城乡融合发展问题及对策

社会治理

Social Governance

党的十九大报告明确指出，要“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。这是对城乡关系的又一次理论创新，标志着城乡关系进入工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新时代。城乡融合把城市与乡村看作是有机互补的整体，通过发挥各自优势，实现资源互补、功能互补、产业互补、文化互补，形成“你中有我、我中有你”的融合发展格局，从而推动城市与农村、市民与农民、工业与农业之间的均衡协调发展。长期以来，我国城市集聚效应显著，因此，城乡融合发展的首要任务是增强乡村的竞争力，促进生产要素在城乡之间均衡自由流动。要素融合：城乡融合发展的内生动力城乡融合发展注重的是城市和乡村的有益补充，核心在于人才、资金、信息、物质等发展要素的自由均衡流动。城市以完善的基础设施、优质的公共服务、广阔的发展空间，形成覆盖范围广泛的集聚效应，从而使得生产要素向城市单向流动。而城乡融合发展就是要改变生产要素的单向流动，通过增强农业、农村、农民的竞争力，促使各类要素从城市流入乡村。要素融合是城乡融合发展的根本动力，其重点和难点在于补齐乡村发展的短板，促使城乡相互吸收对方的优点。当前，改变农村落后面貌，关键是要落实好国家的相关政策。一是要实施乡村振兴战略，促进乡村全面发展进步。二是要发挥好乡村的生态环境优势，增强乡村对优秀人才的吸引力。三是要加快推进农村基础设施建设，提高农村生产生活的便利化水平。四是要大力推进美丽乡村建设，扎实开展乡村环境治理工作，改变农村“脏乱差”的面貌。五是要努力提高乡村治理现代化水平。通过大力开展扫黑除恶专项斗争，坚决惩治农村的违法犯罪行为，营造公正、守法、有序、稳定的社会环境。六是要发挥基层党组织的战斗堡垒作用，提高应对复杂局面和解决复杂问题的能力。只有补齐这些短板，乡村才能吸引更多的人才、资金，才能增强竞争力，改变落后的面貌。产业融合：城乡融合发展的关键支撑乡村振兴归根结底是产业振兴，重点在于促进一二三产业的融合发展，从而提高生产力。当前，城市经济处于创新驱动、转型发展的关键阶段，面临着产能过剩、市场低迷、贸易萎缩等困境。因此，推进城乡产业融合发展，既是城市拓展市场、推进供给侧结构性改革的需要，也是农村壮大产业、增强经济实力的需要。产业融合发展的关键是要发挥好城市和农村的各自优势，引导生产要素合理流动和配置，形成分工合作、优势互补、共生共促的局面。一是加快推进农业现代化。农业始终是农村的主导产业，农业现代化是生产技术的现代化，也是生产理念、生产模式、生产方式的现代化。因此，我们必须要加强先进科学技术的应用，深入推进农业结构调整，提高农业生产效率，增加农产品附加值。此外，要牢固树立绿色农业的发展理念，迎合市场需求，促进农业生产规模化、精细化、高效化、科学化，增强农产品竞争力。二是推进一二三产业融合发展。应拓展上下游产业链，推动农产品加工、储存、运输、销售等产业的发展。同时，应大力发展“互联网+现如何促进城乡融合发展朱翠明【摘要】城乡融合发展的目标是实现农业农村现代化，促进城乡共同繁荣。但当前，我国城乡融合发展仍存在一些短板，比如生产要素向城市单向流动、乡村地区优秀人才匮乏等。对此，我们应加强要素融合，培育城乡融合发展的内生动力；应促进产业融合，形成城乡融合发展的关键支撑；应加强空间融合，夯实城乡融合发展的物质基础；应促进政策融合，强化城乡融合发展的制度保障。【关键词】城乡融合 乡村振兴 生产要素 【中图分类号】C913 【文献标识码】

第２２卷第８期　Ｖ０１．２２　Ｎｏ．８　重庆工学院学报（社会科学）　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｏｆ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ）　２００８年８月　Ａｕｇ．２００８　

成都市城乡统筹发展　孙继伟　的问　题及对策　

（四川大学公共管理学院，成都６１００６４）　尔　尔　秘　珠　尔　出　秘　．　尔　．　密　不　：　不　不　！矫　；　摘要：统筹城乡发展是全面建设小康社会、促进农村经济社会全面发展的客观要求。随着社会经　济的快速发展，成都城乡面貌发生了深刻变化，但城乡经济社会发展的不和谐因素依然很多。统　筹城乡发展、促进城乡一体化建设要求统一城乡发展规划，加强城乡问的基础设施建设和社会事　业建设，促进城乡问生产要素流动，逐步缩小城乡差别，使农村和城市一样共享现代文明，以实现　城乡经济、社会、环境的和谐发展。　关键词：成都市；统筹城乡；协调发展　中图分类号：Ｆ１２７　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７１—０９２４（２００８）０８—００５６—０３　术　乖　乖出　乖　乖　尔　筇　乖　乖　筇　环　乖出乖出筇　乖出乖出　尔　乖出尔　芥　筇　：乖　乖　绵　．　乖出　胡锦涛在党的十七大报告中指出：“深入贯彻落实科　学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社会。”随着我　国经济发展进入新阶段，城乡之间、区域之间经济社会发　展逐渐显现“低水平，不全面，发展不平衡”等问题。深入　贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，就必须坚　持统筹城乡发展。从根本上讲，促进城乡统筹发展就是在　社会主义现代化建设的进程中，把“三农”问题放在国民经　济和社会发展的突出位置，推动城乡二元结构向现代经济　社会形态转变。　成都是一个大城市带大郊区、二元经济结构十分突出　的城市，２００６年末农业人１２１共５３１．９万，约占全市总人口的　４８％【１ｊ。要落实中央解决“三农”问题的有关方针政策，推　进城乡全面、协调、可持续发展，就必须统筹城乡发展。因　此对成都来说，统筹城乡发展，全面推进城乡一体化，缩小　城乡差距成为和谐成都建设中迫切需要解决的主要问题　之一　１成都市统筹城乡发展进程中的主要问题　成都市在深入贯彻落实科学发展观的实践中，逐步确　立了“城市带动农村，工业反哺农业”等具有成都特色的发　展战略。但由于计划经济时代的城乡二元结构尚未从根　本上改变等原因，成都城乡之间的发展仍存在许多不协调　的问题。　１．１城乡经济发展水平差异过大。城乡经济发展的不平　衡是当前我国经济社会发展最为突出的问题，也是成都经　济发展面临的突出问题，城乡居民收入差距则最能体现城　乡经济发展水平的差异。随着社会经济的快速发展，成都　市农民的收入水平不断提高，农村生产和生活条件得到了　很大的改善。但是，城乡经济发展的差距依然很大（表１）。　２００５年底，成都市城乡人１２１收入差距比例缩小到２．５３：１，　２００７年农民人均纯收入达到５　６４２元ｌ２Ｊ，城乡居民收入差别　为２．６３：１，离目标（２０１７年城乡居民收入比缩小到２：１）还相　差很远。　表１成都市农民收入与城镇居民收入的差距［１］　

分析城乡融合的主要特征及存在的问题

人口在城乡间自由流动加快

户籍制度松动以来，“进城”“农转非”成为一代人的记忆。农业转移人口市民化加快推进，越来越多的农村人口进入城市，城镇化率显著提升。1978年，我国城镇人口仅1.7亿人，占常住人口比重为17.9%。2018年，我国城镇人口数量达到8.3亿人，城镇化率达到59.58%(见图3)。2010年城镇人口首次超过农村人口。《新型城镇化规划》明确提出我国常住人口城镇化率2020年达到60%的目标，意味着将有更多的农村人口转入城市。此外，2015年以来，国务院先后印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》。2016年开始，在全国组织341个县市区开展支持农民工等人员返乡创业的试点工作，返乡创业蓬勃发展。初步统计全国返乡创业的人数约740万人，对带动农村产业发展、增加就业发挥了积极作用。

城乡资金流动密切

改革开放以来，我国城乡资金流动密切，特别是农村资金在较长时间内源源不断地流入城市，对城市经济的发展作出突出贡献。总体而言，主要途径是价格渠道、财税渠道和金融渠道。从价格渠道看，“剪刀差”将资本从农业转移到工业，推动了工业化的迅速发展。据统计，“剪刀差”占农民总负担比重一般在40%左右，最高时曾达到70%。1991-1997年，农村资本通过价格渠道向城市输送了12666亿元。从财税渠道看，国家一直加大财政对农业的投入，支农资金不断增加，从1981年的150.7亿元增加到2012年的12387.6亿元。同时，农业各税和乡镇企业税是国家财政从农村地区的主要收入来源，是农村资金通过财政渠道流出的主要方式。农业各税从1981年的28.4亿元增长到2011年的3932.6亿元，乡镇企业税也从1981年的34.28亿元激增到2012年的12457.62亿元，加剧农村资本通过税收方式外流的现象。从金融渠道看，城乡资金流动主要以吸收农村存款和向农村发放贷款方式实现。总体而言，金融渠道像是市场机制的“抽水机”，将农村资金源源不断地抽向城市。农村信贷资金净流出呈现不断加剧的趋势，2013年农村净流出额已达到50.1万亿元，从农村存款余额占社会存款余额的比重始终高于农村贷款余额占社会贷款余额的比重，2013年分别占到12.03%和9.85%(见表2)。城乡资本通过信贷渠道的主要特征是农村资本持续流向城镇部门。2014年开始，这一趋势有所缓解，农村贷款余额占各项贷款余额比重开始上升，中央更加重视农村金融发展，农村存贷款余额占比之差由负转正。

我国城乡融合存在的问题及对策

说到城乡融合这个话题，哎呀，真是让人又气又笑。你看，咱们国家这么大，城乡差距是大家心知肚明的事，多少年了，大家都在说“城乡一体化”，说得热火朝天，话说得响亮，可真要看问题的时候，哎，差距就像是天和地一样。就拿现在来说吧，城市的高楼大厦一个接一个，可乡村呢，土地还是那块地，房子也是那样，老旧，没啥变化。很多农民朋友都开始心生不满了，觉得城市的“好日子”离自己越来越远，什么房子、学校、医院、医疗、就业，啥都有，似乎跟咱们农村没啥关系。可要说也不全怪咱们城乡融合的问题，归根结底，还是在一些关键的地方上，咱们的融合没做到位，才让人心里有疙瘩。

首先呢，咱们说说农村的基础设施建设。说实话，很多地方的道路硬是差得让人想撞墙，别说高架桥了，就是那条通往乡村的小路，坑坑洼洼的，走两步就能掉进个大坑。更别提什么网络信号了，手机没信号，电视看个节目都得调个半天。你说，这日子咋过呀？有些地方的电力供应都不稳定，天一打雷就停电，农民有时连点灯的时间都没有，怎么跟城市那边的生活接轨？再看看城市，那可是车水马龙，什么都应有尽有，一到大城市去，想想就觉得眼前一亮，人家那些宽敞的大路、闪烁的霓虹灯，简直和乡村一整块“断层”。所以说，城乡差距大到让人有些无奈啊。

再说了，教育问题也很头疼。哎，很多农村家庭，想让孩子走出大山，改变命运，简直比登天还难。城市的孩子那是早早就上了幼儿园，拿着各种奥数、英语、编程，家里有的是资源。农村呢，不是缺老师，就是缺设施，甚至一些偏远的地方，孩子们只能跟着一本旧教材，等着父母忙农活，一天到晚根本没空辅导。这就导致了城乡孩子在起跑线上差了太多，看看人家的成绩单，看看自家的孩子，心里真是有点苦涩。那些城市

的家长，说什么“教育公平”，倒是嘴巴里说得响亮，但你去农村一看，连个像样的学习环境都没有，怎么能公平呢？不公平，孩子不公平，家长不公平，结果是大伙的心里越来越不是滋味。