员工相对较高水平的想象力、发明和创造力;(6)在现代工业生活条件下,一般人的智力潜力只是部分得到了利用.7.政治环境对公共组织的影响主要表现在那些方面?答:(1)政治体制决定了公共组织在社会政治生活中的地位和作用;(2)政治权力划分赋予了公共组织或多或少的影响力和约束性,并勾勒出了不同组织间的政治关系;(3)国家结构形式决定了各类公共组织的活动范围;(4)政府机构的设立意味着行政组织拥有超越其他公共组织的权利,在组织生态圈中属于强者;(5)政党制度使部分公共组织能够以强有力的集体行动参与决策;(6)公共政策是组织政治活动的结果,也是公共组织施加影响的工具,公共政策为公共组织与公共组织、公共组织与其他组织之间提供了相互之间施加影响、进行妥协和解的通道.。

公共管理学试题答案一、名词解释1. 是指公共组织的领导者在一定的环境下，为确定和实现公共目标，通过对各种社会资源进行合理配置，对组织成员和公众进行统御和指引的行为过程。

2. 是对利益关系、权力格局、组织结构进行重新调整和建立的一种政治行为，它涉及公共部门自身的改革和公共部门在整个社会的职能定位方面的改革两个方面，其目的是为了优化公共部门的组织结构及其职能、提高效率和服务质量以适应社会发展的要求。

3. 是指突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全和社会秩序的紧急事件。

4. 也称为“管理主义”、“企业化政府”、“后官僚体制模式”、“以市场为导向的公共行政”等。

因此，新公共管理理论与公共选择理论一样，都尊崇市场力量、市场作用、市场机制。

5. 是以“责、权、利”的统一为基础，以协调个人、公共部门与社会的关系为核心的公共管理领域的基本伦理纬度、公共管理行为的基本道德规范和伦理精神。

6. 在我国，公共管理是包括政府在内的公共部门依法管理公共事务的各种活动的总称；根据管理的公共事务的不同，公共管理可区分为国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理和国际公共管理。

7. 是通过运用一定的技术手段和分析方法来进行的，旨在认识政策形成原因、理解政策内容和价值、深化对政策过程的认知、研判和评价现有政策得失、寻求改进决策效率和质量的方法路径、改善公共政策运行效率和效能的一种研究方式和研究工作。

8. 是指公共管理主体为避免或减少公共危机所造成的损害而实施的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、应急处理、评估、恢复等行为活动的总称，目的是为了提高危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以及事后的恢复能力。

9. 是指组织在复杂多变的环境下，为实现组织目标而制定的一系列长远性和全局性的关于组织发展方向和行动方案的规划。

10. 是指公共部门领导者为了实现既定目标，通过调配、协调政府与社会之间、政府不同组织之间、政府各部门之间，公务员之间，政府不同职能之间等可能产生的阻碍公共事务的处理和社会和谐发展的因素，进行调整、控制，使社会和组织保持一种平衡状态以实现预定目标，发挥整体最大功效的过程。

第1章导论1.简述公共管理的概念?答∶"公共管理"的概念具有三重含义∶其一，是公共部门中的管理;其二，是服务于公共事务的管理;其三，是具有公共性质的组织及其成员对社会的管理。

一般认为，公共管理是指政府等多元社会治理力量通过整合社会资源和战略性地运用治理手段而对与公共利益实现相关的广泛的社会事务的管理，其目标是促进社会发展和实现社会公平，保障全体社会成员共享社会发展的成就。

对公共管理的概念进行分析，可以看到∶（1）公共管理主体是一切从事和参与社会治理活动的组织和个人的总和，或者说，一切不以营利为目的而围绕着社会事务开展活动的组织都属于公共管理主体的范畴。

现代社会的治理活动都是以组织为载体或基本单位展开的，因此，从组织的意义上来审视公共管理活动，政府已经不再是唯一的社会治理主体，而是需要与多元化的社会治理力量一起开展合作治理的组织。

所以，公共管理主体是多元化和多样化的，公共管理是包括政府与非政府组织以及其他社会治理力量多元治理主体的合作治理。

（2）公共管理的目标是一个具有多层次结构的目标体系，表现为提高社会治理活动的效率、促进社会发展和保证全体社会成员共享社会发展的成就。

为了实现这些目标，一切公共管理主体都需要在注重社会公平的前提下提高效率，不断地改善提供公共服务的能力，注重绩效和服务品质。

对政府而言，要把重心放在基本公共服务均等化供给上;对非政府组织以及其他社会自治力量来说，应当在其所活动的区域（或领域）内积极开展治理活动，及时地把存在于社会中的各种利益诉求传递给政府。

无论是政府还是非政府组织以及其他社会治理力量，在公共管理过程中，都需要以积极的态度自觉地完善公共服务的合作关系。

（3）公共管理的手段或途径是多样的，概括地说，主要是由政治的、法律（政策）的和管理的三个方面构成。

近代以来的社会治理过程由于专业化追求，往往把政治的、法律（政策）的和管理的手段隔离开来，由不同的部门突出运用其中某一手段。

《公共管理学》问答题汇总一、公共管理与私人部门管理有何区别？1.公共利益目标与私人利益目标的分歧（公共管理必须以公共利益为目标，私人部门管理的目标则可以定位于包括管理者在内的私人利益，这是公共管理与私人部门管理的最重要区别）2.垄断强制性与自由竞争性的差别（公共管理活动在本质上是国家的活动，这使得公共管理具有明显的垄断和强制的特点。

而私人部门源于其私人利益的平等性，从而，私人部门管理体现在公共权力和市场力量的双重制约下的自由选择和平等竞争的特点。

）3.制衡性与自主性的不同。

4.多元理性与经济理性的冲突（公共管理尤其是政府治理的理性往往是多元理性，需要考虑各种利益和价值的平衡;而私人部门的管理其管理活动主要是围绕如何实现自身的生存和发展展开，管理过程主要是依据经济理性这一单纯考虑而展开，无须对分配和平衡社会价值承担责任。

）5.政府机制与市场机制的不同（公共管理主要通过政府机制来实现，而私人部门管理只要通过市场机制来完成；公共管理实现上的政府机制，决定了公共管理是在公共利益的导向上，以近乎垄断的方式提供公共物品和服务。

而不是像私人部门那样，以利润为导向以竞争的方式提供私人产品。

）二、公共管理学及其特点是什么？公共管理学：是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学;是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。

特点：1.公共管理学是一个整合性的概念。

2.公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为核心。

3.公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新治理。

4.公共管理强调价值调和与责任。

6.公共管理关注和重视政府改革与再造。

5.公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。

三、经济环境对公共管理的影响是什么?1、物质生产与人口生产的发展状况对公共管理系统的影响生产力的发展状况决定着公共管理系统的存亡和性质。

公共管理学试题及答案一、选择题1.公共管理学的研究对象是：A.政府B.企事业单位C.社会组织D.以上皆是2.下列哪个不是公共管理学的基本理论？A.行政管理理论B.组织管理理论C.决策管理理论D.市场管理理论3.公共管理的核心任务是：A.资源配置B.目标实现C.决策制定D.服务公众4.公共管理中的绩效管理主要侧重于：A.个人绩效考核B.团队绩效考核C.组织绩效考核D.社会绩效考核5.公共管理中的规划管理主要包括以下哪个环节？A.目标制定B.实施方案制定C.监督评估D.以上皆是二、简答题1.请简述公共管理学的基本理论。

公共管理学的基本理论包括行政管理理论、组织管理理论、决策管理理论和市场管理理论等。

行政管理理论研究政府行政活动的规律和方法；组织管理理论研究组织内部的管理机制和效率提升；决策管理理论研究决策制定和实施的规律；市场管理理论研究市场机制在公共管理中的应用。

2.公共管理的核心任务是什么？公共管理的核心任务是服务公众，即通过资源的合理配置和目标的实现，为公众提供高效、便利、优质的服务。

公共管理需要确保政府和相关组织能够满足公众的基本需求，解决社会问题，提升社会福利，促进社会进步。

3.绩效管理在公共管理中的作用是什么？绩效管理在公共管理中起着重要的作用。

它通过设定明确的工作目标和绩效指标，对个人、团队或组织的工作绩效进行评估和监督，激励和引导工作行为的改进和提升，提高工作效率和质量。

绩效管理可以帮助公共管理机构提升服务水平，优化资源配置，实现管理目标。

4.规划管理在公共管理中的主要环节有哪些？规划管理在公共管理中包括以下几个主要环节：目标制定、实施方案制定、资源调配和监督评估。

目标制定是确定公共管理的发展目标和实现路径；实施方案制定是针对目标制定具体的工作计划和措施；资源调配是合理配置资源，保障方案的实施；监督评估是对规划过程和实施效果进行监督和评估，及时调整和改进。

三、论述题请论述政府在公共管理中的作用和职责。

公共管理学考研试题一、选择题1、公共管理学的定义和研究对象是什么？2、简述公共管理学的学科特点和研究范围。

3、解释公共部门和私人部门的区别和。

4、说明公共管理的基本职能和实现方式。

5、简述公共管理学的理论体系和主要流派。

二、论述题1、试论公共管理的基本原则和方法。

2、阐述公共部门人力资源管理的目标和任务。

3、分析公共政策制定和执行的过程及影响因素。

4、说明公共部门绩效管理和评估的方法及实践意义。

5、讨论公共部门伦理和道德建设的重要性及实现途径。

三、案例分析题1、案例：某市政府计划推出新的城市规划方案，但遭到市民反对。

请运用公共政策制定和执行的相关理论分析问题，并提出解决方案。

2、案例：某市交通管理部门针对交通拥堵问题制定了一系列措施，但实施效果不佳。

请分析原因并提出改进建议。

3、案例：某县教育局为提高农村教育质量，实施了一项“名师下乡”计划。

请分析该计划的利弊及实施过程中的困难和挑战。

4、案例：某市发生了一起环境污染事件，引起了社会广泛。

请运用公共危机管理的相关理论分析问题，并提出应对策略。

5、案例：某市开展了一场“阳光政务”活动，旨在增强政务公开和透明度。

请分析该活动的意义及实施中可能遇到的困难和挑战。

公共管理学考试试题一、选择题1、公共管理学的定义是什么？A.管理公共事务的科学方法B.研究公共事务的学科C.政府管理的科学方法D.研究政府管理的学科正确答案：B.研究公共事务的学科2、公共管理学的研究对象是什么？A.政府组织B.公共事务C.社会组织D.公民个人正确答案：B.公共事务3、下列哪一项不是公共管理学的特点？A.综合性B.实践性C.单一性D.政策性正确答案：C.单一性二、简答题1、请简述公共管理学的研究内容。

答：公共管理学的研究内容主要包括公共政策、公共组织、公共管理方法等方面。

其中，公共政策是公共管理学的核心，它主要涉及的是政府如何制定和执行政策；公共组织是实现公共管理的重要载体，它主要涉及的是政府组织结构、职能和运行机制等方面；公共管理方法则是实现公共管理目标的重要手段，它主要涉及的是管理科学的基本原理和方法在公共管理中的应用。