军事物流与应急物流协同发展的战略思考

军事物流与应急物流协同发展的战略思考王宗喜2007年12月25日中央军委颁发《全面建设现代后勤纲要》，明确提出“构建军民结合的军事物流体系”的战略部署。

2009年2月25日国务院审议并通过了《物流业调整和振兴规划》，将应急物流列入“九大工程”。

这是在新的历史条件下国家为维护安全稳定、促进经济社会发展、构建和谐社会的战略选择，必将极大推动军事物流与应急物流建设与发展。

军事物流与应急物流建设与发展的根本落脚点是“发展”，关键问题是“如何发展”。

对于“发展”的战略意义与价值，国家战略决策高层已达成广泛共识，即发展是硬道理，发展是主动应对时代挑战、提高抵御风险能力、维护国家安全与发展战略全局的客观要求，是新世纪新阶段富国强军的必然选择。

对于“如何发展”，虽众说纷纭，但最终上升到国家战略决策的高度，不外乎“走出一条军民融合式发展路子”。

协同发展，是指系统及系统内部子系统之间的相互适应、相互协作、相互配合和相互促进，耦合而成同步发展的良性循环态势的过程。

协同发展，是融合式发展的基础、前提、动力和实现手段。

融合式发展，本质上是“协同——发展——融合”的综合反映和内在统一，关键是两大系统间的协调、合作、互补和同步。

协同和发展是融合式发展的“因”，融合式发展是协同和发展的“果”。

目前，军事物流与应急物流建设正处于起始阶段，以协同发展的系统观和方法论统筹建设军民融合的国家规划体系、体制机制体系、法规政策体系和技术标准体系，对于在更高层次、更广范围、更深程度上把军事物流与应急物流的建设与发展结合起来，在军民互动中生成和提升国家整体抗危能力，大有必要。

一、军事物流与应急物流协同发展的基础条件系统之间能够协同发展必有互补、共生的需要，即理性的必然，这是产生“有序”的基础。

军事物流与应急物流在发展目标、地位作用、本质属性以及建设内容等方面相通、相近甚至具有一致性，具备了协同发展的基础条件。

（一）发展目标一致军事物流与应急物流在发展目标上，都是为了提高国家整体抗危能力、维护国家经济社会持续健康快速发展。

军事物流的建设目标，是以整合吸纳国家资源为依托，以系统优化军队物流体系为重点，以系统化、信息化和标准化建设为手段，推动后勤保障模式转型，提高保障打赢能力。

应急物流的建设目标，则是以建设和整合国家应急物流资源为依托，以现代物流的先进技术装备、智力工程、工作机制为支撑，建成融物流指挥、物资筹措、仓储、配送于一体的各环节顺畅衔接、一体联动的国家应急物流体系，具备保障应对社会突发公共事件应急行动的能力。

（二）地位作用相同军事物流与应急物流在地位作用上，都是国家安全与发展战略全局的支柱力量。

军事物流是连接国家物流资源与军事后勤保障力的桥梁和纽带，是国家综合国力和军事实力的基本标志，是国家战时保障力和平时战略威慑力的重要基础。

应急物流是国家应急管理体系生成和释放物资保障力的重要基础和主要载体，是国家建立健全社会服务保障保障系统、做好新形势下突发事件应对准备工作的重点工程。

（三）本质属性共通军事物流与应急物流在本质属性上，同属于国家安全保障体系的重要组成部分。

军事物流以军队为主体，以“应对多种安全威胁、完成多样化军事任务”为统揽，以保障军事行动为主要任务牵引，并在国家应急物流体系建设相对薄弱的历史时期，突出了“应对非传统安全威胁”的保障任务。

应急物流以国家为主体，以“应对非传统安全威胁”为统揽，以保障国家应急管理行动为主要任务牵引，发展壮大力量，提高国家危机应对能力，减弱军队负担，并在战时通过国防动员机制为军事物流提供有益的支援和补充。

（四）建设内容相近军事物流与应急物流在建设内容上，具有相似的重点工程、任务和发展策略。

在应对战争和应对自然灾害等危机事件的物流准备和运作中，配置和调动人力、物力、财力等资源的运作方式上基本相同。

特别是在当前军事物流与应急物流建设的起始阶段，二者在管理指挥系统、应急物资系统、设施设备系统、专业人员系统、信息管理系统、理论系统以及政策法规系统的建设等领域面临相类似的矛盾与问题，在发展路径选择上可以相互借鉴、参考和彼此促进。

二、军事物流与应急物流协同发展的战略指导协同发展不是单个系统的事情，是一种“整体性”、“综合性”和“动态性”的同步发展的聚合，依赖科学指导。

军事物流与应急物流同属于国家安全保障体系的支柱力量，彼此分离又相互交叉，实现二者协同发展必须树立正确的战略指导。

（一）军民兼容、统筹兼顾军民兼容、统筹规划，是军事物流与应急物流协同发展的本质要求。

坚持军民兼容，就是要打破二者之间不合理的人为分割，在物流基础要素、物流技术标准、物流运营规范、物流评价指标体系、管控机构和法律体系等方面的建设中彼此兼顾、相互促进、协同发展。

坚持统筹兼顾，就是要正确认识和妥善处理二者之间的重大关系，站在国家战略全局的高度统筹两大系统的发展战略、资源配置、体制机制建设等方面的协同发展，使二者获得可持续发展的永久动力。

（二）重点突破、协调推进重点突破、协调推进，是军事物流与应急物流协同发展的基本方法。

坚持重点突破，就是要突出阶段性发展重点，扭住制约协同发展的主要矛盾和矛盾的主要方面进行深化、拓展和配套，下大力解决制约二者之间和各自子系统之间的协同发展的症结和核心问题。

坚持协调推进，就是要把握好矛盾的主次之分和相互转换的关系，从二者协同发展的全局出发来思考和筹划改革，正确处理好局部与全局、当前与长远、需要与可能的关系，把协同发展的力度和速度与二者各自建设的程度紧密结合起来，既要不失时机、主动作为，又要循序渐进、先易后难，实现二者有序、有度的协同发展。

（三）平战一体、平急结合平战一体、平急结合，是军事物流与应急物流协同发展的突出特色。

坚持平战一体、平急结合，就是将战时和应急状态下的物流保障要求贯穿于二者建设与发展的指导中，充分预计战时和应急状态下的各种复杂严酷情况，论证规划储备适量的物资，建设畅通的通道，建立健全法规制度，使之具备足够的应急应变能力。

同时，高度关注平时的管理和演练，并处理好应急和常态的关系，搞好二者的常态化建设，实现“寓急于平”。

（四）需求牵引、科学发展需求牵引、科学发展，是军事物流与应急物流协同发展的内在要求。

坚持需求牵引，就是要将军民一体、动态发展的物流保障要求，作为二者协同发展的牵引动力，确立协同发展的目标、任务，拟定协同发展的规划、方案，确保有的放矢和持续发展的后劲。

坚持科学发展，就是要依靠先进的科学技术和理论，指明协同发展的正确方向，提高协同发展的效率与效益，采用先进方式方法对不断诊断、调整、和分析评价二者协同发展的进程，周而复始并逐步实现融合目标。

三、军事物流与应急物流协同发展的基本要点系统之间或系统内部子系统间协同发展必须具备相互交流的内容，即协同发展的基点，这也是协同发展的切入点和纽带。

军事物流与应急物流协同发展，必须要在规划计划、组织指挥、基础设施建设、“三化”建设等领域找准突破口和实践抓手。

（一）规划计划密切协同军事物流与应急物流协同发展，涉及权责的重新划分和资源的优化组合，涉及军民之间及军民内部众多部门的利益，没有一个科学有效的整体规划难以保证整体有序推进。

目前，由于体制以及人、财、物的限制，军民相关部门的物流建设一般采用了“重点突破、分头突围”形式，虽有利于物流建设能在较短时间内全面铺开，但也蕴含着诸多弊端，“烟囱”林立最为明显，各物流系统被人为分割成一个个信息“孤岛”。

例如，当前国家应急物流建设往往是基于某一地域、某一方向甚至某一行业展开，军事物流建设更多的是各后勤专业勤务系统和“后装分离”的独立建设。

二者内部规划尚未实现真正意义上的“体系建设”，二者之间规划计划的密切协同更是差距甚远。

军事物流与应急物流在规划计划上的协同发展，就是“在更高层次、更广范围、更深程度上”把二者结合起来。

更高层次，就是要在国家层面上统筹二者关系，从宏观规划和战略指导的顶层做起，实现二者发展战略的科学匹配和有机衔接。

更广层次，就是要用国家“大后勤”的观点，全面推进二者全领域、全要素、全过程的协同发展。

更深程度，就是要通过体制机制创新、政策法规创新、技术标准创新等途径，在深层次上形成军民之间的强强联合和优势集成，争取国防领域里民用效应的最大化和经济社会发展领域里国防效应的最大化，达到一种资源投入产生多种效益的“双赢”式发展状态。

（二）组织指挥密切协同军事物流与应急物流协同发展，涉及政府、军队、社会等多方力量，需要建立集中统一、权威高效的联合组织指挥体系，实现军民之间组织指挥密切协同。

目前，军事物流应急保障的已建立了相对完善的指挥指挥体制，但就军事物流体系的整体建设而言尚缺乏系统、科学和清晰的建设方略。

应急物流建设也尚未形成从中央到地方的各级政府的上下衔接、自成体系的组织指挥体制。

对于突发事件触发后二者的协同指挥问题，现行的军民协同指挥机构建设，主要通过临时抽组，以临时性指挥协调机构的形式构建，反应速度与管理协调效能受到严重制约。

例如，去年汶川地震救灾活动就暴露出了军民协调不充分、指挥协同能力不高以至于各自为政、救援工作效率不高等诸多问题。

军事物流与应急物流在组织指挥上的协同发展，首先要从组织上、制度上、法规上解决协同组织指挥机制的启动程序问题。

二者各自内部亟需建立权威、综合集成的组织指挥系统，明确其与各业务子系统之间“和而不同”的协作关系，并将启动流程由传统的“串联”式改为“并联”式。

二者之间亟需建立架构于军队和地方政府之上的军民协同指挥机构，并尽快将二者协同组织指挥的模式和程序以法律、法规、条令条例等制度形式固化下来，推动军民协同指挥模式由传统的“协商式”向“制度式”转型，以法制手段保证二者能够同时启动、协同指挥、一体联动。

（三）基础要素建设密切协同军事物流与应急物流协同发展，是以资源配置为导向的发展模式，要按照“大系统”理念统筹二者所特有和共用的基础要素的建设与发展，使之相互渗透、彼此对接，在国家全局高度形成有机体系。

目前，经过多年建设，军事物流与应急物流的基础要素建设有了很大发展，特别是在物资储备、设施设备、信息管理系统、理论、政策法规、人才等领域的建设取得了长足进步。

但由于体制和历史原因的影响，军事物流与应急物流各自子系统之间基础要素建设的水平还很不均衡，尤其缺乏系统整合和有效管控，导致横向不协调、纵向不贯通，效益低下。

由于国家长期施行军民相对独立的资源运行和保障机制，二者之间基础要素建设依然是“协商式”建设、“板块式”对接，系统性、整体性、协调性、同一性还很不完善，融合性严重不足，“军强民弱”和“民强军弱”格局交错复杂，亟需改善。

军事物流与应急物流在基础要素上的协同发展，必须要兼容军民双方的双向选择，突出军民对接，将物流设施设备建设、人才培养、理论开发、技术创新、法规建设等双向融入国家经济和国防发展建设体系之中，形成基础设施建设贯彻经济发展和战备双重需要、物流技术创新促进生产力和战斗力共同发展、物流人才培养发挥军民优势共育、法律法规军民共守通用的良好机制，实现军民物流资源配置的效益最大化。