行政公文写作
2010年9月25日
行政公文写作
教学目标：
☻熟悉公文的特点和分类
☻掌握公文的结构和格式
☻熟练掌握通知、通报、报告、请示、批复、
公告、通告、函、会议纪要的写作
公文概述
1.1 公文的概念
公文是行政机关在行政管理过程中
形成的具有法定效力和规范体式的文书，
是依法行政和进行公务活动的重要工具。命令：发布令、行政令、奖惩令
决定：法规性决定、指挥性决定、知照性决定、奖惩性决定公告：行政公告、专业公告
通告
通知：批转性通知、转发性通知、传达性通知、任免性通知通报：表扬通报、批评通报、情况通报
议案
报告
请示：请求指示的请示、请求批准的请示、请求批转的请示批复：同意性批复、否定性批复、解答性批复
意见
函：商洽函、问答函、请求函、告知函
会议纪要：例会会议纪要、工作会议纪要、讨论会议纪要
公文的特点
1、政治性
2、权威性
3、程式性
4、规范性
5、时效性
公文的分类
（一）按行文方向分
1、上行文
2、下行文
3、平行文
4、通行文
公文的分类
（二）按作用分
1、指令性公文
2、指导性公文
3、周知性公文
4、商洽性公文
5、报请性公文
公文的分类
（三）按秘密等级分
1、绝密件
2、机密件
3、秘密件
公文的分类
（四）按紧急程度分
1、特急件
2、急件
3、平件
公文的分类
（五）按作者性质分
1、政府机关公文
2、党派机关公文
3、团体群众公文
4、企事业单位公文
公文的结构和格式
完整的公文格式包括18项：
份号
秘密等级和保密期限
紧急程度
发文机关标识
发文字号
签发人
标题
主送机关
正文附件说明
成文日期
印章
附注
附件
主题词
抄送机关
印发机关和印发日期
印发份数机关公文撰制的主要法律法规依据
1、国家行政机关公文处理办法
2、中国共产党机关公文处理条例
3、人大机关公文处理办法
4、关于实施《国家行政机关公文处理办法》涉及的几个具
体问题的处理意见
5、国家行政机关公文格式（GB/T 9704-1999）
6、中国人民解放军机关公文处理条例
7、中共中央办公厅公文主题词表
8、国务院公文主题词表
9、中华人民共和国国家通用语言文字法
行政公文写作教案
余春柯
2010.8 课程概要
本课教材：彭海河 编著《现行行政公文写作》，华中科技大学出版社2009年版。
课程构成六大板块：
一、 现行行政公文写作基本知识
二、 命令、决定、公告、通告和通知的文本写作
三、 通报、议案、报告和请示的文本写作
四、 批复、意见、函、会议纪要的文本写作
五、 现行行政公文修改
六、 公示、述职报告、申论的文本写作
授课构想：
1、 突出实践性，以练为主，以讲为辅，以练带讲。
2、 以丰富的典型案例充实文本。
第一节：
【公文写作】公文写作基础知识
一、公文的主要文种：
国务院颁布的《国家行政机关公文处理办法》第二章“公文种类”共确定了“命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要”共13类、14个文种。
公文文种的选择根据：一是行文目的，二是发文机关的职权，三是与主送机关的行文关系。
经常出现的错误有：文种选择不当，混用文种，生造文种等。
几种常用文种的区别：
（一）请示与报告
“请示”和“报告”都是上行文，是行政机关公文使用频率较高且容易混淆的文种。常见的问题主要有：将“请示”文种用“报告”文种呈送上级机关，请求上级机关批复（答复），这样就容易贻误工作。因此，在撰写“请示”和“报告”时，要特别注意二者之间八个方面的区别。
一是作用不同。“请示”是向上级机关请求指示、批准；“报告”是向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见和建议，答复上级讯问，报送文件、物品等。 二是内容不同。“请示”是本单位无力无权解决或按规定须上级批准之后才能实施的事项；“报告”是本单位职责范围内比较重大的工作或向上级机关建议，须上级机关知道的事项。
三是容量不同。“请示”应一文一事；“报告”可多事一报，但不得夹带请示的事项。
四是时间不同。“请示”应事前行文；“报告”可在事前、事中、事后行文。
五是范围不同。“请示”一般只主送一个上级机关，不得多头主送或越级主送；“报告”可以主送几个相关的上级机关，其他上级机关也可以抄送。
六是处理不同。上级机关收到下级的请示后，应及时批准、批复（答复），是办理件，下级应在收到上级批复（答复）后才能实施；上级机关收到下级的报告后，主要是了解情况，可以不答复，下级不用等待上级答复。
七是篇幅不同。“请示”的篇幅比较短，一般不超过1500字；“报告”的篇幅相对较长，但一般不超过3000字。
八是结束语不同。“请示”在结束时用“特此请示”、“特此请示，请批示”、“请审示”等；“报告”用“专此报告”、“特此报告”。
- 1 - 各类公文格式和写作范例
令
（一）令的写作格式
命令(或令,下同)是国家行政机关及其领导人发布的带有强制性、领导性、指挥性要求的公文文种。主要用于发布重要的行政法规和规章,采取重大的强制性的行政措施,任免、奖惩有关人员,撤销下级机关不适当的决定等。
从性质和内容上划分,命令大体可分为:
①发布性命令。是国家权力机关、行政机关和国家领导人发布法律、法规或重大行政措施的指令性公文。发布性命令一般由发布性命令正文和发布性命令附件组成。附件为所发布的法律、法规或重大行政措施。
②行政令(指挥令)。主要用于国家行政机关及领导人颁布行政规章或重大行政措施。发布行政令的国家机关及其领导人必须是宪法和法律赋予其职权的特殊的法定作者。除此之外,负有特殊使命的机构,经政府授权,也可适用此文种。
- 2 - ③任免令。主要是用于任命或免去(撤销)机关、单位、组织有关人员职务的公文。
④嘉奖令。是国家行政机关嘉奖作出突出贡献的机关领导、人员的公文。
（二）令的写作范例
泸州市人民政府令
文第31号
《泸州市计量计费监督管理办法》已经1997年1月27日市人民政府第54次常务会议通过,现予发布施行。
市长 唐宁
一九九七年二月四日
《泸州市计量计费监督管理办法》
- 3 - 第一条 为加强计量管理,确保计量计费准确,维护消费者、用户合法权益,根据《中华人民共和国计量法》和有关法律、法规,结合我市实际,制定本办法。
第二条 本办法所称计量器具,是指用于贸易结算的工作器具,主要包括:秤、尺、里程计价表、电子计时器、燃油加油机、流量计、电能表、水表、煤气表(天然气表)、定量容器、计量罐、计量罐车、食用油售油器。
……
第二十五条 本办法授权市技术监督局负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。
