新时期新疆与中亚五国区域经济合作问题探究
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２０１３年第８期·总第２３０期
【国际经贸】
新时期新疆与中亚五国
区域经济合作问题探究
阿依古力·依明
（新疆社会科学院中亚研究所，新疆乌鲁木齐８３００１１）
［摘 要］在新的历史时期，新疆已成为我国对中亚国家开展区域经济合作的窗口，发展与中亚国家的区域经济合作对推动新疆的跨越式发展具有重要作用。新疆与中亚国家地缘相连，区位优势明显，在资源合作领域占据重要地位，交通枢纽的战略地位和龙头作用愈加明显，与中亚国家的区域经济合作取得显著成效，是营造中国良好安全周边环境的战略基地。同时，双方经济合作也面临社会稳定问题仍比较突出，高素质、复合型人才极度匮乏，民族文化心理因素产生一定阻碍，信息渠道不畅，创新能力不足等问题。提出加快发展兵地融合经济，联合开发中亚市场，加强新疆外贸人才的引进与培养，坚持科学发展观，创新发展理念等对策建议。［关键词］新时期；新疆；中亚五国；区域经济合作［中图分类号］Ｆ０６１ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］２０９５－３２８３（２０１３）０８－００４４－０３
［作者简介］阿依古力·依明（１９８２－），女，维吾尔族，硕士研究生，助理研究员，研究方向：中亚经贸问题。 新疆毗邻中亚国家，是中国西部极具发展潜力的地
区，拥有同中亚各国开展经贸合作得天独厚的条件，也是
中国同中亚国家经贸合作的窗口。自２００１年，在上海合
作组织和中亚区域经济合作战略（ＣＡＲＥＣ）的合作机制
下，新疆积极参与中亚区域经济合作，对新疆地区的对外
开放和经济增长产生了积极影响。新疆在国家对外开放
战略的指导下，已逐步形成“沿桥依桥、外引内联、东进西
出、向西倾斜”全方位开放的新格局，在新疆自身经济发
展的同时，中亚地缘战略与国际政治角逐以及中亚经济
全面复苏和国内经济战略性调整，也给新疆带来了新的
发展机遇。
一、新疆在中国与中亚区域经济合作中的战略地位
新疆幅员辽阔，资源丰富，蕴藏着巨大的发展潜力，
是２１世纪中国能源战略接替区和开发区，独特的地缘地
位不可替代，作为中国发展与中亚国家经济合作的桥头
堡，除了发展本地区的外向型经济外，还肩负着将中亚地
区的商品引进中国，并将中国的商品输往中亚地区的重
任。随着中国经济的快速发展，对中亚地区外贸依存度
不断提高，新疆东联西出的任务更加繁重，在中国与中亚
区域经济合作中的地位愈加凸显。
１新疆与中亚国家地缘相连，区位优势明显。在新
疆与中亚国家居住着多个跨境民族，这些民族在语言、文
化、宗教、习俗、生活方式等诸多方面存在共性。同时，新
疆与中亚国家紧紧相邻，除人文环境以外，在地理环境方
面有着明显的相似性，而且资源都较为丰富，在文化和技术领域也有着密切的交流。中亚国家轻工业基础薄弱，
人口增长过快，投资和消费潜力巨大，中亚国家作为中国
的近邻，是最具吸引力和发展潜力的市场。而新疆作为
我国向西开放的桥头堡，在我国与中亚的区域经济合作
中起着举足轻重的作用。
２在资源及技术合作领域占据重要地位。首先是
矿产开发：能源（石油、天然气和煤炭等）、金属（黑色金
属、有色金属、稀有金属和贵金属等）和非金属（化工原
料非金属矿、建筑材料非金属矿、特种非金属矿和冶金辅
助原料非金属矿等）等的勘探、开采及综合加工；其次是
制造业：建材、纺织品、食品、机械电子等；三是服务业：交
通运输、医疗卫生、邮电通信、科技教育、旅游产业等；四
是农牧业：粮食、棉花、节水灌溉、草场改良、果蔬新品种
引进、畜禽良种引进、优良种子审定，大规模机械化种植、
养殖等，特别是在能源领域取得了重大进展。
３与中亚国家的区域经济合作取得显著成效。近
年来，新疆与周边国家和经济组织的互访、考察、合作日
益增多，贸易发展势头良好；双方企业跨境投资的数量不
断增加，规模不断扩大。新疆与中亚国家经济贸合作的
基础不断巩固，经贸合作环境日益改善，合作项目增多，
合作领域扩大，逐步形成了全方位、多层次、宽领域全方
位合作的格局和良好的发展态势，贸易额快速增长，双边
合作的互动性不断增强。尤其是自２０１１年新疆首府乌
鲁木齐举办“亚欧博览会”以来，先后两届博览会吸引了
大量中外客商，新疆正逐步建设成为我国向西开放的桥
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头堡。
４交通枢纽的战略地位和龙头作用愈加明显。早
在我国汉唐时期，东起长安，穿过甘肃的河西走廊、新疆，
西到中亚、西亚、南亚和欧洲的交通要道———“丝绸之
路”就是连接我国与外国的纽带。而我国新疆则具有承
启中外，襟带东南西北的特殊区位优势，在我国西部区域
经济发展方面发挥越来越大的纽带作用。当前，中亚国
家正处在快速发展阶段，而且拥有丰富的自然资源，广阔
的市场前景，而且资本投入相对较低，资源互补性强、市
场商机众多。新疆和中亚国家实施的开放政策为加强彼
此间的区域经济合作打下了坚实的基础，新疆实施“走出
去”战略，积极拓展国外市场，最佳选择之一就是中亚。
中亚国家也十分愿意通过新疆这一枢纽，加大与中国的
双边贸易，以实现优势互补、全面共赢的合作。
５是营造我国良好周边环境的重要战略基地。新
疆与中亚各国建立良好的区域经济合作关系对我国的周
边安全和新疆的社会稳定至关重要。中亚的安定与否会
直接影响到我国的周边安全，如中亚地区的武装冲突和
军事对抗有可能波及到中国。因此，新疆与中亚国家在
睦邻友好、平等互利的基础上深入开展区域经贸合作，有
利于营造更加良好安全的周边环境。
二、新疆与中亚区域经济合作所面临的问题
１社会稳定问题仍比较突出。中亚各国独立以来，
一股以“瓦哈比派”为代表的极端宗教势力在哈萨克斯
坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦交界的费尔干纳地区崛
起，狂热鼓吹宗教，建立恐怖组织，煽动教民用“圣战”来
推翻世俗国家政权，并以极端残酷手段残害群众。伊斯
兰教原教旨主义势力宣扬本民族利益至高无上，反对与
异民族平等相待及公平的经济交往，主张对现实社会的
法律制度进行冲击，这无疑对新疆与中亚地区的经济合
作产生一定的阻碍。目前，仍有一些民族分裂势力在中
亚地区进行分裂破坏活动。这些社会不稳定因素给新疆
和中亚国家加强经济合作带来一定的影响。
２高素质、复合型人才极度匮乏。在推动和支持企
业拓展中亚国家市场的大环境下，新疆极度缺乏拥有国
际管理水平，同时又通晓经济、技术、法律、外语的复合型
高素质人才，尤其体现在教育和科研部门中，缺乏一大批
发展区域经济合作的高层次人才。据粗略统计，新疆的
高级俄语翻译人才缺口就达到近９０％。高素质、综合性
人才的极度匮乏、科研成果的储备不足，严重影响到了新
疆同中亚各国的区域经济发展。
３多样复杂民族文化心理因素产生一定阻碍。中
亚地区民族众多，最多的像哈萨克斯坦有１３０个民族，少
的像塔吉克斯坦也有８６个民族，是世界上民族状况比较
复杂的地区之一。各民族在语言系属、宗教信仰、文化传承、思想理念、生活方式上，既有相似之处也有明显的区
别，在不同的自然环境中，形成了具有较大差异的文化心
理素质。这种差异的复杂性和多元性使得彼此在交往关
系上具有排他性和松散性，因而在经济合作上缺乏向心
力和融合性，缺少当前地区乃至世界经济发展合作中所
需要的“团队精神”，在对外经贸合作中就表现为极易缺
乏相互合作的整体性、同步性和协调性，在合作过程中容
易忽视法律规范。这种传统文化心理特点反应在现代社
会经济合作的行为方式上，往往导致在思想意识上倾向
于自我发展，重视现实利益，缺乏长远眼光和创新意识，
这不利于新疆和中亚经济合作中的诚实守信和共同
发展。
４信息渠道不畅，创新能力不足。面对瞬息万变的
市场经济，新疆的和中亚国家的企业观念信息与时代变
化难以同步，缺乏主动性和创新精神，不能适时针对新形
势、新问题转变应对策略，缺乏创新的思路和方法；加上
信息渠道不对称，具有合作意向的企业找不到合适的合
作伙伴，而掌握信息的中介咨询部门找不到合适的服务
对象，使得很多信息不能得到有效利用，造成双方的企业
错失很多合作良机。
５各国在中亚市场的竞争日趋加剧。中亚地区地
处中东和欧亚的交汇点，是未来新型能源的资源库和集
散地，是极为重要的战略地区，将为大量能源资源的发
现、生产、运输提供巨大的商机。二十多年来，中亚的能
源工业吸引了世界的关注，尤其是哈萨克斯坦的石油，土
库曼斯坦和乌兹别克斯坦的天然气。中亚地区蕴藏了大
量尚未开发但已探明的资源，这必将引起世界大国对该
地区的激烈争夺，使中国与中亚国家的经济合作面对更
多更强的对手，这也成为新疆和中亚国家发展区域经济
合作中不能忽视的一个问题。
三、促进新疆与中亚区域经济合作的对策建议
１加快发展兵地融合经济，联合开发中亚市场。新
疆靠近局势不稳定的中亚地区，民族分裂主义势力、宗教
极端势力、国际恐怖主义势力不时对新疆地区进行渗透
和破坏。为了保障新中国成立后边疆社会稳定和经济发
展，新疆生产建设兵团于１９５４年组建并承担起屯垦戍边
的历史使命。进入新世纪，随着中国加入世贸组织和西
部大开发以及“走出去”战略的实施，兵团与中亚各国的
联系日益紧密，中亚各国已经成为兵团重要的贸易伙伴。
但是由于兵团体制的特殊性使得兵团和自治区在开发中
亚市场时各自为政，互不沟通，甚至有为争夺同一市场、
同一客商而竞相压价，出现同室操戈的情况。因此，应该
重视兵地联合，加大发展融合经济的力度，取长补短，优
势互补，为了维护新疆的安全稳定、推进实现科学跨越和
后发赶超共同开发中亚市场。
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