山东社会稳定风险评估机构

山东省发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法第一条为促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾，建立和规范重大固定资产投资项目社会稳定风险评估机制，根据国家发展改革委《关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投资…2012‟2492号），结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法所称重大固定资产投资项目社会稳定风险评估，是指在重大固定资产投资项目前期工作阶段，由项目单位开展社会稳定风险分析，评估主体组织对社会稳定风险分析开展评估论证，提出社会稳定风险评估报告的行为。

第三条在本省行政区域内建设实施，由省发展改革委审批、核准或者核报省人民政府审批，并符合下列条件之一的重大固定资产投资项目（以下简称“项目”），适用本办法。

（一）建设项目征地涉及农用地转用50亩以上的；（二）国有土地上房屋征收涉及被征收人超过500户的；（三）按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》规定应编制环境影响报告书的；（四）国内或当地类似项目发生过群体性事件等其他可能引发社会稳定风险的。

第四条项目单位在组织开展项目前期工作时，应当对社会稳定风险进行调查分析，征询利益相关群众意见，查找并列出风险点、风险发生的可能性及影响程度，提出防范和化解风险的方案措施，提出采取相关措施后的社会稳定风险等级建议。

社会稳定风险分析应当作为项目可行性研究报告、项目申请报告的重要内容并设独立篇章。

特别重大和敏感的项目，可形成单独的社会稳定风险分析报告。

第五条重大项目社会稳定风险等级分为三级高风险大部分群众对项目有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件。

中风险部分群众对项目有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突。

低风险多数群众理解支持但少部分人对项目有意见，通过有效工作可防范和化解矛盾。

第六条社会稳定风险分析篇章或报告应由项目单位委托具备相应行业乙级或以上工程咨询资质的机构，按照国家发展改革委《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说明（试行）》进行编制，包括编制依据、风险调查、风险识别、风险估计、风险防范和化解措施、风险等级、风险分析结论等内容。

青岛市人民政府关于印发青岛市突发事件总体应急预案的通知（2022年）文章属性•【制定机关】青岛市人民政府•【公布日期】2022.02.24•【字号】青政发〔2022〕4号•【施行日期】2022.02.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】突发事件应对正文青岛市人民政府关于印发青岛市突发事件总体应急预案的通知青政发〔2022〕4号各区、市人民政府，青岛西海岸新区管委，市政府各部门，市直各单位：修订后的《青岛市突发事件总体应急预案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

青岛市人民政府2022年2月24日青岛市突发事件总体应急预案1总则1 1编制依据以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面提高我市应对各种突发事件的能力，推进治理体系和治理能力现代化水平提升，维护全市安全和社会稳定，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《青岛市突发事件应对条例》《山东省突发事件总体应急预案》《青岛市机构改革方案》等法律法规和有关规定，制定本预案。

1 2适用范围本预案是青岛市应急预案体系的总纲，是组织应对突发事件的总体制度安排，规定突发事件应对的基本原则、组织体系、运行机制以及应急保障等内容，指导全市突发事件的风险防控、应急准备、监测预警、应急处置与救援、资源保障以及恢复重建等工作。

本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

1 3工作原则应对突发事件坚持人民至上、生命至上，统一领导、协调联动，分级负责、属地为主，快速反应、高效应对，科技支撑、依法管理的工作原则。

1 4事件分类分级1 4 1突发事件分类（1）自然灾害。

主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林火灾等。

（2）事故灾难。

主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、海上溢油事故、渔业安全事故、公共设施和设备事故、辐射事故、突发环境事件等。

山东政策社会稳定风险评估报告开展稳评工作的重大意义对重大项目开展稳评，是以科学的方法和手段，对重大项目的风险概率、影响程度和风险等级进行评估，为党委、政府决策提供重要的参考和依据，最大限度地预防和减少因决策不当而引发的矛盾和纠纷。

这既是维稳关口的前移，也是重大项目顺利实施及社会稳定的保证。

从实践看，改革发展中出现的大多数矛盾，与改革决策的科学性、改革措施的协调性密切相关。

从科学发展观的要求看，改革的力度、发展的速度，必须和社会的承受程度有机统一。

这就要求，在调整政策和出台决策时，必须充分考虑社会的承受能力，妥善照顾各方面群众的利益诉求；在实施重大项目时，必须认真进行科学论证，准确把握人民群众长远利益和现实利益的平衡点。

而建立重大事项稳评机制，就是通过扎实细致的工作，妥善解决重大事项实施中的不稳定问题，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素，推进事项平稳实施。

事关民生的决策“牵一发而动全身”，一旦出现失误，不仅会造成重大损失，而且会造成党群关系紧张，危及社会稳定。

当前，一些不符合群众期待、不符合科学规律的“形象工程”、“政绩工程”之所以会出笼，缺失稳评是一个重要原因。

建立重大项目稳评机制，为各项决策设置“刚性门槛”，既有利于提高决策的科学性，减少决策失误给社会稳定带来的冲击；也有利于推动领导干部牢固树立科学发展观，坚持科学发展、民主决策、依法决策，坚持以人为本，从源头上预防和减少社会矛盾的发生；还有利于强化对领导干部决策权的监督，促使领导干部更加谨慎、规范地用权。

当前，群体性事件尤其是重大群体性事件已成为影响社会稳定的突出问题，而其发生、发展的主要诱因，多与土地征用、房屋拆迁、环境污染和企业改制过程中等违背群众意愿、损害群众利益的决策和行为有关。

推行稳评工作，就是提前对重大事项实施过程中有可能引发群体性事件的风险进行过滤，从而提前做好配套措施和优化方案，消除隐患。

总之，建立稳评机制，在重大政策出台前或重大工程项目审批前进行稳评，既符合科学发展观的要求，也有利于全面提升维稳工作，还有利于推动利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制等的进一步健全和完善，值得大力推广。

山东省发展和改革委员会关于印发山东省发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知佚名【期刊名称】《山东政报》【年(卷),期】2014(000)018【摘要】<正>鲁发改投资[2014]471号各市发展改革委,省政府各部门、各直属机构,各大企业:为进一步深化投资体制改革,促进科学决策、民主决策、依法决策,根据国家和省健全重大决策社会稳定风险评估机制的有关要求,我委制定了《山东省发展改【总页数】4页(P33-36)【正文语种】中文【相关文献】1.重庆市发展和改革委员会关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知 [J],2.山东省统计局山东省发展和改革委员会山东省经济和信息化委员会山东省住房和城乡建设厅关于印发《山东省固定资产投资项目新开工和竣工统计登记办法》的通知 [J], ;;;;3.山东省财政厅山东省发展和改革委员会山东省自然资源厅山东省农业农村厅山东省应急管理厅山东省人民政府国有资产监督管理委员会山东省地方金融监督管理局山东省能源局中国人民银行济南分行中国证券监督管理委员会山东监管局关于印发山东省省级金融发展资金管理暂行办法的通知 [J], 无4.山东省住房和城乡建设厅山东省发展和改革委员会山东省自然资源厅山东省市场监督管理局山东省公安厅山东省高级人民法院中国人民银行济南分行国家税务总局山东省税务局中国银行保险监督管理委员会山东监管局关于印发《山东省房地产开发企业信用信息管理暂行办法》的通知 [J],5.山东省发展和改革委员会山东省财政厅山东省自然资源厅山东省水利厅山东省农业农村厅山东省生态环境厅山东省人民政府国有资产监督管理委员会山东省能源局关于印发《山东省采煤塌陷地综合治理验收移交暂行办法(修订)》的通知[J],因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。

大辛庄办事处重大决策社会稳定风险评估办法第一章总则第一条为切实规范和全面推进重大决策社会稳定风险评估，提高科学决策、民主决策、依法决策水平，从源头上预防和化解社会矛盾，促进经济社会更快更好发展和社会和谐稳定，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》（中办发【2012】2号）、《山东省社会稳定风险评估暂行办法》等有关政策法规之规定，结合城管工作实际，制定本办法。

第二条办事处党委依据职能对重大事项作出决策时，应当按照本办法之规定开展社会稳定风险评估。

本办法所称社会稳定风险评估，是指对直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项，在作出决策前实现先期分析、预测和评估，确定风险等级，作出风险评估结论，采取措施防范、化解和控制社会稳定风险，着力从源头上预防和减少社会矛盾的工作过程。

本办法所称重大决策事项，主要是指重大决策、重大改革、重大项目、重大活动和重大统一执法行动等。

第三条社会稳定风险评估工作，应当坚持法治、民主、科学的原则和属地管理、分级负责，“谁主管、谁负责，”“谁决策、谁负责”的原则。

第四条开展社会稳定风险评估，应当符合以下要求：（一）应评尽评。

凡是按本办法规定应当进行社会稳定风险评估的重大决策事项，未经评估不得作出决策。

（二）全面客观。

充分发扬民主，深入调查研究，广泛听取意见，全面分析论证，科学客观评估，实事求是反映决策可能引发的各种社会稳定风险及其影响程度。

（三）查防并重。

即全面查找决策可能引发的社会稳定风险，又有针对性地采取措施加强解释引导，预防和化解社会矛盾。

（四）统筹兼顾。

把评估结果作为决策的重要依据，统筹考虑发展与稳定、整体和局部、当前与长远以及不同利益和各方面的关系，审慎作出决策。

第五条办事处的社会稳定风险评估工作。

重大决策事项的单位作为责任主体负责该决策事项的社会稳定风险评估工作。

社会稳定风险评估工作实行主要负责人负总责，分管负责人直接抓，相关部门负责人参加的社会稳定风险评估工作领导机制。

夏津县人民医院整体搬迁建设项目社会稳定风险评估公示根据《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资[]号）、山东省发展和改革委员会发布的《山东省发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》及德州市发展和改革委员会《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》等文件要求：“项目建设单位在组织开展项目前期工作时，应对社会稳定风险进行调查分析，征询相关群众意见”、“根据实际情况应当选择采取公示、问卷调查、实地走访和召开座谈会、听证会等形式听取各方面意见”。

现将拟建的夏津县人民医院整体搬迁建设项目社会稳定风险评估工作事宜公示如下：一、建设项目名称夏津县人民医院整体搬迁建设项目二、建设单位单位名称：夏津县人民医院单位地址：夏津县银城路以南，东外环以西项目负责人：杨秀英联系人：陈秀良电话：联系邮箱：三、项目社会稳定风险评估单位单位名称：德州天洁环境影响评价有限公司联系人：王工电话：联系邮箱：四、项目概况夏津县人民医院整体搬迁建设项目选址于夏津县银城路以南，东外环以西，规划总占地面积平方米；总建筑面积平方米, 其中：地上建筑面积平方米, 地下建筑面积平方米。

主要建设门诊部、妇儿楼、急诊急救楼、医技部、内科楼、外科楼、行政办公楼、科研及教学楼、餐饮服务中心等。

购置其它配套设备等。

本期项目建成后，共设开放床位张，日门诊量达到人次。

项目运营后，随着医疗条件的改善，预计可实现年门诊量万余人次，住院病人达到万余人次。

经估算，本期项目建设总投资为万元，其中工程费用万元，工程建设其他费用万元，预备费用万元。

所需建设资金筹集方案拟定为：本项目所需资金采用政府和社会资本合作（）的模式运作本项目。

本期项目计划于年开始筹建，到年竣工验收完成，项目从前期准备工作到竣工验收投入使用，预计需年。

五、社会稳定风险评估工作程序、制定评估工作方案、收集和审阅相关资料、充分听取意见、全面评估论证、确定风险等级、编制评估报告六、征求公众意见的范围及主要事项、征求公众意见范围：项目建设区域周边可能受项目建设影响的公众及利益相关群体、征求公众意见的主要事项（）对该项目的建设持何种态度；（）该项目建设影响当地社会稳定的主要风险因素；（）该项目建设期及建成后主要环境问题；（）该项目建设对当地居民就医的影响；（）对该项目建设的意见和建议。

社会稳定风险评估与环评公众参与对比分析作者：沈秋华来源：《环境与发展》2014年第04期摘要公众参与调查是环评编制的必须内容，江苏省的社会稳定风险评估工作中，环境保护是实施的重点领域之一。

其二者之间有形式上的相似性，但在主管部门、工作标准、工作程序、编制单位上存在本质上的不同，发挥着不可替代的作用。

关键词社会稳定风险评估环评公众参与调查比较中图分类号X828文献标识码A文章编号2095-672X（2014）04-0138-03l社会稳定风险评估的意义环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。

环境影响评价是环保管理的一项基本制度，2003年实施的《中华人民共和国环境影响评价法》，将其上升为法律行为[1]。

根据《环境影响评价技术导则总纲》（HJ2.1-2011），公众参与是环评报告书的重要内容[2]。

按照《环境影响评价公众参与暂行办法》（环发[2006]28号）的要求，国家规定应当征求公众意见的建设项目，应在编制或审批环评报告书的过程中，公开有关环评信息，征求公众意见。

环评报告书中没有公众参与篇章的，环境保护行政主管部门不得受理[3]。

因此，征询相关公众意见是环评的必经程序，起到了很好的关注民生，倾听民意作用。

近年来，我国经济继续保持较快增长，一大批工业项目和基础设施项目投入建设。

同时，人民群众的环境保护意识普遍提高，要求公开开企业环境信息，维护自身环境权益的呼声很高。

在一些地方，由于处理方式不当，由此引发了一些集体上访等群众性事件，影响了社会的和谐稳定，造成了财产等的损失。

预防和减少热点问题引发的突发事件，规范突发事件应对程序，是环境风险应急的基础工作之一。

自2006年四川遂宁率先实施社会稳定风险评估以来，江苏、浙江、山东、辽宁因地制宜地积极探索，形成了不同的模式[4]。

如浙江省在截至2010年底时，伞省11个市、90个县（市、区）全部建立了稳定风险评估工作机制、开展了评估。