下载文档原格式
农村财务管理培训教材一、农村财务管理的重要性农村财务管理是农村经济工作的重要组成部分，它关系到农村集体资产的安全、农民的切身利益以及农村社会的稳定与发展。
做好农村财务管理工作，对于加强农村基层组织建设、推进农村党风廉政建设、促进农村经济健康发展具有重要意义。
首先，规范的财务管理能够保障农村集体资产的安全与完整。
农村集体资产是广大农民多年辛勤劳动的积累，是农村发展的重要物质基础。
通过科学合理的财务管理，可以有效地防止集体资产的流失和浪费，确保资产的保值增值。
其次，农村财务管理能够增强农民对村集体的信任。
公开、透明的财务运作能够让农民清楚地了解村集体的收支情况，知道自己的钱花在了哪里，从而提高农民对村集体的满意度和支持度。
再者，良好的财务管理有助于提高农村资金的使用效率。
合理规划和安排资金，将有限的资金用在刀刃上，能够促进农村各项事业的发展，如农业生产、基础设施建设、公共服务等。
二、农村财务管理的基本原则1、民主理财原则农村财务管理应充分尊重农民的主体地位，让农民参与到财务决策和监督中来。
通过村民大会、村民代表会议等形式，广泛听取农民的意见和建议，确保财务决策符合农民的意愿。
2、依法依规原则财务管理工作必须严格遵守国家的法律法规和财务制度，做到有法可依、有章可循。
任何单位和个人不得违反财务规定，随意处置集体资产和资金。
3、公开透明原则农村财务收支情况应定期向全体村民公开，接受村民的监督。
公开的内容要真实、全面、详细，让农民看得懂、能监督。
4、勤俭节约原则农村财务管理要坚持勤俭节约的原则，反对铺张浪费。
严格控制非生产性开支，降低管理成本，提高资金使用效益。
三、农村财务管理的主要内容1、财务收支管理（1）收入管理农村集体的收入主要包括经营收入、发包及上交收入、补助收入、其他收入等。
要确保各项收入及时、足额入账，严禁设立“小金库”和账外账。
（2）支出管理农村集体的支出包括生产性支出、管理费用支出、公益事业支出等。
目录一、总的原则 (3)二、收入管理 (3)（一）收入范围 (3)（二）收入缴存 (3)（三）收入核算 (4)三、支出管理 (4)（一）支付方式 (4)（二）支出审批 (5)四、会计监督及法律责任 (6)（一）村务监督委员会的监督 (6)（二）内控制度监督 (7)（三）会计管理法律责任 (7)五、基层组织活动和公共服务运行经费管理 (8)（一）名称定义 (8)（二）使用原则 (8)（三）使用范围 (8)（三）使用程序 (9)六、工程项目管理 (10)（一）组织领导 (10)（二）项目立项 (10)（三）项目受理 (11)（四）财政评审 (11)（五）工程招标 (12)（六）签订合同 (12)（七）工程建设 (13)（八）竣工验收 (13)七、采购项目管理 (13)（一）制度建设 (13)（二）资料完备 (13)（三）价款支付 (14)八、资产资金资源管理 (14)（一）资产 (14)（二）资金 (15)（三）资源 (15)九、债权债务管理 (16)（一）清理锁定 (16)（二）债权核销 (16)（二）债务化解 (16)十、“一卡通”治理 (16)十一、财务公开 (17)（一）公开内容 (18)（二）细化程度 (20)（三）基本程序 (21)（四）公开频率 (21)（五）公开时长 (22)（六）公开方式 (22)村级财务管理一、总的原则实行村集体经济组织（以下简称村级）民主理财、乡镇政府监督的“村账民理乡监管”模式，所辖村民小组财务必须纳入村账统一核算和管理，实行委托代理记账。
坚持统一资金账户、统一报账时间、统一报账程序、统一会计核算、统一档案管理的原则。
二、收入管理（一）收入范围村级收入包括各级财政及其他区级部门拨付给村级组织的补助资金、项目资金，发包及上交收入，经营收入，投资收益，征（占）用土地的补偿费及安置补助费，“一事一议”筹资，代收代管资金，其他收入等。
（二）收入缴存村级向单位和农户收取现金时手续要完备，使用统一规定的收款凭证，即收取各类农户自筹资金使用《四川省农民筹资专用票据》，其他收入使用《四川省村级专用票据》。
村集体经济组织财务管理讲义第一篇：村集体经济组织财务管理讲义《村集体经济组织财务管理》培训讲义第一部分村集体经济组织财务管理一、村集体经济组织（一）社会地位：双重身份的政权组织：一是管理和经营农村集体经济活动（称为村集体经济组织）；二是管理和服务农村社会事务（村民委员会）。
（二）村集体经济组织的主要任务⑴对承包户进行土地等主要生产资料承包经营的发包、土地使用、承包费用收取等管理工作。
⑵对农户（包括承包户、专业户）和其他经济组织（如村办企业、联营企业、农民专业合作社和农民家庭工厂等）进行组织协调和管理。
⑶贯彻落实国家对农村的各项政策，如计划生育政策、支农惠农政策、推行社会保障制度等。
⑷管理村集体经济组织所有的集体资产，承担集体经济积累，兴办集体福利，实施村社区管理等。
二、村集体经济组织财务管理对村集体经济组织的经济活动和社区服务中的资金及其运动的管理就是村集体组织财务管理。
三、村集体经济组织财务管理体制定义：指村财务管理的组织体系和财务管理的制度建设。
（一）村财务管理和会计管理：小则“合二为一”，大则独立；（二）财务管理人员任职资格：目前按农业部要求执行；以后按财政部门的要求（三）财务管理模式1、村财自管：由村组织自行管理和支配2、村财乡（镇）管：3、代理记账：社会中介机构只负责会计核算和提供会计报表，其他职能由村组织负责。
4、村间互相管理。
各村方间选出财会人员采用互助方式管理各村的财会业务四、村财务管理任务1、建立健全财务会计制度。
2、要规范财务工作流程3、规范会计核算4、不仅要维持当前经营的现金收支平衡，而且要满足扩大规模的现金需要5、实行财务监督第二部分民主理财和财务公开一、民主理财（一）民主理财的定义民主理财是指村集体经济组织对本村的经济和财务活动进行民主管理、民主决策、民主监督的组织原则。
（二）民主理财组织●民主理财组织的建立是民主理财机制的基础●民主理财组织的产生由村民大会或村民代表会议选举产生，3-5人组成●权力和职责：1、享有对本村集体财务活动进行民主监督权利，参与制定本村财务预算和各项财务管理制度，参与重大财务事项的决策。
履职尽责做好村级财务管理工作———洛南县农村财务管理培训讲义农村财务管理工作是新农村建设的重要内容，是村级事务管理的核心，也是维护农村稳定的基石。
加强和规范村级财务管理，健全各项财务制度，不仅可以切实维护农民的知情权、参与权、决策权、监督权，促进农村事务管理民主化，还能进一步调动农民群众积极性，为社会主义新农村建设提供重要保障。
我们洛南各镇从2002年起，实施了农村财务管理制度改革，实行了村账镇代管。
10个年头来，县、镇各级政府部门也相继出台了一系列有关加强农村财务管理和监督方面的措施，且在业务单位的亲临指导下，各镇财务管理水平普遍提高，取得了明显成效。
但是，对照“财务管理规范化，会计代理程序化”的要求，在业务水平上还有一定的差距。
目前，我县各镇村级财务存在的主要问题是：1、原始凭证不合法。
这是每个村都存在的共性，白纸条报销，有的数额相当大，特别是在新农村建设中发生的经济往来。
2、往来不清。
“三资”清理理已走上正轨，但有少数村债权、债务仍没有清理，作为库存放在出纳会计包中。
3、库存现金额度较大，这说明两个问题：一是报账不及时；二是现金管理不严，借款不还，没有及时结账。
4、招待费过大。
5、收、支不清。
特别是新农村建设资金流量大的村，既管安置房收缴欠，又要管拆迁及补偿，另外村级资金、三条线的账，比较混乱。
6、公款私存。
个别村有公款私存，不缴入村级资金账户。
7、极个别村在村合并后，村级财务没有合并完。
8、报账不及时。
体现在两个方面：一是开出的票据款没有及时入账；二是到委托代理服务中心报账。
9、会计岗位不健全。
有个别村出纳始终没有确定，有的村确定了但摇摆不定。
10、责任心不强。
有的村报账员来中心报账，发票整理的非常乱，票据封面数字不准，有个别村连开收入票据都弄不懂。
面对存在的问题，我们将采取什么措施，怎样才能进一步规范村级财务管理工作？通过多年的摸索和工作实践，觉得在坚持和完善各项制度的前提下，从规范农村会计基础工作入手，强化农村财务知识的学习，履职尽责才能做好农村财务管理工作，促进农村经济健康持续发展。
一、完善村级财务管理制度俗话说“没有规矩不成方圆，没有制度就没有约束”。
完善的财务制度是保证工作顺利开展和落实的有效武器，是做好农村集体财务管理工作的基础。
各村制定出一整套适合本村财务状况的管理制度，使农村财务管理有据可查，有章可依，避免主观独断，随心所欲。
制度的定义：狭义的讲是指一个系统或单位制定的要求下属全体成员共同遵守的办事规程或行动准则。
如工作制度、财务制度等等。
村财务管理制度有哪些：财务预决算制度、货币资金管理制度、财务开支审批制度、票据管理制度、债权债务管理制度、民主理财和财务公开制度、财产物资管理制度、承包合同管理制度等等。
(一)财务预决算制度预决算的主要内容：年度内各项收入和各项支出的综合预算和专项预算，重要的项目和工程实施，必须制定专项预算、专项决算。
具体为:1．收入预算：经营收入、发包及上缴收入、补助收入、“一事一议”筹资、其他收入等。
2．支出预算：经营支出、管理费支出(村干部及管理人员工资、差旅费、修理费、劳动保障费、会议费、五保户供养、办公费、固定资产购置、公益事业支出等)其他支出。
3．专项预算：村办公益事业(如村组道路、水电基础设施修建、新农村建设等项目)，其筹资款等一律列入村集体经济组织统一核算。
4.预算的总体要求：①时间范围：村级财务做到年初有预算，年终有决算。
预、决算年度与会计核算年度同步，即每年公历1月 1日至12月31日止。
预算方案须在每年一月底前编制完毕，经村民代表会议讨论通过，报乡(镇)审核批准执行，并张榜公布，于每年2月底前报农村经营管理站备案。
②超出预算的支出需经村民代表会议通过，否则村级不予列支，乡(镇)农村财务服务中心不予入账，由相关责任人自行负责。
③年初、年末要分别对财务预算、决算情况进行公布，民主理财小组对财务预算的执行情况实施全程监督。
④要做好财产清查及债权债务的清理工作，并将决算向村民(代表)公布和说明，同时在村务公开栏张榜公布，接受群众监督。
(二)货币资金管理制度货币资金主要包括现金和银行存款，是村集体经济组织中流动性最强的资产。
1.开户：开设一个基本账户，杜绝多头开户，严禁开设存折户。
2.现金使用范围：1000元以下日常小额开支和差旅费、支付给个人的工资、报酬、补贴、福利、资金、向个人购农副产品及其它物资外，原则上实行支票转账结算；严格按照账、款、印鉴分开保管原则。
3.现金管理的要求：(1)现金收入由村报帐员按规定负责管理，并及时将现金存入信用社。
(2)村报帐员到银行提取现金，必须按规定提取，做到续时记账，并当日结出现金和银行存款余额。
提取的现金必须按规定用途使用，不得移作他用。
(3)库存现金限额在2000元内。
严格遵守财经纪律，坚持“八不准”原则，即不准白条抵库；不准垫支；不准擅自出借公款；不准以集体资产为个人和外单位贷款提供担保；不准挪用公款；不准坐支现金；不准公款私存；不准设立“小金库”。
(三)财务开支审批制度1.财务开支审批的原则：村级组织财务开支要坚持集体研究，一支笔审批。
其具体审批权限为：村级日常经费的支出300元以内由村委主任审批；300元以上支村两委集体研究后，由村委主任审批。
数额较大的经费支出须在支村两委会议讨论研究基础上，提交村民(代表)会议讨论决定后，由村民委员会负责人审批。
2.支出凭证的要求：一切财务支出，都必须取得填制合法、内容齐全的原始凭证，由经手人注明用途并签名、证明人签字、财务主管审批，经民主理财小组审核通过后方可入账。
凡手续不齐全、内容不真实、用途不明确、开支不合理的，财务主管不得审批。
(四)民主理财和财务公开制度民主理财是村集体经济组织实行民主管理的重要组成部分。
实行民主理财和财务公开制度，是加强民主管理制度和财务公开的重要内容，更是提高农村财务管理和财务公开水平的有效途经。
今天着重讲理财小组的定义、理财组长的职责和财务收支的审理。
1.理财组长的职责：组织安排好理财活动，搞好理财小组内部分工，集中讨论、审议并提出理财意见，掌管和使用理财专用章，每季度或至少每半年向村民代表会议报告一次理财情况。
任期结束，对本届村委会财务状况作出客观评价，移交理财专用章。
2.对财务收支账目的审理：理财小组对已经发生经济业务事项原始凭证进行审查。
由村报账员整理好原始凭证，记好现金、银行存款日记账，交村民主理财小组进行审核。
其财务账目审理内容如下:①收入审理。
收入包括如集体经营收入、发包收入、租赁收入、补助收入、投资收益、利息收入等各项收入是否按计划收入到账，应收未收是什么原因，有无收款不开票、开票不入账情况。
审理收入时，需要结合审查收款收据，看其已经开出的收据存根联是否连号、日期是否按顺序、记账联是否入账、是否有早开了票未收钱或收了钱未开票现象，作废的各联单是否齐全。
②支出审理。
支出包括管理费用(工资、会议费、差旅费、报刊费、水电费、油料费、办公费等)、福利费用(五保供养、困难补助、养老费等)、其他支出(借款利息、离任干部补助、财物报损等)各项开支是否符合计划，有无超计划、超范围、超标准列支的费用，有无不真实不合理的费用，有无报销手续不完备的费用。
③日记账审理。
收入、支出是否全部按序时登记入账，摘要说明是否与原始凭证内容相符，是否结出本期收支合计、期末余额。
④资金审理。
所收现款是否及时交乡(镇)代管，现金余额是否超限额，账款是否相符，是否有白条抵库、公款私存、贪占挪用等情况。
⑤对照财务计划原始凭据、登记理财记录加盖理财专用章等，填写好审核人和日期。
4.审理账目的规则：①村级民主理财一般按月或季进行，有时根据需要也可以按旬进行。
村委会根据本村经济业务量，合理确定固定的民主理财日，确保每次理财有2/3以上的理财人员参加。
②民主理财小组必须在指定的场所审理账目，不得把会计资料带离理财场所，村联络员和支村两委必须在场，共同维护财会资料完整无损。
③当事人对理财意见中“否决开支”有异议的事项，由村委会提交村民会议或村民代表会议讨论决定。
④理财小组成员平时注意收集群众意见，理财前做好记录，结合正常理财一并审理，也可以就某事项专门审理。
⑤村主要干部和财会人员对理财小组提出的问题，应当作出说明或答复，但不可以干扰理财活动，指责理财人员。
⑥理财人员对审理中发现的重大问题，对村干部阻挠压制民主理财的行为，有权向上级领导或有关部门反映；但在事情未查实、上级未作出处理决定之前，不得公开泄漏，不得在群众中造成混乱和不稳定状况。
5.财务公开：①公开的时间：按季公开，会计业务发生不平凡的每年最少也得公开两次。
②公开的内容：村除保持对村级日常财务收支事项的公开外，年初还要张榜公布财务收支预算方案，年终要张榜公布财务收支决算方案和收益分配方案；年底要集中公布各项财产物资、债权债务等明细；日常对群众关心的热点、焦点和重大收支事项，要即时张榜公布。
③公开的程序：由乡镇财务服务中心统一打印各明细账、报表，收支、往来、资产、货币资金日记账交村级报帐员4份(粘贴、主任、联络员、理财小组长各一份)，由乡镇财务服务中心负责送达各村报帐员，再由村支两委和民主理财小组根据现金日记账及各明细帐表进行复核，经确认无误后，张榜公布。
④公开的形式：每季度由村报帐员或理财小组将所有本期会计资料张贴在固定的财务公开栏内，或采用发明白卡、明白纸、会议公布等均可。
⑤反馈。
村级财务公开后，村主要负责人、民主理财小组长要安排一定的时间，接待群众对有关事项的询问，解答群众提出的问题，听取群众的意见和建议。
对群众提出的问题要及时解决；一时难以解决的，要做出解释和答复；对群众认为不真实的公开，乡镇农经站要对有关事项及金额进行核实后重新张榜公布。
（五）票据管理制度①收据的使用：统一使用专用收款收据，严禁使用白条子代替收款收据。
村按票据的顺序号码开具收据，并将开具完毕的票据及时交农村财务服务中心审查核销。
②费用类支出：应当能取得对方手续的，必须要有规范的发票，尽量不要使用自制的费用支出凭单；自制费用支出凭单仅限于村与农户结算的误工补助等；购买商品、办公用品、乘车住宿、工程承包、饭厅用餐及部门收费等不允许使用自制凭证。
③票据手续：支出票据必须有经手人、证明人、审批人，理财审核人签章；向农户或个人发放资金、往来增减必须有收、付款人签字；工程付款必须有合同入账、支出事由必须清楚、明了。
(六)财产物资管理制度财产物资—指村集体组织的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等劳动资料。
要求：①财产物资要用专用账页，建立财产物资明细账，进行明细核算。
②各类财产物资要有专人负责保管，并加强维修。
③财产物资的承包、出租、便卖，要经村支两委研究决定，经村民代表大会讨论通过。
