天然气下游市场和终端用户定价机制亟待规范-华南理工大学天然气利用研究中心

中国天然气供需及新定价机制近年来，随着中国国民经济的快速发展和城市化进程的加速推进，中国对能源的需求量不断增加。

然而，煤炭等传统能源资源争夺激烈，且煤炭燃烧产生的大量污染物对环境造成严重影响。

为了实现经济发展和环境保护的双赢，中国政府积极推动天然气的使用，以替代传统能源，成为清洁能源的重要组成部分。

天然气作为一种清洁、高效的能源，被广泛应用于工业、家庭和交通等领域。

随着天然气需求的不断增加，中国的天然气供需关系也越发紧张。

为了满足日益增长的需求，中国不断增加天然气进口并加强国内开采，以保障供应的稳定性。

此外，政府还通过建设天然气管网、加快LNG接收站和LNG加注站建设等手段，优化气源分配和供应链，以提高天然气供给能力。

除了供给方面的努力，中国还在不断革新天然气定价机制，以更好地平衡供需关系。

过去，天然气价格主要由政府定价，导致价格波动较少，市场化程度较低。

然而，随着市场需求的变化和天然气进口的增加，中国政府开始逐步推行市场化定价改革，引入市场竞争机制。

目前，中国天然气定价主要通过两种方式进行：长协价格和市场价格。

长协价格是指国内生产企业与用户签定的长期合同价格，由双方协商确定；市场价格则是根据天然气市场供求状况，由市场力量决定的价格。

通过引入市场机制，中国能够更加灵活地应对市场需求的变化，推动天然气供需的协调发展。

然而，虽然中国在天然气供需和定价机制方面取得了一定成绩，但仍面临一些挑战。

首先，天然气进口的成本居高不下，导致供应价格相对较高，对经济增长和用户使用造成一定压力。

其次，国内天然气市场竞争程度相对较低，导致供应商主导市场定价，市场化程度有待进一步提高。

为解决这些问题，中国政府可以进一步放开天然气进口市场，引入更多外资参与市场竞争，以降低进口成本和市场价格。

此外，可以进一步加强管网建设，提高供应能力和灵活性，使天然气供需更加平稳。

此外，政府还可以制定更加完善的市场监管机制，确保市场竞争的公平性和透明度。

完善我国天然气定价机制的路径与政策摘要：当前人们对于天然气资源的需求日益旺盛，同时，随着中国大力提升油气勘探开发力度和加快天然气产供储销体系建设，国内天然气产量和需求呈快速增长态势。

2019年，中国天然气表观消费量3067×108m3，年增量264×108m3，同比增长94%。

国内天然气市场并存着国产气(陆上气、海洋气、页岩气、煤层气等)、管道进口天然气和进口液化天然气(LNG)等多种气源，但国内销售的天然气计量却主要以体积计量为主，鲜有热值计量，体积计量对现有市场销售带来了诸如同价不同质、投资回收难、经营成本高、贸易计量争议等问题，严重制约了天然气产业的健康发展和与国际贸易接轨。

随着国家管网公司的成立、国家油气管网设施的开放和天然气热值计量条件日趋完善，以热值计量为契机推动市场化改革的发展趋势势在必行。

关键词:天然气；定价机制；路径；政策引言中共中央、国务院2015年10月发布的《关于推进价格机制改革的若干意见》首次提出按照“管住中间、放开两头”的总体思路推进天然气价格改革。

近年来我国按照这一思路推进天然气价格改革取得了显著成效：一方面加快“放开两头”，目前除居民用气要求严格执行基准门站价格外，其他行业用气的门站销售价格均已实行市场调节价或执行“基准价＋浮动幅度”的价格政策；另一方面完善“管住中间”，构建了从跨省管道到省内短途管道和城市配气管网的输配气价格监管框架。

但是我国现行的天然气价格形成机制与“管住中间、放开两头”仍有很大差距，价格形成机制以政府管制为主，市场化的定价机制很不完善。

中共中央、国务院2020年5月发布的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》中提出推进油气管网对市场主体公平开放，适时放开天然气气源和销售价格。

笔者结合欧美国家的经验阐述了天然气定价机制演变的一般规律，总结分析了我国天然气价格改革面临的主要问题，并在此基础上提出完善我国天然气定价机制的路径与政策。

天然气定价机制
天然气作为一种清洁、高效的能源，在现代工业和生活中发挥着重要作用。

而天然气的定价机制则是影响着整个天然气市场的重要因素之一。

天然气的定价机制主要受供需关系、市场竞争、政府政策等多方面因素的影响，下面我们就来详细探讨一下天然气的定价机制。

天然气的定价机制受到供需关系的影响。

供需关系是市场经济中最基本的因素之一，也是影响商品价格的重要因素。

当天然气供大于需时，价格就会下降；当天然气需大于供时，价格就会上涨。

因此，天然气的供需关系对其定价机制起着决定性作用。

市场竞争也是影响天然气定价机制的重要因素之一。

在竞争激烈的市场环境下，天然气供应商为了争夺市场份额，往往会采取灵活的价格策略，以吸引更多的客户。

这种市场竞争会导致天然气价格的波动，从而影响整个市场的定价机制。

政府政策也会对天然气的定价机制产生重要影响。

政府通过制定相关政策来规范天然气市场，保护消费者利益，促进产业发展。

政府的干预往往会对天然气价格产生直接影响，从而影响整个市场的定价机制。

天然气的定价机制受到多方面因素的影响，供需关系、市场竞争、政府政策等因素相互作用，共同决定了天然气的价格。

在未来，随
着天然气市场的不断发展和完善，天然气的定价机制也将不断优化和调整，以适应市场的需求和发展。

希望各方能够共同努力，促进天然气市场的健康发展，为人类社会的可持续发展做出贡献。

中国天然气供需及新定价机制随着中国能源消费结构的调整和气候变化问题的日益严峻，天然气在中国能源供应中的地位日益重要。

然而，当前我国天然气供需不平衡的问题仍然存在。

为了解决这一问题，中国政府已经提出了一系列的政策措施，并试图建立新的天然气定价机制。

首先，中国天然气供需不平衡的主要原因是供应侧的问题。

与全球其他国家相比，中国的天然气资源储备规模还相对较小，而且资源分布不均匀。

此外，我国天然气生产技术相对滞后，产能规模不足，导致供应难以满足需求的增长速度。

因此，中国政府需要加大对天然气勘探与开发的投入，提高生产技术水平，增加天然气产能。

其次，中国天然气消费需求不断增长。

中国经济的快速发展和城市化进程加速，导致能源消费量不断增加。

同时，由于环境污染问题愈发凸显，传统能源的替代需求也在不断增长，其中包括天然气。

因此，为了满足中国天然气消费的需求，政府需要加大对天然气管网建设的投入，增加天然气运输能力。

除了供需不平衡外，中国的天然气定价机制也面临一些问题。

目前，中国的天然气价格主要由政府制定，缺乏市场化机制。

这种定价机制无法准确反映市场供需情况，导致价格波动较大，并且无法提供稳定的收益预期，限制了天然气开发与利用的积极性。

因此，中国政府需要建立更具市场化的天然气定价机制，通过市场竞争决定天然气价格。

为了实现这一目标，中国政府已经开始推进天然气市场化。

首先，政府将逐步取消天然气价格的干预，逐渐引入市场化竞争机制。

同时，政府还鼓励民间资本参与天然气开发与运输业务，引导私人企业投资建设天然气管道与LNG接收站等基础设施。

此外，政府还将完善天然气市场监管体系，加强市场竞争的监督与管理，确保市场秩序的正常运转。

总之，中国天然气供需不平衡的问题需要通过加大供应侧和推进市场化来解决。

只有建立起更加市场化的天然气定价机制，才能更好地反映市场供需情况，有效调节市场价格，促进天然气产业的健康发展。

同时，政府还需要加大对天然气勘探开发和管网建设的投入，提高生产能力和运输能力，确保天然气供需的平衡。

我国天然气定价机制存在的问题及解决对策1分析我国天然气定价机制现状我国天然气工业形成于20世纪50年代，并最早于1957年形成天然气定价机制，先后经历了国家定价阶段、国家定价与计划指导价并存阶段以及目前的国家指导价阶段。

天然气作为一种清洁、环保、便捷的绿色能源和化工原料，将凭借其资源丰富、发展快速与使用方便的特点成为我国大力提倡使用的清洁能源之一。

随着天然气在我国能源结构中所占的比例不断增加，天然气的价格越发引起人们关注。

我国天然气产业分为上游生产、中游输送及下游分销三个环节，天然气定价主要由国家与政府主导。

现阶段，政府在天然气定价政策方面：以成本加成法为主导，以市场需求为基础；出厂价统一实行国家指导价，管输价格完全由政府定价，定价原则为成本加利润原则，对需求方采用的定价方式为老线路老价格，新线路新价格，并由各地区所在政府定制所在地配气价格。

我国天然气市场仍处在天然气发展初级阶段，天然气的使用率远远低于世界的其他国家，天然气的市场化程度不高，定价机制的开放程度也很低。

目前我国天然气供应不能满足需求，虽然近几年我国天然气产量迅速上升，但天然气的消费也在迅速增长，而且比天然气产量增速更快。

随着我国社会主义市场经济与天然气市场的发展，我国长期以来由政府主导的定价机制已不能满足我国天然气市场发展的需求，天然气定价机制须进行改革与完善。

2我国天然气定价机制存在的问题2.1井口价格统一，定价方法单一，季节周期性不明显现阶段由于天然气井口价格由政府统一规定，采用成本加成法，没有考虑不同地区不同时期天然气开采成本的变化、地理特征与资源富裕性等因素，忽视了企业生产各种情况与市场需求，且不能反映天然气供求关系的季节性变化。

地理条件差、环境恶劣的地区开发成本大，不能使天然气作为经济优势带动其发展，甚至会阻碍资源合理开发与利用。

2.2地方性垄断严重，天然气发展受制约我国天然气市场发展仍处于初级阶段，目前地方性垄断问题凸显，主要表现为规划垄断、体制垄断、市场垄断与价格垄断。

中国证券报/2013年/8月/23日/第A03版财经风云盈利性与公益性难以兼顾管输收费亟需规范天然气管网改革面临两难抉择本报记者王颖春从7月15日复牌到8月21日，在月余时间里，因为山西天然气的借壳上市，*ST联华暴涨将近70%，期间连续拉出11个涨停。

而筹划已久的内蒙古西部天然气，也正打算向A股或H股冲刺。

就在此期间，国家能源局就《天然气基础设施建设与运营管理办法》公开向社会征求意见。

在越来越多的省级天然气管网预备向资本市场进军的同时，却面对来自业内的质疑：省级管网公司内部收益率太高，暴利驱使其最终成为一级盈利平台，进入资本市场追逐投资利润最大化，更是与原本应该是微利监管机构的角色越行越远。

但对于上述疑问，能源局的征求意见稿中并未给出答案。

业内人士对于尽快明确省级管网定位、规范其内部收益率的呼声越来越高。

中国证券报记者从有关部门了解到，在天然气价改最终以增量气和存量气形式推至全国后，规范中下游天然气管网的收益与计量方法，将成为未来政策的方向，这将对A股天然气管网公司的中长期估值带来深远影响。

而对于省级管网公司的定位，究竟是默许其现阶段的“野蛮生长”，还是在国家层面架构一个更为长远的“放水养鱼”规划，让我们拭目以待。

争相上市引发争议“省级管网公司上市是绝对不对的。

”对于近日接连出现的省级天然气管网公司上市，华南理工大学天然气利用研究中心主任华贲表示明确反对。

中国证券报记者了解到，近期打算上市的省级天然气管网公司有两家：山西天然气和内蒙古西部天然气。

前者是山西省内90%天然气的供应者，已建成北起大同、南至运城，贯通全省南北3000余公里的天然气管网，年管输能力超100亿立方米。

后者则是由内蒙古自治区、鄂尔多斯市、呼和浩特市、包头市两级政府与中石油集团共同组建，经营管理的长输管网达1500多公里，覆盖内蒙古中西部七个盟市，年输气能力100亿立方米以上。

在*ST联华近日公布的重组方案中，山西天然气拟通过借壳方式，成为继陕天然气后A股第二家省级天然气管网公司。

《关于进一步完善本市居民用户天然气上下游价格联动机制的通知》根据《关于进一步完善本市居民用户天然气上下游价格联动机制的通知》，本市天然气行业将进一步完善居民用户天然气上下游价格联动机制，以促进天然气行业的健康发展，提高居民用户的生活质量。

下面就本通知内容进行详细说明。

一、背景和目的天然气是一种清洁、低碳、高效的能源，为了提高居民生活质量、推动能源结构优化升级、实现可持续发展，本市已经将天然气作为居民用户的主要供应能源。

然而，随着国际油价的波动和天然气市场的变化，居民用户用气费用上涨，给一部分居民用户的生活增加了负担。

为此，本市决定进一步完善居民用户天然气上下游价格联动机制，通过油价指数和天然气价格的联动机制，保障居民用户用气费用的合理性和稳定性，提高居民用户的生活质量。

二、核心内容1.建立油价指数和天然气价格的联动机制。

根据国际油价变动情况，建立油价指数，以该指数作为调整天然气价格的基准。

当国际油价上涨时，天然气价格适当上调；当国际油价下跌时，天然气价格适当下调。

2.确保居民用户用气价格的透明度。

天然气供应公司应及时发布天然气价格的调整情况，向居民用户公示天然气价格的变动原因、调整幅度等相关信息，保障居民用户的知情权。

3.优化居民用户的用气结构。

通过适度调整居民用户的天然气价格，引导居民用户提高能源利用效率，合理选择使用天然气的用途和量，从而实现能源的节约和环境的保护。

4.加强政府监管和市场监测。

本市将加强对天然气市场的监管，确保天然气价格调整的公平公正。

同时，加强对天然气价格的市场监测，及时发现价格异常波动情况，保证市场价格的稳定。

三、实施措施1.天然气供应公司应当按照国家和本市的政策规定，建立和完善居民用户天然气上下游价格联动机制，确保价格调整的合理性和透明度。

2.天然气供应公司应当加强与相关部门的沟通，及时汇报油价指数的变动情况，做出相应的天然气价格调整决策。

3.天然气供应公司应当加强与居民用户的沟通，向居民用户解释天然气价格调整的原因和幅度，并接受居民用户的意见和建议。

从战略高度认识和改革天然气定价机制（访谈提纲—新华社记者付少华）华南理工大学天然气利用研究中心华贲摘要：天然气价格问题是当前中国保经济稳增长、节能减碳和控制PM2.5 排放的关键。

必须从这个战略高度上来认识和处理。

而7月份以来国家发改委颁布的发改价格[2013]1246号文：《国家发展改革委关于调整天然气价格的通知》，和《天然气基础设施建设与运营管理办法》（征求意见稿），是从天然气上、下游企业的利益角度考虑和处理，方向与上述全局战略的要求正好相反；值得商榷。

一、当前中国极其严峻的能源形势对天然气定价的决策1、过去10年中国是依靠年均增加2.5亿吨燃煤支持经济发展；CO2排放已超过90亿吨/年，为美、英、德、法、日之和，PM2.5问题已极其严重。

是典型的低能效、高污染和碳排放模式；不可持续。

2、能源“十二五“规划2015 燃煤总量控制在36.4亿吨的目标早已超过。

到2015年天然气和可再生能源及核能替代煤和石油6.5个百分点的目标，迄今缺乏具体落实举措。

新增煤用于坑口发电和现代煤化工都不够，城镇化新开发的上千个新工业区和新城区所需燃料迄今没有落实。

中央下压燃煤总量指标到各省市遭遇困难。

”十二五“增量经济所在的各个新区能源供应保障堪忧。

3、可再生能源与核能主要用于发电，不可能解决燃料短缺问题。

当前中国保经济增长、提高能效、改善环境的关键是快速发展天然气。

主要途径是以能源革命的精神在各个新区推广天然气冷热电联供能源系统DES/CCHP替代传统燃煤模式，能效>70%，拉动全国总能效提高5个百分点左右，并以L/CNGV替代汽柴油用作交通运输燃料，控制石油对外依存度过快增长。

4、中国发展天然气迟了30年；本世纪开始认识，经过十年准备，“十二五”进入快速发展期。

当前情况是：1）、已知常规和非常规天然气资源丰富，勘探开发技术和队伍具备，直到2045年均可快速增长。

2）、国产气出厂成本1.0元/立方米左右，并不比各产气国的成本高。

走向低碳时代的中国天然气市场与价格机制华贲华南理工大学天然气利用研究中心引言：发展天然气是中国低碳能源中期目标的战略核心[1]气候变化是当代面临的最严峻挑战之一。

化石能源的过度使用加速了气候变化和地球表面升温人为的过程。

科学家预测，当前地球生态的警戒线是控制大气中CO2浓度不超过450ppm，以把1850年以来的地表温升控制在2℃以内；一旦超过2℃的“非线性气候引爆点”，就会朝着6～7度的严酷升温发展，全球变暖将无法控制；导致物种甚至人类毁灭。

2009年12月召开的哥本哈根会议以世界192个国家的声音，在《哥本哈根协议》中肯定了会议前夕国际能源署提出的“450情景方案”的三个具体目标中的两个，即：第一，“承认这一科学观点”，即全球平均气温不应比工业化开始前高出2摄氏度。

第二，对减排的长期目标达成了共识，重申了“共同但有区别的责任”，即:在2050年前全球排放量减到1990年（209亿吨碳当量）的一半。

发达国家应当在这个时间内减少至少80%排放量；发展中国家的温室气体排放量应当比“通常情况下”低15%-30%，即要考虑能源消耗与经济产出的比例[1]。

到2050年全球排放量减到1990年的一半，要求人类能源利用的大转型：世界一次能源中煤和石油从占65%降到40%以下；天然气和洁净的核能及可再生能源由30%多增加到60%左右。

一直以煤为主要一次能源的中国，要达到2020-2030年的中期减排目标，一次能源构成转型转型的任务更为艰巨；表1 推算2020年中国能源消耗和一次能源构成一次能源类别煤石油天然气非化石能源合计实物量30.1亿t 5.0亿t 4000亿m3 -----折标煤tec/a 21.5 7.2 5.1 7.23 41.0百分数% 52.4 17.5 12.4 17.7 100但是，实现碳减排绝不是仅靠使用低碳能源，更重要的是提高能效和减少能耗总量。

OECD国家近30年来随着天然气的大规模利用得同时能效有了大幅度的提高，是在工业和商住两个领域快速发展天然气冷热电联供能源系统（DES/CCHP）技术的结果。

对我国天然气定价机制改革的思考冉磊【摘要】天然气是最清洁的化石能源,在我国能源结构中发挥着举足轻重的作用。

天然气定价机制不合理、天然气价格偏低是我国天然气健康发展面临的主要问题之一。

在我国天然气定价机制改革中,应充分发挥市场配置资源的基础性作用,兼顾上中下游各方利益,建立能够真正反映市场供求状况、资源稀缺程度以及与可替代能源价格挂钩的定价机制。

%Natural gas is the most clean fossil energy,plays a decisive role in the energy structure in China.Unreasonable natural gas pricing mechanism and low natural gas prices are the major problems affecting the healthy development of natural gas.In China's natural gas pricing mechanism reform,we should give full play to the basic role of the market in resource allocation,give consideration to the interests of all parties,and establish the pricing mechanism which can truly reflect the supply and demand in the market,and the degree of scarce resources and alternative energy prices.【期刊名称】《合肥师范学院学报》【年(卷),期】2012(000)005【总页数】4页(P62-65)【关键词】天然气;价格;改革;研究【作者】冉磊【作者单位】安徽省能源集团有限公司,安徽合肥230011【正文语种】中文【中图分类】F206天然气是化石能源中最清洁的能源，提高天然气利用比例是我国调整能源结构、减少环境污染、提高能源利用效率、降低CO2排放强度的现实选择。