北京市功能分区

1 北京市功能区域

一、首都功能核心区

首都功能核心区包括东城、西城、崇文、宣武四个区，是首都功能和“四个服务”的最主要的载体，承担国家政治文化中心、金融管理中心和国际交往中心的职能，同时具有服务全国的会展、体育、医疗、商业和旅游等功能。该区域是全市城市化水平最高的地区，集中了大部分的市级和一些重要的区级商业中心。该区土地面积92.39平方公里，占全市的0.56%；2006年常住人口为206.1万，占全市的13.04%，常住人口密度为22308人/平方公里；2006年地区生产总值为1934.87亿元，占全市的26.48%。

存在问题：

• 相对过大的工业生产规模，与功能定位差距较大；

• 地域相对狭小，发展空间有限，对未来发展形成一定制约；

• 南北城发展极不平衡，社会经济差距加大；

• 古都风貌保护与城市现代化建设、危旧房改造之间存在着突出矛盾；

• 多种功能高度集聚，造成严重的“城市病”，经济社会发展和交通之间的矛盾日益加深；

• 住房紧张、生活服务设施缺乏、水资源利用程度低，城市人居环境质量较差。

调整思路

利用该区域城市形象资源和历史文化资源，突出政治、文化、对 2 外交往中心功能；

• 分散次级功能，为强化国际功能提供发展空间；

• 实现城市发展与旧城保护的双赢模式，创造良好的政务、商务和宜居环境。

调整内容

• 强化全国政治中心、文化中心功能；

• 强化以国家对外事务、国际旅游为特色的中外交往中心功能，建设国际交往功能密集区；

• 与老城区保护相结合，打造荟萃世界级时尚精品店的大街；

• 部分居住中心从市中心城区迁出。

• 属于优化开发区域，占地多、技术含量低及劳动密集型产业需要向外转移。

总体目标：

“十一五”期间，努力建设成为具有较强综合竞争力，具有深厚传统文化底蕴和古都风貌的现代国际城市的中

心城区，成为政务环境、商务环境、宜居环境建设和管理的典范。

发展指标

1、进一步优化三次产业结构，第三产业比重力争达到85%以上，地区生产总值年均增长9%以上。

2、初步形成现代文明与历史文化名城风貌有机结合的国际大都市中心城区城市格局。城市功能规划布局合理，基础设施适度超前，危旧房改造基本完成，进一步提高房屋修缮更新率，力争住宅建设取得 3 突破，古都风貌保护取得实质性进展。生态环境和城市面貌明显改观，城市管理和服务水平显著提高。

3、人民生活品质全面提高，城市居民人均收入增长率不断上升，城镇登记失业人员就业率达到70%，外来人口管理指数逐年提高，非正常集体越级上访批次逐年减少，公共安全指数、大气环境质量指标、城市管理综合指数、社区服务满意度以及常住人口下降率不断上升，城镇登记失业率控制在3%以内。

重点领域和主要任务：

1、创造三个环境，落实“四个服务”。一是积极为中央行政机关创造良好的政务环境。二是集中精力搞好综合调控，创造良好的商务环境。三是为居民创造良好的宜居环境，不断改善市政基础设施，加速危旧房的改造、修缮、更新，同时要加强社区建设和管理。

2、优化产业结构，完善空间布局。一是要牢牢把握首都经济发展的新趋势，以经济效益为中心，突出产业特色，促进产业结构优化升级，增强市场适应性和竞争力，形成以金融保险、信息咨询、文化旅游、体育休闲为主，生产性服务业、生活性服务业和公共服务业三业并举的现代服务业发展新格局。二是积极鼓励和支持总部经济的发展，加快产业结构优化升级。三是依托金融街，大力发展金融保险业、信息咨询业；依托天坛、地坛、雍和宫、国子监、大栅栏、琉璃厂等地区大力发展文化、旅游以及广告创意产业；依托龙潭湖体育产业园区，大力发展体育休闲产业；依托东城区与西城区的教育和医疗资源，积极发展基础教育和医疗卫生产业；依托王府井、西单、前门等著名 4 商业街区，进一步改造提升传统商贸流通业。

3、注重古都保护，实现双赢发展。贯彻旧城风貌整体保护方针，大力发展与旧城保护相适应的文化旅游业，使南部的经济规模有较大扩张，形成与旧城保护相协调的经济功能和主导产业。在进一步完善拆迁制度设计的前提下，积极稳妥地引导人口向外疏散转移，调整旧城功能，推动老城区的可持续发展，实现古都保护和城市发展的“双赢”。

4、优化完善城区建设，提高现代化水平。一是要充分发挥城市规划、交通规划、土地利用规划的指导作用，重点做好道路交通、产业功能区、现代居住区和历史文化保护区的规划设计，引导城市建设由粗放扩张向调整改造转变。二是继续以危旧房改造、基础设施完善、旧城环境整治为重点，加大对南城地区的倾斜力度，全面推进城市规划现代化、城市建设现代化和城市管理现代化，增强城市服务功能。

5、加强资源保护与集约利用，促进可持续发展。一是要以防治环境污染、建设良好生态环境为重点，大力实施可持续发展战略，加强资源保护与集约利用。深入开展城市环境综合整治，加强公共设施建设与管理。要严格控制人口增长，提高人口素质，努力实现经济、社会与人口、资源、环境的良性循环。二是要做好城区绿化、美化和亮化工作，打造精品中心城区，塑造高品位城市景观。 5

二、城市功能拓展区

城市功能拓展区包括朝阳、海淀、丰台、石景山四个区，是国家高新技术产业基地，国内外知名的高等教育和科研机构聚集区，著名的旅游、文化、体育活动区，也是中国与世界联系的重要节点。该区总部经济、现代服务业、高新技术产业、科教文化产业等发展迅速，文化旅游产业发达。该区土地面积1275.93平方公里，占全市的7.78%；2006年常住人口为773.6万，占全市总人口的48.93%，常住人口密度为6063人/平方公里；2006年地区生产总值为3590.07亿元，占全市的49.13%。

存在问题：

• 内部发展不平衡，城乡之间、城区之间发展水平不一，功能区分布集中于北部和东部，南部发展落

后，西部缺乏功能导向和发展活力；

• 经济发展存在增长放缓的可能性，并且存在发展后劲不足的风险；

• 人才供求紧张，劳动力成本、土地成本上升，生态环境的压力加大，交通问题日益突出。

调整思路

• 强化国际性知识中心、金融及商务服务中心、科技、文化中心功能、流通与交易功能和生态功能；

• 弱化人口主要居住区功能和制造业生产功能； 6 • 通过注入新的功能活力，推动该区域南部和西部地区的发展。

调整内容

• 发展和完善中关村高科技园区、CBD和奥林匹克中心区的相应功能；

• 在西部地区发展中央休闲区（CRD）；

• 建成区基本属于优化开发区域，鼓励人口和工业向新区迁移。

总体目标：

形成世界一流的商务区、科技园区、国家科技创新中心区、教育和体育中心区和文化“首善之区”。形成与现代城市功能相适应的产业体系和发展格局。形成城乡统筹、布局合理、功能完善的城市形态。形成以人为本、以秀美山水园林为标志、人与自然和谐融合的宜居区域。

发展指标

1、城市功能拓展区地区生产总值年均增长预计超过10%，现代服务业、高新技术产业增加值占GDP比重逐年加大，税收增长指数和居民人均收入增长率稳步上升，万元地区生产总值能耗和水耗不断降低。经济竞争能力和经济集约化水平显著提高，经济结构实现优化升级。

2、继续提高研究与开发经费投入占地区生产总值的比重，进一步强化该区在科技创新资源投入、科技创新产出和科技创新贡献等方面的优势地位，自主创新能力不断提高，科技进步对经济的贡献率逐 7 步增加，提高国民经济和社会发展信息化水平，提高科技成果转化率。

3、全面提高人民生活水平和品质，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年平均增长7%以上，达到中等富裕水平。城镇登记失业率控制在3.5%以内，外来人口管理指数逐年提高，非正常集体越级上访批次逐年减少，公共安全指数、大气环境质量指标、城市管理综合指数、社区服务满意度不断上升。

重点领域和主要任务：

1、推进高新技术产业的“二次创业”。一是加快CBD、奥林匹克中心区、中关村科技园区等城市重点功能区建设，加快专业园区、产业基地、创业园以及孵化器的建设，形成设施完善、环境优良、充满活力的产业园区体系。二是完善产业规划和政策，促进以电子信息产业为主体，生物医药、新材料、航空航天、环保产业等的共同发展，并且注重高新技术产业的错位发展。三是重点发展以集成电路、网络计算机、移动通讯、生物医药等为代表的高新技术产品。四是强化产业配套和要素协作，形成特色产业链和主导产业群，并注重与现代服务业的互动融合。

2、加快发展现代服务业。坚持“以服务求发展，以服务促开放”的原则，抓住奥运机遇，大力完善城市服务功能。一是发展现代流通业、现代旅游业以及文化、体育、教育、保健等服务业。二是发展金融保险、知识服务业，搭建“金融走廊”、“中介大道”等硬件平台和公共信息网络等软件平台。三是继续推进北京国际商务中心区(CBD)及首都休闲娱乐中心区(CRD)建设，促进国际金融、中介服务、文化传 8 媒、数字娱乐、旅游会展、总部经济等高端服务业发展。四是规划建造低密度、高品质、个性化、绿色环保、形象独立的新型生态办公区(EOD)，力争生态办公、生态旅游、生态商业“3E”合一，推进总部战略的实施。五是进一步加强住房、通讯等产品营销服务，建成一批特色产业街和服务功能区。

3、构建以知识创新为主动力的区域发展模式。一是实现以知识生产、传播和应用为驱动的区域发展模式，创建国际一流园区，加强知识产权保护，实施技术标准战略，加强科技资源共享建设，形成以知识生产、传播、应用为驱动的知识中心型地区。二是进一步优化自主创新环境、创业环境和金融环境，积极倡导创新文化，完善产学研相结合的区域创新体系，充分调动和发挥驻区高校、科研院所的智力技术优势，广泛吸引国内外企业来区设立研发中心，支持科研院所转制、发展和壮大，支持留学人员和各类人才创业。三是将教育摆在优先发展的战略地位，形成以终身教育和全民教育为重要标志的现代国民教育体系，创建国内一流的教育综合改革试验区和学习型社会示范区。四是采取“点面结合、以点带面”的发展模式，以海淀区为主体，将中央信息区(CID)建设成为首都信息化的先导性示范区和中国向世界展示信息化水平的窗口。

4、提高城市建设与管理水平。一是积极落实奥运行动规划，推进奥林匹克中心区建设，拓展现代体育文化中心功能，使奥运场馆、配套设施、综合服务和生态环境达到能够保障2008年奥运会顺利进行的水平。二是构筑布局合理、结构优化、功能先进的基础设施体系。 9 按照“中部打开通道、内层加密路网、外围建设新路”的思路进行道路建设，建成地铁四号线、五号线、十号线等轨道交通，搞好供水、供电、供热、燃气、电信等基础设施的建设。三是推进生态环境建设，以城乡结合部地区为重点，加强城市综合开发，拆除违法建筑，消灭城中村以及治理环境脏乱差等问题。四是深化城市管理体制综合改革，提高城市管理的法制化、人性化和现代化水平。

5、统筹城乡经济社会协调发展。将城市化作为解决“三农”问题的根本途径，努力加快城市功能拓展区农村地区的建设，推进城市化进程。一是走改革创新的道路，坚决革除城乡二元体制弊端，深化农村行政管理和经济管理体制改革。二是按照“科学规划、整体开发、分步实施”的原则，以基础设施建设为先导，以完善土地储备制度为着力点，以招商引资为手段，到2010年基本建成规划的小城镇，创造拥有良好生态环境、一流服务功能和秀美城市风光的新型城市形态。三是下大力气解决农民的社会保障和农村劳动力就业问题，努力推进农村社会保障制度的建立完善。四是高起点地规划建设社会事业项目和公共、社区服务设施，大力加强精神文明和民主法制建设，促进社会全面进步和农民素质全面提高。