平潭“廉洁岛”发展战略分析

部可能因此在思想上放松了对党风廉政建设的重视， 认为 要聚精会神搞建设， 一心一意促发展， 其他方面可以先放一 放。 甚至少数领导干部利用经济非常规发展的时机， 钻政策 的空子， 中饱私囊， 以权谋私。 （ 党员领导干部应对 能力相对不足。 ２ ） 平潭刚实现县域 的升格， 相应的组织架构正在完善， 干部结构也在调整。 面 临着发展环境 、 发展机会以及社会结构的巨大变迁， 不少 党员领导干部思想还不稳定， 能力还不适应。 特别是 “ 廉洁 岛” 这种新模式没有多少现成经验可 借鉴的情况下， 探索 和创新的要求更高， 许多党员领导干部可能出现畏难情绪， 认为无法完成 “ 廉洁岛” 的战略目标。
社 会 探 索
平潭 “ 廉洁 岛’发展战略分析 ’
●王建煌
［ 内容提要］ 平潭目 前正处于大开发、 大建设、 大发展的重要 时 ， 期 作为综合 试验 区， 平潭的发展是政 治、
经济、 文化、 社会的全面发展。关于平潭的发展战略 ， 理论界研究成果已颇丰， 本文试从 ‘ 洁岛” 慷 战略角度提 出
（ 以改革创新的精神推进反腐倡廉建设已成为共识。 １ ） 胡锦涛同志在十七届中央纪委第五次全会上提出要 “ 实现 反腐倡廉实践创新、 理论创新、 制度创新有机统一” 陈文 。 清同志在福建省纪委八届九次全会上提出要 “ 把握规律、 大胆探索， 促进在观念创新上先人＿步、 在体制创新上优人 着、 在机制创新上高人＿筹 、 在科技创新上快人＿拍” 。 因此， 创新已成为反腐倡廉建设实现进一步发展 的重要引
一
，
“ 廉洁岛” 的概念
国际上著名的反腐败组织 “ 透明国际” ９３ 于１９年即提 出 “ 廉洁岛” 的概念， 即在一个地区或一个部门， 甚至一个公 共项目， 通过系统地政策投放， 到廉洁， 做 然后发生一种示 范效应， 在其他地方予以推广。“ 廉洁岛” 模式的意义在于 对于实施地， 能够产生廉政政策的集聚效应， 对于其他地 方， 能够产生先行者的示范效应。 它不同于以往的 “ 试点” 模式，“ 试点” 模式的最大特 就是分散试验不同的政策， 然后总结推 但是反腐败是个系统工程， 不是一两个政策 可以解决， 分散实验 的最大问题是会丧失综合性制度变革 的优势。 因此 “ 廉洁岛” 模式是个有益的探索， 有针对性选 择一两个地区， 集中进行廉政政策创新， 经实践证明可行有 效， 既可以促进该地区的反腐倡廉建设， 又可以为其他地区 乃至全国进行廉政政策整体移植提供重要的参考。 二， 平潭 “ 廉洁岛” 战略的ＳＯ 分析 ＷＴ Ｓ Ｔ分析法又称为态势分析法， ０世纪 ８ ＷＯ ２ ０年代 初， 国旧金山大学的管理学教授最早提出该分析法， 美 它是 “ 业分析竞争环境以发现威胁和机会， 企 分析 自身资源和 能力以明确优势和弱点， 然后将这种分析结果相互匹配， 扬长避短， 趋利避害以选择战略的过程” Ｓ Ｔ ４ 。 ＷＯ 个英
析法， 试对平潭的 “ 廉洁岛” 战略展开分析， 为将平潭建设为 我省乃至全国首个地 区性的 “ 廉洁岛” 提供依据。
１ 势 （ｔ ｅ ｇ ｈ ） ． 优 Ｓ ｒ ｎ ｔ ｓ 分析
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２ 年 第 ８ ０１ １ 期
《 展研 究 》 发
３机 会 （ｐ ｏ ｔ ｎ ｔ ｅ ） 析 ． ０ ｐｒ ｕ ｉｉｓ 分
文献标识码： Ａ
２ ０ 年 ７ ， 建 省 委八 届六 次 全 会正 式 作 出了设 立 ０９ 月 福
（后发优势明显。 １ ） —方面原先平潭县委、 县纪委—贯重
平潭综合实验区的决定， 出努力把平潭建设成为探索两 提 岸合作新模式的示范区和海峡西岸经济 区科学发展 的先 行区。 试验区应抓住这个机遇， 积极构建 “ 廉洁岛” 发展战 略， 为平潭经济、 社会实现科学发展、 跨越发展提供坚强保 障。
少。
２ 劣势 （ｅ ｋ ｅ ｓ ｓ员领导干部认识可能出现偏差。 １ ） 目前平潭的发展 主要还是侧重经济的大发展、 大跨越。 有一些党员领导干
文字母分别代表优势 （ｔ ｎ ｔ） 劣势 （ ａ ｎ ｓ） 机遇 Ｓｒ ｇｈ 、 ｅ Ｗｅｋ ｅｓ 、 （ ｐ ｏｔｎｔ） 威胁 （ ｈｅｔ。 Ｏ ｐｒ ｉ 、 ｕ ｙ Ｔ ｒａ 在这里， ） 我们借用ｓ Ｔ ｗ０ 分
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少， 对于腐败案件， “ 要 零容忍” 要通过查处一批大要案， ， 扬正气 、 树清风 、 强威慑、 明导 向， 从而真正形成 “ 以廉 为 荣， 以贪为耻” 的社会风尚。 ３处理好系 ． 统建设与专项治理的关系 反腐倡廉建设是 。 个系统工程， 然而 “ 廉洁岛” 的意义在于可以通过一个个 子 系统、 一个个小 “ 廉洁岛” 的先行先试先实现， 最终促成整 个系统 即大 “ 廉洁岛” 的形成。 平潭 目 前发展的特 是大型
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个新的发展思路 ， 并以Ｓ Ｏ 分析框架进行分析。 ＷＴ 最后笔者结合如何处理好 ‘ 大关系” 提 出实现平潭 ‘ 洁 ‘ 五 ， 镰 岛” 战略 的具体 途 径 。
［ 关键词］ 廉洁岛 ＳＯ 反腐倡廉 ＷＴ
中图分类号： ６ ０９ Ｄ ３ ．
创新
文章编号： ０ ３ ０７ （０ １ ０ — １８ ２ １０ — ６ ０ ２ １） ８ ０ １—
视党风廉政建设， 近年来， 县里党风廉政建设和反腐败工 作取得的明显成效， 也积累了不少宝贵经验， 这为构建 “ 廉 洁岛” 奠定了必要的基础； 另—方面， 试验区成立之后， 广大 党员领导干部普遍都有干事创业的热情， 思想上求解放， 理念上求创新， 容易接受新鲜事物。“ 廉洁岛” 中国是个 在 新模式， 正好需要这样一种政治氛围， 可以最大限度 克服 旧政策的 “ 路径依赖” 减少新政策推行的人为干扰， ， 从而 发挥 “ 廉洁岛” 的最大效用。 （纪检监察更加独立。 ２ ） 根据福建省委、 省政府的部署’ 平潭综合实验 区先后设立中共平潭综合实验区纪工委， 作 为中共福建省纪委的派出机构， 负责党风廉政等工作； 设立 驻平潭综合实验区行政监察专员办公室， 作为福建省监察 厅派出机构， 与平潭综合实验区纪工委合署办公， 负责行政 监察等工作。 这两个机构业务上直接向省纪委、 省监察厅负 责， 报告工作， 独立性更强， 政策输出与政策执行 的干扰更